2022年织金县政府工作报告

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2022年织金县政府工作报告

2021年12月8日在织金县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长  徐开焱

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年政府工作回顾 

过去五年，是织金经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。在中央、省、市和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，按照“一统四化”发展思路，全力以赴稳经济、促发展、战贫困、抗洪灾、斗疫情、保民生、化危机、应变局，圆满完成了任期主要目标任务，开创了创新驱动、转型发展的新局面，在大战大考中交出了一份让组织放心、人民满意的优异答卷，谱写了建设“小康织金、实力织金、文化织金、生态织金、宜居织金、开放织金、和谐织金”的宏伟篇章。

——五年来，我们尽锐出战攻堡垒、战贫困，谱写全面小康新篇章。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力、聚各方之智，向绝对贫困发起总攻，按时高质量打赢了脱贫攻坚战。21个贫困乡镇全部摘帽、333个贫困村全部出列、28.63万贫困人口全部脱贫，3.21万人搬出大山，荣膺全国“十三五”时期搬迁工作成效明显县。“3+1”保障全面实现，生产生活设施显著改善，行路难、用电难、饮水难、通讯难等问题得到历史性解决，农村贫困落后面貌得到根本改变。精准选派1万余名干部结对帮扶，党群干群融为一体，基层治理能力明显增强；2018、2019连续两年在省对市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核中综合评价获“好”的等次。2019年东西部扶贫协作工作代表省、市接受国务院第三方考核评估，助力省、市获“好”的等次。“小康织金”宏伟蓝图在攻克万难中全面绘就！

——五年来，我们千方百计稳增长、求突破，综合经济实力跃上新台阶。预计今年地区生产总值达237亿元，年均增长8.5%，500万元以上固定资产投资年均增长5.55%、一般公共预算收入年均增长11.3%、规上工业增加值年均增长12.19%、社会消费品零售总额年均增长8.38%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别较2016年增长8.11%、10.22%。2016年织金从非经济强县跻身全省县域经济第一方阵，经济发展综合测评从第22位上升至第16位，实现综合实力从长期靠后、奋起直追到赶超进位的历史性跨越！产业结构更趋合理，工业、建筑业取得突破，煤矿兼并重组、“两化”升级改造、淘汰落后产能走在全市前列，年原煤产量连续三年突破1000万吨，排全省第三，获“中国煤炭城市可持续发展杰出贡献奖”。累计调减低效作物63万亩，形成皂角、南瓜、食用菌（竹荪）、药用银杏等特色主导产业，“织金竹荪”产区入选全国特色农产品优势区，“织金皂角精”获国家地理标志登记保护认证，皂角被列入全省12大特色产业，77个农产品通过无公害产品认证。项目建设成效显著，五年来累计实施省、市重点项目548个，完成项目投资655.97亿元。肥田煤矿、文家坝煤矿一期等一批大型矿井建成投产，中石化织金PGA项目开工建设，贵州金元“上大压小”异地改建、洪家渡水光互补农业光伏电站等一批重大项目加快推进。“实力织金”发展势头在苦干实干中愈发强劲！

——五年来，我们坚定不移兴文旅、促融合，特色文化旅游展现新风采。着眼大旅游、挖掘大市场、开发大产业，逐步构建起织金旅游特色品牌，实现了从“无”到“有”、从“一处美”到“一片美”、从“一时美”到“持续美”的华丽转身。旅游经济更加活跃。累计接待游客6351万人次，实现旅游总收入559.5亿元，年均分别增长31%、34%，旅游综合评价指数排名全省第一方阵第二位。旅游名片更加亮眼。成功承办第五届亚太世界地质公园年会、第十四届全省旅发大会。织金古城入选“贵州十大旅游新地标”。成功创建“国家公共文化服务体系示范区”，2019、2020年连续入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”，2021年入围“中国县域旅游发展潜力百强县市”。旅游业态更加丰富。织金洞5A级景区创建通过景观评审，平远古镇入选全省首批劳模（职工）疗休养基地，创建1个全国乡村旅游重点村，建成5个省市乡村旅游示范点、29个乡村旅游扶贫重点村。新华路获“贵州省历史文化街区”荣誉、平远古镇市井织金街区被评为“贵州省休闲旅游街区”，龙场、阿弓、实兴被评为“贵州民间文化艺术之乡”，织金“宫保鸡”旅游形象IP获第十一届中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会“十佳文旅IP奖”，织金苗族蜡染入选国家级非遗名录。“宝桢故里•洞天织金”旅游品牌知名度、美誉度全面提升。“文化织金”深厚底蕴在传承融合中再添新彩！

——五年来，我们全力以赴夯基础、提品质，城乡统筹发展呈现新面貌。坚持城乡统筹融合，以高水平规划引领城市发展，以高质量建设提升城市功能，以高标准管理彰显城市魅力，着力推动城乡共同繁荣。城市能级大幅跃升。完成县城总规修订、城市“双修”规划和古城提质改造规划设计；全县常住人口85.69万人，城镇人口41.83万人，城镇化率达48.81%。成功创建“国家卫生县城”“省级文明城市”“省级森林城市”“省级双拥模范城市”“省级园林县城”。城市形象华丽蝶变。《毕节市织金古城保护条例》获批复施行。凤凰生态公园、宝桢湖公园等城市公园建成投用。三甲至织金洞旅游公路、环城东路、鱼山大道、中石化大道等城市干道建成通车。平远古镇、织金阁、文腾大街、国际会议中心等城市地标靓丽呈现。打造织金水乡、半岛温泉、万都时代、黔中国际等一批精品住宅生活区。启动12个老旧小区改造和10个背街小巷环境整治。成功承办全市新型城镇化发展暨城镇项目观摩会，城镇项目建设被誉为全市新型城镇化发展成效的缩影！乡村面貌日新月异。完成515个行政村改善人居环境村庄规划编制，建成通村通组公路2926公里，成功打造省定市级示范小城镇2个、市级示范小城镇3个，创建绿色村庄示范点154个，开通5G基站133个。建成村级公共卫生厕所494个、农户卫生厕所19.55万个。省定市级示范小城镇镇村联动覆盖率达92.6%。区位优势更加凸显。改造普通国省道和县乡道481公里，织纳、林织、织毕铁路建成运营，织普高速建成通车，高速出口达10个。“宜居织金”美好愿景在精雕细琢中变为现实！

