2022年元阳县政府工作报告

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2022年元阳县政府工作报告

2022年1月13日在元阳县第十六届人民代表大会第一次会议上

元阳县人民政府   张 喆

各位代表：

现在，我代表第十五届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会取得历史性成就

过去五年，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康和新冠疫情冲击的繁重任务，在中央、省、州党委政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为引领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以新发展理念引领高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、抗疫情各项工作，历史性地解决了绝对贫困问题，实现了“十三五”规划圆满收官和“十四五”规划顺利开局。

（一）拼搏实干，县域经济跨越发展。五年来，始终坚持以供给侧结构性改革为主线，稳妥应对风险挑战，经济综合实力迈上新台阶。经济总量持续做大。“六稳”“六保”工作扎实有效，经济发展趋稳向好。全县预计实现地区生产总值从61.27亿元增加到95.2亿元，年均增长11.6%；人均GDP从16356元增加到26417元，年均增长12.7%。固定资产投资从52.05亿元增加到85.4亿元，年均增长13.2%，五年累计完成固定资产投资341亿元。地方一般公共预算收入完成人代会目标任务；地方一般公共预算支出从25.6亿元增加到28.9亿元，年均增长4.8%。社会消费品零售总额从29.93亿元增加到40.95亿元，年均增长8.2%。城镇常住居民人均可支配收入从28265元增加到36954元，年均增长6.9%；农村常住居民人均可支配收入从7830元增加到11174元，年均增长9.3%。经济结构不断优化。稳增长、促改革、调结构统筹推进，农业基础地位、工业发展得到巩固和加强，现代服务业繁荣发展。2021年底，三次产业结构从2017年的22.2:20.9:56.9调整为24.9:22.7:52.4；第一产业年均增长15%，第二产业年均增长13.8%，第三产业年均增长9.4%。经济动能显著增强。坚持比学赶超抓项目，千方百计稳投资，2021年固定资产投资85.4亿元，同比增长15%。招商引资持续发力。累计实施内资项目192个，省外到位资金203.03亿元，外资到位资金559万美元，全国普洱茶陈化中心、乐禾食品等一批招商引资项目签约落地，招商引资成为全县产业转型发展最强有力的抓手和引擎。营商环境不断优化。“放管服”改革深入推进，市场主体登记注册实现全程电子化，“一部手机办事通”推广应用工作取得实效，“互联网+政务服务”网上大厅和实体大厅进驻率均达100%，企业和群众办事更加便捷。减税降费政策落细落实，累计为纳税人减税6.38亿元、降费2192万元，清理拖欠中小企业债款3.95亿元，企业获得感持续增强。改革事项不断深化。完成党政机构改革、监察体制改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证、村集体产权制度改革工作。民生领域改革、生态文明体制改革、财税金融改革、综合行政执法改革、国企改革稳步实施，改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

（二）尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。五年来，始终坚持举全县之力，围绕“两不愁、三保障”和饮水安全，实施精准扶贫、精准脱贫，谱写了元阳扶贫史上的壮丽篇章。脱贫摘帽如期实现。累计投入资金75.95亿元，实施农村危房改造34035户、易地扶贫搬迁2935户，东西部扶贫协作、定点帮扶、驻村帮扶工作成效显著，贫困群众出行难、饮水难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难等问题得到很好解决。全县脱贫人口劳动力98956人，已转移就业76920人，转移就业率达77.73%。2020年5月，全县现行标准下9个贫困乡镇、125个贫困村全部退出，38216户176004人贫困人口全部脱贫。2021年8月，元阳被列为国家乡村振兴重点帮扶县。脱贫经验亮点纷呈。总结推广了“稻鱼鸭”综合种养模式、农村危房改造“三个组织起来”[1]、革除陋习“六步法”[2]等经验，就业扶贫“一金三保”[3]劳务输出项目荣获全国创业就业服务展“优秀项目奖”，“电商+梯田红米”精准扶贫模式入选全国电商扶贫典型案例，“阿者科计划”减贫案例上榜新华社大型纪录片《中国减贫密码》，被教育部评选为第四届直属高校精准扶贫十大典型项目，入选中国共产党与世界政党领导人峰会暖场大片《携手，为人民》，成为减贫的亮丽名片。脱贫成果持续巩固。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，完成防返贫监测动态调整和监测对象“回头看”，全县有三类人员2896户13140人，已消除风险2265户10929人，未消除风险631户2211人。扎实抓好“一平台、三机制”[4]建设，实现农村低收入人口生活保障、产业帮扶、村集体经济、就业培训四个全覆盖，坚决守住脱贫攻坚成果，顺利完成2021年度国家巩固脱贫攻坚成果后评估工作。实施“干部规划家乡行动”、乡村振兴“个十百”示范工程，推进农业农村现代化进程，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）严防死守，新冠疫情防控扎实有效。新冠疫情发生以来，始终坚持疫情就是命令、防控就是责任，把疫情防控工作作为最重要的政治任务，放在心上、抓在手上，落实在行动上，新冠疫情防控取得阶段性胜利。指挥体系不断优化。疫情防控指挥部“工作组+专班”运行机制顺畅，疫情防控网格化管理体系全面建立，始终保持应急处置体系激活应战状态，应急处突能力显著提升。院感防控稳妥有效。完成县人民医院发热门诊规范化改造，严格落实“三区两通道”要求，合理布局就诊流程区域。7个基层医疗卫生机构发热哨点诊室标准化建设顺利实施，疫情防控基层薄弱环节得以解决。完成县疾控中心新院区和新妇幼院集中隔离医学观察场所改造，落实隔离酒店8家。县疾控中心、县人民医院核酸检测实验室投入使用，日检测能力从300份提升至8000份，县民族医院核酸检测实验室即将建成投入使用，届时日检能力将突破1万份。抗疫屏障加快构建。全县累计接种新冠疫苗57.21万剂，云南省健康码推广使用率达104.4%。选派“强边固防突击队”驰援绿春县疫情防控工作两批次30人，组织民兵对口支援金平县边境疫情防控工作两批次200人，用责任和担当筑起共同抗疫的暖心堤坝。

