2022年孟连傣族拉祜族佤族自治县政府工作报告

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2022年孟连傣族拉祜族佤族自治县政府工作报告

——2022年1月14日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上

     

县委副书记、县人民政府县长  张志东   

     

各位代表：   

现在，我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   

一、过去五年工作回顾   

各位代表，过去五年，是孟连发展史上极不平凡、极不寻常的五年，是砥砺奋进、聚力攻坚的五年，是开拓创新、硕果累累的五年。五年来，面对国内外风险挑战明显增多、新冠肺炎疫情严重冲击的复杂局面和经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务艰巨繁重的严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县各族干部群众锐意进取、担当作为，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了一批惠民生、暖民心的好事实事，破解了一批补短板、强弱项的难事急事，圆满完成县第十五届人民政府各项目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。   

五年来，我们提质扩量，综合实力大幅提升。全县经济总量突破50亿元，预计是2016年的1.83倍；人均GDP从22479元增加到37444元，年均增长9.8%；累计完成固定资产投资106.93亿元，年均增速保持在20%以上；社会消费品零售总额从14.18亿元增加到20.43亿元，年均增长7.6%；一般公共预算收支分别从1.52亿元、15.13亿元增加到2.11亿元、23.92亿元，年均增长6.79%、9.6%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从21329元、8226元增加到31515元、14742元，年均增长8.1%、12.4%。2018年被评为全省县域经济发展进位最快县。   

五年来，我们尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。现行标准下30693名贫困人口全部脱贫，33个贫困村全部脱贫出列，如期实现脱贫摘帽。累计投入各类扶贫资金35.56亿元，新建15666套保障性安居住房，9.45万人次学生享受教育惠民补助2.06亿元，821名大病患者得到分类救治，脱贫群众饮水安全均得到保障，利益联结机制实现全覆盖，义务教育发展基本均衡通过国家验收，县、乡、村医疗卫生条件全面改善，“两不愁、三保障”目标全部实现。累计实施上海市黄浦区、中旅集团各类帮扶项目101个。探索出“4732”机制、政企农“三轮驱动”等一批典型经验做法，成功入选首批全国脱贫攻坚交流基地和脱贫攻坚交流考察点。举全县之力、聚全县之能决战脱贫攻坚，全面小康的宏伟蓝图一步一步变成美好现实。   

五年来，我们勇担使命，民族团结边境稳定。坚决扛起管住边境守好国门的政治责任，构建点线面相结合、人防物防技防相融合的边境立体化防控体系，竭尽全力抗击新冠肺炎疫情，取得了“输入疫情零扩散、医务人员零感染、本地病例零出现、远程传播零发生”的重要阶段性战果。先后荣获全国抗疫先进集体3个，全省抗疫先进集体2个、先进个人2名。铸牢中华民族共同体意识，“宾弄赛嗨”民族团结互助机制成为“普洱样板”，创建省级民族团结示范单位35个，景信乡被评为全国民族团结进步模范集体。依法管理宗教事务，拆除非法组织“民间信仰”活动场所16处。扫黑除恶专项斗争成效显著，毒品走私入境通道重点整治地区成功“摘帽”，在全省率先完成艾滋病防治“三个90%”目标。全县各族干部群众齐心合力守边疆、抗疫情，巩固了民族团结、边境安宁、社会和谐稳定的良好局面。   

五年来，我们干事创业，基础设施全面改善。澜阿二级公路全面通车。瑞丽至孟连高速公路启动建设，孟连至勐海、澜沧至孟连（勐阿）高速公路建设前期工作有序开展。硬化农村公路588.56公里，建设安防工程519.49公里，全县道路通行能力大幅提升。实施高标准农田11.75万亩，新增耕地3926.56亩。建成东密、南弥等规模型水库，完成“五小”水利1356件，有效灌溉面积达20.5万亩。新建输变电线路754.35千米，安装变压器259台，惠及群众1.19万户。宽带网络升级换代，4G信号实现县域全覆盖，智慧停车场、共享单车投入使用。31个电子商务公共服务网点覆盖城乡，成功跻身全国电子商务进农村综合示范县行列。一批基础设施项目落地实施，打破了制约高质量发展的瓶颈。   

五年来，我们多措并举，产业发展优化升级。粮食产量由6.2万吨提高到7.7万吨。甘蔗、橡胶、茶叶、咖啡等传统产业提质增效，建成“双高”糖料蔗核心基地8.45万亩，有机茶园认证面积3.29万亩，孟连咖啡在历届省、市咖啡生豆大赛中屡摘桂冠。牛油果、肉牛等新兴产业蓬勃发展，成功创建省级“一县一业”牛油果特色县和科技成果转化示范县，建成省级现代农业（牛油果）产业园，肉牛存栏7万头。“孟连牛油果”、“孟连花花生”地理标志证明商标通过国家认证，16户企业20个产品通过“三品一标”认证，成功创建“一村一品”示范村24个。培育规上工业企业3户，椿林矿业、昌裕糖业技改等41个项目建成投产。孟连宣抚司署成功创建3A级国家旅游景区，永前、贺哈等一批特色乡村旅游效益初显。通过持续调整和提升产业结构、质量效益，走出了一条独具特色的产业发展道路。   

