2022年华坪县政府工作报告

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2022年华坪县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表第十七届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年和第十七届县人民政府工作回顾

2021年是第十七届县人民政府收官之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府丽江现场办公会精神，负重前行、迎难而上，全县经济社会平稳发展，实现“十四五”良好开局。

（一）经济发展取得新突破

预计全县地区生产总值完成80.2亿元，增长11.5%；规模以上工业增加值增长30%；农业总产值完成20.6亿元，增长10%；县域内固定资产投资完成40亿元，增长65.3%；社会消费品零售总额完成31.2亿元，增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成41720元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入完成15636元，增长9%。财政金融风险防控处置机制进一步完善，加强政府债务管控，没有新增政府隐性债务，地方一般公共预算支出完成16.2亿元，“三保”全面兜牢。县域经济取得“3个突破”。工业发展取得突破：全县工业总产值突破百亿元、完成123.3亿元，增长53.4%。清洁载能产业产值突破百亿元、完成100.8亿元，增长75.3%。财力保障取得突破：地方一般公共预算收入完成3.2亿元，增长20.2%，其中：单晶硅棒等清洁载能产业县级税收1.1亿元。争取到芒果一二三产融合发展示范园、金沙江百里芒果长廊、园区标准化厂房三期和综合养老服务专项债券项目4个、6.4亿元。金融服务取得突破：县农村信用联社改制为农村商业银行。全县金融机构存款余额98.3亿元，增长8.7%；贷款余额71.5亿元，增长23.9 %，其中：小微企业贷款余额15.3亿元，增长80%，新增市场主体2321户，增长22%。不良贷款率降至2.76%，是5年来最优水平。

（二）民生事业取得新进步

严格落实“四个不摘”要求，加强“一平台、三机制”建设，“双绑”完成率100%。全县财政资金民生类支出占地方一般公共预算支出的78.3%，投入资金5997万元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目100个，消除返贫风险648户2364人。建成火干坡、野猫田等高标准农田4.03万亩，粮食播种面积20.9万亩、产量6.01万吨。发挥就业扶贫车间、村级就业服务站作用，开展劳动力点对点返岗复工等专项行动，累计提供就业服务1.9万人次、就业岗位5.1万个，完成农村劳动力转移就业5.5万人，新增城镇就业2405人，城镇登记失业率2.83%。田坪村等4所幼儿园建成使用，良马村等3所小学校舍建设完成主体工程，县民族中学整体搬迁。高考综合成绩保持全市县（区）第一。县妇幼保健院整体搬迁，县医院应急救治能力提升项目完成主体工程。集中招采药品价格平均下降56%，减轻患者负担520.4万元，县域内就诊率95.6%。获评全国基层中医药工作先进单位。居民养老保险参保7.8万人、参保率97.9%，居民基本医疗保险参保13.4万人、参保率96.1%，农村房屋财产综合保险参保1.9万户、参保率65.3%。创建民族团结进步示范点44个，实施德胜村等民族团结进步示范村项目8个。举办第四届金秋菊花展、“一乡镇一节庆”等特色文化活动。傈僳族歌舞《赶猪调》入选中国原生民歌节。常态化开展疫情防控，接种疫苗32.7万剂。先后组织350人次民兵开展了“援瑞抗疫、戍边卫国”行动。推进“我为群众办实事”实践活动，解决民生问题1241个。化解1562户不动产登记历史遗留问题。完成中心、永兴2个烈士陵园整修。开展护校安园和巡逻防控，刑事、治安案件分别下降15.3%、10.9%，上半年全县群众安全感满意率排名全市县（区）第一。龙头村获评全国村级议事协商创新实验试点，兴隆社区、龙头村获评全省民主法治示范村（社区）。

（三）产业升级迈出新步伐

创建基左社区等“绿色食品牌”产业基地21个，提质增效芒果、花椒等生态产业9.2万亩，芒果种植面积达42万亩、年产值24.6亿元。芒果一二三产融合发展示范园、金沙江百里芒果长廊项目开工建设。荣将生物园区晶南真空冻干食品加工一期项目建成投产，净菜加工中心完成主体工程。金芒果公司获评全省“20佳创新企业”，并入选第七批农业产业化国家重点龙头企业。临江村获评第十一批全国“一村一品”示范村，哲理村等4个村获评全国乡村特色产业亿元村，荣将、石龙坝获评全国乡村特色产业十亿元镇。隆基公司单晶硅棒一期、二期技改基本完成，三期项目稳步推进，智能制造项目列入全省制造业数字化转型标杆项目试点，获评全省首批智能制造标杆企业。五星石墨一期项目建成投产。石英坩埚一期项目稳产运行，二期项目全面建设。园区天然气气化站建成。煤矿技改审批手续正在办理，红花场等7个煤矿正在开展复工复建准备工作。华新环保新材石灰石资源综合利用项目、定华建材窑系统提升改造工程建成投产。完成全域康养旅游发展规划修编。家之源康养园示范效益显现。红河谷庄园一期建成，荣将芒果小镇、果子山芒果庄园稳步推进，鲤鱼河国际阳光康养谷推进前期工作。