（四）建管并举，生态文明建设成效显著提升。五年来，始终坚持贯彻落实习近平生态文明思想，共抓大保护、不搞大开发。环境质量显著改善。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显。生态环境状况持续为“优”并处于全州前列。环境空气质量优良天数年均达349天，优良率达99.04%。城市生活污水处理率达100%，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率、元阳河流出境断面水质达标率始终保持100%。一般工业固体废物综合利用率、危险废物利用处置率均达100%。环境问题整改有力。完成中央、省、州环保督察反馈问题整改41个，办结群众信访投诉案件8件，关闭违法违规砂石矿场27家，扎实推进森林违法图斑整改，群众身边生态环境问题得到根本解决。环境保护执法力度不断加大，查处环境违法案件35件，罚款290.79万元，全县未发生环境安全事故。环境本底不断夯实。以世界文化遗产区为主的梯田保护体系逐步构建，河（湖）长制、林长制深入落实，依法拆除南沙、马堵山库区非法网箱养殖，专项整治河道非法采砂、采石、电鱼等行为，水环境质量不断改善；实施退耕还林还草14.16万亩，营造林2.1万亩，森林覆盖率达54.95%，比2017年增加8.57个百分点，植树造林、面山绿化力度持续加大，绿色生态屏障进一步筑牢。农村人居环境显著提升。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实开展农村“厕所革命”，新建一批垃圾焚烧炉和热解站，农村污水治理和垃圾治理能力有效提升，面源污染得到有效控制。累计创建省级生态文明乡镇14个、州级生态文明村120个。群众文明卫生意识不断提高，乡村人居环境发生显著变化。

（五）因地制宜，现代产业体系加快构建。五年来，始终坚定不移走生态优先、绿色发展之路，产业结构更加优化。农业产业提质增效。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区面积63.1万亩。投资8030万元实施高标准农田建设面积6.77万亩，全面推进“一县一业”稻鱼鸭产业发展6万亩，粮食产量均保持在16.45万吨以上，实现五年连增。深入推进红河谷热区绿色经济带建设和南部山区综合开发，累计发展水果17.4万亩、生物药材7.75万亩、茶园2.87万亩，全县有机食品、绿色食品和无公害农产品基地认证面积达4万亩，打造“绿色食品牌”成效初显。建成呼山温氏养猪等一批规模化畜禽养殖基地，陆基集装箱现代渔业产业园区、红河谷扶贫生猪养殖示范园区、红土青柚产业园等农业示范区顺利建成。2021年实现农业总产值36.5亿元，农业产业规模化发展初步形成，特色优势产业培育壮大。新型工业换挡升级。鑫联环保、茗皓茶厂、集配速递等8家企业入驻工业集聚区，建成集农副产品深加工和物流配送于一体的绿色食品产业园，有序推进全国普洱茶陈化中心、乐禾食品、红河谷现代循环农业产业园等项目建设。大鲁沙、蛮巩河、骂匪河等6座水电站投产发电，全面完成城乡电网改造升级，供电可靠性安全性得到巩固提升。2021年实现工业总产值11.7亿元、规上工业增加值2.89亿元。现代服务业蓬勃发展。积极推进哈尼梯田5A级旅游景区创建，“一部手机游云南”元阳版块持续完善。引进“原舍”品牌民宿、金石星野、万缮酒店等旅游服务市场主体，全县共有各类酒店、民宿439家，床位1.45万张。顺利收回世博元阳公司股权，组建云南哈尼梯田旅游文化开发运营有限公司接管运营，哈尼梯田景区管理机制逐步理顺。深入推进农文旅融合发展，成功创建“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”。阿者科村成功入选中国少数民族特色村寨、中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村。《哈尼四季生产调》代表性传承人抢救性记录成果被评为国家级优秀项目，《哈尼古歌》荣获第十五届云南省新剧目展演三个奖项，哈尼梯田马拉松越野挑战赛成功入选云南体育旅游精品项目，哈尼梯田无人机摄影大赛、稻花鱼农民丰收节品牌影响力日益增强，哈尼梯田景区体验式文创产品逐渐多元，旅游业态更加丰富。五年累计接待国内外游客1590.53万人次，实现旅游总收入264.09亿元。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务产业园、乡村新型商业中心，搭建线上“元阳商城”，完成14个乡镇和67个村级电商物流服务站建设，乡村电子商务产业快速发展，2021年完成电商交易额4700万元。

（六）奋力赶超，基础设施实现重大突破。五年来，始终坚持以基础设施建设为抓手，全力提升县域经济发展后劲。交通设施实现历史性突破。元阳民用机场预可研通过国家发改委实地评审，沿边铁路可研获国家批复，元蔓高速实现通车，结束了红河州南部不通高速的历史。建（个）元高速公路即将通车，元绿高速公路建设快速推进。投资14.21亿元建成通乡（镇）公路213.58公里、通建制村公路151.55公里、通自然村公路1014.4公里、农村公路安全生命防护工程1217.54公里，全县境内公路通车里程达4036公里，乡镇、建制村公路硬化率100%，自然村公路通达率100%、公路硬化率95.5%，红河南部交通枢纽中心优势更加凸显。城乡面貌焕然一新。投资16亿元的“美丽县城”项目快速推进，实施市政道路提质改造12公里、老旧小区改造16.24万平方米，县城新建和改造卫生公厕18座，洗手设施284座，城市绿化美化124.76万平方米。投资1.33亿元完成排沙河、麻栗寨河水环境综合整治，森林公园、城镇供水改扩建、污水处理厂提质改造等一批市政工程投入使用，彻底解决了长期困扰新老城区供水不足的问题。城市公园广场改造项目逐步完成投入使用，滨河带提升工程有序推进，城市亮化吸引眼球。爱国卫生“7个专项行动”与巩固“国家卫生县城”同步推进，特色鲜明、功能完善、生态优美、智慧宜居的美丽县城日益显现。城市建成区面积达3.36平方公里，城镇常住人口达7.4万人，比2017年增加1.86万人，常住人口城镇化率达20.5%。国土空间规划编制扎实推进，完成新街、上新城、沙拉托等乡镇规划编制，集镇两污治理、停车场、农贸市场等项目建成并投入使用，集镇功能有效补齐，品味显著提升。水利设施实现全面提速。投资9.51亿元建成丫多河水库、东观音山水库及增益寨水库至烂衙门引水工程，解决了哈尼梯田、呼山片区灌溉及农村人畜饮水问题。投资7704万元完成农村饮水安全建设及巩固提升项目972件，农村集中供水率达100%，饮水安全全面达标。投资4.33亿元的牛倮水库工程开工建设，马龙河水库、城乡供水一体化和水系连通工程前期工作稳步推进。新型基础设施建设实现新突破。新改建通信基站678个，县城家庭宽带接入能力达1000兆，农村家庭达200兆，4G网络覆盖率达100%，建成开通5G基站123个，一批智能充电桩投入使用。

