2022年兰州市城关区政府工作报告

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2022年兰州市城关区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2021年及本届政府工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯现代化中心城区发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区十八届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十四五”发展开门红。预计全区实现地区生产总值1148亿元，同比增长5.2%；一产增加值0.7亿元，同比增长1%；二产增加值183亿元，同比增长9%；三产增加值964亿元，同比增长4.5%；固定资产投资同比增长0.5%；社会消费品零售总额928亿元，同比增长5%；一般公共预算收入38.5亿元，同比增长3%；城镇居民人均可支配收入48625元，同比增长7.5%；农村居民人均可支配收入31553元，同比增长9%。特别是前三季度地区生产总值增速近两年首次同期超全市0.4个百分点，首次同期与全省持平，有效遏制了近年来经济持续下滑的局面，经济增长贡献率全市排名第一，获得经济增长“贡献奖”和“进步奖”。

一年来我们主要做了以下工作：

（一）聚精会神抓项目、促投资，发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为抓经济发展的核心工作，探索建立“六全”工作机制，组建项目服务团队98个，集中力量开展“百日攻坚”等系列行动，鸿嘉广场等101个续建项目加快建设，兰大二院3号医疗综合楼等147个新建项目开工142个，开工率和前期手续办结率均达到96%，兰大一院门诊综合楼等15个项目竣工投用，完成投资212亿元。包装凝练项目50个，向上争取到位各类资金21亿元。扎实开展“招商引资突破年”活动，推行“两组八链”招商模式，践行“七步”招商法，引进落地融创中国等三个“500强”企业10家。成功举办第二十七届“兰洽会”，签约项目54个，签约总额595.4亿元，省外到位资金190亿元。

（二）千方百计调结构、促转型，产业升级稳步推进。按照“强三优二精一”产业发展思路，出台《城关区“十四五”规划纲要》《重大产业项目招商扶持办法》等一系列政策措施，加快三次产业高质量融合发展。着力做强三产。投入1800万元，扶持各类企业182家，培育限上企业60家。发挥名城广场等精品楼宇带动作用，打造甘肃文化大厦等税收千万楼宇2座，引进“500强”企业区域总部3家，实现营业收入约40亿元。支持亚盛国贸等13家企业开展跨境电商业务，举办兰州国际车展等各类展会36场次，实现电商交易额500亿元、会展交易额58亿元。引进落地平安证券等金融机构2家，助力兰州银行加快上市。大力发展夜经济和地铁经济，提升正宁路等夜市服务水平，建成东方红广场地下商业街等项目，入选2021中国夜经济繁荣百佳县市第76位。着力做优二产。培育省级“专精特新”企业4户，新增数据信息企业630户。330千伏输变电工程等17个工业项目加快建设，工业互联网平台等7个项目竣工投产，多糖蛋白结合疫苗生产车间主体封顶，兰州生物制品研究所2亿剂新冠疫苗分包装生产线建成投用。特别是从引进落地到开工建设仅用时16天，建成年产疫苗20亿剂、产值达400亿元的基因重组新冠疫苗生产车间项目，使城关区成为全国唯一拥有两条工艺路线生产新冠疫苗的县区。着力做精一产。大力实施乡村振兴战略，试点编制伏龙坪六村规划，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，开工建设高标准农田5000亩。加快发展都市精品农业，推进农业种植综合示范区建设，种植藜麦等特色粮食作物和经济作物近万亩，农民收入不断提高。

（三）坚持不懈求突破、争一流，创新活力有效释放。深入实施创新驱动战略，制定《2021年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》，投入资金1.3亿元，建成运营兰州科技创新园，吸引网易、中软国际等60家科技企业入驻园区，实现产值5亿元，科技创新聚集发展效应日益凸显。扎实推进国家级区域双创示范基地建设，启动精益创业带动就业专项行动，实施“双创”项目67个，培育众创空间10家。投入4940万元，打造科技成果转化基地3家，扶持科技计划项目54个，专利授权量2868件，实现技术合同交易额56.8亿元。

（四）不遗余力强建管、提形象，城市品位持续提升。有序推进城市有机更新。实施重大项目征收攻坚行动，完成征收10万平方米。启动雁滩区域综合整治暨城市更新行动，编制配套规划和城市空间设计，搬迁三森众旺等5个市场，雁滩区域城市更新迈出实质性步伐。实行重大招商引资棚改项目容缺承诺制，包装和平新村等27个整体改造项目，基本建成省储运公司等8个省列棚改项目。实施老旧小区改造309个、改造面积268万平方米，成功打造大众巷片区改造等2个省级试点项目，加装电梯185部。全面推动“精致兰州”建设。做好“两山一河”文章，加快实施白塔山综合提升改造等项目，建成运营“读者印象”一期、大众巷特色街区。新建改建S449#等6条道路、五一山小巷等7条小街巷，建成标准化菜市场3个，新增停车泊位3063个。持续提升精细化管理水平。实施道路交通环境综合治理等六大行动，开展大兰山景区交通重整工作，优化整治永昌路夜市，打造畅家巷等精致街巷10条、市级垃圾分类示范小区50个，完成80条小街巷线缆整治，建成伏龙坪三道湾停车场，定西南路菜市场实现退市还路。启动区大数据中心建设，健全“双段长”工作机制。出台《城关区物业管理实施意见》，开展物业管理服务提升行动，打造东郊巷物业管理服务“城关样板”。