五年来，我们抢抓机遇，美丽孟连绽放异彩。编制实施县城区及6个乡（镇）城镇总体规划，完成乡村振兴、海绵城市、地下管网等专项规划。投入4.03亿元，改造城东路、滨河路等8条城市道路，完成海关路、莲花路等13个绿化亮化提升工程，同心桥、南垒河河堤景观长廊等一批市政惠民项目落成，新增供水管网9.5公里、污水管网20.94公里，园林绿化、环卫保洁实现市场化运营。严格执行《孟连县城乡规划建设管理条例》，全面开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项整治，拆除“两违”建筑398宗、建筑面积7.05万平方米、占地面积429.77亩。建成6个乡（镇）垃圾中转站，新建农村无害化卫生户厕15720座、公厕247座。9个村组入选市、县美丽村庄名单，双相村获评“全国乡村治理示范村”。城市综合承载能力持续增强，“干净、宜居、特色、智慧”的城乡新面貌初具形态。   

五年来，我们坚守底线，生态文明成效显著。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，划定生态红线面积459.7平方公里，治理水土流失面积280平方公里，耕地保有量41.35万亩。认真落实《孟连县南垒河流域保护条例》，制定河道采砂规划，完成7个集中式饮用水水源地保护区划定，地表水、饮用水水质全部达标，河（湖）长制从“有名”向“有实”转变，连续4年在全市考核中被评为“优秀”等次。扎实开展土壤污染防治工作，圆满完成第二次全国污染源普查。巩固提升“森林孟连”、“南垒河绿色长廊”建设成果，实施国土绿化、天然林保护、退耕还林还草、陡坡地生态治理等生态建设工程，森林覆盖率达65.74%。创建国家级、省级森林乡村9个。荣获普洱市“园林城市”称号。省级生态文明县创建通过审核，建成省级生态文明乡（镇）6个、市级生态文明村（社区）39个。生态文明建设迈出坚实步伐，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。   

五年来，我们倾情助力，民生福祉持续改善。民生领域支出占一般公共预算支出的70%以上。投入资金1.6亿元，改扩建中小学校17所，新增校舍1.77万平方米，乡（镇）幼儿园实现全覆盖。教育教学质量稳步提升，人均受教育年限提高到8.6年。县人民医院、县妇幼保健院实现整体搬迁，创建省级甲等卫生院4个，新增1个省级妇产重点专科和庞明杰、王忠明等8个省级专家工作站。民族体育运动中心综合健身馆、健身栈道等惠民设施建成投用。20位民间艺人成功录入省、市级非遗代表性传承人名录。城乡居民基本养老保险、医疗保险应保尽保，城乡低保保障标准分别提高30%、48%，累计发放社会救助资金1.22亿元、边境居民补助资金2.15亿元。开展职业技能培训1.75万人次，转移农村劳动力4.61万人次，城镇新增就业2948人。新成立富边、兴边、戍边3个社区。顺利开展第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。社会事业基本公共服务均等化、优质化、便利化水平不断提高，群众幸福指数持续攀升。   

五年来，我们开拓进取，改革红利加速释放。完成新一轮政府机构改革，科学设置县政府工作部门26个，整合组建文化旅游、农业农村、市场监管等5支综合行政执法队伍。农垦改革顺利完成，组建云南国营孟连农场集团有限责任公司。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和全国农村集体产权制度改革试点工作，颁发证书21831本。持续深化“放管服”改革，“一部手机办事通”全面推行，规范调整政府部门行政权力事项352项，行政审批事项审批时限压缩60%。全面落实减税降费惠企政策，累计新增减税7842.07万元，清理中小微企业欠款4396.04万元。口岸基础设施日趋完善，边民互市场所、芒信通道查验货场等投入使用，实现进出口货运量965.43万吨、货值56.42亿美元，完成外贸进出口总额247.74亿元，口岸综合流量居全省陆路口岸前列。打造边民互市“互联网+”模式，勐阿、芒信通道边民互市线上交易成功运行。招商引资成效明显，共签约117个项目，累计引进国内外到位资金159.44亿元。通过深化改革有效破解了体制机制障碍，对外开放层次和水平不断提升。   

五年来，我们依法履职，治理效能巩固提升。始终坚持依法行政、从严治政，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，政府自身建设呈现新气象。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案680件，办复率100%，满意率逐年提升。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不断加强党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，营造了风清气正的良好政治生态和干事创业的良好环境。   

各位代表，2021年，是建党100周年、是实施“十四五”规划开局之年、也是县第十五届政府的收官之年。一年来，我们团结带领全县干部群众凝心聚力、克难攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了优异答卷。预计实现地区生产总值58.35亿元，增长10%；固定资产投资增长38.9%；一般公共预算收支分别增长24.1%、23.62%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长11.2%、12.3%，经济发展逆势上扬。2021年工作呈现五大亮点：   

