2022年蓝田县政府工作报告

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2022年蓝田县政府工作报告

2022年3月18日在蓝田县第十九届人民代表大会第一次会上

县人民政府县长 徐 毅

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

2021年是蓝田发展进程中极不平凡、极为难忘的一年。我们隆重庆祝党的百年华诞，弘扬伟大建党精神，同心同行护航全运盛会，作出了蓝田贡献！面对大事要事难事叠加的复杂局面，面对改革发展的繁重任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，全年地区生产总值达到151.7亿元、增长6.2%，社会消费品零售总额增长6.7%，固定资产投资增长10.3%，增速均排名全市第五；规模以上工业增加值增长2.5%，居民人均可支配收入增长9%，增速均排名全市第四；特别是一般公共预算收入达到4.51亿元，增长55.1%、增速排名全市第一，税收占比80%，圆满完成全年经济社会发展目标任务，实现了“十四五”良好开局。

一年来，我们主要抓了以下七个方面：

（一）综合施策提升发展质量。充分释放产业转型升级对县域经济发展的驱动效应，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，出台支持工业经济等“五个千万”扶持政策，启动“两园”二次创业，鼓励工业企业实施倍增计划，促进产业质效全面提升。全年新增入库规模以上工业企业8家，新增工业投资12.48亿元，投入技改资金7631万元，蓝通传动轴、伊利乳业、汉丰药业积极开展“机器换人”和科技创新，产值分别同比增长25%、28%、36%；启达精密投产半年产值突破5亿元，特别是三元科技创新园当年签约入驻规上企业28家，其中过亿元企业16家；县工业园总产值达到58亿元、同比增长65%，完成税收2.3亿元、实现翻番。坚持用高质量项目支撑高质量发展，全年安排省市重点项目7个、同比增长75%，投资39.8亿元、同比增长294%；实行领导包抓、双周调度、观摩点评工作机制，全县83个重点项目投资完成率和开工率均创近年新高，连续三个季度获得全市重点项目观摩点评优秀等次。严格落实粮食安全责任制，创建万亩小麦核心示范区2个，粮食生产再获丰收。做实大西安“菜篮子”“果盘子”，新建绿色有机蔬菜基地3个，石羊农科“云养殖”项目一期建成投产，创建省市级现代农业示范园3个，实现农业增加值36.24亿元、同比增长8.1%。积极开展文旅推介及各类主题营销活动，推出全国首个沉浸式大型梦幻光影秀《夜谭·白鹿原》，《吕氏乡约》获批国家非物质文化遗产代表性项目。全年接待游客2145.3万人次，实现旅游综合收入60.7亿元。加快建设电子商务产业园，新引入、培育电商企业15家，其中跨境电商企业4家，实现电商交易额29.89亿元，排名全省第二，再度入选全国电子商务进农村综合示范县。

（二）系统治理改善生态环境。坚决扛起保护秦岭生态环境政治责任，制定《秦岭生态环境保护实施方案》，高标准整改涉秦岭突出问题，在全市率先完成6座小水电站拆除复绿，治理峪口峪道3条，恢复秦岭植被3000亩，建成秦岭生态环境保护总站和“数字秦岭”智慧管控平台，秦岭生态保护修复成效显著。实施全域治水项目10个，建成16.5公里“三河一山”绿道，华胥驿、故京驿等4座驿站交付运营，滋水公园建成开放，灞河沿线成为生态廊道、文化廊道、发展廊道、幸福廊道。持续推进城乡生活垃圾分类，建成“两中心、一暂存点”，县城、各镇区和重点村垃圾分类设施全覆盖。固体废弃物综合处置场、餐厨垃圾无害化处理项目、污泥处理厂按期投运，在生态西安建设中体现了蓝田担当。深入开展大气污染防治五个专项行动，全年空气质量优良天数315天，比全市平均多50天，PM2.5等空气指数位列全市第一。

（三）建管并重彰显城市品质。坚持用国际视野谋划城市布局，高质量编制国土空间规划，启动县城控制性详细规划、省级经济开发区规划、县城南区发展规划编制，推动城市发展一张图。实施县门街东延伸片区综合改造，45天完成入户评估和拆迁补偿协议签订，刷新了“蓝田速度”。加快建设滋水北路及滋水大桥，灞河大道建成通车，开通西蓝旅游公交，实现“两元钱来蓝田”，加速融入西安主城区。下足绣花功夫推进城市精细管理，改造老旧小区16个，拆除煤房247间。新建充电桩50个、生态停车位304个，新增城市绿地7.64万平方米。优化提升残疾人无障碍设施1418处。县城公共区域免费WIFI全覆盖，群众畅享智慧新生活。实施县门街、迎宾路街景亮化，建成文姬路最美一条街。蓝田通用机场、西安外环高速南段项目进展顺利，西十高铁开工建设，区域性综合交通网基本形成。被省政府确定为全省县城建设示范县。