（五）持之以恒抓环保、优环境，生态质量明显改善。深入贯彻习近平生态文明思想，以突出生态环境问题整改为契机，全面加强生态环境保护修复。大力推行林长制，实施徐家山等森林植被恢复项目，新建改建小游园7个，栽植苗木87万余株。启动地质灾害综合治理三年行动，投入资金6950万元，完成九州石峡口等4个治理工程，搬迁安置涉险群众291户。严格落实河湖长制，深入开展“清四乱”专项行动，启动大浪沟洪道综合治理等项目，清淤疏浚小砂沟等8条洪道，建成青白石区域农村生活污水收集处理工程，完成486个入河排污口排查整治及溯源监测。全力做好大气污染防治工作，低氮改造燃气锅炉30台，不断巩固“兰州蓝”成果。

（六）尽心竭力惠民生、保稳定，社会事业协调发展。保障体系不断完善。实施“六岗”就业促进工程等专项行动，新增就业4万人。省外养老保险转移接续实现线上办理。城乡低保标准同比提高8%。为500名残疾人提供辅助器具。发放救助金6156万元、公租房补贴3277万元，惠及群众3万余人。全力化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，探索运用“证缴分离”“证改分离”等办法初始登记120宗。开工建设区综合福利院，建成街道综合养老服务中心13家、日间照料中心4家，新增养老床位380张。伏龙坪天然气入户和皋兰山农村饮水提升工程竣工投用，1600户群众用气用水难题得到有效解决。义务教育均衡发展。稳步推进教育资源扩容增量三年行动计划，加快建设知行中学等8所学校，建成桃树坪小学等9所学校，开办方家湾等4所学校和幼儿园，组建集团化办学体6个，引进教师404名，新增学位6390个，“大班额”全面消除。全面落实“双减”政策，全区义务教育阶段学校课后服务实现全覆盖。医疗水平显著提升。落实落细常态化疫情防控措施，常住人口新冠疫苗全程接种率达82%，疫情防控屏障更为坚固。开工建设碧桂园医疗综合体等项目，加快实施市口腔医院异地新建等项目，完成区妇幼保健院标准化建设，区医院改扩建项目主体封顶。健全三级爱国卫生运动工作委员会，组建社区公共卫生委员会，加强社区卫生服务中心力量，基层公共卫生服务能力不断提升。在全省率先开展中医药进社区惠民生工程，打造标准化基层中医药服务机构7家。文旅事业加快发展。开工建设碧桂园文化体育中心等项目，全市首家超高层观光项目“金城云端”正式运营，建成黄河风情线首个智慧书房，新建全民健身路径40条。举办庆祝建党100周年等群众性活动600余场次，市九运会斩获金牌272枚，金牌数、奖牌数实现双第一。加快推进全域旅游示范区建设，开发红色旅游精品线路4条，成功创建二营村省级乡村旅游示范村。接待游客3252万人次，实现旅游收入316亿元。

（七）锲而不舍抓安全、防风险，治理能力显著提升。深入推进“平安城关”建设，建成智慧安防小区132个，常态化开展扫黑除恶斗争，破获命案积案13起，连续三年荣获全省禁毒工作“先进县区”。争创全省城乡治理创新试验区，培育社区社会组织110家，建成“社工委” 154个，全力打造市域治理城关模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解重大疑难信访问题78件，重复信访事项化解率达73%，圆满完成庆祝建党100周年等重大安保维稳任务。深入开展安全生产专项整治三年行动，妥善处置各类突发应急事件134起，安全生产形势总体平稳。建成区级退役军人服务中心，组建退役军人志愿服务队154支，顺利通过全省双拥模范城“十连冠”届中检查。圆满完成第七次全国人口普查工作，较第六次增加20.5万人，城市吸引力不断增强。切实保障群众“舌尖上的安全”，推行食品生产经营企业、市场监管人员星级考核评定机制，全力创建国家食品安全示范城市。

