2022年攀枝花市仁和区政府工作报告

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2022年攀枝花市仁和区政府工作报告

——2021年11月25日在仁和区第十三届人民代表大会第一次会议上

仁和区人民政府区长  苟  军

各位代表：

现在，我代表攀枝花市仁和区第十二届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、回顾过去五年，小康社会全面建成，高质量发展迈出坚实步伐

区十二届人大一次会议以来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结奋进，勇毅前行，推动经济社会加快发展、转型发展，建设社会主义现代化新征程扬帆起航。

五年来，我们千方百计稳增长、促发展，综合实力显著提升。2021年，预计地区生产总值迈上250亿元台阶，区本级一般公共预算收入突破10亿元；城镇居民人均可支配收入达4.2万元，是2016年的1.5倍；农村居民人均可支配收入达2.3万元，是2016年的1.6倍。获评全省县域经济发展进步县。

五年来，我们坚定不移调结构、提质量，转型升级实现新突破。工业基础不断夯实。新增规上工业企业43家，睿恩光电、美斯特光电、山青钒业等建成投产，富邦重整取得实质性进展，光电信息、钒钛新材料等重点产业集聚发展。现代农业发展壮大。芒果种植面积由14.3万亩增至40.5万亩，仁和现代芒果产业园获评全市唯一省五星级现代农业园区。认证“三品一标”26个，农业机械化率达62%，品种优良率达98%。获评省级现代农业示范县，获批全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点区、农业合作社质量提升整县推进国家级试点县。服务业蓬勃发展。汽车销售市场规模达25亿元，建成全市第一个电商基地，银泰城商业综合体开业，打造金海滨河坊、华芝生活广场等特色街区，迤沙拉村被评为首批“天府旅游名村”。服务业增加值占GDP比重提升8.5个百分点，获评全省服务业转型升级进步县。

五年来，我们坚持不懈补短板、优品质，城乡面貌日新月异。市容市貌展露新颜。改造老旧小区14个，完成棚户区改造3066户，改造市政管网95.4公里。打造城市景观15处，实施夜景亮化7平方公里，新增城市绿地3231亩。普达阳光环湖景观全面呈现，建成滨河景观6公里，滨河公园被评为省级重点公园。销售商品房248万平方米，同比增长68%。南向步伐铿锵有力。“四大片区”加快建设，“四个新城”初见雏形，新增城市建成区5平方公里，常住人口城镇化率达58.6%。攀枝花南站投入运营，攀大高速竣工通车，建成城市主次干道21条30公里，新建、改造农村公路147条865公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。乡村治理成效显著。农村卫生厕所普及率达93%，生活垃圾有效处理的行政村达100%，生活污水有效管控的行政村达84%，畜禽粪污综合利用率达90%。打造“美丽四川·宜居乡村”43个，成功创建国家级、省级文明村各2个。3个乡镇获评国家卫生乡镇，1个乡、5个村获评省级实施乡村振兴战略先进乡、示范村，仁和区获评全省农村人居环境治理示范县。

五年来，我们全力以赴抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚全面胜利。全区上下勠力同心，攻坚克难，2018年率先实现10个贫困村摘帽、2582户8982人脱贫，贫困人口人均可支配收入由2013年的2294元增长到2020年的11633元。生态环境持续改善。全面整改中央、省环保督察及“回头看”反馈问题，环境空气质量优良率保持在95%以上，生活垃圾无害化处理率达100%，水环境质量达标率100%。治理水土流失116平方公里，获评国家节水型社会建设达标县。风险防范有力有效。政府债务率处于低风险区间，守牢粮食安全底线，新冠肺炎、非洲猪瘟保持“零疫情”，森林草原防灭火专项整治工作实现“两个确保”，安全生产、公共安全、食品药品安全、防汛抗旱减灾等底线性任务全部落实，获评省级食品安全示范区、省级农产品质量安全监管示范县。