（四）示范带动推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测和帮扶，逐一落实脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点群体帮扶措施。发放创业担保贷款3992万元，脱贫人口和监测对象就业4.5万人，教育、医疗、民政兜底等保障政策全覆盖，牢牢守住了不发生规模性返贫底线，顺利通过省级巩固脱贫成果后评估。大力开展乡村建设行动，统筹各级财政衔接资金1.39亿元，实施项目118个，养护提升县乡道路101.2公里，完成农村电网升级工程34个、农村饮水安全巩固提升工程30处。投入财政奖补资金4000万元，在全市率先启动乡村振兴示范村创建，定期举办擂台赛，通过强基础、育产业、优生态等措施，建成第一批乡村振兴示范村22个。汤峪镇入选全省乡村振兴示范镇名单，华胥镇获评全国乡村特色产业十亿元镇。

（五）深化改革释放发展动能。持续加大“放管服”改革力度，优化营商环境，完成事项划转127项，推出“跨区通办”事项235项、“一件事一次办”主题服务套餐168个，事项办理承诺时限在法定时限基础上压缩75%。完成19个镇街便民服务站标准化建设，村、社区代办帮办服务全覆盖，群众办事便利度持续提高。扎实推进“证照分离”改革，建立重大项目审批绿色通道，平均办理时限缩短35%。顺利完成第一批45家国有企业整合重组，成立县投控集团，构建起“1+4”国有企业新体系。积极参加丝博会、农高会等活动，大力开展产业链招商、以商招商、精准招商，签约审定项目15个，总投资185.1亿元。全年引进内资10.5亿元，实际利用外资1540万美元。发布“美域蓝田”区域公共品牌和“蓝田民宿”“蓝田白皮松”“蓝田果蔬”“蓝田电商”产业公用品牌，对外软实力和品牌影响力显著增强。

（六）用心用情办好惠民实事。民生领域支出46.97亿元，占一般预算支出的87.4%。积极落实减税降费优惠政策，减免税费4.63亿元。城镇新增就业4386人，城镇登记失业率控制在4%以内。高水平创办蓝田厨师学校，蓝田厨师劳务品牌获评全国“我最关注的劳务品牌”“行业引领类劳务品牌”。改扩建学校3所，新增学位1290个。组建市县级“名校+”教育联合体8个，义务教育“双减”工作扎实推进，顺利通过省级“双高双普”合格县评估验收。深化医疗卫生体制改革，落实“两个允许”要求，加快推进医疗卫生提升三年行动，县医院医学观察站建成投用，妇计中心门诊综合大楼主体封顶，县病毒检测中心、中医医院整体搬迁项目开工建设。焦岱、玉山中心卫生院被国家通报表扬。成功举办建党百年文艺汇演、首届半程马拉松赛、线上春晚等群众性文体惠民活动。依法依规解决群众合理诉求，集中化解蔚蓝港湾、宏辉等一批信访遗留问题。“七五”普法圆满收官，“八五”普法全面启动。平安蓝田建设持续深化，完善安全生产、防灾减灾机制，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。去年，面对严重汛情，我们紧急转移群众6.3万人次，及时拨付救助资金和救灾物资，全力保障受灾群众基本生活，灾后恢复重建迅速全面展开。

（七）转变作风强化自身建设。扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，大力整治形式主义、官僚主义，纠治“庸懒散慢虚粗”作风顽疾。从严从实整改巡视、审计、环保、土地督察反馈问题，确保党中央及省市决策部署落地落实。深入实施法治政府建设，推行政府学法、局长讲法、法律顾问常态化列席县政府常务会等制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议73件、政协委员提案49件，办结率、满意率100%。严肃查处工程建设项目招投标、扫黑除恶等领域违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势，涵养了风清气正的政治生态。同时，人防、档案、残联、慈善、气象、县志、妇女儿童、国防动员、退役军人等工作也取得了新进展。