（八）坚定不移转作风、提效能，自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治。认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育，组织理论学习19次，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“我为群众办实事”实践活动，高质量完成28件省市区列为民兴办实事。依法行政抓落实。全面启动“八五”普法工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议83件、政协委员提案90件。驰而不息转作风。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，开展廉政约谈220余人次。持续巩固基层减负成果，全区性会议、文件同比减少17%、16%。强化项目评审和审计监督，节约资金2.2亿元。坚决做到过紧日子，压减公用经费8553万元。坚持不懈优环境。制定优化营商环境65条措施，持续深化“放管服”改革，实现政务事项跨省通办73项、省内通办24项。健全“小兰帮办”社区化服务机制，建成全省首家区县级政务服务网上“中介超市”，全面推行“不来即享”和“5＋2”延时服务，“好差评”实现全覆盖。实行市场主体住所申报承诺制，新增市场主体1.5万户。

各位代表！十月中旬，新冠疫情再次突袭，在党中央和省市的坚强领导下、在兄弟区县和社会各界的鼎力支持下，我们坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻孙春兰副总理调研指导兰州疫情防控工作时的讲话要求，认真落实国家工作组和省市疫情联防联控领导小组安排部署，主动扛起全市“战疫”主战场责任，第一时间启动应急响应机制，健全联防联控指挥体系，充实“一办十一组”工作专班力量；第一时间周密部署流调溯源工作，排查追踪密接次密接人员4816人；第一时间落实隔离管控措施，应隔尽隔重点人员5184人；第一时间引入移动方舱实验室，高效有序组织大规模核酸检测973万人次；第一时间让城市静下来，设置1426个卡口点，实行封控区、管控区、防范区分级分类防控，果断关停所有非生活必需类营业场所，严把城市出入口、火车站、汽车站等首道防线，最大限度减少社会面人员流动；第一时间落实市场保供稳价工作，全面保障防控物资供应，尽心尽情尽力满足封控小区居民日常生活需求，创新开发疫情防控地理信息系统，开通965885“小兰热线”，为重点人员和特殊群体提供人性化、精准化、多元化服务，让疫情防控更有温度。通过采取一系列精准有效的防控措施，我区仅用14天实现社会面无新增阳性病例，在最短时间内扑灭疫情，用辛勤和汗水打赢了疫情防控遭遇战阻击战，有力保障了人民群众的身体健康和生命安全。经过一个多月的努力，疫情防控从应急转向常态化，复工复产、复商复市、复学复课有序推进，生产生活秩序基本恢复正常。在这场共克时艰的大战大考中，全区上下众志成城、日夜奋战，白衣战士逆行出征、不畏生死，隔离点工作团队临危受命、不惧危险，各级党员干部勇挑重担、冲锋在前，街道社区工作者、机关单位下沉人员、公安民辅警、环卫工人、志愿者昼夜坚守、默默奉献，爱心企业、热心人士和衷共济、捐款捐物，人民群众顾全大局、守望相助，用实际行动诠释了伟大抗疫精神，彰显了城关担当、城关能力、城关作风、城关情怀，书写了城关儿女同心抗疫、共守家园的动人篇章，向省市党委、政府和全区人民交出了一份合格答卷。

各位代表！过去五年，是城关区高质量发展进程中极不平凡、攻坚克难的五年。五年来，我们紧紧围绕“1355”总体发展思路和美丽幸福新城关建设目标，赓续奋斗，砥砺前行，守正创新，实现经济社会平稳较快发展，与全国同步全面建成小康社会，为开启第二个百年奋斗目标新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们沉着应对风险挑战，综合实力稳步攀升。地区生产总值突破千亿元大关，年均增速4.6%，占全市、全省比重分别达到36.7%和11.5%，经济首位度不断提升。坚持招商引资和项目建设双轮驱动，成功引进华润、网易等三个“500强”企业31家，签约项目937个、到位资金1773亿元，投资额较2016年增长27.2%；实施项目1255个、完成投资1410亿元，为全区经济稳中有进提供了有力支撑；跻身“中国城区高质量发展水平百强榜”，由2018年67位提升至2021年53位。

五年来，我们纵深推动转型升级，产业结构不断优化。先后出台《重点产业发展扶持奖励办法》等10个优惠政策，大力发展总部经济、数据信息、现代金融等新兴产业。累计投入6600万元，打造城关区双创园・兰大园区等众创平台61个，孵化企业3500余家，高新技术企业增至192家，科技进步贡献率提高到66%，成功获批全省首个“国家级区域双创示范基地”。杉杉奥特莱斯等一批商业综合体建成投用，平安银行等22家金融机构落户城关，十大生态产业占GDP比重达到18%，新兴服务业占三产比重由2016年的44.65%提高到56%，三次产业结构从0.25∶13.67∶86.08调整为0.06∶15.94∶84。

