2022年三亚市海棠区政府工作报告

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2022年三亚市海棠区政府工作报告

2022年1月17日在海棠区第三届人民代表大会第二次会议上

三亚市海棠区人民政府区长    石廷伟

各位代表：

现在，我代表三亚市海棠区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、近五年工作回顾

回望五年奋进历程，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列讲话和重要指示批示精神，牢牢把握海南全面深化改革开放和自由贸易港建设的正确政治方向，围绕三亚市“一中心一城一区三重点”方向，立足于“大三亚旅游经济圈”格局，积极破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，以超常规的认识、举措及行动，有效应对风险挑战，如期全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，海棠区经济社会发展取得全面进步。

（一）五年来，我们持续砥砺奋进，区域综合实力整体跃升

区政府积极应对经济下行、疫情冲击等多重压力，不断抓项目、促消费、调结构，促进经济持续健康发展，全区保持较高增长水平，着力打造创富海棠。

经济实力显著增强。地区生产总值由2017年的79.25亿元增长到2021年的123亿元，年均增长11.62%，五年累计512.81亿元。一般公共预算总收入由2017年的8亿元增长到 2021年的10.68亿元，年均增长7.52%，五年累计58.78亿元。地方一般公共预算收入由2017年的4.1亿元增长到 2021年的7.9亿元，年均增长17.82%，五年累计33.36亿元。限上社会消费品零售总额由2018年的84.65亿元增长到2021年的358.25亿元，年均增长61.75%，四年累计777.59亿元。城镇常住居民人均可支配收入由2017年的33594元增长到2021年的44917元，年均增长7.53%；农村常住居民人均可支配收入由2017年的15101元增长到2021年的21039元，年均增长8.64%。助农增收工作再添新亮点，升昌村惠民平价赶集市场累计营业额1910.12万元。

项目建设全面提速。五年完成固定投资926.28亿元，投资项目1183个。完成征收土地1万余亩，确保各类项目如期落地。三亚国际免税城二期、亚特兰蒂斯、海昌梦幻不夜城等项目建成运营，山海高速公路、海南省环岛管网文昌至琼海至三亚输气管道工程等项目竣工，三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区、凯蒂猫主题乐园、保利C+、京东智湾等重点项目正在积极推进。

旅游市场持续繁荣。旅游收入由2017年的84亿元增长到2021年的415.1亿元，年均增长49.1%，五年累计1024亿元。接待游客人次由2017年的1138万人次增长到2021年的1543.2万人次，年均增长8%，五年累计7362.9万人次。高端酒店带已成规模，形成了以亚特兰蒂斯、艾迪逊、保利瑰丽等高端酒店为代表的高端旅游服务业态。实施离岛免税新政，三亚国际免税城销售屡创新高。全力推进全域旅游发展，不断完善全域旅游专项奖励、税收及相关配套政策，构建文旅融合一体化平台，成功创建2021年海南省级全域旅游示范区。成功举办三亚·财经国际论坛、海南岛国际电影节、三亚国际音乐节、世界顶尖科学家三亚论坛等节庆会议活动，蜈支洲岛旅游区挂牌为国家5A级景区，并斩获“2020年度中国5A级景区MBI影响力品牌奖”，水稻国家公园挂牌国家4A级景区，海昌梦幻不夜城入选第一批国家级夜间文化和旅游集聚区。

产业结构更趋优化。产业结构由2017年的14.5:29.5:56.0优化调整为2021年的12.1:22.9:65.0。太平医疗康养、广安门医院等项目正在积极推进，医疗康养产业初具规模。引入太平金服、太平投资、千合资本等多家知名企业，总部经济产业发展成绩显著。1916家企业入驻亚太金融小镇，金融服务业快速发展。首届自贸港金融博览会、二十国集团财政和央行副手会、三亚·财经国际论坛等大型活动成功在我区举办，会展业稳步发展。海棠湾信息安全产业园建设完成，为特色信息高科技产业进一步发展奠定基础，特色信息高科技产业初步成型。