各位代表！过去一年，我们共同经历了历史罕见汛情，全县广大干部群众同心协力、不畏艰险、勇于奉献、冲锋在前，与各方驰援力量共同抗击灾情，有效保障了人民群众生命财产安全。过去一年，我们共同应对了严峻复杂疫情，大力弘扬伟大抗疫精神，扁平指挥、果断决策、尽锐出战，医护战士白衣执甲、逆行出征，各级干部闻令而动、下沉一线，村组、社区工作人员和志愿者夜以继日、连续奋战，有力有效防止疫情输入，全县始终保持“零确诊”，在全市最早恢复正常生产生活秩序。成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛，我们给每一个人点赞，向全县人民致敬！

各位代表！县十八届人大一次会议以来的五年，是我县发展改革取得重大成就的五年，是全县人民砥砺奋进、铸就辉煌的五年，是开启建设绿色蓝田、幸福家园，取得丰硕成果的五年。

这五年，我们奋力追赶超越，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长5.2%。县本级财政收入达到23.61亿元，是2016年的4.58倍。实施重点在建项目543个，完成投资365.4亿元、较上个五年增长60%。累计投入22.6亿元，实施工业技改项目39个，全县净增规模以上工业企业24家。新建高标准农田5.18万亩，粮食生产连获丰收，年产量保持在14万吨以上，特色果蔬种植面积达到13.1万亩，创建省市级现代农业示范园17个。建成白鹿原影视城、白鹿溪谷国际颐养中心等精品文旅康养项目。被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、陕西省全域旅游示范区。

这五年，我们践行初心使命，脱贫攻坚圆满收官。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全核心指标，坚持因村因户精准施策、精准帮扶，累计投入专项扶贫资金8.8亿元，实施项目1052个，脱贫人口人均纯收入达到12818元，是2016年的2.05倍。全县93个贫困村全部达标出列，26981户95361人稳定脱贫，返贫致贫风险动态消除，贫困人口同全县人民一道迈入小康社会。

这五年，我们坚持绿色发展，生态环境持续优化。彻底整治秦岭北麓违建别墅问题，全面完成“大棚房”专项清理整治，以零容忍态度整治秦岭“五乱”，规范提升农家乐554户，治理峪口峪道8条，绿化造林11.25万亩。实施浐灞河全流域综合治理，新修加固堤防141公里，治理河道79.67公里，新增生态水面50.67万平方米。在全市率先完成污水处理厂提标改造，建成镇村污水处理厂站89个，有效治理生活污水115个村。生活垃圾无害化处理项目在全市首家建成投用，城区生活垃圾无害化处理率和垃圾分类覆盖率达到100%。空气质量优良天数较2016年增加120天，空气综合指数始终保持全市最优。入选全国第二批节水型社会建设达标县，获评“中国天然氧吧”、全国绿化模范单位。

这五年，我们致力统筹融合，城乡面貌日新月异。改造老旧小区71个，打通断头路6条，提升城区道路17条，主城区线缆落地全覆盖。拆除违建84万平方米，新建城区公园绿地41处、城市文明驿站19座、公厕37座，被评为省级文明县城，顺利通过国家卫生县城复审和省级园林城市验收。完成环山路拓宽改造，白鹿原旅游专线建成通车，新建改建农村公路1380公里，荣获全省“四好农村路”示范县称号。农村人居环境整治三年行动圆满收官，创建国家卫生镇4个，建成人居环境整治示范村81个、美丽宜居村庄134个。获评全国乡村建设评价试点县、第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。

这五年，我们深化改革创新，发展潜能有效激发。持续深化“放管服”改革，在册各类市场主体达到2.49万户，是2016年的1.82倍。全县金融机构贷存比达57.92%。全面落实纾困惠企政策，减税降费6.57亿元。累计签约项目106个，引进内资131.86亿元，实际利用外资7540万美元。新增科技型中小企业19家，培育高新技术企业29家。农村集体产权制度改革深入推进，被确定为全国农村集体“三资”管理示范县、全省农村改革示范县。