五年来，我们持之以恒精建细管，城乡面貌日新月异。大力实施青石片区等土地整理开发工程，新增建成区面积10平方公里，城市发展空间不断拓展。加快基础设施建设，轨道交通1号线、北环路等一批市政工程建成投用，立体化交通网络逐步形成。稳步推进城市更新，13个棚户区、9个城中村和571处老旧楼院完成改造，加装电梯669部，622个“三不管”楼院物业管理实现全覆盖，11万余户群众住房条件得到根本性改善。城市治理走在全市前列，生活垃圾分类收集覆盖率达93%，大型违法户外广告和历史遗留违法建设实现“清零”，农村人居环境整治三年行动全面完成，打造美丽乡村示范村5个，为全市荣膺“全国文明城市”做出了积极贡献。

五年来，我们深入践行“两山”理念，生态环境日益改善。出台《兰山区域整体工作协调推进实施方案》，实施南北两山、罗九公路景观提升等国土绿化工程，打造南滨河路等绿色廊道10条，新建改建小游园43个，森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到20.02%和38.92%，成功入选“国家园林城市”。投入资金1.58亿元，完成地质灾害治理项目8个，消除灾害隐患点62处。深入开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量达标率逐年上升，PM2.5平均浓度下降至32微克/立方米，三级河长体系全面建立，城区黑臭水体基本消除，地表水水质达标率100％，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心、惠泽城关。

五年来，我们协调发展社会事业，群众生活更加幸福。民生领域累计投入资金166亿元，占财政支出的比重达到65%，办成民生实事126件，完成城乡居民医保并轨，低保标准年均增长8%。城乡居民收入连续跑赢GDP增速，城镇和农村人均可支配收入较2016年分别增长46%、51%。拓展“民生就业360”服务品牌内涵，新增就业20.2万人。加大住房保障力度，分配各类保障性住房4761套，发放公租房补贴1.54亿元。新建改建学校36个，开办学校17所，新增学位3.8万个。完成中医骨伤科医院提升改造，建成社区卫生服务中心6个。文体、养老事业协同发展，打造兰山观景栈道，综合性文化服务中心（站）实现全覆盖，建成老年人日间照料中心68家，获评全国第三批智慧健康养老示范基地。

五年来，我们积极创新基层治理，社会大局和谐稳定。深入落实总体国家安全观，建成三级综治中心，实施“雪亮云眼”工程，布设高清探头8560个，立体化社会治安防控体系更趋完善；坚决打赢扫黑除恶攻坚战，打掉黑恶势力团伙26个，连续五年获评“平安兰州建设优秀区县”。持续开展安全生产九大领域专项整治行动，整治隐患2.8万处，新建大中型消防站3个，安全生产形势持续向好。推广“陇上食安”监管平台，成功创建省级食品安全示范城市。建立健全三级退役军人服务保障体系，蝉联全省双拥模范城“九连冠”。

五年来，我们全力推进改革创新，发展活力持续增强。以打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，深化“放管服”改革，全面落实“四办四清单”、工程建设项目审批制度改革等措施，着力打造“小兰帮办”服务品牌，1590项事项实现“一网通办”，704项事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达96%，10类工程建设项目审批时限压减至20—65个工作日。圆满完成机构、公车等改革任务，稳步推进农村“三变”改革。持续深化商事制度改革，严格落实减税降费政策，积极推行电子营业执照应用，企业开办时间压减至3个工作日，新增各类市场主体8.1万户，减免税费132亿元，位列全国营商环境百强区第51名。

各位代表，本届政府任期已满。五年来，我们严格按照市委、市政府“走在前、作表率”和“争当五个排头兵”的要求，努力发挥示范引领作用，先后获得全国抗击新冠肺炎疫情先进集体、全省民族团结进步示范区等300余项国家和省市级荣誉，城关影响力和知名度不断扩大。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部职工拼搏奉献的结果，是社会各界和广大群众共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，城关经济社会发展不平衡、不充分的问题仍然十分突出，政府工作任重道远。二产占比较低，三产大而不强，产业结构不尽合理；大项目好项目储备不足，投资增长缓慢，财政收支矛盾突出；受空间地理条件制约，可利用土地资源十分紧缺，供需矛盾不断加剧，产业发展空间受限；人口密度不断加大，城市基础设施欠账较多，生态环境和综合承载能力压力巨大；教育、医疗、养老、住房等基本公共服务供给不足、发展不平衡问题突出；面对疫情等各类突发事件，应急体系还不够健全，应对能力有待提升；个别部门和干部安于现状的心态和惯性思维亟待破除，执行力不高、落实力不强、专业能力不足的现象仍然存在，服务意识和工作效率仍需提高。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年的发展思路和目标任务