（四）基础设施建设取得新进展

华丽高速和爱至边凹段建成试通车，营盘山隧道华坪段完成。硬化松坪子等农村公路40公里，实施腊石公路等道路安防工程40公里，维修加固安科桥等危桥3座。嘎佐村、八德村光伏提水建成使用，龙洞村等9个光伏提水完成主体工程。拉毕河山洪沟治理项目竣工，总投资5.3亿元、年可调水3000多万立方米的滇中引水观音岩库区提水工程加快建设，雾坪水库至石龙坝连通工程、马鹿水库项目稳步推进。220千伏华坪变电站增容改造完工、民主变电站开工建设。园区增量配电网220千伏里程碑变电站和隆基专用变电站设备安装有序推进，荣将、兴泉等4个110千伏变电站开工建设。列入全国整县屋顶分布式光伏开发试点，马路梁子村等15个村组办公用房屋顶分布式光伏发电项目并网发电，石龙坝工业园区屋顶光伏电站项目开工建设。国家级电子商务进农村示范县项目公共服务中心、物流分拣中心和38个服务站点建成运营，基度村等30个村快递入村。温泉村等10个农产品产地冷藏保鲜设施建成使用。开通5G基站165个，县城、乡镇集镇和园区覆盖5G网络。

（五）人居环境得到新提升

爱国卫生“7个专项行动”、美丽县城创建深入推进，已被推荐提名为国家卫生县城。新增公共洗手设施319处。整改餐饮单位362家，“净餐馆”红黄黑榜排名保持全省前列。综合整治农贸市场4个，荣将百盈农贸市场投入使用。改造荣苑等老旧小区9个。整修兴华广场和竹屏广场。新建及改造华兴路等城市道路20条，完成北路等10个停车场智慧升级，学府路、狮山南巷停车场建成使用，永华路停车场开工建设。鲤鱼河桥至荣华桥两岸健康步道贯通。康桥别苑一期项目建成，慧明盛城项目开工。编制“多规合一”实用性村庄规划21个，龙头果色天香乡村振兴示范点启动建设。新建及改造卫生公厕25座、农村卫生户厕822座。中心等5个乡镇垃圾中转站建成运营，永兴等5个乡镇污水处理厂完成主体工程。示范建设美丽庭院4169户，河西村等5个村获评市级美丽村庄，新庄村、天星村获评省级美丽村庄。

（六）生态文明建设得到新加强

长江“十年禁渔”、河（湖）长制、“清四乱”行动认真落实，划定河道砂石禁采区110公里，雾坪水库、田坪溶洞集中式饮用水水源地环境保护、新庄河环境综合治理稳步实施，腊姑河水库、观音岩电站水库、乌木河获评市级美丽河湖。德茂社区煤矸石生态恢复试点、新文村农村环境整治等项目竣工。修复废弃历史遗留矿山37处、1671亩。治理煤矸石堆场51处。实施化肥农药减量增效4.3万亩。林长制全面推行，落实林长90名，双龙村、灰窝村等13个村获评省级森林乡村。完成林业生态扶贫项目建设5471亩。全县没有发生森林火灾。查处环境违法案件26件，中央、省环保督察、执法检查发现问题整改有序推进。

（七）自身建设打开新局面

党史学习教育、向张桂梅老师学习活动扎实开展。坚决清除庞新秀、王金宝严重违纪违法案件恶劣影响，修订完善《县人民政府工作规则》《重大行政决策程序实施细则》，强化省、市巡视巡察、政治生态调研评估、重点工作和重大项目督查审计反馈问题整改。向县人大常委会专题报告工作42项，评议审议意见全力落实。完成审计项目15个，核减工程投资555.2万元。深化“政采云”、电子招投标等改革，节约资金1237.2万元。落实政务服务事项“一窗受理、一网通办”“好差评”，编制办事指南1381项，全程网办率79.3%，111项实现“跨省通办”。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预想的多、面临的压力比预想的大，但因为有大家及全社会的艰辛努力，各项事业发展取得新成效，主要经济指标好于年度计划，各项工作顺利收官。

回顾第十七届县人民政府任期五年，经受了各种风险考验，夯实了基础、积蓄了动能。

——综合实力得到提升。全县地区生产总值从43.5亿元增加到80.2亿元，年均增长12.5%，是2016年的1.8倍。人均地区生产总值年均增长12.4%，是2016年的1.8倍。社会消费品零售总额年均增长10.3%，是2016年的1.6倍。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、9.1%，是2016年的1.4倍和1.5倍。金融机构存款从77.2亿元增加到98.3亿元，其中：住户存款从56.5亿元增加到81.7亿元。城市建成区面积从4.8平方公里扩容至5.2平方公里，城镇化率提升至48%。2021年全县用电量14.6亿度，是2016年的3.8倍。用占全市1%左右的财政专项扶贫资金完成了全市10%左右的贫困人口脱贫。提升农村饮水安全4.1万人，完成“农危改”1.4万户。控辍保学控制在上级规定范围，大病患者救治率100%。744人通过易地扶贫搬迁乔迁新居。3个贫困乡和27个贫困村全部出列，17195人贫困人口全部脱贫。以前深度贫困的干坪子、困牛山、大渣拉等自然村组完全变了样；以前的贫困群众，过上了想都不敢想的幸福生活。