这五年，我们注重民生改善，幸福指数不断攀升。城镇新增就业1.8万人，累计转移就业48万人，城乡居民人均可支配收入分别达到26739元、17309元。新建改扩建学校244所，撤校并点118个，新增学位7920个，国家义务教育发展基本均衡县评估认定全省第一。县人民医院顺利搬迁，72家基层医疗机构完成标准化改造，成功创建省级妇幼健康服务示范县，通过全国中医先进县复审。新增各类养老机构179家、床位2866张。较2016年，城乡低保标准分别提高1800元、3120元，分散和集中供养特困人员标准分别提高9840元、6240元，多层次社会保障实现全覆盖。建成国家一级图书馆，入选中国文化百强县。持续推进扫黑除恶专项斗争，安全生产专项整治三年行动成效显著。“枫桥+乡约”警务模式荣获全省法治政府建设示范项目，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表！过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻蓝部队及所有关心、支持、参与蓝田建设发展的各位朋友，表示衷心感谢！特别向支持蓝田抢险救灾、抗疫斗争的省市有关部门、兄弟区县和社会各界，向奋战在一线的消防救援队伍、白衣战士、公安干警、下沉干部、社区工作者、志愿者、快递小哥、环卫工人和新闻工作者，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战。对标高质量发展要求，县域经济总量不大，产业结构不优，城乡居民收入偏低，发展质量和效益有待提升；秦岭生态环境和水生态环境保护责任重大，推动绿色转型发展任务艰巨而紧迫；城乡基础设施和公共配套还不完善，教育、医疗、养老、文化体育等社会民生领域还有不少短板；城市管理、基层治理、应急能力等还存在薄弱环节；少数干部思想解放不够，担当精神不足，创新能力有待提升。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民期望。

二、未来五年的奋斗目标和发展重点

今后五年，是蓝田谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。刚刚召开的县第十七次党代会，站在新的历史起点，准确把握当前蓝田发展形势和基本特征，明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，动员全县广大党员和干部群众感恩奋进、砥砺前行。做好政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指导，按照省委、市委部署，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走绿色发展之路，着力推动高质量发展，纵深推进全面从严治党，解放思想、改革创新、再接再厉，全面建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，奋力谱写高质量发展新篇章。

主要奋斗目标：地区生产总值年均增长7%左右，规模以上工业增加值年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长8%以上，固定资产投资年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，发展质量和效益显著提升。

今后五年，我们要紧紧围绕县第十七次党代会确定的“六好”目标下功夫、求突破，加快建设全省高质量发展示范县、全省生态文明建设示范县、全省文化旅游融合发展示范县、全省改革创新示范县、全省乡村振兴示范县。

——以产业振兴为核心，实现发展质量好。以产业园区为平台，提质转型传统产业，做大做强先进制造业，打造县域经济发展“新高地”；以一二三产融合发展为抓手，做优做精现代农业、文旅康养，培育县域经济发展“新引擎”；以数字经济为方向，做活做新电子商务、商贸物流，增添县域经济发展“新动能”。努力实现“一个突破、两个优化、三个倍增”，推动高质量发展迈出更大步伐。到2026年，培育产值过10亿元企业10家以上，建成百亿级工业聚集区，全县地区生产总值突破200亿元；产业结构、产业布局进一步优化；工业效益、企业数量、居民收入实现倍增，主要经济指标增速处于全市第一方阵。

——以绿色低碳为方向，实现生态环境好。认真落实碳达峰、碳中和战略部署，系统推进“山水林田湖草沙”综合治理，全面有效保护秦岭生态环境，完成“三林”共建2.47万亩，森林覆盖率达到57.5%；深入实施浐灞河流域生态保护治理，农村生活污水治理覆盖率达到75%，地表水质量达到Ⅱ类水体标准；全县生活垃圾分类覆盖率达到80%、无害化处理率达到100%，积极探索固废综合利用新模式；铁腕推进大气污染防治攻坚，空气质量优良天数比例达到90%以上，全面推动重点领域节能减排，单位GDP能耗降低13.5%。

——以安全发展为底线，实现治理效能好。完善城乡基层治理体系，做优智慧治理全科网格，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，促进基层治理体系和治理能力现代化。全面落实总体国家安全观，加强政治安全、社会安全、粮食安全、能源安全、生态安全、网络安全等监管，统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解。坚持和完善“枫桥+乡约”工作模式，畅通和规范群众诉求表达渠道，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，纵深推进更高水平的平安蓝田建设，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提升安全发展保障水平。

——以空间规划为引领，实现城乡面貌好。高质量编制实施国土空间总体规划、县城控制性详细规划，构建“一核、两带、三中心、五片区”空间发展格局。大力推进以县城为核心的高标准基础设施建设和城市片区综合改造；高品质打造灞河“一河两岸”文旅康养产业带、环山路精品旅游示范带；加快建设华胥、玉山、汤峪县域副中心，充分发挥产业、服务、人口聚集支点作用；统筹建设西川工业、横岭现代农业、焦汤文旅康养、白鹿原农旅融合、南山生态保护五大片区。到2026年，城区面积达到30平方公里，城镇人口达到30万人以上，城镇化率达到60%以上，高水平实现生态颜值向经济价值转变，高品质绘就山水城共生、产城人共荣的美丽画卷。