——疫情防控取得阶段性胜利。投入疫情防控资金15.93亿元，实施防控救治、隔离板房扩建、强边固防等22个应急处置项目。建成集中隔离板房9440间，安全隔离入境人员10.63万人，完成新冠疫苗接种33.82万剂，开展核酸检测177.21万份，日核酸检测能力达2.4万份，居全市第一。划分4级网格4432个，布设防控卡点137个、蹲守哨点716个，每天3000余人在边境一线巡守，建成163.9公里物理拦阻设施、43个抵边联防所，接入技防点位1841个、设备2765套，构建了疫情防控铜墙铁壁。严格落实“关口前移、战场外移”防控策略，先后派出4批404名县红十字会援外医疗队驰援合作抗疫。在全省率先出台实施《孟连县群众举报跨境违法犯罪奖励办法》。班户“四联”机制在全省总结推广。   

——项目建设取得关键性突破。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券及抗疫特别国债9.5亿元，实施重点项目28个。瑞丽至孟连高速公路建设加速推进。南抗水库下闸蓄水，新开工芒井水库、大黑山水库，完成南垒河橡胶坝改造。娜允古镇旅游综合开发、医用天然乳胶手套工厂等12个亿元项目开工建设，生鲜蔬果冷链仓储物流中心、普通高中改扩建等重点项目竣工投用。新建5G基站184个，实现主城区、乡（镇）政府驻地和口岸通道信号全覆盖。   

——产业质效取得显著性提升。着力打造“五个30亿级”产业。牛油果种植面积扩大至5.6万亩，与新零售企业“盒马鲜生”达成战略合作。落实原料林基地2万亩、森林抚育10.5万亩，培育森洁医用乳胶手套厂达规，年产值突破1亿元。昌裕糖业连续两个榨季产糖率全省排名第一，上一榨季白糖产量突破10万吨。成功申报“绿色食品牌”产业基地19个、面积1.72万亩。“糖胶茶咖”产业预计实现产值11.27亿元。建成电子商务网货中心1个、示范店3家，邮政业务总量增长34.34%，实现电商销售额3500万元。   

——城乡面貌取得持续性改善。荣获“云南省美丽县城”和云南省推进爱国卫生“7个专项行动工作突出县”荣誉称号，入选国家卫生县城公示名单。投入资金1.12亿元，实施市政项目11个，城市展览馆、娜允文化旅游服务中心相继建成，智能泊车系统正式启用。县城区旱厕全面消除，污水处理厂完成提标改造，污水集中处理率达98.64%，垃圾收集及无害化处理率均达100%。46名干部回乡参与“干部规划家乡行动”。申报乡村振兴示范乡（镇）1个、精品示范村6个、美丽村庄8个。   

——民生事业取得实质性进展。义务教育质量监测工作获教育部表彰，政府履行教育职责高质量通过省级第三轮督导评估，完成基础教育校长职级制和义务教育教师县管校聘改革。落实教育惠民资金5168.5万元，实现学前教育到高中阶段教育、公办民办学校、家庭经济困难学生资助全覆盖。实施“两实现一提升”工程，培训教师1230人。教育质量稳步提升，高考上线率达100%。县中医医院一期投入运营，县人民医院胸痛中心通过国家级现场认证。消除疟疾通过世卫组织现场认证评估。《宣抚司礼仪乐舞》、《傣族白象、马鹿舞》成功录入第五批国家非物质文化遗产代表性项目名录。11个行政村健身步道投入使用，县文化馆被评定为国家一级文化馆。发放创业担保贷款3099万元，开发乡村公益性岗位4071个，城镇新增就业867人。   

各位代表，过去五年，我们积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，扎实推进气象、地震、水文、档案、供销、老龄、慈善、搬迁安置、国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。   

各位代表，五年来，我们风雨兼程谋发展、薪火相传创佳绩，奠定了转型升级、加速崛起的坚实基础，开启了奋力赶超、跨越发展的崭新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民攻坚克难、团结奋斗的结果，是各位离退休老同志、老领导关心厚爱、积极支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向社会各界人士和人民团体，向驻孟解放军、武警和中央、省、市驻孟单位，向所有关心支持孟连发展的海内外人士，表示衷心的感谢！特别是向支持孟连疫情防控工作的广大群众，向夜以继日奋战在抗疫一线的全体同志，致以崇高的敬意!   