——发展成果得到共享。新建及改造乡村幼儿园19所，村级幼儿园覆盖率96.9%。新建及改造校舍12.3万平方米，中小学C、D级校舍彻底消除。县职高迁建项目建成使用。累计发放经济困难学生生活补助、生源地贷款等助学资金9798.3万元，惠及学生4.6万人次。获评全国义务教育发展基本均衡县。完成2个县级医院、8个卫生院、56个卫生室提质达标建设，5个卫生院达到一级甲等院标准。县福利院迁建一期项目竣工，民主等4所敬老院建成使用。城乡低保及特困人员保障标准分别提高31%、40%、68%，累计发放2.5亿元，惠及群众7.9万人次。实施移民后扶项目23个。观音岩电站移民搬迁安置工作全面完成。拆除活人墓4866座，整治大墓豪华墓1293座，建成农村公益性公墓23个，县殡仪馆建成运营，火化区火化率100%。“七五”普法圆满完成，开展法治宣传7000余场次，村（社区）法律顾问全覆盖。扫黑除恶专项斗争扎实开展，侦办涉恶案件188件。蓝色港湾、华诚大厦等高层建筑火灾隐患整改销号。综治维稳和信访工作有效，安全生产形势稳定。人大代表建议、政协委员提案认真办理、限时办复，满意率逐年提高。惠民实事全力落实。

——发展动力得到增强。一产蓬勃发展。推出“林果贷”“芒果E贷”等绿色金融产品，累计放款18.8亿元。加强农业科技服务，累计培训8.2万人次。芒果、花椒等生态产业发展到126万亩、人均7亩以上，完成绿色有机、无公害认证14.2万亩，建设省级产业基地2个。果子山芒果基地获得“最大规模的芒果种植园”吉尼斯世界纪录认证。华坪芒果先后获评全国名优果品区域公用品牌和中国农业品牌目录农产品区域公用品牌。畜禽、蔬菜和烤烟等产业发展壮大。全县市级以上农业龙头企业发展到20家。石龙坝等7个村镇获评全国“一村一品”示范村镇。二产绿色转型。通过争取专项债券、市场化融资、与社会资本合作、县级配套等方式，筹集资金17.6亿元完成了园区一、二期标准化厂房、污水处理厂、110千伏输变电站等基础设施建设，双创中心、商服等配套项目建成使用。先后引进并入驻了单晶硅棒、石墨、石英坩埚、钝化镁等清洁载能产业项目，2017年以来累计实现产值200.6亿元，带动就业6000人以上，县级税收1.6亿元。被列为“云南省水电硅材加工一体化产业示范基地”，整个工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点、全省第一批“新型工业化产业示范基地”和全市唯一保留的省级工业园区。关闭煤矿21个，允许保留煤矿13个、年产能390万吨，列入全省煤炭产业高质量发展补充县。非煤矿山由42座升级保留为24座，华新水泥公司矿山创建为全国绿色矿山。三产实现起步。获评中国天然氧吧、中国避寒宜居地。完成全县旅游资源分类调查与评价，完善全域康养旅游规划布局。创建鲤鱼河国家水利风景区并通过3A级旅游景区评定。

——发展基础得到夯实。新增城市绿地6.7万平方米。新建及改造污水处理厂7个，完成桂花巷、柳溪河等10个片区地下管网改造。改造棚户区4939户，20年以上的老旧小区全部完成改造。县城生活垃圾无害化处理率100%，公共旱厕全部消除。新增油路298.1公里，硬化村组道路745.6公里，实施道路安防工程756.8公里，50户以上自然村组100%通硬化路。新建及改造卫生公厕324座、农村卫生户厕2.2万座，农村卫生户厕普及率84.3%，学校、村（居）委会卫生公厕全覆盖。治理中小河流38.7公里，新增蓄水库容1278万立方米，改善有效灌溉面积11.2万亩。建成高标准农田8.6万亩、高产优质高效农业示范基地12万亩。观音岩电站累计发电778亿度，实现产值105.7亿元、县级税收5300万元。新建及改造110千伏变电站5座，全县光伏电站装机160兆瓦。增效扩容出水河一级站等水电站8座，原小水电自供区电网改造完成，新增配电线路233.4公里，所有自然村通动力电。4G网络覆盖率99.6%。新建及改造沼气池870口，推广节柴灶1600口、太阳能热水器1000台。划定生态保护红线88.6万亩，完成水土流失治理19.8万亩、石漠化治理17.8万亩、封山育林16.2万亩、森林抚育7.2万亩，森林覆盖率提升至75.48%，水质达标率、空气质量达标率100%。省级生态文明乡镇、卫生乡镇全覆盖。

——发展活力得到释放。动态调整行政权力事项329项，精简证明材料157项，抵押登记、企业开办时间压减至1个工作日。市场主体突破1万户。农村土地确权登记颁证、集体资产清产核资和农村不动产权确权登记工作全面完成，农村水价、产权流转交易改革推进。自然资源、“放管服”、教育、医疗等改革不断深化。先后争取专项债券项目13个、21.1亿元。农村人居环境治理等4个PPP项目推进。培育建设国家高新技术企业3家、省级专家工作站3个、农业科技园区1个、企业技术中心1个。与中国南亚所、云南建投等单位开展人才交流合作，同西昌市、米易县等建立友好合作关系。引进市外资金392.8亿元。