——五年来，我们多措并举治源头、抓保护，生态文明建设取得新成效。树牢和践行“两山”发展理念，打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场标志性战役”。污染防治持续向好。依法整治关停小散乱企业，全县空气质量优良天数比达98.9%；集中式饮用水源水质达标率达100%，主要河流出境断面水质优良率保持100%。建成城乡垃圾收运系统中转站34座，实现城乡全覆盖。环保短板加快补齐。全面推行县乡村三级河长制、林长制、路长制，巡河巡林巡路形成常态。中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成，区域环境质量明显提升。垃圾焚烧发电项目、县城污水处理厂和18个乡镇污水处理厂建成投用。绿色发展深入推进。完成石漠化治理110平方公里，新增营造林59.9万亩、改造低质低效林8.97万亩。森林活立木蓄积量达688.56万立方米，森林覆盖率达63.02%，排全市第一。桂花林场获全国“十佳林场”称号。完成资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作，“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房整治取得阶段性成效。绘出了一幅“天蓝山绿水清”的织金丽景图。“生态织金”发展环境在精心呵护中持续改善！

——五年来，我们持之以恒抓改革、促开放，经济社会发展注入新动能。“放管服”改革持续深化。全面推行“贵人服务·毕须办”“一窗通办”“一事联办”“掌上办”“自助办”，政务服务“一张网”实现省市县乡四级联通，网办率达100%。公共资源交易实现全程电子化。审批时限压减91.64%，企业开办时间压缩至1个工作日，荣获全省政务服务示范县。减税降费政策落地落实，减免红利直达市场主体，有效激发市场活力，助推企业生产经营走上“快车道”，减免税费共计3.6亿元。新增市场主体5.2万户，民营经济占GDP比重达75.07%。招商引资成果丰硕。推进“千企引进”和“产业大招商”，引进500强企业4家、优强企业58家，招商引资到位资金624.59亿元。司法体制改革亮点纷呈。全县司法便民、司法利民的作用越来越明显，织金法院被评为“全国优秀法院”，被定为全省司法体制改革培训现场教学基地。国企改革不断深入。完成22家国有企业兼并重组，城投、农投、碧云等集团公司实现市场化、实体化运作。农业农村改革持续推进。农村土地确权工作全面完成，20.89万户农民和156.8万亩土地领了“证”。完成“三变”改革试点村551个，实现贫困村全覆盖。推进党组织领办集体合作社1156个，村集体经济积累达1.44亿元。“开放织金”发展活力在革故鼎新中竞相迸发！

——五年来，我们倾情用力办实事、惠民生，人民生活水平有了新改善。疫情防控有力有效。慎终如始抓好疫情防控，强力推进疫苗接种，筑起全民防疫坚固屏障。民生实事高效落实，一般公共预算支出中民生支出占比稳定在60%以上、累计超过160亿元，新增城镇就业4.13万人，城镇登记失业率4.2%；为16万贫困人口、低保人员、特困人员代缴城乡居民社会养老保险费；资助各学段贫困学生66.5万人次，发放资助资金4.6亿元，为12.5万名农村义务教育阶段在校学生提供营养餐补助。完成农村危房改造和老旧住房整治3.17万户，35万人喝上安全水。社会事业协调发展。新建、改扩建义务教育阶段学校及幼儿园245所，扩建高中学校单体项目14个，累计投资22亿元，新增学位7.8万个，普惠性学前教育资源覆盖率从73%提高到97.35%。义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定，织金一中成功创建省级二类示范性普通高中；实验中心幼儿园、城南幼儿园顺利通过省级示范性幼儿园复评。全县二级以上医院增至6家，医疗床位增至5277张。执业（助理）医师从986人增加到2068人。医共体等新型医疗服务模式全县推开。建成全省第一家关爱医院和3家县级公立医疗卫生机构远程医疗服务体系。成功创建“国家卫生县城”。社会保障持续加强。全县基本医疗保险、养老保险参保人数分别达101.42万人、49.42万人。城乡低保标准较2016年分别提高29%、40.7%，临时救助力度不断加大。设立扶贫专线、12345政务服务便民热线，着力解决群众揪心事、烦心事10000余件。扎实做好退役军人管理服务。风险防范稳控有力。建立健全债务风险应急处置防控体系，积极化解存量债务，综合债务率保持在警戒线以内，牢牢守住了不发生系统性政府债务风险底线。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数同比逐年下降，安全形势持续平稳向好。“七五”普法顺利通过考核验收，“法治织金”建设步伐加快。打掉黑恶势力团伙17个，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会形势保持长期稳定。2020年社会治安群众安全感100%，排全省第一；群众满意度99.76%，排全省第七，全市第一。“和谐织金”民生福祉在普惠发展中更加殷实！

——五年来，我们从严从实转作风、提效能，政府自身建设得到新提升。坚决贯彻全面从严治党要求。持续开展“两学一做”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育走深走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。狠抓巡视巡察、督查检查等发现问题整改。坚决做到依法科学民主决策。依法接受人大及其常委会监督、自觉接受政协民主监督、主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议691件、政协委员提案614件，满意率均达100%。强化审计监督、统计监督，规范权力运用。严格规范性文件合法性审查和备案，“民主集中制”“三重一大”等制度得到有效落实。坚决整治形式主义官僚主义。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治慵懒散漫、失职渎职、不作为乱作为，严肃查处一批违法违纪案件。持续深化基层减负，文件、会议、督查考核事项逐年精简。始终坚持过“紧日子”思想，“三公”经费支出较2016年下降46.4%。“高效行政”优质服务在有效监督中蔚然成风！

与此同时，国防教育、民族宗教、文物保护、邮政通信、老龄、工青妇、残疾人等各项事业都取得了新的成绩，为全县改革发展作出了积极贡献。

各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。过去五年，最让我们自豪的是，面对各种风险挑战，全县上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，拼出强县富民大产业，干成改变格局大项目，办好温暖民心大实事，过得很充实、走得很坚定，每一步都不容易，每个人都是创造者和见证人！过去五年，最让我们感动的是，脱贫攻坚一声号令，万名干部扎根乡村，踏遍千山万水，走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计，历经千辛万苦，把对群众的责任扛在肩上，把对家人的亏欠埋在心底，战贫斗困，不胜不休，演奏出一曲撼天动地、气壮山河的奋进赞歌！过去五年，最让我们难忘的是，新冠疫情突然来袭，医务人员不畏艰难、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全县人民风雨同舟、众志成城，书写了一段生命至上、可歌可泣的抗疫史诗！

各位代表，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践和丰硕成果，让我们深深体会到：做好新时代政府工作，忠诚是第一操守，必须坚持政治高站位、永远跟党走。听党指挥，紧跟核心，始终把习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，在县委统一领导下，聚全县之力、集全县之智，就一定能攻坚克难、战无不胜！发展是第一要务，必须坚持思想再破冰、发展再突围。在解决发展动力，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性等方面破难题、建机制，使各项改革举措落地生根，就一定能进而有为、行稳致远！民生是第一关切，必须坚持江山是人民、人民是江山。始终保持与人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，把群众切身利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻不忘初心、心系人民，就一定能增进福祉、富民强县！实干是第一导向，必须坚持挑夫看肩膀、干部看担当。始终坚持担当担责、较真碰硬，强化问题导向、目标导向、结果导向，对标先进、争创一流，敢于迎难而上、善于干事成事，就一定能造炬成阳、闪耀荣光！