（二）五年来，我们不断改革创新，区域发展动力显著提升

区政府不断加大创新力度，提升服务效能，推进营商环境不断优化，不断激发市场活力，为高质量发展提供了有力支撑，着力打造活力海棠。

重点领域改革扎实推进。完成农村集体产权制度改革，完成20个村委会农村集体资产配置及140个村民小组组建股份经济合作社等工作，挂牌成立北山、上新两个农村土地制度改革试点村工作站。进一步创新城乡社区治理机制，龙海大社区综合服务中心投入使用，持续推进林旺北等6个大社区服务中心的建设工作。统筹调度财政资金，调整优化财政支出结构，全面实行预算绩效管理。深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型医联体建设，探索政府串联引领健康产业发展模式。

营商环境建设成效明显。建立项目投资“12345”平台协商制度，实现项目服务无缝对接。完善社会信用体系，搭建海棠区公共信用信息共享平台，2019年综合信用指数全市排名第一。深化“放管服”改革，切实推进证明事项及涉企经营许可事项告知承诺制15项，推进“互联网+智慧政务”等制度，完成“一枚印章管审批”改革，三批共划转193项行政许可审批事项。393项政务服务实现集中办公，基本实现应进必进。自高标高质发展金融业政策发布以来，拨付企业奖补资金17次4338.57万元。

城乡基础设施日趋完善。建成市政道路25条约101公里，硬化农村公路325.8公里，建设规划污水管网142公里。建成区级生活污水处理厂2座，截污管网151.5公里。投入资金4400余万元，为2万余人解决农村饮水安全问题，基本实现全区（不含农垦居）自来水供水全覆盖。改造升级龙海、龙江、藤海等村（居）街道公共配套设施。建成生活垃圾中转站2座，垃圾收集屋30个，15套智能生活垃圾分类投放点，城镇生活垃圾无害化处理率及生活垃圾渗滤液达标处理率逐年上升。

（三）五年来，我们践行共建共享理念，民生福祉惠及更多群众

区政府始终坚持民生财政导向不动摇，坚持“三保”兜底不松懈，民生领域支出累计30.11亿元，占财政支出比重80.17%。基本公共服务均等化水平和人民生活质量显著提升，着力打造幸福海棠。

脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。紧紧围绕《打赢脱贫攻坚战三年计划》目标，构建三级脱贫攻坚组织体系，配齐配全16个专项工作组，开展“两不愁三保障”突出问题大排查39652人次。帮扶南田居贫困户20户51人于2017年底实现全部脱贫。投入741.5万元扶贫资金用于发展产业、资金托管以及基础设施建设等22个脱贫攻坚项目，其中资金托管及光伏发电项目给帮扶户带来持续稳定收入。建成25个基层综合性文化服务中心，实现村、社区全覆盖。建设完成4个高标准田洋8658亩，常年蔬菜基地2432亩年产量1750吨。深化农旅融合，激活农业业态，水稻国家公园获评全国休闲农业与乡村旅游五星级园区。主动推行“一村一品”，扶持香水莲花、南田芒果等特色产业发展，全力打造湾坡鸭、田湾薏米等品牌农业，不断拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

社会保障事业持续发展。打造公共就业服务平台，构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。转移农村富余劳动力1.2万人次，新增就业岗位2千余个，提供就业岗位1.3万余个，失业再就业登记人数467人，城镇登记失业率控制在1.5%左右，各类职业技能培训7千余人次。2021年城乡居民基本养老保险参保总人数达到42067人，2019-2020年连续两年城乡居民基本养老保险综合评价全市排名第一；在全市率先实现医保联网即时结算全覆盖，2021年城乡居民基本医疗保险参保征缴比例全市排名第一，确保实现重残及贫困人员参保率、代缴率、待遇发放率三个100%。开工建设保障性住房5千余套，群众住房条件明显改善。建成林旺南、林旺北、南田居等3个老年人日间照料中心，江林村入选2021年全国示范性老年友好型社区。