——发展保障得到加强。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。支持纪检监察机关查处政府系统违纪违法案件112人次。注重队伍纯洁、自身过硬，做到心中有党，坚持党的全面领导，确保各项工作始终方向不偏、落实有力。做到心中有畏，严格执行政治纪律和政治规矩，敬畏法律，严格依法行政、依法履职。做到心中有戒，以上率下，抓班子、带队伍，营造风清气正干事创业环境。做到心中有责，坚持以人民为中心的发展思想，强化协作配合，定了就干、干就干好，不以财政困难耽误华坪发展，不以个人待遇影响人民的事业。

第四轮禁毒防艾人民战争、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查等工作圆满完成。国防后备力量建设和退役军人工作进一步加强。人防、地震、供销、科普、气象等工作取得新成效，工会、老龄、青少年、红十字、残疾人、妇女儿童等事业长足发展。

各位代表！五年来，我们历史性地解决了千百年来的贫困问题，如期与全国及省市同步全面建成小康社会，张桂梅老师荣获“七一勋章”，华坪先后荣获全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、第八批全国民族团结进步示范区等荣誉。今天的华坪，全面绿色转型高质量跨越式发展的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成，经济社会发展开启新征程。

成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省级关心支持的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力支持的结果，是全县干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，向全县各族人民，人大代表、政协委员，驻华解放军、武警官兵、公安政法干警、消防指战员，离退休老干部、老同志和所有为华坪发展付出心血的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和不足。一是经济总量小，县域经济发展指标在全省排名相对靠后，人均地区生产总值、新型城镇化率与全国全省平均水平差距较大。二是产业支撑不足，农产品加工率低、产业链条短，煤炭等传统产业转型慢，清洁载能产业集群培育难，康养旅游产业尚未实质性突破。三是基础设施配套不完善，资源、区位等优势没有完全转化为发展优势。四是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴任务艰巨，教育、医疗、养老、扶幼等基本公共服务还有不少短板。五是财政收支矛盾仍然突出，“三保”支出、化解历史债务压力大。六是少数干部担当精神、推动发展的本领、抓落实的能力需要进一步增强，营商环境需要进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

二、第十八届县人民政府工作建议

新一届政府的任期，是华坪全面绿色转型高质量跨越式发展的攻坚期，也是华坪全面建设社会主义现代化的提速期，更是华坪缩小与全国全省发展差距的机遇期。县第十四次党代会及县委十四届二次全会就未来的发展，作了全面部署，描绘了美好蓝图。面对新目标、新部署、新要求，我们要坚定信心决心，更有力地推动落实。

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央、省委、市委、县委把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头稳中求进，紧扣“8313”思路目标，以全面绿色转型引领高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，推进治理体系和治理能力现代化，保持社会大局稳定，奋力谱写华坪全面绿色转型高质量跨越式发展新篇章。

经济社会发展目标建议为：全县地区生产总值、人均地区生产总值、县域内固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全省全市平均水平。力争全县地区生产总值、工业总产值、农业总产值、旅游综合收入“十四五”期间在2020年的基础上翻一番。

围绕上述目标，今后五年政府工作的重点任务是：

——聚力“三张牌”，建设绿色华坪。力争规划的千亿级清洁载能产业取得重大进展，高原特色现代农业和全域康养旅游两个产业打造成百亿级产业。做强“绿色能源牌”。引进硅、碳下游产业及配套项目，进一步建链补链延链强链，建设绿色硅材、绿色碳材精深加工产业基地。培育发展氢能和储能产业。加快允许保留煤矿复工复产，推进精深加工、煤系气勘探开发。抓好兴泉绿色建材产业园建设，开展饰面材料、新型节能建材加工。力争到2026年，清洁载能产业年产值达到250亿元以上，煤炭产业年产值达到30亿元以上，建材产业年产值达到15亿元以上，工业总产值达到300亿元以上，建设省级高新技术工业园区。做特“绿色食品牌”。加快金沙江百里芒果长廊建设，芒果种植面积达到50万亩左右，推动芒果全产业链发展，综合产值达到100亿元以上，打造中国芒果产业第一县。实施农业生产“三品一标”提升行动，以芒果、花椒、核桃、茶叶为重点，区域化发展柿子、柑桔、蚕桑、魔芋、中药材、冬春蔬菜等特色产业，建设全省水果发展重点县、蔬菜生产大县。支持特色农产品加工企业做大做强，力争到2026年，新培育年收入超亿元企业2家以上，特色农产品加工年产值达到10亿元以上，建设省级特色农产品精深加工示范园区。做优“健康生活目的地牌”。创建鲤鱼河4A级旅游景区和荣将芒果小镇、果子山3A级旅游景区。推进蓝色港湾片区开发，至少建成1家高品质酒店或半山酒店。发展庄园经济、乡村旅游、休闲农业，推进农文旅融合发展。争创省级全域旅游示范区，力争到2026年旅游文化业总收入达到100亿元以上。