五年来，我们持之以恒抓改革、激活力，发展动能不断增强。“放管服”改革持续深化。开通重大项目落地、工业投资审批绿色通道，重大项目企业开办提速到0.5个工作日。行政审批事项网上可办率达100%，259项实现“最多跑一次”，率先在全市实现“跨省通办”。新增市场主体15900余户，其中新增企业2900余家。创新能力不断增强。培育高新技术企业7家、科技型中小企业23家，农业新品种、新技术覆盖率达96%，获评国家知识产权强县工程试点区。开放合作取得新成效，签约引进项目412个，招商引资到位资金823亿元。重点改革全面完成。供给侧结构性改革纵深推进，关停取缔“散乱污”企业64家，退出过剩煤炭产能132万吨。行政机构、事业单位改革有序实施，“两项改革”如期完成，“后半篇”文章全面展开。获批全省农村公共基础设施管护体制改革试点区，连续三年获评全省农村改革工作先进县。

五年来，我们用情用力办实事、增福祉，社会大局和谐稳定。民生保障扎实有力。财政民生支出68.2亿元，占一般公共预算支出的76.4%。全面完成“9·19”灾后恢复重建。新增城镇就业17898人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡养老保险、医疗保险覆盖率达98%、97%，城乡低保标准较2016年分别提高39%、51%。社会事业协调发展。新建义务教育学校2所、幼儿园5所，新增学位5110个，义务教育教学质量居全市前列，高考上线人数稳居县区第一。区人民医院成功创建“二甲”综合医院，仁和区被评为全省医疗信息化应用示范县、全国计划生育优质服务先进单位。区档案馆建成投入使用，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，获评全省首批智慧广电实验区、四川民间文化艺术之乡。蝉联全省双拥模范县，获评全国群众体育先进单位、全国民族团结进步示范区。社会治理取得实效。公安业务技术用房、法院审判法庭建成投用，三级综治中心全面建成，“雪亮工程”全域覆盖。信访“治重化积”行动全市领先，扫黑除恶专项斗争成效位居全市前列，6个集体、19名个人获省、市表彰。大田镇榴园村获评全省治理有效名村，仁和派出所被命名为首批省级“枫桥式”公安派出所，仁和区被评为全国信访工作“三无”县（区）。

五年来，我们创先争优转作风、提效能，政府建设全面加强。政治建设走深走实。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。依法行政规范有序。完善政府决策程序，深化政务公开，完成“七五”普法，全力推进依法治区。自觉接受区人大及其常委会的监督、区政协的民主监督，办理人大代表意见建议455件、政协提案405件，办成率不断提升。强化审计监督，节约政府投资2.4亿元。廉政建设不断强化。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市区十项规定及其实施细则，持之以恒转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。

另外，国防教育、征兵、民兵预备役等国防动员工作有序开展，统计、气象、保密、电力、邮政、通信、金融、保险、青少年、妇女、儿童、残疾人、地方志等工作取得长足进步。

各位代表！所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是历届政府班子接续奋斗、厚植优势的结果，是人大、政协监督支持、建言献策的结果，更是广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族各界人士，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，以及省、市驻区单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年历程，我们深切体会到：坚持党的领导，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的根本保证；坚持抓发展不放松，用发展解决问题，在解决问题中发展，始终是政府工作的主旋律；坚持抓项目促投资，立足资源优势，走特色产业发展道路，始终是加快发展的主动力；坚持人民至上，切实解决群众反映强烈的突出问题，办好民生实事，始终是政府工作的出发点和落脚点。面向未来，我们为民之心永远不能变、永远不会变！