（七）齐抓共管，哈尼梯田世界名片不断擦亮。五年来，始终坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决担起保护哈尼梯田历史责任，巩固发展哈尼梯田“四素同构”的良性农业生态系统，成为人与自然和谐共生的生动典范。全力抓好哈尼梯田活态保护。持续保护好森林，大力实施荒山造林、封山育林、森林抚育等工程，遗产区植被覆盖率达67%、森林覆盖率达49.6%，生态环境恢复成效显著；持续保护好村庄，加大对传统民居和传统村落的保护力度，完成51个传统村落改造、挂牌保护传统民居1620户，依法拆除“两违”建筑210幢、风貌整治1622幢，使民居和村寨更具原真、更有特色、更富乡愁；持续保护好梯田，按照“生产自救、以奖代补”的方式，通过延续传统工艺，进行功能性修复，先后恢复水田2543亩，保护薄竹谷、月亮谷、红糯谷等传统水稻品种43种，有效保护哈尼梯田完整性、唯一性；持续保护好水系，提质改造哈尼梯田灌溉水渠，完善水系脉络，哈尼梯田水资源得到永续利用。健全完善哈尼梯田管护机制。认真落实省、州党委政府对哈尼梯田保护发展的工作要求，探索建立哈尼梯田“六管”“六治”[5]长效机制，哈尼梯田遗产区护林员及林地补偿、生态恢复、传统民居保护、群众利益联结等机制不断健全完善，为全面保护哈尼梯田打下坚实基础。策划实施哈尼梯田保护利用项目。以哈尼梯田保护利用为抓手，先后策划包装投资7500万欧元的法国开发署贷款、6.83亿元的哈尼梯田山水林田湖草生态保护修复、26.39亿元的田园综合体等项目，已争取田园综合体项目第一批地方政府专项债券资金3.2亿元。投资2.64亿元实施遗产区82个自然村的污水和垃圾处理设施。投资1981万元完成老虎嘴梯田景观滑坡区内潜在地质灾害治理和灾毁区内146.8亩梯田抢救性修复。全面传承哈尼梯田农耕文明。传承保护木刻分水制、水力冲肥法等传统农耕技艺，充分发挥“赶沟人”“守林人”的作用，持续加大对哈尼梯田遗产区沟渠、水源林保护管理力度，实现遗产区内每一片树林、每一丘田、每一条沟渠和每一个水源点都有专人巡视管护。重点打造“开秧门”“长街宴”等标志性节庆活动，持续传承哈尼梯田传统农耕文化。元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成功创建“中国天然氧吧”县，入选“摄影发现中国”十大景观，成为云南建设中国最美丽省份亮丽名片。

（八）共建共享，人民生活更为殷实富足。五年来，始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提升民生事业保障水平，人民群众的获得感、幸福感持续增强。教育发展更加优质均衡。累计发放各类教育补助资金7.54亿元，实施以“全面改薄”为重点的中小学校建设项目312个，新建思源实验中学、元阳二中等标准化学校12所，新增学位数9000余个。实施“一村一幼”工程，新建幼儿园99所，学前三年毛入园率提升至91.92%，小学适龄儿童入学率提升至99.85%，初中毛入学率提升至99.89%，高中毛入学率提升至89.89%，九年义务教育巩固率提升至98.23%，平均受教育年限从8.5年提升到10年。全面实施义务教育教师“县管校聘”、校长职级制改革工作，教育资源配置进一步优化。医疗服务能力不断提升。扎实推进健康行动计划，深入推进“三医联动”[6]改革，加快推进医共体建设。建成县妇幼保健院、县中医院、老年病康复楼。投资5.95亿元的县人民医院迁建项目一期工程基本完工，二期工程已开工建设，县乡村三级医疗卫生服务网络基本形成。公共文化服务体系不断健全。哈尼梯田文化博物馆建成开放，县级文化总馆和乡镇分馆、村级综合性文化服务中心免费向公众开放，数字文化网络电视实现全覆盖。实施农村基层文化惠民工程，累计开展文化惠民演出371场次。社会保障体系不断完善。累计建成公共租赁房975套，城镇棚户区改造2820套。老年护理院综合楼、儿童福利院建成使用。城乡居民养老保险、基本医疗保险应保尽保，城乡低保、社会救助等工作机制不断健全。就业创业扶持政策全面落实，全县转移就业17.18万人，转移就业率达71.35%。