——抢抓机遇，建设数字华坪。发展数字农业。拓展芒果大数据平台、产业物联网可视化中心，支持农业龙头企业搭建产业互联网平台，稳步推进生产经营、管理服务数字化，建设直采直销基地和“5G+智慧农业”试点，争创全省数字农业示范县。发展数字工业。鼓励引导规模以上企业“设备上云”“核心业务上平台”，争取省级5G全连接工厂试点项目，建设数字工厂、智慧工厂，打造全省重点企业数字化转型标杆示范。夯实数字经济发展基础。实施光纤网络深度覆盖与扩容提速，建设5G、物联网等新型基础设施。推动智慧医保，推广医保电子凭证，优化异地就医直接结算，推进住院费用报销等医疗保障服务事项手机上办、网上办、“跨省通办”。建设智慧政务，政务服务事项全程网办率达到90%以上。整合城市管理、社会治理等领域信息系统和数据资源，建设城市运行管理服务平台，推进对内“一网统管”、对外“一网通办”。

——加快社会事业发展，建设幸福华坪。扩大就业。实施“市场主体倍增”计划和“帮万企促增长”行动，力争到2026年每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平。推行“政企农”劳务合作模式，推动公共就业服务从线下向线上拓展，加大劳动力培训，做好就近就地就业。办好教育。推行“公建民营”等模式，因地制宜开办幼儿班，加强师资配备，提高“一村一幼”办园水平。实施中小学标准化建设，改善寄宿制学校办学条件，推行义务教育学校校长、教师交流轮岗，探索建设城乡学校共同体，推动义务教育优质均衡发展，到2026年义务教育阶段巩固率达到99%以上。建强女高和县一中，建好县民族中学。强化联合办学，建设产教融合实训基地。加强学校党建引领、红色文化教育、思政教育，重视学生身体素质和心理健康教育。严格确保义务教育教师平均工资收入水平不低于全县公务员平均工资收入水平。提升卫生健康服务。加强卫生院、卫生室基础配置和药品采购、配送、报销等管理，做好农村定向免费医学生培养安置，采取派驻、巡诊等方式提高乡村医生服务能力，注重解决缺药、缺人、缺服务等问题。办强县医院，办特县中医院，力争建成1所三级公立医院，谋划推进医养中心。落实“三孩”政策及配套措施。适度拓展大病保险和医疗救助保障范围，探索医疗服务与药品分开支付，加强医疗机构考核，规范诊疗行为。持续开展爱国卫生运动，到2026年居民健康素养水平提升至25%以上。健全社会保障体系。探索引进社会资本方、村级公共管理合作社等运营已建成敬老院、养老服务中心，实施民主敬老院改扩建。谋划推进养老公寓、托育中心，建成1所具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。落实低保、优抚等救助政策，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业等保险应保尽保，健全妇女儿童、残疾人等群体关爱服务体系。深化殡葬改革，推行节地、文明、绿色殡葬，火化区火化率确保100%。推进民族团结进步。落实创建“十进”措施，加强民族文化传承保护，重视民族村组发展进步，建设1个民族团结进步示范乡镇、27个民族团结进步示范村。

——强化项目支撑，建设畅通华坪。加快交通网建设。配合建设大丽攀高铁。建设观音岩码头。争取建设园区铁路货运专线、金沙江沿江公路。力争宁蒗—华坪—永仁（楚雄）高速公路项目列入国家“十四五”中期调整规划并开工。继续做好华坪至攀枝花城际轨道交通、华坪通用机场等项目前期工作并争取尽早启动。推进“四好农村路”建设。加快水利能源网建设。动态完成所有病险水库除险加固，建设城乡集中供水、大型灌区、腊么水库、木渣拉水库等项目，提升农村饮水安全5万人以上，新增供水能力7000万立方米，做好兴隆水库前期工作。建成园区增量配电网，优化110千伏、35千伏、10千伏及中低压配电线路，构建安全可靠、绿色高效智能电网。发展集中式、分布式光伏，新增装机400兆瓦以上。推广使用沼气池、节柴灶、太阳能热水器等清洁能源。建设攀枝花至华坪天然气管道支线。争创全国清洁能源示范县。加快物流网建设。建成荣将生物园区冷链物流园，推进乡镇农产品冷藏初加工和村级仓储保鲜设施建设，健全县级物流中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点三级物流网，以大通道大物流推进大开放。

——统筹城乡协调发展，建设美丽华坪。抓实乡村振兴。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。严格落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。深入推进农村改革，健全农村产权流转交易管理服务体系，规范开展农村集体经营性资产、土地经营权、林权流转交易。整县推进农民合作社质量提升，每个村（社区）至少培育建立1个规范运行的农民合作社。加强农田水利建设，改善灌溉面积15万亩，新建高标准农田10万亩，到2026年，农田有效灌溉率达到45%以上，高标准农田占耕地比例达到50%以上。对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖，有序开展道路、电网、供水等基础设施建设，加强村级照明、客运站点等服务设施配套。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜建设污水处理设施，推进农村生活垃圾、污水治理，持续改善乡村生产生活条件，开展美丽庭院示范建设。培养农村产业发展、公共服务等方面人才。加强乡村精神文明建设，推进移风易俗。建设荣将、石龙坝2个乡村振兴示范乡镇，永兴村、腊么村等10个精品示范村，维新村、关塘村等100个美丽村庄。