各位代表，成绩凝聚汗水，担当书写情怀。五年砥砺前行、铿锵奋进所取得的成绩，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府科学决策的结果，是县委坚强领导的结果，是各位人大代表和政协委员有效监督、大力支持的结果；是全国工商联、国家体育总局、广州花都区、增城区以及社会各界倾力帮扶、鼎力相助的结果；是全县各级各部门和127万人民精诚团结、苦干实干的结果。也是历届政府领导班子薪火相传、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持织金发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，志不求易，事不避难。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题：发展不平衡不充分仍是主要矛盾，经济总量小、人均水平低，工业化水平不高，疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，经济稳增长的基础还不牢，实体经济尤其是部分民营企业、中小微企业经营困难；创新引领的带动作用还不够显著，产业链供应链发展质量有待提高；县域经济发展不快，乡村振兴任务艰巨，生态建设任重道远；人才短缺问题日益突出，城乡优质教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求仍有差距等等。对这些问题，我们将以坚不可摧的决心、改革创新的办法、务实管用的举措，全力改进工作，切实解决问题，决不辜负全县人民的期待！ 

 

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务 

各位代表！时代因奋斗而常新，事业因梦想而致远。县第十三次党代会提出了织金未来五年发展“一二三四五”的总体要求和“六个新跨越”的奋斗目标，发出推动高质量发展的动员令，吹响创造高品质生活的集结号，新一届政府将围绕县第十三次党代会的部署和号召，坚持精准部署、有效落实，奋力奏响建设贯彻新发展理念示范区织金最强音。

未来五年的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，习近平总书记“七一”重要讲话、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态“两条底线”，统筹好发展和安全工作，围绕“四新”主攻“四化”，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断满足人民日益增长的美好生活需要，抢抓“强省会”战略机遇，围绕奋力奏响建设贯彻新发展理念示范区织金最强音这一目标，紧扣推动高质量发展、创造高品质生活“两项任务”，聚焦绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”，主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”，实施产业大发展、区域大协同、治理大提效、民生大保障、作风大淬炼“五大行动”，融入以贵阳贵安为核心的城市经济圈和以毕节为核心的黔西北经济腹地，建设“黔中经济圈重要节点城市”，扎实推动共同富裕，迈向全面建设社会主义现代化织金新征程。

未来五年的奋斗目标是：到2026年，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，高于全省、全市平均水平。规模以上工业增加值年均增长11%左右。社会消费品零售总额年均增长11%左右。固定资产投资年均增长10%左右。一般公共预算收入年均增长3%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别达5万元和2万元以上，年均分别增长9%、10%以上。产业投资占固定资产投资比重达到60%以上。全县城镇常住人口达到51万人以上，常住人口城镇化率达到57%以上。建成全国新型城镇化建设示范县，争创全国文明城市。单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物减排完成省市下达任务。

目标已明，航向已定。我们将乘势而上、主动作为，奋力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理：

（一）坚持“四化同步”，推动高质量发展

围绕“四新”主目标、“四化”主抓手，奋力探新路、走前列、作示范，书写织金高质量发展新篇章。

一是奋力续写新型工业化新篇章。坚持把新型工业化作为推动高质量发展的首要任务，深入实施工业强县战略，巩固提升煤电传统产业，充分释放煤炭产能，同步发展风力发电、光伏发电、水电、垃圾发电、储能等新能源产业；抢抓碳达峰、碳中和“窗口期”，深入实施“建链延链补链强链”工程，着力培育现代煤化工、新能源材料、酒类、饮料包装制造和特色食品加工等产业集群。做好全程跟踪服务，确保中石化PGA、贵州金元“上大压小”异地改建等项目如期建成投产。聚焦产业园区建设，夯实绮陌、八步、茶店、珠藏等片区工业平台发展基础，打造“全国工商联·织金产业园”和省级新型化工产业园，力争园区综合产值达100亿元以上，主营业务收入超10亿元企业达5家以上。到2026年，实现工业总产值、工业投资、市场主体等主要指标倍增，煤炭产量达2500万吨以上，确保工业占生产总值比提升至40%以上。打造智慧物流，构建现代物流体系，重点提升物流设施设备智能化水平，物流作业单元化水平，物流流程标准化水平，物流交易服务数据化水平，物流过程可视化水平。加强与科研院所合作，加快推动发展方式从要素驱动向创新驱动转变。力争建成全国新型能源化工基地。

二是奋力续写新型城镇化新篇章。坚持以人为核心的新型城镇化，以“强省会”战略行动为契机，统筹好生产、生活、生态、经济“四大空间”，加强交通互联互通、产业优势互补、生态共建共享等协作，向东融入以贵阳贵安为核心的城市经济圈，向西北融入以毕节为核心的黔西北经济腹地，向北与黔西联结形成黔中节点组团，建设“黔中经济圈重要节点城市”。立足于建设全省一流精品县城目标，统筹城乡规划建设，推进城乡融合发展、基础设施延伸拓展、公共服务均等平衡，着力构建“一核两化四片区”空间格局。深入实施城市更新行动，推进城市“双修”和微改造。全力推进以商住小区为核心的“一刻钟生活圈”建设，实施城市停车场、农贸市场“两场”专项行动，加快城市“三改”步伐。坚持“三大组团”协同推进，推动老城保护精细化，加快三甲、绮陌一体化，八步、茶店同城化发展，建设化工新城。力争到2026年累计完成城乡建设投资430亿元以上，全县城镇常住人口达到51万人以上，打造全国新型城镇化建设示范县。

三是奋力续写农业现代化新篇章。聚焦农业现代化发展目标，促进农业高质高效发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决以“零容忍”态度抓好耕地保护，加快推进土壤改良与培肥，改善农机作业条件，建成高标准农田30万亩以上。强化农机装备能力，完善农产品冷链物流体系，加快推进农产品加工设施装备改造升级，农机总动力稳定在65万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化率达55%以上。持续巩固农业产业结构调整成果，做大做强皂角、食用菌、南瓜蔬菜、药用银杏等特色主导产业，大力发展猪、牛、羊、家禽等生态养殖业，建成林下经济示范基地10个以上，推动林下经济大见成效。大力推动精深加工，发展一批具有织金知名度、辨识度的农产品、绿色生态食品和特色农旅商品。到2026年开展有机农产品认证达10个以上、绿色认证15个以上，农业科技试验示范基地达10个以上。抢抓全国工商联、国家体育总局和广州市增城区帮扶协作机遇，加强产销对接，加快电商发展，推动织金特产风行天下。到2026年累计引进培育省级龙头企业20家以上，市级龙头企业65家以上，农产品加工转换率达70%以上，推动建成全省现代农业示范区。