（九）担当作为，边疆治理现代化持续推进。五年来，始终坚持加强和创新社会治理，平安元阳、法治元阳建设持续深化，边疆民族地区治理效能不断提升。全面推进扫黑除恶、反恐维稳、缉枪治爆、禁毒防艾等专项斗争，严厉打击跨境违法犯罪、两抢一盗、电信诈骗等违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。扎实开展政法队伍教育整顿，切实提振干部队伍精气神。新时代“枫桥经验”全面推广，信访和社会矛盾纠纷多元化解机制不断完善，排查化解各类矛盾纠纷2.11万件，调解成功2.05万件，调解成功率达97.1%；受理群众来信来访1928件，办结1871件，办结率达97.04%。防范化解重大风险取得积极成效，地方政府债务风险总体可控。全面推行法律顾问制度，公共法律服务体系更加完善，重大行政决策更加科学有效。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续平稳。稳妥推进民族团结进步示范创建和宗教事务工作，成功创建省级“第一批民族团结进步示范县”，营造了各民族团结进步、宗教和谐的良好氛围。主动适应新时代要求，国防动员规范化建设迈出新步伐。

（十）务实清廉，政府自身建设全面加强。五年来，始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为县人民政府党组会议、常务会议第一议题，全面推进政府系统党的建设，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，积极开展“担当实干 争先跨越”大讨论活动，广大党员干部理想信念更加坚定。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任和监督责任，深入开展党风廉政建设主体责任清单制、全面从严治政转作风工作，强化关键岗位、重点环节的执法监督和廉政监督，推动全面从严治党向纵深发展，广大党员干部纪律规矩意识明显增强。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题，坚决肃清余毒流毒影响，政府系统风清气正的良好政治生态持续巩固。支持纪委监委、法院和检察院开展工作。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议888件、政协委员提案521件，办结率、协商率、满意率均达100%。审计监督、统计监督进一步加强，连续两年获得“全省优秀审计项目”荣誉称号。武装、外事、供销、消防、退役军人事务工作取得新进展，妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进，人民防空、气象服务、防震减灾、应急能力进一步增强。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去五年，在世界经济持续下行，新冠疫情突发，国内外形势复杂多变的情况下，全县干部群众同心同德、同向同行，啃下了一块又一块硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，创造了一个又一个新业绩！事实证明，元阳的干部队伍是一支敢于担当、勇于斗争，善于胜利、自强不息的干部队伍，元阳的人民群众是值得信赖、可以依靠、可亲可爱的力量源泉！在此，我代表县人民政府，向全县人民致以最崇高的敬意！向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与元阳发展建设的各界人士，向为会议付出辛劳的工作人员，表示最衷心的感谢！

各位代表，面对新时代、新发展理念、新发展格局、新发展任务、新发展要求，我们也要清醒地认识到，元阳仍然是欠发达、落后地区，发展还面临不少困难、问题和挑战：一是农业产业化、市场化水平不高，产业规模小，科技应用水平滞后，产业效益低，品牌打造、市场营销的能力弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。二是工业产业链短，附加值低，竞争力弱，产业转型升级压力大，工业投资潜力未激发、工业项目少，缺乏龙头企业带动和新动力支撑，民营经济发展不充分。三是旅游业态单一，发展缓慢，停留在以观光为主的阶段，旅游消费水平偏低，旅游产业发展与旅游资源禀赋不匹配，哈尼梯田保护与发展任重道远。四是城乡发展不平衡，基础设施薄弱，公共服务设施布局不均、总量不足，大项目、优质项目谋划储备不足，招商引资成效不明显，教育、医疗等社会事业发展水平与人民期盼存在差距，实现共同富裕还有很长的路要走。五是干部队伍活力不足，担当精神、推动发展的本领和抓落实的能力还需进一步加强。六是政府服务水平、行政效能与打造一流营商环境目标还有差距，推进服务型政府建设还需付出更多努力。我们必须认真研究解决这些问题，在加快发展中破解难题，在破解难题中加快发展。

二、勇担时代使命，奋力开创元阳高质量跨越发展新篇章

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年奋斗历程，为乘势而上奠定了坚实基础；五年丰富实践，为接续奋进积累了宝贵经验。在五年的实践中，我们深刻体会到：

——做好政府工作，必须坚持党的全面领导这个根本保证不动摇。只要始终坚持县委领导，始终依靠县委总揽全局、协调各方，“四套班子”精诚团结，就能确保元阳发展沿着正确的方向前进，就能汇聚起战胜困难挑战、推动元阳发展的磅礴力量！

——做好政府工作，必须坚持人民至上这个根本前提不动摇。只要始终牢记江山就是人民、人民就是江山，始终做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，着力解决好群众急难愁盼问题，走群众路线，就能始终保持同人民群众的血肉联系，就能真正得到人民群众的理解、支持和拥护！

——做好政府工作，必须坚持加快发展这个根本任务不动摇。只要始终坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，始终践行新发展理念，走好高质量发展之路，就能在发展中赢得更加美好的未来，就能在发展中闯出更加广阔的天地！

——做好政府工作，必须坚持绿色生态这个根本遵循不动摇。只要始终坚持生态立县，始终做到生态优先，厚植绿色生态本底，就能继续把生态优势转化为发展优势，就能打造“绿水青山就是金山银山”的样板！

——做好政府工作，必须坚持真抓实干这个根本要求不动摇。只要始终坚持大道至简、实干为要，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务一部署马上抓落实，工作一部署马上去推动，工作一完成马上就反馈，就能推动元阳潜力变实力、优势变胜势，就能让元阳发展跃上新台阶！

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史节点。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕的部署和要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。围绕省第十一次党代会提出的奋斗目标，州第九次党代会提出的“13568”工作思路和县第十三次党代会提出的目标任务，“以稳为先、以硬为核、以软为重、以活为效”发展思路，聚焦省委省政府对红河州提出“打造世界一流‘三张牌’示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”的目标定位，以生态文明建设引领高质量发展，努力建成全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县、国家5A级旅游景区，奋力谱写元阳新时代高质量跨越发展新篇章。

今后五年，政府工作的目标任务是：

——生态文明建设形成新标杆。加快实施哈尼梯田山水林田湖草生态保护修复项目，以“森林、村寨、梯田、水系”为核心的生态系统更加和谐，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，城乡人居环境显著提升，以生态文明建设引领高质量发展的制度体系更加健全。力争全县森林覆盖率达58%以上，城镇污水集中处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。生态产品价值实现机制更加完善成熟，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地红河样板基本建成。