——以群众需求为导向，实现文明风尚好。大力实施文化惠民工程，不断扩大优质文化产品供给，深度挖掘红色文化、王维唐诗文化、关中民俗文化、人文始祖文化，加快提升王顺山、水陆庵、蓝田猿人遗址等开放景区建设管理运营水平，加强文物和遗址保护，促进非遗文化传承，让传统文化真正贴近群众、服务社会、促进发展。高标准打造文化体育生活圈，建成体育场、游泳馆、博物馆等“一场两馆”，更好满足群众精神文化和健康生活需求。

——以共同富裕为目标，实现百姓生活好。坚持就业优先，大力开展职业技能培训，积极落实创业贷款、就业补助等政策措施，鼓励全民创业创新，稳步提高居民收入，到2026年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5万元以上和3.5万元以上。用心办好惠民实事，促进基本公共服务均衡普惠、社会保障公平共享。义务教育优质均衡覆盖率达到75%，县人民医院、县中医医院达到三级综合医院标准，县域就诊率达到90%以上。加快推进城乡融合发展，创建乡村振兴示范村100个，让高质量发展成果更多惠及全县人民。

三、2022年政府工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年政府工作意义十分重大。我们必须以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，坚定信心决心，真抓实干、埋头苦干，高质量完成各项工作，为实现五年奋斗目标奠定坚实基础。

综合各方面因素，今年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上，科教文卫等各项社会事业全面发展。

围绕全年目标任务，聚力抓好七方面工作：

（一）聚力强产业促转型，打造县域经济主引擎

推动产业高质量发展。编制实施省级经济开发区规划，坚持“一县一区、一区多园”，推行“管委会+公司”运营模式，实现企业化运营、市场化运作。抢抓经开区对口帮扶机遇，主动承接城市疏解产业转移，开展延链补链强链，形成三元科技创新园、航天军民融合园、食品医药产业园、智能家居产业园、电子商务产业园五大产业聚集区。强化亩产意识，加速工业退城入园、退地入园，着力盘活闲置厂房和低效用地，助推园区“腾笼换鸟”“二次创业”。大力实施工业倍增计划，支持蓝通传动轴、金盾人防等企业建设智能化生产线，推动伊利乳业扩大产能，汉丰药业、高科幕墙二期建成投产，力促产值实现翻番，鼓励启达精密增资扩产，力争年产值突破15亿元。全年新增规模以上工业企业15家以上。以现代农业产业园建设为抓手，实施核桃、白皮松、花椒提质增效工程，改造核桃低产林4000亩，打造白皮松等苗木花卉精品园6个，创建省市级现代农业示范园2个、提升农民专业合作社18个、培育家庭农场12个。积极创建国家全域旅游示范区，启动融创逸谷原乡、白鹿原文化村等项目建设，与曲江新区实质性推动白鹿原文旅融合发展项目，打造生态文化核心旅游景区。加快白鹿原影视城5A级、葛牌3A级景区创建。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，积极发展工业游、红色游、乡村游、研学游、康养游等业态，创建省市乡村旅游示范村3个，争创全国乡村旅游重点村1个，发展市级等级民宿5家，开发特色旅游精品线路5条。组织开展“夜阑珊美蓝田”等文旅宣传推介活动，实现旅游综合收入75亿元。

推动项目高质量建设。全面实施高质量项目建设推进年行动，坚持“双周一调度、一季一开工”，落实“五个一”包抓制度，探索推行“标准地”供应，用好“并联审批”“容缺办理”等机制，有效破解土地、政策等瓶颈制约，力促重点项目一季度开工50%以上、二季度开工80%以上、三季度全部开工，确保9个省市重点在建项目完成年度投资46亿元以上。紧跟国家战略部署和政策导向，抓住中央预算内投资、地方政府专项债发行等机遇，谋划储备一批打基础、利长远、优结构、增后劲的重大项目。强化“亩均论英雄”理念，聚焦重点产业、基础设施、乡村振兴等领域，开展精准招商、定向招商、投行思维招商，引进一批含金量足、含绿量高、含新量多的大企业好项目，全年签约项目不少于15个、合同金额达到120亿元以上，引进内资11.76亿元，实际利用外资1570万美元。