未来五年，是全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，是城关厚积薄发、跨越赶超的黄金五年。当前，城关区正处于多重发展机遇的叠加期，新旧动能转换的爬坡期，全面深化改革的攻坚期，加快城市更新的突破期，自身发展优势的转化期。机遇与挑战并存，优势与困难同在，只要我们坚定信心、保持定力、抢抓机遇，就一定能够开创城关高质量发展新局面。今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实党中央决策部署和省市工作要求，按照区第十二次党代会确定的城关特征、城关方向、城关路径，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民美好生活需求为根本目的，统筹发展和安全，建设高质量城市，创造高品质生活，实现高效能治理，推进高水平开放，将城关打造成为宜居宜业宜游的首善之区、山水之城、人文之域。

今后五年，我们在城关区“十四五”规划纲要确定的“巩固提升中国高质量发展百强区和中国营商环境百强区、全力打造黄河之滨生态保护和宜居宜业宜游品质区、全省城市有机更新实验区、全省社会民生事业引领区”目标基础上，坚决扛起“先发力、带好头”的使命担当，综合分析新的国家战略政策、区域竞争态势、城关发展定位等因素，深化拓展“五区”建设内涵和外延，提出了“七区”建设目标，系统推进城关实现高质量发展。

——打造共同富裕先行区。千方百计稳定和扩大就业，着力扩大中等收入群体规模。聚焦“一老一小一青壮”，围绕全生命周期强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，在全省率先实现教育、医疗、养老、托育、住房、社保等基本公共服务均等化，让人民群众更多更好地共享发展成果。同时，促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

——打造创新驱动引领区。依托兰白自创区、兰白试验区建设，整合各类创新资源，培育扶持一批科技领军企业、自主创新平台和科技创新园区，构建现代化全域创新体系。加快建设数字经济、数字社会、数字政府，培育壮大云端医疗、在线教育、数字创意、智慧养老等新业态。实施智能化市政基础设施建设和改造，探索城市全场景智慧应用，让市民畅享智慧新生活。

——打造绿色低碳先导区。加快形成绿色发展方式和生活方式，紧盯“碳达峰、碳中和”战略目标，推动能源清洁低碳安全高效利用，推进工业、建筑业、交通等领域低碳转型，坚决遏制“双高”项目盲目发展。大力倡导绿色出行，推广绿色居住，促进绿色消费，提倡家庭节约用水用电，开展节约型机关创建活动，大力营造绿色低碳生活新时尚。

——打造基层治理标杆区。全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设，协调推动社会治理重心下移、资源下沉、权限下放，坚持“党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”理念，完善社区建设工作委员会运行机制。认真总结疫情防控经验，提高依法治理、精准施策、科学防控和数字应用能力，全面推进区域善治，在全省率先实现社区治理现代化。

——打造消费升级示范区。顺应现代消费需求新趋势新变化，持续提升餐饮消费、商品消费等传统消费，加快推动新型消费扩容提质，促进线上线下消费深度融合，积极培育定制消费、智能消费、时尚消费等新业态新模式，提升多层次消费供给，营造高品质消费场景，打造安全放心消费环境，率先建设新型消费示范城区。

——打造城市更新试验区。抢抓国家实施城市更新重大机遇，坚持全域规划、有序开发的原则，以市域更新为牵引，推动大街区建设，加大城中村改造力度，加快老旧城区更新，补齐基础设施短板，配建公共服务设施，进一步完善城市功能布局，提升综合承载能力，创造人民群众高品质生活空间。

——打造营商环境实践区。以兰州打造全国优化营商环境实践样本城市为契机，持续深化“放管服”改革，全面落实各项惠企利企政策，最大限度为企业减环节、缩时限、降成本，着力营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境，扩大对外开放，承接产业转移，更大激发市场主体活力和社会创造力。

2022年重点工作任务

    2022年是新一届政府的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，严格执行中央和省市决策部署，紧紧围绕区第十二次党代会确定的目标任务，着力在“转型升级、动能培植、品质提升、社会事业、民生保障、自身建设”六个方面开新局，为打造“七区”起好步，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展的预期目标是：全区地区生产总值增长7.1%，其中一、二、三产增加值分别增长1%、12%和5.5%；规上工业增加值增长25%；建筑业增加值增长5%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%。