——经济综合实力跃上新台阶。经济高质量发展取得显著成效，增长潜力充分发挥，消费市场不断壮大。力争全县地区生产总值年均增长10%以上，2022年经济总量突破100亿元大关，2025年经济总量达150亿元以上。规模以上固定资产投资年均增长8%以上，地方一般公共预算总收入年均增长3%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，城镇调查失业率控制在2.25%以内。

——基础设施建设取得新突破。以综合交通为主的“五网”基础设施建设更加完善，元阳民用机场实现通航，区域公路通畅网络建成，沿边铁路建设快速推进，内联外畅、互联互通的大交通、大枢纽、大物流发展格局基本形成，建成红河南部交通枢纽。能源保障网、生态水网、现代物流网基本形成，新型基础设施建设步伐加快。

——改革开放呈现新局面。重点改革领域取得突破，边疆社会治理水平明显提升。市场化、法治化、国际化的营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，民营经济活力显著增强。对内合作和对外开放实现突破，开放合作内涵不断丰富，水平不断提升，全域改革开放呈现新局面。

——城乡协调发展形成新格局。做美做优南沙新城，加快拓展呼山组团，加强新老城区城市更新，提升城市功能，积极推进产城融合，以人为核心的新型城镇化取得重大进展，城镇化水平稳步提升，常住人口城镇化率达40%以上。美丽乡村建设成效显著，以城带乡、城乡融合的协调发展新格局基本形成。

——人民幸福生活得到新提升。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡居民收入稳步增长，城乡收入差距逐步缩小，人民更好共享发展红利。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，人民对美好生活向往加快实现。尊重人民首创精神，推动人的全面发展，各族人民共同富裕迈出坚实步伐。

三、把握机遇挑战，加快构建现代化经济体系

始终坚持以经济建设为中心，推动经济体系优化升级，落实“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的项目工作法，主动谋划梳理项目，精准包装、靠前服务，全面塑造发展新优势，全力推动经济社会高质量跨越发展。

（一）聚力发展绿色经济，谱写现代产业发展新篇章。围绕“绿色食品”“绿色能源”“健康生活目的地”三张牌，优化产业布局和产品结构，三次产业结构比调整为24:25.2:50.8。谋划旅游文化业、生态特色农业、物流仓储业3个百亿级支柱产业，现代服务业、生物医药与大健康产业、食品与消费品制造业3个十亿级重点产业，形成元阳“3+3”现代产业体系，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

提质发展生态农业。加快红河谷热区绿色经济带建设和南部山区综合开发，推进特色农业聚集、农产品品牌创建、智慧农业建设、农业经营主体培育等四大重点工程，加大引进市场主体力度，全面夯实农业发展基础，力争打造高端红稻谷基地10万亩以上、红河谷热带水果基地20万亩以上、红河谷冬早蔬菜基地3万亩以上。实施“一县一业”稻鱼鸭产业10万亩，大力发展稻鱼鸭产业精深加工，拓展“一县一业”产业链，引领带动特色农业区域化布局、规模化发展，形成连片成带产业示范基地。建设高标准农田10万亩，扎实推进粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，粮食播种面积稳定在52.69万亩以上，年产粮食16.42万吨以上，夯实粮食安全保障，确保粮食播种面积和产量只增不减。做好梯田红稻谷种质资源收集、评价及标准制定，保种育种，高产示范。加快特色水果、生物药材、生猪、肉牛等特色种养殖产业提档升级，在红河谷流域片区发展芒果、枇杷、青柚等热带水果，培育林下经济板蓝根、黄精、黑七参等中药材，推进生猪优质良种培育基地项目，高标准建设一批“绿色食品牌”产业基地、现代农业产业园区、优势特色产业集群和“一村一品”产业村。加快雨生红球藻综合开发项目建设，因地制宜探索菌草种植，培育壮大具有元阳特色的新兴产业。

大力发展现代工业。加快元阳民用机场现代空港物流枢纽、呼山红河南部综合交通物流枢纽建设，构建内联外通的物流通道体系。建成呼山、水塘、乌湾3个产业园区，以产业园区和农特产品加工园区为抓手，以高品质生态特色农业产品为原料，依靠游客、电商平台带来的消费市场，大力发展农副产品、旅游商品加工产业，培育绿色食品与消费品制造业，积极融入国内消费市场大循环。建成全国普洱茶陈化中心，搭建元阳茶仓及茶资源公共交易服务平台，吸引大批普洱茶企业入驻元阳，发挥普洱茶产业集聚效应。加快推进能源基础设施、智能电网、天然气供应设施建设，构建经济、清洁、安全、稳定、高效的新型能源保障体系。

全力发展全域旅游。积极融入大滇西旅游环线、滇南最美乡愁之旅和昆玉红旅游文化带建设，全力构建全域旅游发展格局。以打造“世界级旅游目的地”为目标，全方位激活“梯田魂”元素，巩固提升遗产观光、文化体验、乡村度假等传统优势旅游板块。持续推进省级全域旅游示范区和省级旅游名村品牌创建，重点打造全福庄中寨、多依树下寨、大沙坝等一批精品特色旅游村寨，开发一批文化精品节目、旅游自驾徒步路线，完善旅游产品和公共服务设施，全力推进牛角寨游客集散中心、虹夕诺雅酒店、先锋哈尼梯田书店等项目，提质改造升级景区旅游硬件设施。实现《哈尼古歌》常态化演出，促进文旅融合高质量发展，力争将哈尼梯田创建成国家5A级旅游景区。

着力发展数字经济。加快发展数字化服务体系，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。推进城市数字化，整合各类公共数据资源平台，建成“云端元阳”智慧城市，实现城市运行“一网统管”。加快“数字政府”建设，统筹推进“数字社区”“数字小镇”“数字乡村”建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。完善县乡村物流基础设施和电商产业配套服务体系，推进电商经济发展，扩大农特产品电商服务平台覆盖面。