推动消费高质量升级。实施促进消费增长五年行动计划，大力发展消费新场景新业态新模式，培育定制、智能、互动、沉浸式等新型消费，推动健康、养老、文化、体育等服务消费向高品质、多样化升级。持续推进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加强县域商业体系建设，在县城合理布局城市综合体和高品质酒店。抓好国家电子商务进农村综合示范县项目建设，完善镇区商贸中心、农村电商物流快递网点布局，实现电子商务交易额40亿元。依托“厨师之乡”招牌，大力实施“八名工程”，举办蓝田美食主题营销活动，打造陕菜之都、饮食文化之都。

（二）聚力保生态优环境，厚植美域蓝田靓底色

当好秦岭生态卫士。严格执行省市秦岭保护《条例》《规划》，强化产业准入清单管理，加大秦岭生态修复治理力度，实施赛峪、福朝峪和头道沟尾矿库综合治理，恢复秦岭植被3000亩，矿山生态治理75万平方米，推动秦岭国家公园（蓝田段）建设。用好“数字秦岭”智慧平台，构建“空天地人”相结合的全方位管控格局，实现全天候动态管理、深度保护，全面巩固提升秦岭“五乱”整治成效，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染防治，加大工业、建筑、交通等重点领域扬尘和废气治理力度，做好重污染天气应急响应，全县空气优良天数和综合指数始终保持全市前列。持续推进全域治水，常态化开展河湖“清四乱”，铺设灞河玉山至华胥段截污总干管，完成第二污水处理厂主体工程。抓好引蓝济李工程建设协调保障。强化土壤污染风险防控，有效治理农业面源污染。重拳整治偷倒建筑垃圾、工程渣土现象。扎实做好城乡生活垃圾分类，建成垃圾压缩站6座，提升城乡环卫一体化运营水平，全面改善城乡环境面貌。

走好绿色发展之路。科学制定全县碳中和实现路径，明确重点领域具体任务和行动措施，严格落实“三线一单”管控要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展。培育壮大节能环保产业，大力推进煤改清洁能源，新建充电桩50个，新增或更新公交车、出租车全部实现电动化。启动建设固体废弃物资源化利用项目，从根本上解决建筑垃圾处理难问题。推进排污权、用能权、用水权市场化交易，形成生态产品价值兑现机制。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展绿色机关、社区、学校等创建活动，推动经济社会发展全面绿色转型。

（三）聚力补短板强功能，提升城市综合承载力

优化城市功能布局。严格执行国土空间总体规划，强化规划刚性约束，合理构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市布局。发挥中心城区引领作用，加快县门街东延伸片区、杨岩村片区综合改造，打造高品质住宅、商业街区。统筹抓好县城西区、南区等功能片区规划，启动建设312国道西川产城融合发展试验段，拓展城市发展空间，合理布局教育、康养和现代物流商贸等业态，不断增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力。支持汤峪镇、玉山镇美丽村庄片区建设，打造特色小城镇。加快华胥等镇规划编制，强化主导产业培育，完善设施配套，争创全省乡村振兴示范镇。

完善城市基础设施。深入开展城市基础设施补短板行动，打通县门街东、西延伸段，建成滋水北路和滋水大桥。实施蓝水路改扩建和长坪路提升改造工程，完成312国道、灞河大道安防亮化，提高道路通行安全性和便捷度。统筹推进城区老化市政管网改造，建成县城集中供热项目，不断满足城市发展需要。改造提升老旧小区13个，完善周边公共服务设施，让群众住得更舒心、生活更方便。下大力气解决停车难问题，新建公共停车场4座、新增公共停车位400个。全力做好西气东输项目协调保障，推动西十高铁、蓝田通用机场和西安外环高速南段项目建设，加速融入区域立体综合交通网。

加强城市精细管理。注重保护城市特有地域风貌、文化底蕴，开展老旧街巷、历史建筑保护修复和景观提升，延续城市人文记忆。加强城市建筑外立面风貌管控，提升建筑美感和品位，让建筑更加赏心悦目。持续巩固国家卫生县城创建成果，抓好街景布置和绿化管护，新增城市绿地1.5万平方米，实施迎宾路、向阳路改造提升，建成青羊路口袋公园，完成白鹿原、蓝田东等3个高速出入口绿化提升，让城市更加靓丽。常态化开展市容秩序综合治理，重点整治占道经营、流动摊点、违规广告等城市顽疾。深入推进小区物业管理标准化建设，实现“三无”小区物业服务管理全覆盖。推动城市数字化转型，加快“智慧城市”“智慧交通”“智慧城管”等平台融合应用，让城市运行更便捷、更高效、更安全。