五年发展历程昭示我们：只有坚持党的领导，才能忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，奋力闯出高质量跨越式发展道路；只有坚持以人民为中心，才能优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题，让发展成果更多更公平惠及各族群众；只有坚持深化改革扩大开放，才能破除制约发展的体制机制障碍，让经济社会发展迸发出更强大的活力；只有坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，才能把生态文明建设贯穿于经济建设各方面和全过程，持续提升发展质量和效益；只有坚持问题导向，才能用务实的精神、法治的思维解决困难问题，把政府工作变成群众看得见摸得着的实惠。   

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够快、不充分、不协调、不平衡的县情还没有根本改变。主要表现在：产业层次仍然较低，尤其是工业制造业不强，高质量发展基础不牢；财政收支矛盾突出，地方隐性债务、“三保”风险和金融风险加剧，公共服务供给不平衡不充分；疫情防控、强边固防、禁毒防艾等形势依然严峻；行政效能有待进一步提高等问题。面对困难和问题，我们将以高度负责的政治责任感和负重前行的历史使命感，创新理念、创新思路、创新举措，高标准、严要求地做好今后各项工作，决不辜负全县各族人民的信任和重托！   

二、今后五年工作建议   

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，特别是随着普洱市绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地的深入推进，高速公路网、口岸基础设施等重大项目的建成使用，孟连的发展势头将更加强劲。我们要深入践行思想观念变革、领导方式变革、组织方法变革、工作作风变革，抢抓重大机遇、把握利好政策，发挥资源禀赋和区位优势，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，努力推动“孟连之问”向“孟连实践”转变，在新征程上奋力谱写孟连高质量跨越式发展新篇章。   

根据县委对“十四五”发展定位的调整优化，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色发展，坚持开放合作，坚持走群众路线，依靠科技创新驱动，以建设“强边固防样板区、金色娜允映古镇、边贸旅游兴口岸、中国牛油果之乡”为引领，加快推动经济社会高质量发展，全力开启孟连全面建设社会主义现代化国家新征程。   

今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值突破百亿大关，人均GDP达到全市平均水平，与全省平均水平差距明显缩小，一般公共预算收入突破3亿元，工业总产值突破30亿元，固定资产投资累计突破300亿元，城乡居民收入与经济增长基本同步。   

围绕上述总体思路和目标，必须努力做好八个方面的工作：   

今后五年，我们将全力提升边疆治理效能，答好强边固防之问。扛牢为国守边政治责任。落细落实“五级书记抓边防”和“五级段长制”，深入推行班户“四联”机制，持续巩固云南省强边固防示范村创建成果，加快推进“雪亮工程”、“智慧边境”建设，构筑边境安全稳定屏障。夯实民族团结进步基石。深入推广“宾弄赛嗨”民族团结互助机制，全力争创全国民族团结进步示范县。依法加强宗教管理，确保民族团结、宗教和顺、社会稳定。推进社会治理模式创新。整合党建、创文、综治等各类社区治理网格，实现“多网合一”。大力开展法治示范村、“平安村寨”创建活动，依法从严从重从快打击跨境违法犯罪。高质量完成第五轮禁毒防艾人民战争和“八五”普法工作。加强矛盾纠纷排查，着重防范化解重大风险。健全安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。   

今后五年，我们将全力推动城乡颜值提升，答好协调发展之问。建设宜居幸福边城。围绕“寻找到的好地方—孟连”城市品牌，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推进勐马镇“兴边富民行动中心城镇”试点建设。实施市政管网、城镇供水、两污治理、城市公园等提质升级工程。依法依规清理“两违”建筑。大力发展夜间经济、体验经济、周末经济，积极打造主题街区、特色街区。提速建设“智慧城市”，健全完善城市管理体系。推进乡村振兴发展。严格按照“四个不摘”要求，扎实开展“一平台三机制”专项行动，携手深化东西部协作和定点帮扶工作，完成巩固脱贫成果后评估各项任务。全面实施乡村振兴“十百千”示范工程，力争建成2个乡村振兴示范乡（镇）、10个精品示范村、100个美丽村庄。深入开展乡村建设行动，加强村庄规划建设和风貌管控，持续改善农村人居环境，完善乡村水电路等基础设施，提升农村公共服务水平。大力开展农村实用技术培训，着力培养乡村人才。不断壮大村级集体经济，39个行政村集体经济收入均达20万元以上。   

今后五年，我们将全力构建现代产业体系，答好跨越发展之问。提质发展绿色农业。稳定粮食种植面积，提高粮食安全保障能力。坚持绿色有机方向，聚焦有机茶叶、精品咖啡、高端肉牛、高效甘蔗等重点产业，全域提高基地化水平，全面提升精深加工水平，全力打造“三品一标”产品，推动绿色食品产业做大做强，力争蔗糖业产值突破10亿元，有机茶园认证面积5万亩以上，申报“绿色食品牌”基地36个以上。全力打造牛油果、橡胶林业、绿色矿业、特色农产业、现代服务业“五个30亿级”产业。紧紧围绕建设中国牛油果之乡的目标，推广种植牛油果面积10万亩以上，加快牛油果精深加工全产业链发展，争创“一县一业”牛油果示范县。以绿色矿业、现代胶林产业为重点，推动花岗岩、大理石、高岭土加工等项目落地实施，培育规上工业企业7户以上，建设速生丰产混交林8万亩，森林抚育52.5万亩，林下经济种植4万亩。深入实施农特产业名企名牌培育、农旅融合发展战略规划，建设综合商贸物流园和进出口边贸加工园，实现农特产品集群发展。做精做优现代服务业，大力发展总部经济、健康服务等新业态，培育5户以上限额以上商贸企业。探索发展边贸旅游。全方位融入大滇西旅游环线，推动“旅游+口岸经济”融合发展，推进娜允田园综合体、娜允古镇旅游综合开发等重点旅游项目建设，建成高端酒店4个，积极创建1个4A级和2个3A级国家旅游景区。   