今年以来，面对新冠肺炎疫情的持续考验，面对复杂的经济发展形势，我们统筹发展与安全，深入打好“五大会战”，全面实施“三项行动”，全区经济社会保持稳中向好发展。前三季度，实现地区生产总值185.7亿元，增长8.4%；区本级全社会固定资产投资111.7亿元，增长12.6%；区本级地方一般公共预算收入9.3亿元，增长51%；城乡居民人均可支配收入达34685元、18884元，分别增长9.6%、11.1%。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少的困难和挑战。主要表现在：工业支撑不足，产业集群化、集聚化程度还不高，转型升级仍需持续用力；城市管理还不够精细，基础设施还不完善，生产生活环境仍需持续优化；社会治理还有短板，治理体系还不健全，治理能力仍需持续提升；个别干部进取精神欠缺，专业素养不够，服务发展能力仍需持续增强。我们将坚持问题导向，治标治本统筹抓、新老问题一起改，采取有力有效的措施，切实加以解决。

二、展望未来五年，积极应对机遇挑战谋篇布局，凝聚加快高质量发展共识

未来五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。随着国家“一带一路”、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略的深入实施，省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署纵深推进，市委推动“三个圈层”联动发展、加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市的决策部署全面落地，作为攀枝花城市南向发展的主阵地、“两城”建设的主战场，仁和将释放无尽的潜能和活力。

今后五年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和系列全会精神，坚决贯彻落实省、市委决策部署，围绕区委“12356”总体工作思路，全面融入“三个圈层”，建设绿色活力和谐新仁和，坚持“宜人新城、产业新区”发展定位，构建“一城一环一带”城乡发展格局，加快“五区协同”发展，实施“六大行动”，强力推进工业强区、农业增效、消费升级、城市提质、低碳转型、善治安民六大工程，奋力谱写全面建设社会主义现代化仁和新篇章。

今后五年经济社会发展的总体目标是：

——经济实力大幅提升。经济持续稳定增长，地区生产总值年均增速高于全市平均水平，到2025年超过350亿元。县域经济在全省综合排位稳步提升，力争进入全省重点开发区前列。

——产业结构持续优化。现代农业产业体系加快构建，现代农业园区建设水平保持全市前列。战略新兴产业集聚发展，形成光电信息、钒钛新材料2个百亿级产业集群。服务业增加值占GDP比重达35%以上，建成生产服务型物流枢纽。

——生态环境持续改善。山水林田湖草协同治理全面推进，资源和能源消耗总量得到有效控制，生态环境状况综合指数位居全市前列。到2025年，城市建成区绿地率达40.7%，环境空气质量优良率保持在98%以上，水环境质量达标率保持100%，全区森林覆盖率达60.2%以上。

——民生福祉明显增进。城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现全面衔接。社会保障体系更加健全完善，社会事业全面进步，城乡居民共享更有品质的公共服务，形成幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的生动局面。

——社会文明不断进步。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，新时代文明实践更暖人心。公共文化服务创新发展，群众精神文化生活日益丰富，建成一批标志性文化设施。争创省级以上文明村镇8个、文明单位8个。

——治理效能显著增强。全面依法治区和平安建设深入推进，城乡基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升，智慧城市建设迈出坚实步伐。防范化解重大风险机制更加完善，突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，群众安全感满意度持续提升。

各位代表！任重千钧，惟有担当。我们坚信，有党中央和省、市、区委的坚强领导，有全区人民的共同努力，只要我们团结一心、锐意进取，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，苦干实干拼命干，就一定能把美好蓝图变成生动现实！

三、坚定实施产业倍增和改革创新行动，加快构建现代产业体系，建设活力新仁和

（一）强力推进工业强区工程。做强钒钛新兴产业。举全区之力推动富邦钒钛复产达效，2022年实现点火生产；以富邦钒钛、瑞钢工业为产业链龙头企业，发展铸造、制造、化工等产业，2025年实现产值200亿元。做大光电信息产业。以智慧光电科技产业园、电子信息产业园为依托，引进不少于40家光电信息类企业，2025年实现产值100亿元。做活矿产资源产业。推进煤炭企业升级改造，2025年煤炭产能稳定在150万吨左右；加快石墨资源开发利用，建成中高碳石墨生产基地，2025年实现产值50亿元。做精新能源产业。科学规划建设风电、光伏项目，全力推进抽水蓄能电站项目开工建设，2025年实现产值30亿元。做优工业发展平台。优化园区产业发展规划，突出“一区两园五功能”，推行亩产效益综合评价体系，淘汰落后产能，盘活低效闲置资产。推动园区基础设施提档升级，优化生产经营环境，增强园区吸纳承载能力。创新园区投融资模式，成立仁和区工业发展集团，发挥国有资本杠杆效应，打造工业孵化平台，促进产融结合。到2025年，园区入驻企业总数翻番，规上企业超过60家，产值突破300亿元，争创省级特色工业园区。