四是奋力续写旅游产业化新篇章。加快建设一流山地旅游目的地、度假康养目的地，推动旅游大县向旅游强县迈进。确保接待游客数、旅游收入持续攀升。以织金洞创建国家5A级旅游景区为抓手，打造一批精品旅游产品，推动景区品质、住宿品质、餐饮品质、服务品质、人才素质等全面提升，创建国家5A级景区1家，4A级景区1家，3A级景区2家；全力构建大织金洞生态文化旅游圈，打造贵金线、黄金线、百金线、赤金线等旅游精品大线路，大力推动“旅行社+合作社”发展模式，培养一批旅游人才，打造县内以乡村振兴示范点为基础的精品小路线。形成产品丰富、业态多样、要素完备的旅游产业格局，不断扩大“宝桢故里·洞天织金”旅游品牌知名度，建成优秀旅游目的地城市，让“大美织金”名副其实。

（二）聚焦“五个相宜”，创造高品质生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众对美好生活的需要，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

一是聚焦“宜人”，干好人民倾心的乡村振兴。坚持用好五年“过渡期”政策，落实“四个不摘”要求，健全动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持。继续深入推进农业特色优势产业发展，以乡村产业振兴带动乡村人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。大力推进乡村建设行动，强化村庄规划建设管理，持续开展人居环境综合整治，保护传统村落和民族特色文化，绘就乡村振兴壮美画卷。

二是聚焦“宜居”，建好人民称心的基础设施。深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山论”，贯彻落实碳达峰、碳中和战略，推进低碳绿色发展，打造优美宜居生态环境。围绕“六网会战”，聚焦交通、水利等重点领域，补短板、强弱项，让人民群众生活更加便捷。推动实施织金通用机场、文家坝煤矿铁路专线，争取贵阳至织金城市轨道、织金至贵安高速公路进入省级重点项目。积极争取推动织金至贵阳铁路增加客运和提速，完成西二环（G321六尾坡至绮陌公路）建设，大力拓展城区东西向通道，打通三甲大道、绮陌大道连接线。抢抓全省“百库大会战”机遇，推动建设一批中小型水库、小山塘，加密输水管网，强化全程管护，更好保障生产、生活和生态用水。深入推进新一轮农村电网改造升级，大力实施城市配电网改造，实现城乡用电服务均等化。依托国家干线管道，加快接入天然气管网，实现城区天然气全线贯通。推进5G基站建设、拓展5G应用，形成“百兆乡村、千兆城区”格局。加快电动汽车充电桩、换电站等设施建设，实现城区充换电设施全覆盖。补齐市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域基础设施短板，不断满足人民群众高品质生活新期待。

三是聚焦“宜业”，做好人民安心的就业保障。落实就业优先战略及政策措施，支持多渠道灵活就业，积极稳妥推进就业服务指导和职业技能培训，有效提升劳动者职业技能，提高就业质量和收入水平，千方百计稳定和扩大就业。围绕外出务工和就地就近就业两大方向，健全有组织劳务输出、发展扶贫车间、产业项目吸纳、创业带动就业等多渠道促进就业机制，全方位、多渠道开展人力资源开发协作，完善对口帮扶城市劳务协作长效机制，促进高质量劳务培训和劳务输出。确保未来五年新增城镇就业56000人以上，城镇登记失业率控制在5%以下，失业人员再就业13000人以上，就业困难人员再就业9000人以上，转移农村劳动力就业76000人以上。

四是聚焦“宜学”，办好人民顺心的教育事业。纵深推进教育“七大提升工程”，深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。整体提升义务教育、特殊教育发展水平。加快发展高质量的高中教育和现代职业教育，扩大职业教育规模，推动产教融合发展，形成德技并修、工学结合育人新格局，让每个人都有人生出彩的机会。完成织金第十一中学建设，增加城区学位供给。以严厉措施落实控辍保学，确保到2026年县域内15岁以上人口人均受教育年限提升到9.5年，高中阶段毛入学率不低于90%。

五是聚焦“宜康”，抓好人民放心的医疗服务。扎实推进卫生健康“七个专项行动”。加快推进第二人民医院建设，加快县级医疗机构提标扩能，健全县域医共体，在西部与中城能源共建服务区域和企业的“肥田医院”，推动优质医疗资源扩容和城乡均衡布局。新建、改扩建织金县妇幼保健院及12个中心乡镇卫生院，加快推进双堰、文腾街道社区卫生服务中心提质改造建设。按照国家一级甲等标准，推进猫场、以那、牛场等16个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）规范化建设，并开展等级达标创建；推进200个村卫生室提质改造工程，确保2026年全县33个乡镇（街道）均有1所标准化卫生院（社区卫生服务中心）、各行政村均有1所标准化村卫生室，每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于6.56张，每千常住人口执业（助理）医生数不低于3人。基本实现县乡辖区“15分钟社区健康服务可及圈”，农村“30分钟乡村医疗健康服务可及圈”。落实支持三孩生育医疗保障政策，强化优生优育，提高人口质量。

（三）着力“六个优化”，实现高效能治理

坚持以人民为中心，加快完善社会治理体系，提升社会治理能力，防范化解社会风险，推进社会治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一是优化法治体系，全面提升法治政府保障力。坚持科学民主依法决策，严格执行“法律顾问”制度、重大行政事项、行政应诉制度和行政错案问责追责制度。加强法治信仰培育，持续深入开展普法宣传教育和群众性法治活动，营造自觉守法的良好风气，加快建设社会主义法治体系，全面建成法治政府。扩大法律援助范围，提高援助质量，满足群众需求。

二是优化机构职能，全面提升服务政府公信力。适应新时代新格局，进一步优化政府职能，深入推进“放管服”改革，多管齐下、协同推进。提高行政审批和服务透明度、便利度。深化政务公开，完善权力清单、责任清单，落实负面清单。进一步推进简政放权、放管结合。依托政务APP和网上办理系统，积极引导企业群众线上办，提升便利度。拓宽全省通办、跨省通办宣传渠道，提高通办知晓率，进一步提升异地办件量。深入推进各乡镇（街道）实体政务服务大厅标准化建设。完善政府购买服务机制，优化政府管理职能，提升政府服务品质。

三是优化营商环境，全面提升产业招商聚合力。持续开展营商环境大提升行动，优化审批服务。严格落实“贵人服务·毕须办”，聚焦“三减一降一提高”核心要素，重点突破“五个办”。落实国家和省、市出台的各项税收优惠和收费减免政策、社保政策。健全金融机构激励与约束机制，完善支持企业发展的抵押、融资、担保制度，提升信贷服务质量和效益，争创省级营商环境示范县。围绕全县“四化”主导产业，开展产业大招商，制定统一严谨的招商引资政策，进一步规范招商行为，到2026年引进省外项目260个以上，签约投资总额800亿元以上，实际到位资金650亿元以上，资金到位率、投产率均达60%以上。