推进新型城镇化。引导产业向园区集聚，完善园区配套功能，推进石龙坝光伏小镇规划及招商建设，建设产城融合、交通便利的产业新城。提升乡镇集镇服务功能，推动中心、荣将同城一体化发展。实施城市更新行动，加大城市公园和绿地建设，完善社区养老、托幼、文化体育等公共服务设施。实施县城生活垃圾填埋场环境综合整治提升，抓好安全达标封填及维护，争取建设第二垃圾处理场。加强老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，基本消除县城、乡镇集镇污水管网空白和污水直排。推进垃圾转运处理设施、公共厕所、公共洗手设施提升全达标。深化户籍制度改革，落实县内制定的城镇落户“八项措施”，完善住房保障体系及租房政策，推动在城镇就业的人员就地市民化，力争到2026年城镇化率提升至60%以上。争创国家卫生县城、园林县城、森林城市。

——深化改革创新，建设活力华坪。优化营商环境。落实市场准入负面清单、市场主体直接评价营商环境制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，一颗印章管审批，强化马上办、限时办、一次办。实行行政许可事项清单管理和企业信用风险分类管理，深化金融改革，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展支持。搞活民营经济。出台并实行企业纳税贡献奖励措施，探索金融服务民营企业“一对一”“面对面”等融资协调机制，注重龙头企业培引、重点企业培育，推进小升规、规改股、股上市。深化国有企业改革。整合重组国有企业，建立现代企业制度，打造1家具有核心竞争力的AA信用评级国有企业，培育具有行业影响力、带动特色产业发展的国有企业。推进创新驱动发展战略。围绕高原特色现代农业、清洁载能、建材等产业提质增效，加强与科研院所合作，加大科技企业、科技人才引进力度，支持企业创新，到2026年培育国家高新技术企业8家以上。

——筑牢绿色屏障，建设生态华坪。建立健全“多规合一”的国土空间规划体系，落实落细“三线一单”分区管控，深入打好污染防治攻坚战，巩固拓展“两山”实践创新基地成果。坚持减污降碳协同增效，到2026年，工业固体废物综合利用率达到60%以上，单位工业增加值用水量下降15%。强化长江“十年禁渔”，加大金沙江（华坪段）、新庄河、乌木河等流域和饮用水水源地生态环境保护治理，推进农村水系综合整治。加强畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、废弃农膜和农药包装物回收利用，争创全国农业面源污染综合治理示范县。持续开展石漠化治理、小流域综合治理、地质灾害防治和历史遗留矿山生态修复。加强森林资源管理和森林草原防灭火，增加林业碳汇，到2026年，森林覆盖率提升至76%以上，湿地保护率达到52%以上。开展绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色村（社区）建设。

——维护社会和谐稳定，建设平安法治华坪。深化财税体制改革，加大财源培植，加强财政管理，争取省级高质量发展转移支付奖补。坚决兜牢“三保”底线，确保“三保”支出应保尽保，重视并着力解决上级专款迟拨缓拨、征地拆迁历史欠款、工程遗留欠款、农民工工资拖欠等问题，决不“新官不理旧账”。抓实安全生产，健全干旱、洪涝、地震等自然灾害应急管理体系，加强物资储备。完善消防安全体系，加强消防设施建设，增强火灾防控和综合应急救援能力。依法全面履行政府职能，健全公共法律服务体系，完善行政决策制度和程序，落实行政执法“三项制度”，加强“双随机、一公开”监管。实施“八五”普法，到2026年实现“4个100%覆盖”。健全社会治安防控体系和矛盾纠纷多元预防调处化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，打好第五轮禁毒防艾人民战争。

三、2022年工作安排

2022年是第十八届县人民政府的开局之年，今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长12%以上，其中：第一产业增长8.3%，第二产业增长19.7%，第三产业增长3%；规模以上工业增加值增长30%；地方一般公共预算收入增长6%；县域内固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；粮食生产稳步增长；城乡常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步；单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市下达的指标以内。

为实现上述目标，我们要做到“9个着力”。

（一）着力推动产业优化升级

提质工业支柱产业。完成单晶硅棒三期标准化厂房建设、设备安装并投产，总产能达到30GW。建成石英坩埚二期项目。完成石龙坝工业园区18.6兆瓦屋顶光伏电站建设，引进电解水制氢与氢能应用等项目。力争红花场、马脑坡、思棉等10个以上煤矿复工复建。建设定华建材年产100万吨砂石骨料和华新水泥加气混凝土砌块项目。注重非煤矿山转型升级，至少建成投产2座。实施石龙坝工业园区环境形象提升工程，力争园区年产值达到130亿元。

增效高原特色现代农业。完成芒果一二三产融合发展示范园、金沙江百里芒果长廊建设项目，启动设立芒果产业研究发展院，提升芒果种质资源圃，注重自主品种繁育，建成运营农产品质量检测中心。进行芒果水肥一体化改造2万亩，实施一批果园道路、水利灌溉等基础设施建设，争取新建2个省级产业基地，重新争创省级“一县一业”示范县。加强农业投入品监管和物联网设备建设，推广生产标准技术规程、电子二维码和电子合格证，打好丽江“金沙芒”品牌，争创全国农产品质量安全示范县。推进高山白茶项目、乌木春标准茶园建设，提质增效花椒等生态产业5万亩。抓好晶南真空冻干食品加工二期项目建设，总产能达到6000吨以上。建成投产净菜加工中心、花椒油加工厂，做好芒果汁、果蔬冻干等产品开发，力争新培育1家全省“20佳创新企业”。依托电子商务县级公共服务中心，充分运用直播带货等方式宣传推介特色农产品。