（二）强力推进农业增效工程。提升现代农业园区层级。提高现代农业装备水平，高标准完成农田水利基础设施建设，大力发展节水农业、生态农业、智慧农业，全面推行标准化生产。园区主要农作物机械化率达70%以上，主要农产品病虫害统防统治率达50%以上，农业科技贡献率达65%以上。争创国家现代农业产业园区1个、省级园区3个、市级园区9个。加快“一品牌、两中心”建设。积极开展“三品一标”认证，做响“仁和芒果”“大田石榴”等“攀果”公用品牌，2025年芒果产值突破15亿元。以攀香源果蔬深加工中心、金沙江智慧物流商贸城、中通快递川滇渝智能科技电商物流园等项目为重点，推动农产品加工、冷链物流集聚发展，实现主要农产品初加工率达100%，冷链物流设施静态库容达10万立方米以上，建成区域农产品加工及物流中心。壮大特色产业基地。加快金沙江流域现代农业综合开发，全力推动金沙江干热河谷水资源配置工程。做大菜粮轮作、做精绿色蔬菜、做优果畜循环，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。到2025年，粮食种植面积稳定在12万亩，建成2个畜牧业优势区生产基地。

（三）强力推进消费升级工程。做大康养旅游产业。以构建全域、全龄、全时智慧康养体系为目标，依托普达阳光国际康养度假区、金沙江大峡谷旅游度假区、苴却砚特色小镇、“遇见仁和”自驾游线路等，构建“一带一镇一线一区”旅游发展格局，打响苴却文化、阳光之旅、健康之城、幸福乡村、自驾营地特色品牌，争创国家级全域旅游示范区和全省文旅融合消费示范区。到2025年，文旅康养日均住宿接待能力达6000人，文旅收入达100亿元。加快发展现代服务业。促进现代服务业同先进制造业、现代特色农业融合发展，新增规上服务业企业40家以上、限额以上批零住餐企业100家以上，服务业就业人数占全社会就业总人数的50%以上。围绕生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，培育发展现代物流业、综合运输业，以攀枝花南站枢纽、总发物流园、南山物流中心为重点，构建“一枢纽、两园区、三中心”现代物流发展格局，争创省级现代服务业集聚区、省级经济技术开发区。打造消费新场景。发展壮大现代商贸、城市休闲、夜间经济、网红经济等新业态、新场景，以银泰城商业综合体、铜锣湾时代广场、东创·仁和湾等为重点，打造“三大特色商圈”，形成“15分钟城市消费生活圈”。到2025年，全区社会消费品零售总额达85亿元以上，服务业增加值突破120亿元。

（四）坚持强化创新驱动。建设区域创新高地。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划，到2025年，高新技术企业达20家、科技型中小企业达50家。支持富邦钒钛、睿恩光电、美亚迪、吉源科技等科技型骨干企业创建研发中心，引进一批科技领军人才、创新团队，争创省级小微企业创新创业示范基地、省级产业园区高技能人才培育基地、国家级（康养）高技能人才培训基地。推动科技成果转化应用。开展关键技术、核心工艺协同攻关，钒钛、光电信息、碳基新材料取得一批技术创新成果并就地转化。推广山区农业现代化设施设备、新型水肥一体化模式和立体农业间套种模式。深化开放合作。融入“外圈”，主动加强与长江经济带、成渝地区双城经济圈等发达地区的对接交流。协同“中圈”，密切与周边市县的沟通合作，实现资源互补、产业互动。完善招商引资产业支持政策，加强招商队伍专业化建设，加大委托招商、以商招商力度，到2025年，实现招商引资到位资金900亿元，引进5亿元以上产业化项目30个、10亿元以上产业化项目12个。