四是优化投资结构，全面提升民营经济创造力。加大对民间投资的支持力度，充分发挥财政资金对民间投资的引导作用，积极争取“四化”和生态产业基金支持，撬动社会资本投入“四化”和生态文明建设，提升民间投资比重，发挥民间投资在经济发展中的补充和促进作用，切实提高资本利用率，实现资产良性循环。

五是优化防控机制，全面提升安全维稳战斗力。树牢风险意识和底线思维，积极防范化解高质量发展进程中可能遇到的各类风险隐患。加强应急管理体系和能力建设，加大重点行业领域和关键环节监管执法力度，严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全事故发生。严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》，实施更加严格的政府债务管理措施，妥善有效化解政府债务。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决守住疫情不反弹底线。建立健全风险隐患及舆情分析研判机制，妥善处理各类社会矛盾，依法做好信访、人民调解和行政调解工作。加强食品药品安全风险监测、抽检和监管执法，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善社会治安防控体系，夺取禁毒人民战争的全面胜利。

六是优化文化建设，全面提升社会发展软实力。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。大力推进文化产业培育工程，传承和发展宝桢文化、历史文化、民族文化、古城文化、溶洞文化。加强文化遗产保护，充分挖掘织金深厚的文化资源，以“织金洞和织金古城”为主要吸引，依托保存良好的自然资源和人文资源，将织金县独具特色的民族文化引入旅游开发，推动旅游与文化相融共生，促进产业集聚发展，形成文化旅游共生体与产业联合体。

 

三、2022年政府重点工作任务 

各位代表，发展是一场永不停歇的接力赛。2022年是全面贯彻落实党的十九届六中全会、省十三次党代会、市第三次党代会和县第十三次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职第一年。我们将紧扣“目标争第一、工作创一流”的使命要求，在新征程中埋头苦干、勇毅前行。

2022年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%左右。规模以上工业增加值增长10.5%左右。一般公共预算收入增长5%以上。固定资产投资增长8%左右。社会消费品零售总额增长11.5%左右。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%左右。新增城镇就业10700人以上。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）产业争强，开创经济发展新局面

一是全力推动工业大突破。深入实施“工业倍增计划”，全力构建以煤磷电化一体化为主的现代化工产业体系。做大规模总量。加快推进煤炭资源深度开发利用，提高煤炭资源就地转化率，加快建设文家坝二矿、肥田煤矿二期等11处在建矿井，同步推进机械化智能化建设，新建成投产煤矿4处，新增产能255万吨/年，“千企改造”项目10个、关闭落后产能煤矿3处，完成煤炭产量1200万吨。坚持“水火风光”四电并举，力争发电量达60亿千瓦时。做强项目支撑。全力抓好中石化织金50万吨/年PGA、贵州金元2×660MW“上大压小”异地改建、洪家渡300MW光伏电站、摩天冲250万吨/年磷矿、织金100万吨电煤储备中心、酒类包装材料生产等重点项目建设，确保工业投资达60亿元以上，增速达12%左右。做优产业集群。按照“一区多园”“一园一主导”“一园一特色”发展思路，加快企业集聚、要素集约、技术集成、服务集中，加快将织金经济开发区打造成为全省新型能源产业示范区，力争园区综合产值达60亿元以上。积极推进珠藏清洁高效智慧产业园、猫场皂角工业园等园区发展壮大。做足要素保障。整合土地、资金、人才等各类要素保障，扎实推动各项惠企政策落地落实，更多运用市场化手段筹集资金，多措并举降低物流和用电等成本；深入实施工业“百千万”工程，大力开展“双服务”活动，高效利用标准厂房，加快经开区污水处理厂及配套管网建设，全面完成煤化工西大道建设，为PGA项目设备进场奠定基础。

二是全力推动农业大发展。大力发展现代山地特色高效农业，确保农林牧渔总产值达93亿元以上，增速8%以上。加快构建山地农业产业体系。纵深推进农村产业革命，持续做强做大皂角、南瓜蔬菜、竹荪食用菌、药用银杏等特色产业，完成皂角补植补种15万亩以上，种植蔬菜65万亩，茶叶1万亩，食用菌3.2万亩，烤烟3.5万亩，中药材保有量6万亩，水果保有量12.5万亩。生猪养殖70万头、肉牛养殖22万头、羊养殖8万只、家禽养殖800万羽。全面遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提高粮食自给水平和自我平衡能力，确保粮食种植面积126万亩以上，粮食产量稳定在29.8万吨以上。加快构建农业生产体系。加强农田水利和规模化供水工程建设，完成高标准农田建设3万亩，农村自来水普及率达90%以上。加快农业生产机械化步伐，农机总动力达63.6万千瓦、综合机械化率达44%以上。推动农业大数据、智慧农业和农村电商发展，实现益农信息社覆盖90%行政村，建成农村电子商务服务网点200个以上。加快完善现代农业经营体系。大力实施新型农业经营主体培育引进行动，新增培育龙头企业5家以上。实施农产品质量品牌提升行动，做优“织金竹荪”“织金皂角精”“织金南瓜”等农特产品品牌，深度挖掘“织金白鹅”“织金云豆”“宫保鸡”等山地特色农产品，完成有机、绿色和地标品牌认证5个以上，累计认证达13个。大力实施农产品精深加工提质增效行动，完成冷链物流项目建设，累计建成农产品加工厂12个以上，农产品加工转化率达58%以上。紧盯“粤港澳”大湾区、成渝双城菜篮子，深入推进“七进”行动，持续抓好农产品产销对接，确保农产品销售额达30亿元以上。