教育、医疗水平显著提升。加大教育投入，新建公办幼儿园9所，普惠性幼儿园覆盖率达100%，圆满完成城镇小区安全配套幼儿园治理及学前教育“两个比例”任务。新建和改扩建中小学8所，林旺小学、爱泉小学等两所学校被认定为“省级规范化学校”。2019年高分通过国家义务教育基本均衡督导评估，在2020年市县政府履行教育职责督导评估中全省排名第一。健康海棠建设成果显著，建成东风、藤海等7个标准化社区卫生健康服务站和南田社区、长田队等12个村卫生健康室并投入使用，林旺卫生院改扩建工程项目、藤桥卫生院及南田医院整合改扩建工程等2个二级标准医疗机构建设进展顺利。搭建医联体内药品目录衔接制度，创新开展“新老友家医”服务，建设社区专家工作站和龙系国医馆，引进医疗卫生人才208人。完善家庭医生签约服务，特殊家庭的签约服务率达100%。

（四）五年来，我们坚持统筹发展和安全治理，社会大局保持安定有序

区政府始终以最高标准、最严要求、最细措施，全力以赴做好防风险、除隐患、保安全的各项工作，确保社会大局安定有序、人民群众安居乐业，着力打造平安海棠。

打赢疫情防控阻击战。严格落实疫情防控“四早”“四集中”措施，落实高风险地区来琼人员管理及上报工作，做到全区无一例本土病例。完成南田医院疑似病例留观点及301医院海南医院江林院区建设，设置国盛、康喜等6个隔离留观点，组建10支家庭医生防疫工作队，排查重点疫区人员1万余人，核酸检测4.3万余人次，留观隔离3千余人，发放防疫物资175万余份。压实“四方责任”，建立各行业防疫督导团队，开展防疫指导800余次。全区无本地病例目标，在全市范围内实现全区复工复产率率先达到100%。

稳步提升社会治理水平。扎实开展安全生产综合治理，切实抓好防汛防台工作，加强道路交通、消防火灾、危险化学品等重点领域监管，安全生产形势稳中向好，2018-2020年连续三年被评为三亚市安全生产和应急管理先进单位。完善社会治安防控体系，持续保持对黑恶势力、“黄赌毒”、盗抢骗、电信网络诈骗、旅游市场等领域违法犯罪行为高压打击态势，成功打掉山海高速等7个黑恶势力团伙，查处涉案财物价值达2亿元。全力打赢两轮禁毒三年大会战，辖区吸毒人员比例由原来的近20‰下降至不足1.79‰。连续五年圆满完成“五个不发生”的工作任务目标，荣获省禁毒先进单位。严格落实信访工作责任制，2018-2020年连续三年被国家信访局评为信访工作“三无”县（市、区）。圆满完成村（居）“两委”换届工作。

扎实实施依法治区。不断推进公共法律服务建设，率先在全市建成区级实体“公共法律服务中心”。创新打造全省首个“法律服务超市”，接待来访群众约4000人次。建设标准化调解中心，初步形成覆盖城乡、多元联动的“八位一体”调解工作机制，建成区村两级人民调解组织26个。建成全省第一家“智慧矫正中心”，树立全省社区矫正工作新标杆。建成北山、青田、南田居法治宣传长廊，北山法治文化公园荣获全省首个“全国法治宣传教育基地”称号。2019年海棠区被评为“海南省七五普法先进县（区）”。定期组织市场专项执法检查，受理旅游投诉4573件，为游客挽回经济损失约320万元。

（五）五年来，我们勇攻坚善克难，绿色发展优势日益彰显

区政府始终秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦生态环境问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力打造绿色海棠。