今后五年，我们将全力攻坚重点项目建设，答好夯实基础之问。织密内联外通交通路网。全力支持瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连高速公路孟连段如期建成，启动孟连至勐阿段高速公路建设。改造提升西盟至孟连二级公路、孟连至富岩、公信三级公路，确保县乡间三级以上公路联通率达100%。推进生命安全防护工程，提升“路长制”管理水平。筑牢安全稳固水利基础。新建芒蚌、景信等中、小型水库，有效供水灌溉面积达25%以上。持续推进河道生态综合治理，启动南垒河景冒段、南基河芒卡段等中小河流治理工程。加大防灾减灾水利设施建设力度，对中勒、回旺等水库进行除险加固，实施南雅河、芒岗山等13件山洪沟治理工程。构建安全高效能源网络。全面提升电力安全供输能力，实施10千伏农村电网改造和农业动力用电全覆盖工程。推进城镇、边合区天然气管网能通全通并向农村地区延伸。加快新一代信息基础设施建设，实现5G网络全覆盖。搭建畅通便捷物流平台。大力培育仓储冷链物流、供应链物流等业态，发展生鲜农产品国际购销、中转、加工，发挥好物流项目的集聚效应和辐射带动作用。   

今后五年，我们将全力筑牢生态安全屏障，答好绿色发展之问。改善生态环境质量。健全大气污染防治协作机制，提升精细化管理水平，严控PM2.5平均浓度值，确保优良天数比率达到98%。不折不扣落实好“河（湖）长制”各项工作任务，实施南垒河、南马河、南碾河等流域水污染综合治理，确保集中式饮用水水源水质全部达标。持续开展农业面源污染防治和修复，有效控制土壤生态环境风险，逐年提升耕地质量等级。维护生态环境安全。加快“三线一单”生态环境分区管控，统筹山水林田草一体化保护修复，力争国家重点生态功能区考核保持稳中向好的态势。全面推行“林长制”，深入开展生物多样性保护，加强竜山省级自然保护区、腊福大黑山风景名胜区等重点区域的管控和保护。积极争创勐马腊福大黑山国家森林公园、省级园林城市和30个省级以上森林乡村。提高生态文明水平。紧紧抓住“碳达峰”、“碳中和”带来的巨大机遇，积极探索林业碳汇交易，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。争取创建国家生态文明示范县，着力打造孟连绿色生态品牌。   

今后五年，我们将全力提升沿边开放水平，答好发展动力之问。深化关键环节改革。稳步推进行政管理、财税金融、农业农村等基础性改革，破解体制机制障碍，不断增强发展动力活力。深入推进“放管服”及商事制度改革，持续做好减税降费政策直达快享，加快构建更加高效的服务型政府，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的优质营商环境。推动更高水平开放。加快推进勐阿、芒信通道基础设施建设，全面优化提升边民互市区、进出口加工区、物流保税区布局，争取享受国家级一类口岸政策支持，努力促成沿边金融、跨境结算、异地办证等政策先试先行。提高口岸通关便利化水平，积极争取设立海关特殊监管区，成为粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物入境指定口岸。办好中缅边交会、跨境民族运动会，深化对外交流，拓展边境经济合作空间。加大招商引资力度。立足孟连资源禀赋，用活国家、省、市优惠政策，用好东西部协作、定点帮扶等平台资源，健全完善招商引资机制，强化要素保障，探索开展联合资本招商、以商招商等新模式，力争在引进产业龙头企业、高端高新项目上实现新突破。   