三是全力推动旅游大提质。坚持全域谋划、创新引领，推动全县旅游高质量发展，力争接待国内外游客2000万人次、旅游综合收入190亿元。培育更有竞争力的旅游企业。引进一批涉旅优强企业，积极培育一批具有较强核心竞争力的本土旅游企业，发展壮大全县旅游产业联盟，新增旅游文化及相关产业市场主体10家以上，新增规上旅游文化企业1家以上。发展更有引爆力的旅游业态。深入实施旅游业态升级行动，推动农旅、林旅、体旅等深度融合。推进“织金古城—平远古镇—织金洞—下红岩乌江源百里画廊—黔西化屋”大织金洞生态文化旅游圈建设，打造贵金、黄金、百金、赤金县外旅游精品路线，培育生态文化旅游集聚区。大力发展文化旅游经济，集中打造马场镇智慧农业生态谷、马场农旅示范园区、凹河乌江之门乡村旅游休闲度假区、三甲文旅小镇、织金乌蒙利民生态茶园等农旅、交旅、文旅、茶旅融合示范园区。推进“旅行社＋合作社”发展模式，培育和打造一批休闲农业重点乡镇、中国美丽休闲乡村。全力打造“宝桢故里·洞天织金”文化品牌，加快推动织金“宫保鸡”文化旅游IP形象的运营和宣传推广。提供更有亲和力的旅游服务。大力提升旅游服务质量，推动基础设施、景区品质、住宿品质、餐饮品质、人才素质、服务品质等全面提升。推动5G网络在4A级以上旅游景区深度覆盖、3A级以上旅游景区实现核心区覆盖；深入实施旅游厕所达标行动，提升旅游厕所建管水平，确保A级旅游景区厕所达A级以上；推进乡村旅游农家乐、民宿、客栈达标升级，年内增加精品级民宿、客栈2家以上，四星以上农家乐4家以上；打造特色美食街区1条以上；培育各类专职、兼职导游或景区讲解员10人以上；持续开展游客满意度“六心行动”，全年受理游客投诉下降4%以上。建设更有影响力的旅游项目。依托“高山冷凉杜鹃”优质项目，加快推进三甲街道观光旅游和产业示范为一体的花卉博览园建成开园。大力实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动。加大营上古寨等传统村落及历史文物整治保护力度，加快文腾体育公园、平远古镇二期等项目建设，完成旅游投资3亿元以上。持续加大招商引资力度，力争引进优强涉旅企业1家以上，重点项目2个以上。

（二）“三农”争先，开创乡村振兴新局面

深入实施乡村振兴战略，加快推进“五大行动”，促进各类资源要素向农村流动，努力推动农业强农村美农民富，奋力做好乡村振兴这篇大文章。坚决巩固住拓展好脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，围绕“两不愁”和“3+1”保障重点工作，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类重点对象，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加快推进“三个转变”，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，落实落细稳定就业、产业发展、公共服务、社区治理等各项工作，确保搬迁人口稳得住、有就业、逐步能致富。持续强化扶贫产业项目建设，立足资源禀赋和产业基础，纵深推进扶贫产业发展，加快谋划产业扶贫项目，加大政策、资金及项目支持。持续管好用好扶贫资产，规范做好产业扶贫项目资产后续管护运营、收益分配使用，严格项目资产处置，确保扶贫项目在巩固脱贫攻坚成果中持续发挥作用。大力推进农村人居环境整治提升。持续推进美丽乡村建设，强化农村建房管控，保护好传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹，保存好乡土味道与民俗风情。因地制宜推进农村厕所革命，完成问题厕所整治3000户以上。全力推进城乡生活垃圾无害化治理，实现生活垃圾处理17.5万吨以上，处理率达82%以上。加快推进污水治理工程，完成县城污水三期工程、三甲街道污水处理工程建设，启动6个污水处理厂提质改造。加大农业废弃物和畜禽废弃物资源化利用，实现全县畜禽粪污资源化利用率达80%，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，农作物秸秆综合利用率达86%以上。强化乡村规划示范引领。先易后难、渐次推进6个夯实基础类、21个重点推进类、6个引领示范类乡镇（街道），高质量编制578个村（社区）“一方案两规划”，集中力量建设一批乡村振兴示范工程，打造一批特色“田园乡村·乡村振兴”集成示范试点，推动东部马场、猫场、牛场、上坪寨和北部三甲、官寨、纳雍美丽乡村示范带连线扩面提质，形成聚点成线、联线成片的发展态势，以点带面推进全县乡村有序振兴。加强乡村治理体系和治理能力建设。建立健全基层治理体制机制，突出农村基层党组织领导作用，高质量完成第十一届村（社区）换届选举工作。加强法治乡村建设，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，完善“一中心一张网十联户”社会治理机制，提高基层治理水平。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（三）改革争效，开创创新发展新局面

持续深化“放管服”改革。进一步推进简政放权，提升政务服务水平，充分为企业纾困解难。全力打造“贵人服务”品牌，落实走访服务企业100％、企业诉求化解100％、品牌知晓率100％。加强部门沟通和协作联动，为企业引进和发展创造良好的外部条件，构建亲清政商关系，建设一流营商环境。持续推进创业创新。全面落实各类就业创业补贴政策，强化就业技能培训，建立人才引进契约式激励机制。建立县级科技发展基金，加大中小企业创新扶持和培育力度，支持企业组建技术研发中心，与科研机构合作攻关，加快自主实用型专利成果孵化和转化应用。持续深化商事制度改革。从“多证合一、一照一码”入手，推进证照分离改革。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制假售假等行为，维护公平竞争的市场环境。持续强化市场监管。进一步优化社会诚信体系建设，切实解决执法不公、执法扰民、选择性执法等问题，同时强化事中事后监管。

（四）城乡争优，开创协调发展新局面

坚持以人为核心的城镇化，全力构建高质量城镇建设体系。强化规划引领。立足建设全省一流精品县城目标，进一步优化城镇布局，坚持以中心城区为核心，加快三甲、绮陌一体化，八步、茶店同城化发展，加快推进猫场省级特色小城镇建设，打造桂果、官寨、珠藏、马场、以那等各具特色的活力小镇，完成城镇建设投资50亿元以上。完善城镇功能。围绕“教业文卫体、老幼食住行”，着力加大市政设施、城乡融合等领域项目谋划力度，加快推进“一圈两场三改”建设，全面启动八步“碧云湖”小区、星秀田农贸市场、惠民街道农贸市场、沿河路停车楼建设和冒沙井公园建设，完成三甲宿舍、二小宿舍、民政局宿舍、文广局宿舍等4个老旧小区改造，完成10条背街小巷和1660户棚户区改造；加快推进平远古镇二期、花红至三甲过境公路延伸段改扩建工程等项目建设；全力推动大桥至白泥、大营至新七、马场至自强、冷坝至中寨、少普至后寨等5个乡镇通三级以上公路和西二环（G321六尾坡至绮陌公路）项目，力争年内启动建设。加快推进城市水道、慢道、网道、绿道建设。加强城镇管理。一体化推进新城、老城建设，统筹老城做“减法”、新城做“加法”，有序引导人口、资源、配套向新建城区集聚。抓好平远古镇沿环城东路至三甲农旅小镇、织金洞景区，南门至凤凰公园，织金阁至墨峰山等重点区域风貌管控，促进城市建筑与历史、文化、自然互通互融。加大问题房开处置力度，推进房地产市场秩序整治，确保房地产市场健康发展。严格落实《毕节市织金古城保护条例》，加大文物保护力度，厚植文化底蕴。壮大城镇经济。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，积极培育城镇特色主导产业，实施“一镇一特”产业培育计划。激发数字经济活力，助力构建城镇工业、文化旅游、商贸物流、健康养老、会展服务等经济体系。规划建设一批商贸、物流综合体，建成一批消费主题街区，加快推动织金水乡商圈、平远古镇商圈建设，积极培育发展“假日经济”“周末经济”“夜间经济”“步行街经济”，推动美食、文化、教育、医疗、体育、健身、娱乐等服务业蓬勃发展。