做好2022年工作，我们将重点抓好以下六个方面：

一、聚焦转型升级，在发展县域经济上出实招、开新局

主动融入国内国际双循环新发展格局，紧盯城市服务型和工业主导型县域经济发展定位，全面实施“强三优二精一”产业发展战略，创新建设高质量产城融合现代化中心城区。

坚持发展现代服务业，促进三产由大向强。秉持“增加总量转结构、城市更新促转型”的发展思路，紧盯经济总量贡献大和税收贡献高的行业，大力发展高端商业、现代金融、电子商务等现代服务业，加快三产提质增效。以西关、南关为引领，打造以张掖路为中轴，永昌路、陇西路、大众巷、木塔巷为副翼的多业态、多功能、开放式、复合型高端商业文化旅游街区，建成“老字号”博物馆，重振城市核心商圈。引导亚欧、国芳、万达等商业综合体升级业态、错位发展，着力培育网络消费、体验消费、时尚消费等新型消费，实现线上线下一体化经营。开业运营万象城，建成佛慈文创广场等商业综合体，积极引进城市免税店、新型商业实体和名店首店200家以上，新增限上企业100家以上。下大力气盘活闲置楼宇，依托亚欧国际、东湖广场等楼宇，大力发展会计审计、咨询评估、文化创意等服务业态，引进企业区域总部、大型商会和结算中心3家以上，打造特色总部集群。借助网易联合创新中心等平台，支持本土电商企业发展直播电商、跨境电商，实现电商交易额500亿元以上。助力兰州“金融之城”建设，落地渤海银行，引进广发银行等金融机构2家，实现兰州银行主板上市。开展夜经济发展示范城市建设试点，推动正宁路、花田巷、南关民族风味一条街等夜市提升服务品质，开发“夜间游”“市井游”等特色街区旅游线路，创新营销宣传，扩大知名度和影响力。

坚持发展“三化”工业，促进二产优化增效。以“高端化、智能化、绿色化”为发展方向，围绕生物医药、食品加工、创意设计等产业链，建立“专精特新”企业培育库，实施规上工业企业倍增计划，培育“专精特新”企业4家、小巨人企业1家，新增规上企业3户。聚焦重振“兰州制造”，借助北部片区开发建设，大力发展食品加工、节能环保、先进制造等都市工业，加快推进国网甘肃电力工业互联网＋能源大数据中心建设项目，建成330千伏输变电站，竣工投产多糖蛋白结合疫苗生产车间、雅娴食品加工基地等项目，积极引进“联东U谷・城关智造港”项目，培育十大生态产业企业30家，不断做优二产，培植稳定税源。

坚持发展都市农业，促进一产精化优质。大力实施乡村振兴战略，系统编制乡村产业发展等配套规划，着力发展现代都市农业，稳步推进新型城镇化建设，促进全域城乡融合。落实最严格耕地保护制度，建成高标准农田5000亩，高质量打造兰山现代生态农业示范园、青白石农业科技示范园。高效利用电子商务服务体系，推广“青白石”特色果蔬原产地品牌，推动精品农业规模化发展。发挥农村股份经济合作社示范效应，实施“兰山小镇”“头营印象”等重点项目，探索发展休闲观光、精品民宿、田园采摘等新业态，提质升级乡村旅游，拓宽农民增收渠道。

二、聚焦动能培植，在夯实发展基础上育先机、开新局

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，在经济发展中，将项目建设作为核心工作、招商引资作为顶级工程、营商环境作为关键一招，不断厚植发展沃土，为城关高质量发展蓄势赋能。

积极扩大有效投资。围绕凝练储备、手续办理、开工建设、统计入库“四个环节”，综合运用项目指挥部、考核奖惩等服务保障机制，持续开展项目建设攻坚行动，实施项目176个，建成投用盐场污水处理厂扩建工程等15个项目，完成投资216亿元；紧盯产业发展、城市更新、养老托育等重点领域，凝练储备项目50个以上，向上争取资金21亿元以上。按照“两真四有”要求，深化“两组八链”招商模式，紧盯大湾区、长三角等区域，主动对接依文集团、雪松控股等意向企业，引进落地小巨人、独角兽企业8家、三个“500强”企业5家，签约项目30个以上，省外到位资金200亿元。

加快创新驱动发展。依托国家级区域双创示范基地建设，大力发展大数据、信息存储、互联网、信创等数字产业，推动创新链和产业链融合发展。健全完善创新创业全流程孵化体系，高质量打造兰州科技创新园，建成长城紫晶西北运营中心，引进浙江纸元等科技企业10家。持续开展精益创业行动，组建双创服务联合体，新培育协同创新平台等各类双创载体10家以上。全面加强与辖区高校院所、高科技企业战略合作，深化产教研融合发展和科技创新成果转化，加快推进兰州信创新算力产业园项目，建成兰州科技创新产教融合中心，新增高新技术企业10家、市级研发机构2家，实施产学研及国际合作项目5个以上，万人发明专利拥有量达到27.2件。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，试点“异地代收代办”跨区域通办模式，完善“一件事一次办”集成化办事体系，提高“最多跑一次”事项占比，实现80%政务事项集成办理、90%高频事项跨省通办、100%工程建设项目全流程网办。新建政务服务大厅，落实“好差评”制度，打造“小兰帮办”热线服务平台，拓展服务功能和范围，实现政务和民生服务事项扁平化快捷办理，助力群众企业好办事、快办事、办成事。严格执行减税降费、市场准入负面清单等政策，建立企业简易注销容错机制，新增市场主体1万户以上。全面推行信用分级分类监管，落实“红黑榜”制度，培育“放心消费承诺单位”50家，着力营造诚实守信的社会环境。