（二）聚力提升基础设施，夯实高质量发展新基石。发挥有效投资对经济增长的支撑作用，围绕中央、省预算内和地方政府专项债券项目资金支持方向，坚定不移谋实项目、抓实前期、强化保障、狠抓开工，全面推进综合交通、水利、能源、信息等重点项目建设，构建现代化基础设施体系。

构建互联互通的交通网。加快现代综合立体交通体系建设，力争元阳民用机场早日开工建设，2025年实现通航。建（个）元、元绿高速公路建成通车，配合做好沿边铁路和绿金二级路元阳段建设。完成南赛二级公路、南芒公路、元坪公路建设，建成高水平“四好农村路”[7]，实现所有通自然村道路硬化。全面提升县乡村公路交通服务能力，形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。加快南沙库区、马堵山库区水运交通基础设施及综合服务设施建设，发展水上客货运输和观光旅游业。

构建均衡协调的水利网。加快水利基础设施建设，力争建成牛倮水库、马龙河水库、西观音山水库等骨干水源工程，完成城乡供水一体化工程。稳步推进东西部河库连通、红河谷灌区、哈尼梯田补水等工程建设，充分发挥纸厂水库等已建水库利用效益，统筹推进农业农村节水配水体系建设，全面提升水供给安全保障能力。

构建便捷高效的信息网。加快新型基础设施布局，发展新一代信息网络，统筹规划建设通用数据中心，持续推进5G基站等网络基础设施建设，实现旅游景区、集镇等重点区域5G网络覆盖。加快工业互联网建设，推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级，实现智能化、智慧化功能全覆盖。

（三）聚力深化改革创新，构筑全面开放发展新格局。主动服务和融入“大循环、双循环”，抢抓对外开放机遇，提升对外开放水平。

持续深化改革。深化“放管服”改革，统筹推进教育、文化、医疗卫生、国企等领域改革。全面实行政府权责清单责任制，持续深化行政审批制度改革，不断完善市场准入负面清单制度，压缩开办企业审批办理环节和时限。健全重大政策事前评估和事后评价机制，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

激发市场活力。大力实施市场主体倍增计划，积极发展民营经济，探索小微企业搞活县域经济发展模式，激发各类市场主体活力。鼓励和吸引社会资本参与重点领域投资，形成多渠道、多元化投融资机制，增加经济发展增长极。加强与自贸区、综保区、经开区的政策对接、产业对接、项目对接，重点发展加工、贸易、大健康服务、跨境旅游等产业；借力上海、中信对口帮扶平台，深化与长江经济带、泛珠三角区、意大利皮埃蒙特大区的交流合作，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目落地元阳，为全县高质量跨越发展注入新动力。

优化营商环境。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快推进一体化政务服务平台建设，全力推进政务服务标准化、规范化、透明化。实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，营造公平透明营商环境。对标先进发达地区营商水平，努力追赶，力争打响“元阳服务”营商环境品牌。

四、全面振兴乡村，加快构建城乡融合发展体系

保持好、传承好、弘扬好脱贫攻坚中锤炼出来的优良作风，坚持像打脱贫攻坚战一样推进乡村振兴。

（一）聚力巩固脱贫成果，激活乡村全面振兴新动能。用好乡村振兴重点帮扶县政策，抓实脱贫“后半篇文章”，推动“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。

接好脱贫攻坚“接力棒”。严格按照“四个不摘”[8]要求，常态化做好防止返贫动态监测帮扶工作，全面落实“一平台、三机制”，强化易地搬迁后续扶持，力争用3年时间使全县脱贫人口收入增速高于全省农民平均水平，村集体经济经营性收入平均达10万元以上。对脱贫人口扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

跑好乡村振兴“接力赛”。以高质量乡村规划为引领，加快补齐农村水、电、路、气等基础设施短板，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。深入实施“美丽乡村示范”行动，以“干部规划家乡行动”为抓手，加快推进精品示范村、美丽乡村建设，力争3年内创建两个以上乡村振兴示范乡镇、14个以上精品示范村、100个以上美丽村庄，推动元阳乡村面貌整体改观、整体提升，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

实现共同富裕“接力干”。以龙头企业为依托，以提质增效为核心，以产业化发展为方向，重点打造“粮、菜、果、药、畜、渔”六大产业集群，大力推进乡村农业产业振兴。全面加强乡村人才队伍建设，持续组织选派驻村工作队，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工作，深化殡葬改革，推进移风易俗，树立婚育新风，推动形成文明乡风。

（二）聚力推进新型城镇化，彰显城乡融合发展新魅力。加快推进以人为核心的城镇化建设，实现城镇化战略和乡村振兴战略有机契合的城乡融合发展，提高发展的共享性和可持续性。

做美做优“两城”巩固。围绕建设“国家级园林城市”“休闲度假胜地”目标，对标“特色、产业、生态、干净、智慧”要求，大力实施城市更新行动，全面推进“美丽县城”建设，建成立体停车场，提质改造城市公园。加快补齐新老城区基础设施建设短板，形成“一核、两带、两城、四区”[9]的生产力空间布局，有序引导城市向呼山延展，扩展城市空间，力争建成环山景观路，推动呼山与南沙的联结，助力产城融合快速发展，提高城市综合承载能力。

做精做特集镇建设。积极推动小新街、黄草岭、牛角寨中心集镇建设，丰富哈尼小镇业态，加快培育一批特色鲜明、富有活力的特色小镇，有序开展上新城、小新街、黄草岭、沙拉托、马街撤乡设镇工作。

做细做实城乡发展。持续推进国土空间规划编制，加强城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，建立分级分类投入机制，完善基础设施“建、管、运、养”体系。推进城乡服务标准统一、制度并轨，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提高人口城镇化水平。统筹推进城中村、城边村、城郊结合部、城镇建成区“村改居”工作，推动原有居民全部市民化，引导和推动搬迁撤并农村人口向县城、集镇聚集，大幅提升常住人口和户籍人口城镇化率。

五、坚持保护优先，加快构建绿色发展体系

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，保护与利用并举、传承与创新并重，让绿色成为元阳大地最靓丽的底色。