今后五年，我们将全力补齐公共服务短板，答好民生福祉之问。办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，深入实施教育高质量发展十二条措施，补齐教育短板，教育精细化管理水平不断提高。全面提升办学条件，新建、改扩建幼儿园17所、中小学校24所，新增校舍面积7.58万平方米，村级幼儿园实现全覆盖。全面提升教育教学质量，促进县域内义务教育优质均衡发展，确保九年义务教育巩固率达97%、学前三年毛入园率达95%。实施普通高中教育扩容提质项目，高中阶段毛入学率达95%。引进省内外知名学校与孟连县合作办学，全面提高初高中办学水平，力争本科上线率取得新突破。推进健康孟连建设。争取建成辐射周边地区的边境区域性国门疾控中心，提高应对新冠肺炎、艾滋病、寄生虫病等突发公共卫生事件能力。加快国门医院、妇女儿童医院建设，推动县人民医院创建二级甲等医院，改善基层医疗机构设施条件，提升综合服务能力。支持发展远程诊疗和智慧诊疗，促进优质医疗资源向乡、村下沉。促进民族文化发展。加强民族文化保护传承和创新发展，加大文物和非遗保护开发力度，持续办好系列民族文化节庆活动，规划建设民族团结进步活动广场，发展民族文化产品、民族文化餐饮等新业态，促进文旅融合发展。优化社会保障体系。推动实现养老、医疗等保险全覆盖，实现城乡救助服务均等化，切实兜牢民生底线。实行更加积极、开放、优惠的人才政策，拓宽高校毕业生就业渠道，城镇新增就业2500人以上，完成2万人次的职业技能提升培训。落实拥军优抚政策，完善退役军人服务保障体系。   

今后五年，我们将全力加强政府自身建设，答好行政效能之问。建设廉洁政府。推动政府系统全面从严治党不断向纵深发展，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化审计监督，加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度。建设法治政府。完善政府法律顾问和重大决策专家咨询等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。建设高效政府。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，全面提振干事创业的精气神，大力整治形式主义、官僚主义，保持奋发有为的精神状态，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，把全部心思和精力用到干实事、抓落实上。   

三、2022年重点工作任务   

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府稳步开局、加快实施“十四五”规划的重要一年，更是坚决打赢疫情防控阻击战、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面建设社会主义现代化的关键之年。我们要在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，团结带领全县各族人民担当使命、苦干实干，奋力开创政府工作新局面。   

根据县委十三届三次全会的总体要求，综合各方面因素，建议2022年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长20%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步。   

为全面落实工作责任，如期完成各项目标任务，重点抓好以下八个方面工作：   

（一）聚焦疫情防控，在全面打赢疫情防控总体战上开新局。全力筑牢边境管控防线。以党建引领强边固防，强化党政军警民联防联控，加快推进人防物防技防深度融合，切实提升卡点、物理拦阻设施、抵边联防所等防控成效，织密织牢边境疫情防控网。严厉打击跨境违法犯罪，教育引导干部群众筑牢国家意识、国土意识、国防意识、国门意识，确保边疆安全稳定。全力筑牢精准施策防线。建立健全疫情多渠道监测和应急处置机制，全面落实“四早”防控措施。严格落实网格化管理，全面排查外来人员，打通疫情防控“最后一公里”。加强人、物、环境核酸检测，严格口岸通道、隔离场所、医疗机构等重点场所防控，严防交叉感染。持续推进疫苗接种，构筑群体免疫屏障。建立常态化督导检查机制，严格落实“四方责任”，推动常态化防控措施落实落细。全力筑牢抗疫合作防线。坚持“关口前移”，持续推进双边管控，紧盯境外疫情形势，持续加强双边会晤会谈，及时分析研判疫情输入风险，确保第一时间采取有效措施。继续做好援外抗疫工作，强化入境人员转运闭环管理，实现从“国门到家门”全方位全流程无缝对接、闭环运作。   

（二）聚焦脱贫成果，在推动乡村全面振兴上开新局。持续巩固拓展脱贫成果。常态化开展动态监测帮扶，加大涉农资金投入力度，注重扶贫产业后续长期培育，实施南抗村生猪扩繁养殖、景冒村林下砂仁种植等24个“一村一品”示范村项目，提升产业带动农户增收能力。扎实推进新型农民综合素质整体提升工作，年内开展能力素质提升和技能提升培训9200人次。落实就业帮扶政策，深化东西部劳务协作，开发农村公益性岗位4100个，不断增加农户务工收入。接续推进乡村振兴。继续实施乡村振兴“十百千”工程，全力推动芒信镇争创乡村振兴示范乡（镇），勐马村、拉嘎村争创精品示范村，广伞、陇海等19个小组争创美丽村庄。持续发力推进城乡基本公共服务均等化，加快实施乡村水、电、路、通信、物流等基础设施建设。抓实农村“厕所革命”，新建改建农村无害化卫生户厕658座、公厕21座。推进“三清一改”村庄清洁行动，全力改善农村面貌。   