环保督察问题整改有力。坚持问题导向，提高政治站位，不折不扣落实生态环境保护的海棠责任，深入开展中央环保督察反馈问题整改，涉及我区第一、二轮中央环保督察牵头项目4项（含重复事项），已完成2项，2项立行立改并长期坚持；交办环保信访案件11件，办结销号率100%。对百日大督察中牵头任务14项（含重复事项）进行整改，已完成销号9件，正在推进3件，需长期坚持2件。定期组织“回头看”检查，均未发现反弹现象。

生态环境保护常抓不懈。完成海岸线200米内2975亩养殖塘和湖心岛等重点区域480亩经济林清退工作，拆除11.8万平方米渔排，铁炉港沿线复垦种植红树林1300余亩。超额完成甘什岭自然保护区核心区144亩及周边8.04亩芒果经济林的清退任务，进一步推进生态整治修复工作。全面落实河湖长制，2019-2020年连续两年河长制湖长制工作考核全市排名第一；2020年获得海南省第二次全国污染源普查先进集体奖。

“两违”整治成效显著。拆除各类违法建筑133.6万平方米，处理各类违法图斑5671个，违法建筑得到有效管控，实现新增违建“零增长”目标。全面推进“无违建”社区（村庄）创建活动，23个村（居）委会均通过市打违办验收，成功创建“无违建”社区（村庄）。

城乡环境提质升级。“创文巩卫”成效明显，助力全市通过国家卫生城市复审。持续开展“三清两改一建”工作，建立农村人居环境整治长效机制。全面完成农村人居环境三年整治各项指标任务。投资1.5亿元，圆满完成8个村庄的“美丽乡村”建设任务。扎实开展美丽乡村建设管理三年提升行动，大力改善农村人居环境，完善南田田湾队、升昌村等公共基础设施建设；做好我区城市规划建设管理提升三年行动前期工作，不断提升城市规划建设管理水平。高质量完成农村“厕所革命”任务1616座，建成旅游公厕15座，城区环境及村容村貌明显改善。

（六）五年来，我们坚持从严治政，自身建设始终廉洁高效

区政府结合党史学习教育，持续巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，落实全面从严治党主体责任，不断加强政府自身党风廉政建设，永葆清正廉洁的政治本色，着力打造廉洁海棠。

法治政府建设更加规范。以行政复议、行政诉讼为抓手，推动法治政府建设，参与应诉的行政、民事案件共计145件。结合“制度建设年”行动，健全完善权责清单，完成区级行政规范性文件清理工作，规范政府依法决策、科学决策、民主决策。完善重大项目社会风险评估制度，充分发挥区政府法律顾问“智囊团”作用，推进重大事项合法性审查机制全覆盖。办理市、区人大代表建议和市政协委员提案273件，2019年获政协提案办理先进单位。

廉政政府建设不断加强。深入开展“两学一做”、党史学习教育等活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展违规发放补贴、违规使用公车、油卡和乘坐公务舱等“三项”治理，清退资金130万余元，建立健全公务支出管理制度。按照市委市政府、区委部署安排，聚焦“作风整顿建设年”等行动，加强党风廉政建设,持之以恒整治“四风”，定期召开政府系统廉政工作会议，认真履行“一岗双责”主体责任。强化财政资金、政府投资、领导干部经济责任等重点领域审计监督，累计完成各类项目审计251个，进一步增强党员干部反腐倡廉意识和拒腐防变能力。

此外，我们还积极支持国防和军队建设，2019年、2020年征兵工作连续位列全省第二名。民族、宗教、人防、档案、年鉴等工作有了新发展，国防动员、民兵建设、双拥共建工作取得新进步，工会、共青团、妇联等事业赢得新成绩。