（一）聚力打响世界品牌，闯出哈尼梯田保护发展新路子。全面扛实哈尼梯田世界文化遗产保护责任，构建森林、村寨、梯田、水系“四素同构”循环生态系统，着力打响红河哈尼梯田世界文化遗产品牌。

探索世界文化遗产保护新举措。严格按照“退、减、调、治、管”五字方略，牢牢把握“保护好世界的哈尼梯田”要求，真正在思想上、措施上、体制上来一场“梯田革命”。科学划定生态红线、开发保护范围，推动哈尼梯田保护管理体制改革，理顺管理部门职责关系。以项目建设推动哈尼梯田实现发展与保护协同共生，争取哈尼梯田保护和利用项目落地实施，加快实施田园综合体、哈尼梯田山水林田湖草生态保护修复、哈尼梯田碳汇等项目，提升梯田生态系统整体功能。实施“数字梯田”行动计划，建设梯田监测系统、梯田管理智慧化系统，助力梯田生态系统保护。健全生态补偿机制，争取将元阳纳入国家生态综合补偿试点县。

打造“两山”实践创新基地新样板。聚焦生态农业、生态旅游业、大健康产业，推进产业生态化、生态产业化。推广“阿者科计划”模式，探索“政府主导+公司管理+市场运作”的景区管理新机制，建立“双绑”[10]利益联结机制、股份合作机制，鼓励和支持景区群众参与旅游发展，依托景区资源发展餐饮住宿、特色旅游商品生产，帮助景区群众稳定获得订单生产、政策红利、入股分红收益，将集体经济、村民利益与哈尼梯田保护发展联结起来，以景区带村、企业帮村实现利益共享，推动形成政府主导、企业帮扶、群众参与相结合的哈尼梯田保护利用机制，打通绿水青山向金山银山的转化通道，共享哈尼梯田保护发展成果。

构建哈尼梯田景区交通新网络。实施哈尼梯田机场连接线、哈尼梯田索道等可达交通项目，推动形成全域旅游交通网络构架，彻底解决景区“人流、客流、物流、车流”制约瓶颈。

（二）聚力守护绿水青山，描绘生态文明建设新蓝图。突出“生态兴农、生态兴旅、生态兴县”，为建设生态文明排头兵和中国最美丽省份贡献元阳力量。

强化生态环境治理。坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面推行河（湖）长制、林长制，持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。开展水环境系统综合治理，扎实推进红河流域、藤条江流域、丫多河水库等水环境系统综合治理，加快推进水生态建设。严守耕地红线，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强土壤污染防治，建立健全资源有偿使用制度，提高资源利用效率。严格落实大气污染联防联治，稳定提升环境空气质量。加大森林元阳建设，实施生态建设储备林项目，全面推进防护林体系建设和水土保持治理，继续做好天然林管护，重点修复县城面山森林植被。加大生物多样性保护力度，促进人与自然和谐共生，做好COP15第二阶段服务保障工作。

提升城乡人居环境。深化拓展爱国卫生运动，加强城乡环境综合整治，推动全社会养成良好卫生习惯和健康生活方式。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命和“两污”治理建设，力争乡镇污水、垃圾处理实现全覆盖。积极开展美丽乡村、美丽道路、美丽景区、美丽社区、美丽庭院等创建活动，建设美丽宜居乡村示范带，打造整洁亮丽的城乡环境。

六、增进民生福祉，加快构建共同富裕体系

践行以人民为中心的发展思想，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，把造福人民作为最重要的政绩。坚持一线工作法，工作重心下移、干部力量下沉，干好民生工程、办好民生实事，着力解决人民群众关心急难愁盼问题，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

坚决扛牢疫情防控责任。坚持人民至上、生命至上，严格压实县乡村三级疫情防控包保网格，落细落实常态化疫情防控措施，坚决守住“外防输入、内防反弹、严防输出”的底线。加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，加快推进疫苗接种，做到应接尽接，构建全民免疫屏障。完善公共卫生突发事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑和物资保障体系，进一步提高应急保障能力。

优先发展教育体育事业。建设高质量教育体系，持续实施“一村一幼”、义务教育薄弱环节改善和能力提升、普通高中攻坚计划、教育强国等工程。全面加强教师队伍建设，提升教书育人能力素质，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。继续深化教育领域综合改革，完善控辍保学长效工作机制，抓好“双减”工作，巩固提升学前教育的普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展，提升中小学教育教学质量，打造红河南部高中教育新高地。加快职业教育发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，打造元阳劳动密集型产业的人才培训基地。办好特殊教育，支持和规范民办教育发展。深化体育改革创新，坚持统筹规划，补齐体育公共服务短板，实现公共体育服务均等化、标准化，推进覆盖面广、普惠性强的城乡公共体育服务设施建设，力争将县城打造成全国体育公园城市。

加快发展医疗卫生事业。深入实施健康元阳行动，推进以县人民医院、县中医院为龙头的紧密型医共体建设，完成县人民医院整体搬迁。培养全科医生和乡村医生，提升医疗服务水平。健全完善分级诊疗制度，强化妇幼健康服务体系，加强疾病综合防控监测管理，全面提升重大传染病和突发公共卫生事件应对能力，建立完备的县乡村一体化公共卫生服务体系。

全面发展社会保障事业。深入实施全民参保计划，统筹推进城乡社会救助体系，推动养老事业和养老产业协同发展，落实优抚安置政策，实施保障性安居工程，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善养老保障体系，鼓励社会资本进入养老、医疗等服务领域。强化就业优先导向，稳定和扩大就业保障，落实稳就业措施，积极拓展新业态就业渠道，完善城乡一体的公共就业服务体系，促进创业带动就业。建立劳务用工信息互联互通平台，加强职业培训、技能培训和创业培训，提升劳动力素质和职业技能水平。