（五）生态争美，开创绿色发展新局面

坚持以“生态+”的理念谋划发展、“+生态”的思路发展产业，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。筑牢绿色屏障。建成国家储备林（一期）项目9.05万亩，完成退耕还林11万亩，实施石漠化区域治理工程2.5万亩，改造低产低效林1.5万亩，加强林业资源管理和利用，确保森林覆盖率达65%以上。强化自然资源和规划领域违法违规问题整治，筑牢生态及自然资源底线。共建绿色家园。全力抓牢抓实中央和省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。严格落实河长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”，确保环境空气质量优良天数比例达97.5%以上，集中式饮用水源水质达标率100%，危险废物处置率100%。加大环境执法监管力度，严厉打击环境违法行为。梯次推进农村环境整治打造美丽乡村。发展绿色经济。严把生态环境准入关口，遏制“两高”项目盲目发展。严厉打击违法占用耕地、违法占用林地等行为，把绿色发展理念贯穿经济社会发展特别是“四化”建设全过程、各方面，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构绿色化调整。推动全县采煤沉陷区综合治理项目建设，注重质量和效益的同时加快复垦复绿进度，确保全县绿色经济占GDP比重达50%以上。倡导绿色生活。完善城乡生活垃圾无害化处理，稳步推进城区餐厨垃圾规范收集和处置中心项目建设。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色园区等创建行动，让尊重自然、保护自然在全社会蔚然成风。

（六）市场争锋，开创开放发展新局面

坚持市场化原则，组建SPV产业项目公司，通过“公司+合作社+农户”的组织方式，创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展。创新东西部扶贫协作的“飞地经济”模式，主动融入长江经济带建设，加强粤港澳大湾区合作，推动织金融入区域和国内大循环市场。精准策划编制产业招商引资项目80个以上，力争引进重点生产项目70个以上，“千企引进”40个以上，引进世界500强企业1家、高新技术企业4家、农业（林业）龙头企业4家，完成重点产业到位资金100亿元以上。确保新引进项目开工率90%以上，投产率50%以上。大力实施市场主体培育行动，新增市场主体5060户以上。推动盘江集团毕节公司总部、盘江毕节救护中队落地织金。提升传统消费，培育新型消费，拓展农村消费，提高乡村生活性服务业品质。

（七）民生争为，开创共享发展新局面

聚焦群众关心的热点难点问题精准施策，让人民群众生活更有质量、更加美好。优先办好教育。深化教育领域综合改革，统筹推进义务教育优质均衡发展，巩固义务教育成果提升、普通高中优质特色发展、现代职业教育扩容提质。实施“强师工程”，狠抓师德师风建设。深化具有中国特色的教体融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。落实“双减”政策，规范校外培训和托管机构管理。新建、改扩建、维修改造学前教育项目7个、义务教育项目14个、普高项目4个，不断增加学位供给。全力提升教育教学质量，确保学前三年入园率保持92%以上，小学入学率保持99.6%以上，初中入学率保持95%以上，高中阶段毛入学率保持91.5%以上。确保高质量通过县域学前教育普及普惠国家评估验收和织金二中省级示范性普通高中复评验收。提升校园安全防范水平，改善学校供餐条件。守护人民健康。强化基层医疗机构和医疗队伍建设，创建“三级医院”2个。深化医药卫生体制改革，坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合，不断深化“三医”联动改革。落实积极应对人口老龄化战略，完善公共卫生服务体系，提高疾病预防控制能力。以提高全县人均预期寿命为目标，切实推进大健康创新发展工程，大力开展0-3岁儿童早期养育项目试点工作。建成县第二人民医院住院楼1号楼、2号楼和县人民医院门诊综合楼，新建县中医医院内科住院大楼、儿童医院。提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平，实现脱贫人口及特殊人群城乡居民基本医疗保险动态参保、应保尽保、应资尽资，强化“三重医疗”保障措施，巩固健康扶贫成果。筑牢就业保障。持续做好劳务输出，用好“八个一批”措施，引导农村劳动力到当地扶贫车间、产业基地等就业。加快推进就业信息化平台建设，针对性提供就业服务。以打造“毕节工匠”技能品牌为主抓手，统筹实施农民全员培训三年行动计划和职业技能提升行动。新增城镇就业10700人以上。全面完成年度东西部劳务协作任务。推动文体繁荣。健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系网络制度、队伍和体制机制，加快推动文化“三馆一站一中心”建设。大力实施全民健身计划，加快补齐全民健身设施短板，促进全民健身更高水平发展，更好满足人民群众的健身和健康需求。实现县文化馆达国家一级馆、县图书馆达国家二级馆标准。建成乌蒙利民茶场织金生态体育公园，配套建成体旅融合、农旅融合、茶旅融合示范园区。启动文腾体育公园建设。提升保障水平。深化社会保障制度改革，推进社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力建设，全面落实各项优抚政策，规范实施低保分类施保，严格落实特困人员供养政策。新建或提质改造一批农村敬老院，新建一批留守未成年人之家和一批社区服务中心；城区新建住宅小区按标准配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住（小）区每百户不少于15个平方的标准配置养老服务设施；在符合条件的街道建立社区养老服务中心；将县老年养护楼打造成为失能半失能专业照护中心；完成7个老年日间照料中心配套设施建设；积极推进人口规模1万人以上的城市社区老年人日间照料中心建设；将三塘镇敬老院改造为区域性养老服务中心。

（八）安全争稳，开创和谐发展新局面

树牢风险意识和底线思维，把统筹发展和安全贯穿经济社会高质量发展各领域全过程，有效防范化解各类风险挑战，着力营造良好的发展环境。坚守金融风险底线。全力防范化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性区域性债务风险底线。加大存量不良贷款清收和分类处置力度，严控新增不良贷款。坚守安全稳定底线。深入推进“安全生产专项整治三年行动”，防范化解各类风险隐患，坚决遏制重特大生产安全事故，减少一般事故发生，确保生产安全事故和死亡人数实现“双降”。严格食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”和用药安全。强化社会面整体管控，不断提高信访维稳工作实效，维护社会和谐稳定。坚守疫情防控底线。全面构建联防联控、群防群治防控体系，毫不松懈抓好常态化疫情防控。