（三）聚焦特色产业，在推动经济高质量发展上开新局。以质取胜优农业。继续推广种植牛油果1.5万亩，加快建成牛油果VC根系克隆中心、娜允牛油果农业观光园区，建立专家工作站，研究制定种植、产品标准，推动牛油果产业高品质发展。建设“双高”糖料蔗核心基地2万亩，推进芒冒精品咖啡庄园建设，认证有机茶园7000亩，力争培育国家级、省级农业龙头企业2户。深入推进品牌战略、质量强县工作，申报认证“三品一标”农特产品9个以上。集聚发展强工业。鼓励和扶持国有企业、民营企业做大做强，加快进出口加工园区前期工作，开工建设宏庆大理石加工厂，建成医用天然乳胶手套工厂、医用低氨无氨天然乳胶加工厂和亚华石材产业园，推动矿业企业技改升级，充分承接进口加工，力求在锡矿、大理石、高岭土等精深加工上取得新突破，培育规上工业企业2户以上。坚定不移兴三产。加快推进娜允古镇建设，启动娜允古镇历史文化街区风貌改造、宣抚大道等建设项目，围绕非物质文化遗产、民族特色美食等旅游主题，开发一批特色商业街区。争取勐马贺哈创建3A级国家旅游景区，加快打造4个特色生态旅游示范村和3条精品旅游线路。加速与京东科技集团在物流和特色农产业方面合作，争取电商销售额突破4000万元。挖掘“批零住餐”增长潜力，确保新增限额以上企业3家。   

（四）聚焦重点项目，在推动基础设施建设上开新局。夯实农田水利基础。实施高标准农田建设1.06万亩，新增、改善农田有效灌溉面积2200亩。持续推进“增减挂钩”、“水田攻坚”项目，力争完成2000亩耕地占补平衡指标任务，破解用地瓶颈。着力推进水利工程建设，确保芒井、大黑山水库主体工程完工，芒蚌、景信、根冒水库开工建设，富岩、东展、糯武水库除险加固工程竣工验收。抓好农村供水保障项目，建成管网154公里，蓄水池9座。完善交通运输网络。有序推进瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连高速公路征拆工作。力争启动西盟至孟连二级公路建设，勐富线建成通车。持续推进“四好农村路”建设，提级改造乡村公路25.67公里，新建安防工程30公里。加快社会项目建设。启动县城建材物流园区、傣王府高星级酒店建设，实施学府壹号、傣御花园、芒信南乃温泉等项目。   

（五）聚焦城市更新，在彰显特色魅力口岸上开新局。提升规划布局。编制完成县级国土空间总体规划和12个“多规合一”实用性村庄规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态“三生”空间。启动乡（镇）级国土空间总体规划和县城区详细规划编制。提档城市品质。抓实东风桥拆除重建、湿地公园二期和白象街、孟连大街街区立面风貌改造等项目，加快推进城市配电网改造和中心城区污水处理综合治理工程，新改建污水管网20公里。实施娜允广场改扩建和帕当路、金塔路、莲花路人行道提升工程。稳步推进棚户区和粮油加工厂、惠民小区等5个老旧小区改造。巩固国家卫生县城创建成果，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，充分发挥“智慧城管”功能，强化城市精细化管理。优化住宅小区管理，提高物业服务质量。提标口岸建设。以边合区为主战场，围绕基础设施、商贸物流等重点，推进口岸功能提升改造工程落地建设。加快芒信通道保税物流中心、芒信通道成品油出口监管场所等项目前期工作，建成勐阿水厂、勐阿污水处理厂、保税冷链物流园，提升口岸管理水平，优化升级进出口查验检疫设施设备，形成内外联动、双向互济的开放新格局。   

（六）聚焦污染防治，在推动生态文明建设上开新局。深入开展污染防治行动。重点抓好工业烟尘粉尘治理和秸秆禁烧管控，确保城市空气质量保持优良。严格落实“河（湖）长制”，稳定保持南垒河、南马河国控断面水质在Ⅲ类以上。完成县城及乡（镇）7个集中式饮用水水源地环境问题清理整治，调整东密河取水位置，建设东密水库防护设施。加强橡胶、制糖、咖啡等加工企业废水治理。严控农业农村面源污染，受污染耕地安全利用率达89.1%以上，污染地块安全利用率不低于90%。全力守牢生态安全底线。持续抓好中央、省、市历年来生态环境保护督察反馈问题整改验收销号工作。加快落实能源消费总量和强度双控制度，完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，严控高耗能项目。加快推动绿色低碳发展。全面落实四级林长责任区域和网格化管理责任，严格自然保护区、公益林、天然林及水源林等重点林区的保护工作，启动“三山一河”、娜允镇贺雅、勐马镇芒允等森林康养基地申报工作。   

（七）聚焦民生改善，在推动人民群众获得实惠上开新局。发展优质教育暖民心。持续巩固义务教育教师县管校聘改革成果，推动优质教育教学资源向乡村流动，有针对性的开展教师业务培训，提高教师学科专业素养。制定出台《孟连县教育目标绩效分配指导意见》，发挥绩效激励导向作用，切实提升全县教育教学质量。进一步改善办学条件，启动城东幼儿园和普通高中扩容提质项目前期工作，实施5个“一村一幼”项目，开工建设娜允镇中心完小、芒信镇拉嘎村小学学生宿舍楼等工程，新建校舍1.09万平方米。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，力争县一中通过省级一级三等高完中认定。启动引进省内外知名学校合作办学工作。提升医疗水平安民心。健全完善疾病预防控制体系，加快推进国门医院、县中医医院二期建设和县人民医院改扩建、传染病区建设，持续提升公共卫生事件应急处置能力。深入推进县域紧密型医共体试点工作，开展县、乡、村三级医务人员职业技能培训，持续加强医德医风教育，落实双向转诊制度，提升母婴安全保障工作水平，推动医疗卫生服务能力全面提升。强化社会保障稳民心。建成基层就业和社会保障服务中心、残疾人康复中心，完成社会救助管理站建设和社会福利中心提升改造。落实城乡低保和特困救助对象供养政策，加强残疾人保障和流浪乞讨人员社会救助。全面落实就业优先政策，年内城镇新增就业825人，城镇登记失业率控制在5%以内。全面保障农民工工资支付，切实维护农民工合法权益。   