推进康养旅游产业。建设果子山芒果庄园旅游配套设施。推进三股水、华荣庄、金花塘等乡村旅游点的宣传提升。抓好鲤鱼河国际阳光康养谷、荣将芒果小镇、高品质酒店等项目，实质性推进。打造芒果文化IP，举办芒果文化节、傈僳族阔时节，搞好“一乡镇一节庆”活动。争取至少再引进1家康养龙头企业。

（二）着力增进人民福祉

办好人民满意教育。建好张桂梅党性教育基地初心馆。建成使用南阳村等6所幼儿园，完成中心镇中心校、永兴乡寄宿校等4所小学校舍建设，力争梭罗完小整体搬迁。实施好县民族中学公共教学用房、体育场等迁建后续工程，初中部、高中部合并办学。完成县一中晋升省一级二等高中。深化与攀枝花技师学院合作，注重实用人才培育，办好乡村振兴特色班。抓好控辍保学，推进“双减”促“双升”，加强思政教育和师德师风建设。强化基本医疗卫生保障。完善县妇幼保健院配套设施，整体搬迁县疾控中心，争取启动县中医院住院楼改扩建项目。加快县医院、县中医院紧密型医共体改革，注重管理并提升卫生院、卫生室医疗卫生服务能力。创建省级健康促进县、慢性病管理综合防控示范区。提高社会保障服务。开展点对点劳动力输出，新增城镇就业1800人以上，完成农村劳动力转移就业5.3万人以上。完善县福利院迁建一期项目和永兴乡敬老院设施并投入使用，建成县福利院迁建二期项目，启动兴泉社区等4个养老服务中心建设。实施100户家庭适老化改造。建设保障性租赁住房60套。推进全民参保，落实各类专项救助政策。

（三）着力抓实项目建设

抓实交通建设。抓好大丽攀高铁华坪设站工作。配合推进华丽高速建成通车。完成道路安防工程26公里、30户以上自然村组道路硬化80公里，打通临江村至红椿箐村沿江道路，实施好新庄街至边凹村“四改三”项目。抓实水利建设。建成滇中引水观音岩库区提水工程、雾坪水库至石龙坝连通工程。马鹿水库大坝封顶。完成梭罗河山洪沟、文乐河治理，修复雾坪水库主干渠、永兴西大沟。建成使用干箐村、思木村等11个农村供水保障工程和腊石村、丁王村等11个光伏提水工程。抓实能源建设。建成220千伏民主变电站、园区增量配电网220千伏里程碑变电站、隆基专用变电站和4个110千伏变电站。新建及改造嘎佐、龙头35千伏变电站。年内县城60%的线路实现自动专供电。建成并网党政机关、学校、医院48兆瓦屋顶分布式光伏发电项目，力争启动海螺寨、甘家垭口等6个光伏发电项目。抓实物流建设。在荣将生物园区打造集质检、分级、冷储、发货等为一体的物流集散中心。争取省级农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进项目，指导各类经营主体建设冷藏保鲜、分拣、包装等基础设施。抓实新基建。推进农村千兆光网建设，开通5G基站200个以上，村（居）委会所在地5G网络全覆盖。建设一批新能源汽车充电设施。抓实项目保障。健全重点项目处级干部挂钩、综合协调推进等制度，加强项目包装和储备，做好专项债券争取、使用、管理，强化重点项目建设融资需求保障。加大土地、林地报批、指标争取和批而未供土地处置，做好建设用地“增减挂钩”和耕地“占补平衡”。

（四）着力推进乡村振兴和新型城镇化

注重乡村建设。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，抓好产业、就业帮扶。加强扶贫项目资产后续管理。至少编制24个“多规合一”实用性村庄规划并严格管控。新建4万亩高标准农田，开展农村违规占用耕地建房整治，加强永久基本农田保护。提升“双绑”功效，抓好产业基地、产业强镇和“一村一品”专业村镇建设。深化农业水价综合改革，完善雾坪水库、河东水库等20个灌区6.2万亩农田水利基础设施，健全水价形成机制和水利工程运行管理体制。完成基度村国土整治和八德村地灾治理项目，实施移民安置点美丽家园建设等6个后扶项目。建成运营船房、通达供水厂和兴泉等6个乡镇污水处理厂，完成楠木村、梭罗村等6个村污水管网及污水处理站建设。深入实施清洁村庄行动、农村“厕所革命”、生活污水、生活垃圾治理和村容村貌提升。龙头果色天香乡村振兴示范点和华荣村等20个以上美丽村庄推进建设。

推进城市更新。完成仙人洞、凉水井等片区雨污管网、山洪沟综合治理，改造提升荣将个私街等13条城市道路，建成永华路、兴隆街和荣将老街3个停车场。谋划推进环卫一体化、污泥无害化处理等。深化爱国卫生“7个专项行动”，实施华兴、膏泽等50个村（社区）健康促进行动。综合治理餐饮业油烟污染、违章建筑、乱停乱放、占道经营、小广告等问题，规整各类架空管线。加强地下管网、人行道、绿化带建设维护。实施智慧交通、智慧城管等项目。建设美丽县城、健康县城、文明县城、智慧县城。