（五）持续优化发展环境。加强政务服务。深化“放管服”“最多跑一次”和“证照分离”改革，推动“川渝通办”“跨省通办”落地落实。完善项目建设“绿色通道”“容缺审批”“并联审批”机制，实现个体营业执照办理下沉乡镇，提升审批效率和服务效能。持续推行“互联网+监管”“双随机一公开”“红黑名单”等监管制度，提高监管效能。优化要素配置。深化要素市场化改革，提高能源、土地、资金、技术、数据等配置效率。深化金融供给侧结构性改革，建立重点产业风险基金，促进金融服务实体经济。深化财政税收改革，完善预算管理制度，加强财政资源统筹和中期财政规划管理。提升市场活力。深入推进国有资本和国有企业市场化改革，到2025年，仁和城市发展建设集团资产规模超50亿元，营业收入超5亿元，争创AA信用评级。全面落实促进民营经济健康发展各项政策措施，不断激发民营企业发展活力。

四、坚定实施宜人宜居和生态固本行动，加快构建城市发展新格局，建设绿色新仁和

（一）强力推进城市提质工程。优化城市空间布局。坚持以精明增长理念引领城市建设发展，统筹生产、生活、生态三大空间，构建“一轴三带多组团”城市空间发展结构。高标准编制国土空间规划和各类专项规划，不断提高产城融合发展水平。打造区域交通枢纽。抢抓攀枝花建设全国性综合交通枢纽契机，配合做好新机场及相关基础设施建设工作。协同推动大丽攀高铁、攀盐高速、攀宜高速等对外大通道建设，规划建设新庄—中坝高速和北部旅游环线，加强与周边市、县交通连接。完善城市路网规划，实施老城区道路改造，新建主次干道20条，全面打通“断头路”、畅通“微循环”。塑造优美城市形态。坚持生态优先、绿色发展理念，加快推动“五大公园”建设，持续推进城市河道生态化治理，规划建设一批城区绿地系统、城市绿道、慢行系统，实施绿化面积1000亩以上，塑造优美山地城市景观。统筹打造城市商圈和城市夜景，实施小区亮化40个，城市亮化美化5平方公里。

（二）提升城市经营水平。持续完善城市功能。优化教育、医疗、文化资源配置，不断完善社区服务体系，新增公共停车位2000个、5G基站500个，配套建设一批新能源汽车充电设施。完善地下综合管廊，做好垃圾处理设施、公共厕所等升级改造，不断补齐市政设施短板。有序推进城市更新。改造仁和一农贸市场及周边、弯庄二期等一批老旧小区，打造一批特色街区、社区、居民小区。加强棚改腾空区土地综合利用，建设一批增绿、休憩等公共服务设施，不断增加开放共享、环境舒适、体验丰富的城市公共空间。精细化管理城市。加强智慧城市建设，推动城市运行“一网统管”。全面推行街长制，探索积分制，细化管理责任，发动社区、商户等参与城市管理。保持对私搭乱建、违章建筑治理的高压态势，坚决遏制违法违规建设行为，强力整治餐饮烧烤油烟、广场舞噪音扰民等城市顽疾和不文明行为，及时回应群众关切，让城市更加规范有序。

（三）增强城市发展内涵。培育城市文化。加强城市宣传营销，强化“中国苴却砚之乡”品牌建设，积极创建国家历史文化名城，讲好三线历史和仁和故事。深入挖掘地方特色文化，加强文化精品创作，建设一批承载文化记忆、富有时代特色的历史文化街区、城市地标和文化景观。强化区域文旅资源整合，培育发展文旅产业新业态。提升公民素质。以爱国主义教育为引领，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。全力创建全国文明城市，全面开展新时代文明实践活动，努力在全社会形成崇德向善的精神追求和健康文明的生活方式。