（四）聚力固成果重治理，加快农业农村现代化

扛稳粮食安全责任。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施优质粮食工程，新建高标准农田1.3万亩，建成4000亩粮食绿色高质高效示范项目，粮食年产量稳定在17万吨以上。围绕大西安“菜篮子”“果盘子”定位，大力发展都市型现代农业，新建绿色有机蔬菜基地2000亩，做大做优草莓、樱桃、大杏等特色果业，擦亮“蓝田果蔬”品牌。加快推动石羊农科“云养殖”项目二期、陕西德康生态蛋鸡养殖扩建项目建设，建成省级奶山羊现代农业示范园，全面提升肉蛋奶等重要农产品稳产保供能力。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，统筹做好脱贫人口增收、易地搬迁后续扶持，完善和落实防返贫动态监测和帮扶机制，动态消除返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施农村集体经济“清零削薄”行动，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电子商务等产业，支持食用菌、核桃、中药材、花卉等形成规模效益，实现70%的村集体经济年收入达到5万元以上，带动群众增收致富。深入开展“春风行动”“万企兴万村”等活动，加强劳务协作和职业技能培训，拓宽公益专岗、生态护林员等就业渠道，实现群众就地就近就业。

实施乡村建设行动。坚持城乡规划一体化，完成所有行政村规划编制，因地制宜推进农村基础设施和村庄建设，推动城乡融合发展。加快推进城乡供水一体化，建成农村供水水质检测中心，完成农村供水保障工程25处。加强农村公路建设管理养护，新建改建农村公路170公里，完成安防工程500公里，争创全国“四好农村路”示范县。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，完成污水治理22个村、户厕改造4000户。规范村庄布局和农村自建房风貌管控，充分挖掘村庄文化内涵和资源禀赋，创建第二批乡村振兴示范村21个，争创市级乡村振兴示范样板。

强化农村发展保障。深化农村集体产权制度改革，健全县镇村三级产权流转交易服务体系，稳慎推进农村宅基地制度改革和闲置宅基地盘活利用，规范开展房地一体宅基地确权登记。加大财政、金融支农力度，落实各项惠农政策，有效破解“三农”融资难、融资贵问题。健全乡村科技人才培育引进机制，培育高素质农民150人、农技人才400人，强化乡村振兴人才支撑。深入推行科技特派员制度，选派科技特派员118名，培育市级农村科技示范户20户。深化平安乡村建设，推广创建一批“枫桥+乡约”社会治理示范村，有效发挥村规民约、家教家风作用，推进移风易俗，弘扬文明乡风，培育淳朴民风。

（五）聚力抓改革添活力，激发高质量发展新动能

全面优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进营商环境三年行动，政务服务中心建成入驻。用好一体化政务服务平台，实现更多服务一网通办、跨区通办。推动水电气等“一件事一次办”，一般社会投资和政府投资项目审批分别压减至35个、60个工作日以内。加快“证照分离”改革全覆盖，提高市场主体办事便利度和可预期性，新增各类市场主体3200户。深入开展“老朋友、新合作”活动，落实常态化走访机制，优化亲商助企服务措施，设立政府性融资担保基金，解决中小企业融资难问题，营造良好发展环境。

深化重点领域改革。稳妥推进国有企业改革，有序实施第二批县属国有企业整合，力争县投控集团总资产达到50亿元以上，有效净资产达到30亿元以上，公开市场主体信用评级达到AA+，打通直接融资渠道，实现融资能力10亿元以上。统筹推进工程项目审批、财税金融、教育医疗等领域改革。聚焦与群众生活息息相关的突出问题，推出一批“民有所呼、我有所行”的“小切口”改革，切实提升市场主体和群众的改革获得感。

加大科技创新支撑。主动对接“秦创原”创新驱动平台，加快智创云谷项目建设，搭建中小微企业创业孵化平台，梯度培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单打冠军、隐形冠军，评价入库科技型中小企业35家。建立家居产品研发中心和技术培训基地，提升“蓝田家居”品牌竞争力。探索建立“院校+企业+政府”人才培养合作机制，促进人力资源有序流动、合理配置，为企业发展赋能助力。