创新发展文化惠民事业。持续实施“文化润滇”行动及乡村文化振兴工程、文化惠民工程，加快公共文化设施建设，创新融合乡镇新时代文明实践所（站）和村级综合文化服务平台，建立乡村文化振兴合作社，巩固提升乡（镇）、村（社区）文化活动室、“农家书屋”，扩大公共文化服务范围。创新“文化+”模式，开发优质文化资源，打造文化产业链。加强哈尼梯田农耕文化传承保护，健全非物质文化遗产名录保护和传承体系，强化《哈尼古歌》《哈尼四季生产调》等民族文化资源的活化利用，全力打造哈尼梯田文化节庆品牌。

七、强化法治建设，加快构建社会治理现代化体系

坚定不移走中国特色社会主义民主法治发展道路，凝聚各方智慧和力量，建设更高水平的法治元阳、平安元阳。

（一）聚力维护民族团结，打造民族团结进步示范新高地。坚持把民族团结进步事业作为永恒的工作主题，坚决防范民族领域重大风险隐患，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。全面深入持久开展民族团结进步创建，推动示范创建提质扩面增效，力争创建为全国民族团结进步示范县。

铸牢中华民族共同体意识。深入学习贯彻习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会及中央民族工作会议上的重要讲话精神，引导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、文化观、历史观，牢固树立“四个与共”[11]的共同体理念，不断夯实“五个认同”[12]的思想根基。

全面贯彻党的宗教工作基本方针。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，严密防范和打击境外敌对势力、宗教势力渗透破坏活动。

（二）聚力建设民主法治，构建现代边疆社会治理新体系。坚持中国特色社会主义制度，健全基层组织自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

大力推进“法治元阳”建设。全面推进依法治县，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，提升依法行政能力和水平。深入开展“八五”普法，深入推进“法律七进”[13]，统筹开展法治示范创建，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

大力推进“平安元阳”建设。全面加强社会管理创新，大力推进社会治安防控体系建设，不断探索完善社区治理。打好第五轮禁毒和防艾人民战争，推动扫黑除恶专项斗争、缉枪治爆工作常态化，严厉打击跨境违法犯罪、两抢一盗、电信诈骗等违法犯罪活动，防范打击恐怖和邪教组织，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，落实领导干部包案制度，强化信访矛盾纠纷源头治理和预警，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力。严守食品安全底线，营造安全放心的市场消费环境。落实安全生产责任和管理制度，建立健全防灾减灾救灾管理机制，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化应急管理、消防救援队伍建设，全面提高应对处置自然灾害和安全生产事故的防控能力，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强国防教育和国防动员规范化建设，增强全民国防意识。深化网络综合治理体系建设，提升网络综合治理能力，加强网络信息安全。

（三）聚力强化自身建设，打造人民满意政府新形象。坚持党的领导，筑牢政治忠诚，教育引导广大党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央决策部署，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省州有要求、元阳见行动。

持续加强党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，强化政府党组和政府工作部门党建工作，细化“三重一大”决策机制，深化巩固“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”主题教育成果。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，着力构建敢于担当的有为政府。

持续增强能力本领建设。扎实开展“担当实干 争先跨越”大讨论活动，努力把大讨论活动引向深入，用改革的思维、创新的办法、务实的举措，解决问题、推动工作、促进发展，不断增强“八项本领”[14]，提高“七种能力”[15]，实现“六个做到”[16]，努力形成干事创业新激情、能力水平新突破、工作质量新提升，着力构建高效创新的服务政府。

持续强化纪律作风建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，从严从实落实党风廉政建设责任制，着力整治群众身边腐败和作风问题。减少“三公经费”支出，压减一般性支出，集中财力办实事，全力保障县乡机关正常运转。建立基层减负常态化机制，开短会、讲短话、发短文，注重实效，留出更多时间和精力抓落实。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，推广项目工作法、一线工作法、典型引路法，激励广大党员干部保持良好精神状态和工作状态，以钉钉子精神一项一项抓落实、一件一件办成功，用发展体现责任担当，用解决问题体现落实见效，着力构建勤政务实的廉洁政府。

持续推进法治政府建设。坚持依法行政，主动接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及群众监督、舆论监督。用活审计监督机制，做到公共资金、国有资源、国有资产审计全覆盖。全力支持纪委监委、法检部门监督执纪执法，聚焦权力运行，健全监管制度，真正把权力关进制度的笼子，提升政府治理效能，着力构建民主法制的阳光政府。

各位代表，新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，大力弘扬“天人合一、自强不息”的元阳精神，锐意进取、真抓实干，加快推进元阳高质量跨越发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  

注释：

[1]农村危房改造“三个组织起来”：把干部队伍组织起来，把工程技术队伍组织起来，把群众队伍组织起来。

[2]革除陋习“六步法”：组织引领、群众议事、村规管事、党员带头、驻村帮带、志愿服务。

[3]就业扶贫“一金三保”：“一金”指建立县级劳务合作金；“三保”指确保参与合作模式的建档立卡户收入稳定脱贫、确保参与合作模式村集体收入达标、确保劳务合作金安全有效。

[4]“一平台、三机制”：“一平台”指政府救助平台；“三机制”指产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。

[5]“六管”“六治”：“六管”是指管法规执行、管森林提升、管梯田恢复、管水系治理、管产业发展、管种植标准；“六治”是指治乱、治脏、治污、治违、治堵、治教。

[6]“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革和药品流通体制改革联动。

[7]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[8]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[9]“一核、两带、两城、四区”：一核引领，做亮哈尼梯田遗产区名片；两带联动，内外联动滇南文化旅游经济带、红河谷热区绿色经济带高质量发展；两城驱动，做大新城南沙、做活老城新街；四区支撑，保护发展哈尼梯田农耕文化区、重点发展空港经济区、提质发展山区生态产业综合开发区、加快发展干热河谷特色农业区。

[10]“双绑”：合作社绑定农户，龙头企业绑定合作社。

[11]“四个与共”：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

[12]“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

[13]“法律七进”：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进宗教场所、进企业、进单位。

[14]“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

[15]“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

[16]“六个做到”：做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领。