民之所望、政之所向。我们将聚焦百姓“急、难、愁、盼”问题，用心用情用力办好民生实事，让群众的生活更加充实、更有保障、更可持续。

1.开展劳动力全员培训16000人次，实现农村劳动力转移就业13000人，公益性岗位安置就业困难人员1500人；

2.新建能源汽车充电桩50个；

3.完成山禾源东侧、北侧至向阳桥，童生桥至向阳桥沿河路改造工程；

4.完成三甲宿舍、二小宿舍、民政局宿舍、文广局宿舍等4个小区33栋377户的道路、强弱电、给排水等改造工程；

5.维修改造幼儿园1所、扩建义务教育学校3所；

6.完成鱼山二街、南笔路、登高楼路、向阳路、金北路、西山巷、人仁山巷、移民西路、八角岩巷、凤鸣凤栖巷等10条背街小巷改造；

7.实施2个农村敬老院提质改造；

8.完成金中路终点立体停车楼项目建设；

9.建成城区公厕5所，完成整治农村厕所3000所；

10.完成7个棚户区1660户14.94万平方米面积改造。

 

四、全面加强政府自身建设 

各位代表，伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。全县政府系统将忠诚履职、锐意进取，以更高标准、更严要求、更实作风加强政府自身建设，打造人民满意的政府。

一是提高站位“正确干”。旗帜鲜明讲政治，坚定不移把“四个意识”融入血脉、“四个自信”植入灵魂，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，闻令而动，令行禁止。坚决服从县委全面领导，重大事项请示报告，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。

二是强化自觉“依法干”。牢固树立法治思维、法治意识，把政府行为全面纳入法治轨道，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。规范决策程序，科学决策，民主决策。公正文明执法，让群众感受到公平正义。加强信用体系建设，一诺千金，说到做到。自觉接受人大、政协、纪委监委监督和社会监督，在凝聚共识中奋发，在团结力量中奋进。政府系统带头遵守国家法律法规，依法合理解决民事纠纷，遵守公德、弘扬美德，不损害群众权益，维护自身良好形象。

三是践行宗旨“为民干”。坚定不移走群众路线，自觉接受群众监督，思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，赢得人民群众真诚的信赖。把群众的利益放在第一位，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把事关民生福祉的各项民生工程惠民实事做扎实、做细致、做到位，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

四是遵规守纪“廉洁干”。落实政府党组全面从严治党主体责任，建设清廉政府。拧紧世界观、人生观、价值观总开关，守好权力边界，抵住金钱诱惑，跳出人情羁绊，知敬畏、存戒惧。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，充分发挥监察审计“体检”功能，精准监督，全力护航，严防项目“建起来”干部“倒下去”。“三公”经费“做减法”，民生保障“做加法”，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

五是坚持原则“踏实干”。坚持项目为王，以“早”为先、以“争”为要，以“推”为实，全力推动项目谋划、争取和建设；坚持尽职调查，确保程序到位、环比到位、细节到位，做到决策既合规又合理；坚持闭环管理，实现全程跟踪、全程纠错、全程报告，做到事事有着落；坚持目标导向，确保目标制定精准、推进精准、问效精准；坚持问题导向，做到善于发现、勤于研究、胜于解决；坚持时间导向，做到立即办理、计划办理、赶前办理；坚持自我批评，遇事不扯客观、不找借口、不推责任；坚持团结协作，做到大公无私、相互补台、善意提醒；坚持重视民意，有访必查、合理必办、解释必细；坚持防范风险，做到善于分析、善于预防、善于解决。

各位代表，时代赋予织金发展兴盛的历史机遇，使命鞭策我们矢志不渝地一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，一张蓝图绘到底、一身担当拼到底、一心求真实到底、一路同行走到底，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！奋力奏响建设贯彻新发展理念示范区织金最强音！以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释 

1.“一统四化”：坚持以脱贫攻坚为统揽，全力推动农业产业化、工业新型化、城镇特色化、旅游全域化。

2.“3+1”保障：义务教育、基本医疗、安全住房、农户饮水安全有保障。

3.煤矿“两化”：煤矿机械化、智能化。

4.“城市双修”：生态修复、城市修补。

5.“两山”：绿水青山就是金山银山。

6.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

7.“贵人服务·毕须办”：“贵人服务”指贵州省打造的营商环境品牌，以最优质的服务抓招商，建设国内一流营商环境，让投资者在贵州办事一路绿灯、事业一路红火；“毕须办”谐音“必须办”，寓意到毕节办事，凡符合国家法律、法规和上级政策规定的所有事项必须办理。

8.“一事联办”：指在个体或企业开办环节,设立登记、公章刻制、涉税业务、社保登记、公积金登记等事项“一网办理、一表申请、一窗发件”,实现“一事联办”。

9.政务服务“一张网”：指全国一体化在线政务服务平台。

10.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

11.“七五普法”：指中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

12.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

13.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

14.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

15.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

16.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

17.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体全面推进。

18.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

19.“四新”：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

20.“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

21.“一核两化四片区”：以中心城区为核心，推动三甲、绮陌一体化，八步、茶店同城化发展，打造东北部休闲旅游片区、东南部特色生态产业片区、中部城镇产业发展片区、西部山林生态经济和民族风情旅游片区的城镇化格局。

22.“一圈两场三改”：一刻钟生活圈，停车场和农贸市场，棚户区、老旧小区和背街小巷改造。

23.“三大组团”：老城组团、三甲绮陌组团、产城一体组团。

24.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

25.“六网会战”：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。

26.“百库大会战”：“十四五”期间全省拟开工建设100座骨干水源工程。

27.教育“七大提升工程”：学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、高等教育突破发展提升工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程。

28.“三减一降一提高”：减环节、减材料、减时间、降成本、提高便利度。

29.“五个办”：全省通办、跨省通办、一网办、一窗办、一次办。

30.“千企改造”：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级。

31.工业“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。

32.“双服务”活动：服务企业、服务群众。

33.农产品“七进”行动：进学校、进机关、进医院、进企业、进部队、进社区、进超市。

34.“六心行动”：行之顺心、住之安心、食之放心、游之舒心、购之称心、娱之开心。

35.乡村振兴“五大行动”：巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明、加强乡村治理。

36.“三个转变”：从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴、从突出到人到户转向推动区域发展、从以政府投入为主转向政府市场有机结合。

37.易地扶贫搬迁“五个体系”建设：基本公共服务体系建设、培训和就业服务体系建设、文化服务体系建设、社区治理体系建设、基层党建体系建设。

38.“一方案两规划”：乡村振兴示范点建设方案、产业规划、村庄规划。

39.“一中心一张网十联户”：综治中心作为化解矛盾纠纷的前沿指挥部，协调联动网格化共治体系，通过推进十联户工作机制真正打通基层社会治理的神经末梢。

40.“两高”项目：高耗能、高污染项目。

41.“双减”：全面压减孩子作业负担,减轻校外培训负担。

42.“三医”联动改革:医药、医保、医疗管理体系同步联动改革

43.“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

44.“三重医疗”：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。

45.“八个一批”：产业扶贫、易地搬迁、危房改造、就业创业、生态补偿、医疗救助、教育支持、兜底保障。

46.文化“三馆一站一中心”：文化馆、图书馆、博物馆、乡镇（街道）综合文化站、村级综合文化服务中心。