（六）聚力扛责任抓落实，打赢灾后重建攻坚战

高标准建成移民安置社区。加快玉山、普化移民社区建设，统筹基础设施、公共配套服务和后续产业发展，建立专业化物业服务管理制度，确保2043户7462名搬迁群众安居乐业、幸福生活。整合倒塌损坏住房恢复重建、农村低收入群体危房改造、农村农房抗震改造补助和群众自筹等各类资金，完成房屋修缮加固和就地重建，全力保障群众住房安全。

高标准恢复完善基础设施。积极争取中央和省市各类政策资金，加快因灾受损基础设施修缮重建，实施农村供水工程35处，铺设管道275公里，清淤疏浚河道102.9公里，修复河道堤防34公里。修复重建水毁公路156条、桥梁20座。恢复设施农业、水毁农田1118亩。修缮加固村委会等公共设施105处，基础设施和公共服务水平达到或超过灾前水平。

高标准提升防灾减灾能力。科学制定山洪、地质灾害防治方案，加快推进地质灾害综合治理和重点隐患排查，实施应急救援基地、水库治理和大坝安全监测等项目，做好常态化物资储备和应急救援演练，切实提高应对极端天气和突发事件能力。加快“数字减灾”项目建设，建成相控阵天气雷达、林区火情卫星预警和地质灾害位移监测系统，全面提升灾害监测预警能力。

（七）聚力办实事惠民生，增强人民群众幸福感

提升社会保障水平。全面落实稳岗就业减负政策措施，城镇新增就业3750人。精准做好就业援助、创业扶持、技能培训等服务，促进高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体稳定就业。多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，逐步缩小城乡收入差距。完善分级分类社会保障体系，持续推进全民参保登记，适度提高城乡居民最低生活保障标准，实现各类人群应保尽保。启动建设县老年养护院，新建改建镇街综合养老服务中心、社区养老服务站6个。全面根治拖欠农民工工资问题。坚持“房住不炒”定位，因地制宜建设保障性租赁住房，满足群众多元化住房需求。

丰富公共服务供给。推进义务教育“双减”任务落实，加快学校建设和教育资源优化调整，启动华胥小学建设，完成北关小学分校、樊沟小学改扩建，建成第四、第五幼儿园，新增学位1350个。职业教育实现双达标。着力优化医疗服务体系，建成县中医医院门诊医技大楼，县妇计中心门诊综合大楼、县病毒检测中心建成投用，改造提升基层卫生院2个，改扩建公有化村卫生室12个。加快补齐公共卫生领域短板，启动建设方舱实验室，确保核酸日检测能力达到1.5万管以上。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，慎终如始抓好疫情防控，提升核酸筛查、流调溯源、医疗救治和应急处置能力，健全指挥体系和平急转换工作机制，持续巩固“零确诊”成果。

深化平安蓝田建设。建立县、镇、村、组、中心户长五级网格治理体系，发挥7300余名综合网格员作用，打通基层治理“神经末梢”。常态化推进扫黑除恶专项斗争，强化社会面治安管控，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。严格规范信访事项办理，积极妥善化解信访积案。深入推进“八五普法”，争创全省法治政府建设示范县。完成安全生产专项整治三年行动任务，全面落实安全生产和应急管理责任制，重点加强道路交通、校园周边、消防安全等领域监管，持续巩固省级食品安全示范县创建成果，保障群众“舌尖上的安全”，让蓝田更平安、社会更和谐、群众更满意。

四、全面加强政府自身建设

坚持政治引领。巩固深化党史学习教育成果，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到总书记有号令、党中央有部署，我们见行动。

坚持解放思想。坚决打破自我欣赏、安于现状的思维定势，摒弃小得即满、小富即安的保守观念，去除“差不多”“过得去”等应付思想，让思想观念跟得上新时代要求，思维模式跟得上市场经济要求，行为方式跟得上现代化要求，敢闯敢试、敢为人先，

主动担当、奋勇争先，以赳赳老秦的“拧劲儿”，以“不破楼兰终不还”的决心，齐心协力完成好各项目标任务。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定程序行使权力、履行职能。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善政府重大决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。全面深化政务公开，加强审计、统计监督，确保权力规范运行。

坚持实干为民。树牢以人民为中心的发展思想，始终把群众的安危冷暖放在心上，动真情用真心下真功夫解决好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，把该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法办，切实做到政府工作为了人民、服务人民、依靠人民。

坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，强化“勤快严实精细廉”作风，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。坚持政府过“紧日子”，严格控制“三公”经费开支，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！蓝图催人奋进，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、改革创新，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写蓝田高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！