（五）着力加强生态文明建设

全面加强保护。完成国土空间总体规划编制。严格落实河（湖）长制、林长制、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究等制度。依法打击环境违法犯罪。深入开展治理。推进散养畜禽粪污收集利用，组织实施废弃农膜和农药包装物回收站点、垃圾池、集粪池等建设，推广“畜-沼-果”“畜-沼-林”等良性循环模式，加大还田还林，抓好弃果、弃瓜、弃藤综合整治。建成运营医疗废物集中处置项目。专项整治历史遗留煤矸石堆场，杜绝新增。有力推进修复。建设林业生态扶贫项目5600亩以上。科学编制绿化规划，组织推进村庄绿化，义务植树35万株以上，抓好二期天然林保护，完成1.4万亩公益林建设，严厉打击涉林违法犯罪，新建10个以上森林乡村。进行林业碳汇项目交易。彻底整改各级各类环保督察反馈问题，力争获得省级生态文明县命名。

（六）着力深化改革开放创新

推进“放管服”改革。完善行政许可事项清单，明确许可条件、申请材料、审批程序并向社会公布。抓好工程建设项目审批改革，对160千瓦及以下小微企业用电报装开展“零上门、零审批、零投资”服务。向社会公开供水、供电、供气等服务、资费标准，进一步简化报装手续、优化办理流程。推进国企改革，理顺国资监管机制，对经营性国有资产实行集中统一监管及运营。延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施，简化享受税费优惠政策流程、手续，落实助企纾困、促进就业和创业担保贷款等政策。依法平等保护民营企业和企业家权益，构建亲清政商关系。  

强化开放合作。加强与攀枝花西区、米易县等交流，加大在交通、物流、产业发展等方面的合作。深化与昆明理工大学等科研院所合作，支持硅产业、碳产业科技创新中心建设，打造产学研示范基地，争取列入省级企业技术中心。支持五星石墨等企业申报国家高新技术企业。锁定重点企业开展精准招商，做好已签约项目的协调服务，争取引进一些龙头企业、补链企业。

（七）着力统筹发展和安全

抓好疫苗接种收尾工作，开展常态化疫情防控。建成使用县医院应急救治能力提升项目和县疾控中心核酸实验室。加强政府债务管理，调整优化债务结构，加大上级转移支付争取、土地出让、资产处置，确保债务链接，守住不发生系统性金融风险底线。抓好税收征管，以收定支，加强预算执行，做好库款管理，量力而行推进政府投资项目建设，杜绝新增政府隐性债务。深化重点行业领域安全专项整治，强化食品药品、特种设备和产品质量安全管理，加强高层建筑、商场等重点场所消防安全管理，实施消防救援综合训练中心项目，坚决遏制重特大安全事故。

（八）着力维护社会和谐稳定

实施10个民族团结进步示范项目。开展村（社区）法律明白人培养和法治乡村、法治社区建设，做好信访工作和社会矛盾化解。推进公安信息化建设，严密防范、依法打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，示范建设“智慧小区”“零发案小区”。完成自然灾害风险普查，谋划推进县救灾物资储备库建设。

强化国防后备力量建设和国防教育，加强退役军人服务保障，拓展双拥共建。依法管理宗教事务。强化统计监测专业性有效性，提高统计数据质量。大力发展慈善、红十字、残疾人等事业，加强地震、科普、气象、妇女儿童等工作。

（九）着力建设人民满意政府

建设廉洁政府。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“八个严肃”，加大政务公开，加强公共资源交易、公共工程建设、政府资金等重点领域监管，做到财政资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里。推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，加强村（社区）财务检查，持续整治截留私分、虚报冒领民生资金等群众身边的“微腐败”问题和不正之风。

建设法治政府。尊法学法守法用法，严格执行“三重一大”事项决策程序，全面落实政府法律顾问制度，执行合法性审查一票否决制、公众意见充分吸收、风险评估应评尽评。依法接受县人大法律监督、工作监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督。

建设执行政府。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，认真落实“三个工作法”，争当“华坪知行先锋”。强化任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈，在一线掌握情况、在一线解决问题、在一线推动工作，坚持开短会、讲短话、发短文，杜绝光说不练、乱表态，突破“最后一公里”，多开现场观摩会、一线推进会，让做得好的乡镇、单位、企业现身说法，让参会者现场观摩学习，让每项工作实起来落下去。

建设服务政府。践行以人民为中心的发展思想，聚焦住房、就业、教育、医疗、社保、养老等领域，推动“我为群众办实事”实践活动制度化长效化。优化提升“一部手机办事通”和政务大厅“一站式”功能，建设24小时智能服务区、群众自助服务区，让更多便民事项“一次办”“掌上办”“省内通办”“跨省通办”。落实“智能化开标”服务。树牢过“紧日子”思想，压减一般性财政支出，集中财力保障和改善民生。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，扎实办好惠民实事。

各位代表！美好生活来自奋斗，华坪是我们共同的家园，建设美好家园是我们共同的目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！