（四）强力推进低碳转型工程。构建绿色体系。编制碳达峰碳中和实施方案，完善能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”机制，单位地区生产总值能耗年均下降3%左右。积极利用光伏、风电等清洁能源，推进园区绿色化循环化改造。推进工业、建筑、交通等领域低碳转型升级，大力推广城镇绿色建筑。发展绿色产业。坚决遏制高耗能高排放项目发展，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，大力发展绿色矿山、循环经济和环保产业。建立绿色金融多元化支持体系，提供不低于100亿元的授信资金，引导社会资本投向绿色产业。倡导绿色生活。大力开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，建设一批节约型机关和公共机构示范单位。倡导绿色低碳生活消费理念，鼓励低碳出行，开展节能节水行动，营造更加生态、安全、健康的绿色消费环境。争创国家生态文明建设示范区。

（五）加强生态环境治理。推动系统治理。抓好中央、省环保督察反馈问题整改，及时开展“回头看”，巩固整治成果。坚持山水林田湖草协同治理，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，筑牢长江上游生态屏障。加强重点治理。实施大气污染治理攻坚，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。全面落实河（湖）长制，实施最严格的水资源管理制度，抓好长江流域十年禁渔。把大河作为整治提升重点，到2025年，基本达到III类水质标准，争创国家级、省级重点河湖水利风景区。加强土壤污染风险管控和治理，持续规范砂石资源开采，有序实施矿山生态修复。厚植生态底本。全面落实林长制，持续开展“绿化仁和”行动，强化森林资源保护。加大城市视野区生态修复力度，持续深化森林城市建设，创建中国气候宜居城市，让群众共享更多“绿色福利”。

五、坚定实施乡村振兴和民生幸福行动，提升共建共治共享水平，建设和谐新仁和

（一）巩固拓展脱贫成果。强化政策支撑。聚焦稳政策、防返贫、促振兴，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。强化动态监测。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施精准帮扶，及时消除风险。强化综合施策。深入实施特色产业、稳岗就业、人居环境、基础设施、公共服务“五大提升行动”，增强脱贫地区的发展后劲和内生动力。强化扶贫项目资产监管，确保长期发挥效益。

（二）激发乡村振兴活力。创新农村发展机制。构建多元共建和村民自治相结合的管理新模式，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。持续推进农村公共基础设施管护体制改革，建立健全权责对等的管护运营机制。推进农村综合改革。开展土地综合整治，探索宅基地三权分置实现形式和农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易市场。规范建立新型集体经济组织，建立社会资本与乡村要素共建互利模式，增加村集体和农民收入。发展适度规模经营。大力培育新型职业农民、“土专家”“田秀才”，壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，争创国家级专业合作社2个、省级专业合作社12个、省级家庭农场15个。

（三）建设新时代美丽乡村。统筹城乡建设规划。做深做实“两项改革”后半篇文章，准确把握城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要求，统筹自然、经济、人口、资源等要素，以片区为单元编制乡村国土空间规划，构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。大力实施乡村建设。完善抗旱减灾基础设施，推进农业水价综合改革，成立乡村水务公司，区域内规模化供水率达80%以上，争创省级乡村水务试点区。以现代农业产业园区、采煤沉陷区为重点，统筹规划建设一批乡村旅游示范路、产业路、通组路，持续推进农村公路窄路加宽工程，打通乡村路网“毛细血管”。全面落实路长制，建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，争创全省“金通工程”样板县。持续整治人居环境。扎实推进农村人居环境整治“五大行动”，推动农业废弃物循环利用，建设绿色生态村庄。抓好传统村落保护和乡村风貌提升，农房抗震改造2000户以上，着力打造一批宜居宜业美丽乡村。创建省级乡村振兴先进乡3个、示范村15个，打造“美丽四川·宜居乡村”15个，争创全省乡村振兴先进县。