三、聚焦品质提升，在城市精建细管上绘蓝图、开新局

牢固树立“全周期”管理意识，高水平布局城市发展空间，高品质夯实城市基础设施，高标准提升城市治理能力，高效能优化城区人居环境，努力建设人民满意城市。

有效拓展城市发展空间。按照“南控北拓”空间发展思路，编制区级国土空间规划，实施“金土地”储备、社区级“十五分钟生活圈”配套设施规划，推动主城区抽疏整合；科学谋划行政区划调整新增土地国土空间规划和开发利用，启动城市北部片区开发拓展计划，合理布局高新技术产业用地，推动青白石沿河五村等综合治理和未利用地开发项目，清理处置批而未供和闲置土地2000亩，提高土地利用效率和亩产效益。

系统推进城市有机更新。按照全域规划、有序开发原则，坚持“留、改、拆”建设思路，采取政企合作方式，以雁滩区域城市更新为牵引，全面推进东岗、火车站、伏龙坪、五泉等区域连片改造，加快刘家滩等5个城中村改造，建成范家湾等8个棚改项目，改造老旧小区284个、加装电梯150部，搬迁雁滩旧货市场等5个市场，实施南河道生态修复和景观提升项目。结合社区级“十五分钟生活圈”建设，补齐公共服务和配套设施短板，推动大街区开发建设，打造精品街区2个。开展道路交通环境综合治理，推进兰山景区交通重整，打通T607—2等5条城市疏解道路，新增停车泊位2000个，新建人行天桥10座。

着力提升城市管理水平。围绕城市格调、色彩、形态，下足“绣花功夫”，抓住“关键小事”，做好精细化管理文章。实施张掖路步行街提升、中山路综合改造等项目，完成永昌路、皋兰路等夜市的整治优化，不断提升城市形象品质。巩固文明城市创建成果，完善路长、街长、双段长等工作机制和管理模式，持续开展市容环境、违法建设、共享单车、架空线缆等八大专项治理行动，打造市级垃圾分类示范小区60个、物业管理样板小区20个、精品街巷11条、美丽乡村示范村3个，治理205条小街巷线缆，确保违法建设“零增长”，进一步净化美化城市环境。推进区大数据中心建设，打造智慧城市移动应用服务平台，全面构建“一脑赋能、一网统管”的智慧城市格局，有效提高城市智能管理能力。

全面加强生态环境治理。统筹城市生产、生活和生态空间，坚决打好三大污染防治攻坚战，推动黄河流域生态保护和高质量发展，打造山水人城交融和谐的美丽城关。建立“碳达峰、碳中和”工作机制，加快形成绿色低碳的生产生活方式。巩固提升国家园林城市创建成果，严格落实三级林长制，实施五一山等森林植被恢复项目，新建改建小游园8个，栽植苗木81万株，新增改造绿地100亩。推进地质灾害综合治理三年行动，加快东李家湾等2个治理工程，搬迁避让涉险群众300户。落实落细“河湖长制”，常态开展“清四乱”专项行动，完成罗锅沟流域水土保持治理，清淤疏浚河洪道8条。全面整改生态环境突出问题，开展重点行业企业用地调查，确保“散乱污”企业动态清零。加强燃煤、交通、扬尘等面源污染精准治理，完成锅炉低氮改造49台，力争空气质量达标率、优良天数双提升。

四、聚焦社会事业，在公共服务供给上破难题、开新局

始终牢记习近平总书记“江山就是人民、人民就是江山”的殷切嘱托，着眼群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行，努力构筑普惠、均等、共享的城关民生大格局。

发展更加均衡的优质教育。深入实施教育资源扩容增量工程，开工建设十九中南校区等3所学校，建成五泉小学等5所学校，实现义务教育阶段集团化办学全覆盖，新增学位4000个。治理回收小区配建幼儿园4所，普惠性托幼机构幼儿在园比例达到95%以上。全力推进全国中小学劳动教育实验区建设，严格执行“双减”政策，提升课后服务质量，满足中小学生个性化发展需求，促进德智体美劳全面发展。

建设更有温度的健康城关。深化卫生体制改革，完善扁平化应急指挥体系和工作机制，深入开展爱国卫生运动，提升突发公共卫生事件应对处置能力。毫不放松抓好常态化疫情防控，压紧压实“四方责任”，坚持人、物、环境同防，做好集中隔离酒店和工作专班的储备管理，完善疫情防控地理信息系统和隔离人员管控信息系统，有序推进疫苗接种工作，引导群众做好个人防护，坚决做到“外防输入、内防反弹”。加强公共卫生服务基础设施建设，加快推进市口腔医院异地新建、区医院改扩建等项目，建成雁滩社区卫生服务中心。全面落实“三孩”生育配套政策，加快构建托育服务体系。深入实施中医药进社区惠民生工程，打造名老中医工作室16个，建成标准化中医药社区卫生服务中心9家。