（八）聚焦发展环境，在推动社会和谐稳定上开新局。打牢强边固防基础。提升改造163.9公里边境物理拦阻设施，完成89.69公里边境立体化防控配套道路建设，健全边境联防联控体制机制，选派专职联防员进驻抵边联防所，确保边境立体化防控体系发挥更大作用。加快推进智慧广电固边项目，守牢意识形态主阵地。加快建设11个现代化边境小康村，持续开展云南省强边固防示范村创建工作。做好新形势下的征兵工作和民兵队伍建设，全面提升国防动员和后备力量建设水平。加强社会综合治理。常态化推进扫黑除恶斗争，持续加大对涉毒、涉恐和偷渡等违法犯罪活动的打击力度，增强社会治安防控能力。深入开展民族团结“七进”活动，创建省级民族团结进步示范县。严格落实安全生产责任制，持续抓好道路交通、消防、食品药品等领域安全生产工作。用好自然灾害普查成果，编制单项自然灾害风险评估与防治区划图。全面优化营商环境。加快推进政务服务大厅标准化建设，实现各部门政务服务事项“应进必进”，落实“一网通办”和政务服务“好差评”制度等便民举措。落实减税降费、减租降息等纾困惠企政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。稳步推进招商引资工作，争取引进10个500万元以上项目，力争到位资金22亿元以上。   

各位代表，开局多壮丽，奋进正当时！新的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“赶考”的心态接过“接力棒”，跑出加速度，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，不负韶华、不辱使命，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开，奋力书写无愧时代、无愧历史、无愧人民的崭新答卷！   

名词解释

     

1.“4732”机制：建强上下联动的县、乡（镇）、村、组“四级”抓扶贫组织领导机构；压实县级领导、乡（镇）党政班子、村“两委”班子、挂包部门主要负责人、行业扶贫部门主要负责人、驻村工作队员、帮扶责任人合力攻坚的“七级”主体责任；实行县乡联动、多管齐下、常态长效“三项”督查制度；严格奖惩并重的“双向”考评问责。   

2.政企农“三轮驱动”：指党政齐抓共管、企业发挥优势、群众积极参与的发展模式。   

3.“宾弄赛嗨”：系孟连傣语谐音，“宾弄”意为亲戚，“赛嗨”意为朋友，是指孟连县各民族在日常生活中结交的“没有血缘关系但胜似亲戚的朋友”，是孟连各族群众在长期生产生活中形成的团结互助的典范，各族群众之间由此形成了一张超越民族边界、村寨边界、行政区划边界，甚至跨越国界，又相互交织的友好社会关系网。   

4.“三个90%”：艾滋病病毒感染者发现率、治疗率、治疗有效率均达90%。   

5.“一县一业”、“一村一品”：指以县或村为基础，在一定区域范围内，按照国内外市场需求，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设，使一个县或一个村拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。   

6.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。   

7.“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵；改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；拆除违法违章建筑；大面积增加城市绿化。   

8.“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；清洁水源、清洁田园、清洁家园。   

9.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。   

10.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。   

11.班户“四联”机制：指推行班户“联建”“联防”“联保”“联惩”四联机制，组织群众联防联控、群防群治、互相监督，打好疫情防控阻击战的人民战争。   

12.“盒马鲜生”：盒马鲜生是阿里巴巴集团旗下，以数据和技术驱动的新零售平台。   

13.“县管校聘”：公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。   

14.“两实现一提升”：实现普通干部向卓越管理者的转变，实现普通教师向优秀教师和卓越教师的转变，全面提升教学质量。   

15.“孟连之问”：指思想之问、强边固防之问、发展之问、责任之问、作风之问、民生之问。   

16.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。   

17.“一平台三机制”：政府救助平台和产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。   

18.“十百千”示范工程：规划建设2个乡村振兴示范乡（镇）、10个精品示范村、100个美丽村庄。   

19.总部经济：指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。   

20.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。   

21.“碳达峰”、“碳中和”：指全国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前，全国二氧化碳排放与通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现“净零排放”。   

22.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。   

23.“四方责任”：属地、部门、单位、个人四方责任。   

24.“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。   

25.“批零住餐”：即批发、零售、住宿、餐饮四大行业。   

26.“增减挂钩”机制：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。