（四）加快社会事业发展。办好人民满意教育。保持教育投入只增不减，有序推动普达中小学建设，持续推进学校标准化建设。优化调整师资力量，依法依规提升教师待遇，强化教师队伍建设。深化教育领域综合改革，推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普高教育特色发展、民办教育规范发展，创建全国义务教育优质均衡发展县（区），大河中学创建省级特色办学普通高中。加强校园及周边环境整治，创新学校后勤管理服务模式，营造良好的教育教学环境。持续建设“健康仁和”。深化医药卫生体制改革，推进医联体、紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗体系，加强高水平特色专科和医疗卫生队伍建设，区人民医院争创三级乙等综合医院。完善三级卫生服务网络以及重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，区疾控中心争创二级甲等疾病预防控制中心。不断完善医疗保障体系，推进异地就医直接结算。深入开展爱国卫生运动，创建四川省健康促进区。毫不松懈持续做好疫情防控工作。大力发展文体事业。公共文化服务设施补短板、提品质，苴却砚博物馆创建国家三级博物馆，区档案馆创建全国示范数字档案馆。推进区、乡、村三级公共文化服务标准化建设，丰富群众文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。培育壮大体育产业，加大精品赛事引进，建设体育公园，促进全民健身更高水平发展。

（五）健全多层次社会保障体系。持续强化民生保障。加大民生投入，确保财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。坚持就业优先，全力促进就业创业，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率保持在4.2%以内。全面落实二孩、三孩政策，强化人口吸纳，做大人口规模，到2025年，常住人口达30万人以上。持续改善城乡居民住房条件，新建保障性住房120套以上。强化退役军人权益保障，依法保护妇女、儿童、未成年人合法权益。全面加强社会救助。健全分层分类社会救助体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，关心关爱弱势群体，保障困难群众基本生活。有序推进红十字会改革，支持公益慈善事业发展，不断扩大社会福利覆盖面。加快发展养老事业。积极应对老龄化挑战，扩大适老产品和服务供给，建设社区养老服务综合体，引进一批优质养老企业，新增民办养老床位1000张以上，争创省级敬老模范区。

（六）强力推进善治安民工程。系统推进基层社会治理。坚持源头治理、专项治理、依法治理、系统治理有机融合，防化并举、标本兼治，专群结合，全力打造市域社会治理仁和样板。坚持党建引领，筑牢基层治理根基，发挥“自治”强基作用，激发城乡基层治理源动力，推进省级城乡社区治理试点工作。深化矛盾纠纷多元化解。畅通群众信访诉求表达、利益协调、权益保障通道，规范群众信访办理流程，提高信访办理效率。深化网格服务管理，推进网格员队伍专职化、专业化建设。加强人民调解组织建设，建立矛盾纠纷第三方调解机制，鼓励支持社会贤达等参与矛盾纠纷化解。争创省级“枫桥式”公安派出所2个、司法所2个，争创全国信访工作示范区。构建立体化信息化治安防控体系。建设区大数据中心，改造升级三级综治中心，持续提升“天网工程”“雪亮工程”覆盖率，推广“慧眼工程”2万户以上，建成40个左右“平安智慧小区”。健全社会治安防控应急快反机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪活动。创建省级“六无”平安村（社区）10个以上，争创全省平安建设先进区。

（七）全力防范化解风险。坚决防范政治领域风险。加强人民防线建设，增强全民反间谍防暴恐意识，守好网络意识形态阵地，全力维护国家政治安全。坚决防范经济领域风险。加强政府债务风险管控，确保政府债务率始终保持在低风险区间。严厉打击非法金融活动，保持房地产市场平稳健康发展，保护群众财产安全。坚决防范自然生态领域风险。巩固森林草原防灭火专项整治成果，扎实做好地震、洪涝、地质灾害防范工作。切实抓好非洲猪瘟、禽流感、红火蚁、松材线虫病等疫病虫害防治，确保不发生重大动植物疫情。坚决防范安全生产领域风险。全面落实新安全生产法，压实安全生产“四个责任”，强化科技支撑，提升安全监管能力和水平。全面提升应急救援处置能力。建设区综合应急指挥中心、应急物资储备库，加强综合应急救援队伍建设，增强突发公共事件应急处置和综合应急救援能力。