打造更具活力的文旅高地。加快建设营盘岭战役遗址公园、华润置地公共文化活动中心、读者印象精品街区等文旅项目。实施明长城遗址、四墩坪遗址等历史文物修缮保护工程，启动建设区博物馆、数字文化馆，建成城关书屋2个。积极备战第十五届省运会，办好第六届全民健身运动会等文体活动，新建全民健身路径30条。持续推进全域旅游示范区创建，建设大兰山文化旅游带，打造“书苑兰山”品牌，开发“夜游金城”等城市休闲慢游线路，全力争创白塔山国家5A级旅游景区。

五、聚焦民生保障，在维护和谐稳定上用真情、开新局

始终践行为民服务宗旨，不断完善保障体系，提升基层社会现代化治理能力，用真心、真情、真意办好民生实事，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实现更高质量的充分就业。实施就业优先战略，完善就业服务体系，发放稳岗返还、创业补贴等各类资金9000万元，提供创业担保贷款7000万元，新建就业见习基地20处，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，实现职业技能培训1万人次、新增就业4万人。持续开展“根治农民工欠薪”专项行动，依法维护农民工劳动报酬权益，力争劳动监察案件数量同比下降10%。

织密更加完善的社保网络。精准实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖。建立门诊共济保障机制，推进医保参保登记和接续转移跨省通办。全力救助困难群体，完成城乡低保提标、困难家庭住房租赁补贴发放工作，为2600名残疾人提供托养服务。加快化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，实现“应登尽登、能发尽发”。丰富虚拟养老品牌内涵，着力构建“虚拟养老院＋综合养老服务中心＋老年人日间照料中心＋居家服务”的养老服务体系，完成区综合福利院主体建设，建成街道综合养老服务中心12家，新增床位240张。完善退役军人服务保障体系，全面落实各项优抚优待政策，争创全省双拥模范城“十连冠”。

建设更高水平的“平安城关”。充分发挥“社工委”组织优势，全面推进区域善治工作，着力培育淳朴民风，大力弘扬新风正气，建成全省城乡治理创新试验区，构建共建共治共享的社会治理新格局。健全社会治安防控体系，推进重点区域监控视频高清化、智能化升级改造，严打严防电信诈骗等各类违法犯罪活动，争创全国平安建设示范县区。大力推动统一战线和民族宗教事业健康发展，全力创建全国民族团结进步示范区。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。巩固安全生产专项整治三年行动成效，推进应急管理综合行政执法改革，建成区综合应急指挥中心，坚决遏制重特大安全生产事故发生。筑牢食品、药品、特种设备、产品质量四道安全防线，落实“四个最严”要求，实施全过程、全链条、全覆盖监管，积极争创国家食品安全示范城市。坚守粮食安全底线，建立三级放心粮油供应网络，筹备建设成品粮和救灾物资储备库。

六、聚焦自身建设，在打造有为政府上树形象、开新局

新时代要有新气象，新班子要有新作为，要以“十个坚持”为科学指引，不忘初心、赓续接力，以舍我其谁的使命感和时不我待的紧迫感，全面做好政府各项工作，努力打造人民满意政府。

筑牢忠诚坚定之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，巩固党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央大政方针及省、市、区委部署要求，确保政府工作沿着正确政治方向稳步前行。

夯实依法行政之基。认真践行习近平法治思想，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，深入开展“八五”普法工作，出台《城关区法治社会建设实施方案》。建立以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面推行柔性执法，做到宽严相济、法理相融。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，认真听取社会各界意见建议，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

弘扬务实高效之风。坚持将务实高效作为做好政府工作的重要准则，大兴调查研究之风，深入群众、问计于民，摸准情况、吃透问题、找到办法、总结经验，做到底数清、情况明、方法对、措施实。全面推广执法人员星级评定考核机制，切实提升行政效能。持续巩固基层减负成果，严控发文开会数量和会议规模，进一步规范督查检查考核，推动工作项目化、工程化、清单化，让干部把更多时间和精力用于服务群众。

绷紧清正廉洁之弦。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”及实施细则精神，持续加强党风廉政建设，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的坚强防线。继续强化审计监督，加大项目评审等重点领域监管力度，严防“四风”问题反弹回潮。加强政府债务管理，全面做好重点领域重大风险防范化解工作。坚持“过紧日子”，深化预算管理体制改革，加强跨年度预算平衡，持续优化财政支出结构，腾出有限财力，兜牢“三保”底线、办好民生实事。

各位代表！美好蓝图已经绘就，奋斗号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、开拓创新、真抓实干、攻坚克难，奋力谱写实现城关高质量发展的崭新篇章！