六、全力推进政府自身建设，不断提升执政本领，打造人民满意政府

（一）坚持党的领导，建设忠诚型政府。加强政府系统新时代党的建设，深刻把握“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉用党的创新理论武装头脑，继承好、运用好“十个坚持”的历史经验，提升开“顶风船”、打“主动仗”、啃“硬骨头”的本领。

（二）坚持担当作为，建设实干型政府。坚持结果导向，以实干看作风，凭实绩论英雄，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。用好正向激励和容错纠错机制，强化督查督办，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作争先进位、出新出彩。

（三）坚持勤政为民，建设服务型政府。创新行政方式，变管理思维为服务思维，健全“互联网＋政务服务”体系，加快推进政务数据有序共享。推动机关单位相对集中办公，提高行政效能。聚焦小切口改善大民生，对群众关心关注的热点问题，全渠道、全时段、全方位响应，做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度。

（四）坚持依法行政，建设法治型政府。深入开展“八五”普法，着力提高干部队伍法治思维和依法办事能力，增强群众法治观念，引导全社会形成良好法治氛围。加强政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。深入贯彻全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，驰而不息纠治“四风”，严厉查处群众身边的“微腐败”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立过紧日子的思想，把每一分钱都花在刀刃上，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，践行初心、勇担使命，为全面建设社会主义现代化仁和而努力奋斗！

名词解释 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。四大片区：干坝塘片区、普达片区、莲花片区、四十九片区。四个新城：普达康养新城、莲花枢纽新城、海控湾科创新城、总发商贸新城。两个确保：确保不发生人为森林草原火灾，确保不发生人员伤亡。两项改革：乡镇行政区划和村级建制调整。

五大会战、三项行动：兴工强区、乡村振兴、南向门户、公园城市、阳光康养五大会战，民生改善、开放创新、基层治理三项行动。

一城一环一带：城市主体功能区、阳光生态经济发展环、金沙江农文旅融合发展带。五区协同：加快宜人宜居都市区、现代产业聚集区、乡村振兴示范区、阳光康养先导区、南向门户枢纽区协同发展。六大行动：产业倍增、宜人宜居、乡村振兴、生态固本、改革创新、民生幸福六大行动。一区两园五功能：南山循环经济发展区，迤资园、橄榄坪园，高端铸造、光电信息、铸造制造、碳材钛材等新材料、钒钛化工五大产业功能。一带一镇一线一区：金沙江农文旅融合发展带、苴却砚特色小镇、“遇见仁和”阳光生态乡村游环线、普达阳光国际康养度假区。一枢纽、两园区、三中心：攀枝花南站枢纽，总发、金江物流园区，南山、迤资、纳拉河物流中心。三大特色商圈：以银泰城、华芝生活广场、仁和广场为主的现代商贸及都市休闲圈，以火车南站、铜锣湾时代广场、苴却砚特色小镇为主的时尚消费及文旅特色圈，以东创·仁和湾为主体的文旅演艺及现代商贸圈。一轴三带多组团：以大河为空间发展轴、生态景观轴、水脉蓝轴，构建空间发展大骨架；打造天星湖至普达、仁和公园后山山地公园至栖迟山森林公园、钒钛新城至岩神山森林公园三条绿带；推进产城融合，打造多个规模适度、生态环境良好的城市组团，包含南山组团、普达组团、四十九组团、那沙组团、莲花组团、南向组团。五大公园：普达山地森林公园、仁和公园后山山地公园、海控湾湿地公园、宝灵文化公园、岩神山森林公园。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。农村人居环境整治五大行动：村庄清洁、农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、畜禽粪污资源化利用五大行动。六无平安村（社区）：无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件的村（社区）。安全生产四个责任：企业主体责任、地方政府属地责任、主管部门行业监管责任、安全生产监管部门综合监管责任。