各位代表！本届政府见证了小康社会的全面建成，经历了疫情防控等大战大考，走过了一段不平凡的历程。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是驻区军、警部队及社会各界关心支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区政府，向广大干部群众，向驻区军、警部队，向所有参与海棠区开发建设和关心支持我区各项事业发展的社会团体以及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到面临的困难和挑战。主要表现为：一是经济发展模式仍需进一步优化。经济总量偏小，局限于产业要素资源简单聚焦，需要进一步提高产业关联性和协同度，产生内生性动力机制，实现一二三产业协同发展。二是基础设施架构体系较为薄弱。对外交通网络系统有待进一步延伸，城区公共交通体系不够健全，旅游公共服务配套设施相对落后，污水管网连通性仍然较差。三是城市治理与服务水平仍需进一步强化。城市管理、社会治理能力尚有短板，系统化、精细化、智能化管理水平有待提高。四是社会民生服务方面有待进一步提升。公共服务供给与市民群众的需求仍有差距，医疗卫生、普惠教育水平还需进一步提升，养老、助残等社会福利事业还需继续完善。

二、今后五年工作计划

今后五年是三亚打造海南自由贸易港建设新标杆的关键时期。市第八次党代会科学分析了今后五年我市面临的发展形势，描绘了三亚全面深化改革开放和高质量发展的宏伟蓝图。八届人大一次会议市政府工作报告提出了今后五年工作思路和2022年工作建议。我们要以此为指引，在新一届市委、市政府的领导下，努力协同铸就三亚发展新辉煌。  

今后五年区政府工作的总体思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及中央12号文件、8号文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决落实市第八次党代会和区第三次党代会决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，蹄疾步稳落实自由贸易港各项政策措施，积极融入国内国际双循环，聚焦“一中心、一城、一区、三重点”，认真贯彻落实全市“三大工程”“三个行动”。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的大背景下，立足“国家海岸”总体定位，全力推动全区经济社会高质量发展，努力将海棠区打造成为全省经济社会发展领先区、国际旅游消费中心重要目的地、全省现代服务业聚集发展示范区、全省乡村振兴样板、国家全域旅游示范区、国际医疗康养新高地和国际知名高品质休闲旅游度假胜地。

未来五年的奋斗目标是：全区地区生产总值突破195亿元，年均增长10%以上，地方一般公共预算收入达到11.84亿元，年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村人均纯收入年均增长11%。产业经济实现高质量发展，城乡建设提质增速，生态环境质量持续优化，社会治理能力显著增强，居民生活水平迈上新台阶。

围绕上述目标，重点突出以下七个方面工作。

（一）发挥自贸港引领作用，深化开放包容新格局

以自由贸易港建设为契机，充分发挥政策叠加效应，提升辖区营商环境水平，促进要素跨境自由有序便捷流动，力争五年后市场主体拥有量达10000户以上。

落实各项自贸政策制度。积极执行自由贸易港市场准入承诺即入制、跨境服务贸易负面清单制度及行业市场监管清单制度，实现投资、人员进出、数据流动等要素自由化、便利化。贯彻落实自贸港税收优惠政策，对鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税。

打造一流的营商环境。深化“放管服”，积极落实“一枚印章管审批”，提升行政服务效能。构建完善“不见面审批”线上服务，推进全区政务服务“一网通办”。坚持“宽进严管”，营造公平竞争的市场环境。深化落实“非禁即入”，进一步激发市场主体活力。

（二）优化升级产业结构，形成现代产业体系新特色

抓住海南自由贸易港建设的重大机遇，打造旅游消费、医疗康养产业集群，强化金融服务、国际会展发展，推动热带高效农业融合升级，实现第三产业增加值占GDP比重超过65%。

建设国际旅游消费引领区。聚焦海棠区“国家海岸，世界海棠”发展定位，依托“一带、两心、两轴、四组团”的总体空间布局，推进旅游供给侧结构性改革，推动旅游与多产业深度融合，建成国家级全域旅游示范区，力争“十四五”末，旅游业总收入突破500亿元，旅游业增加值占GDP比重达48%。推动三亚·复游城、凯蒂猫主题乐园等项目建设，提升旅游业整体竞争力。深入落实自由贸易港离岛免税购物相关政策，支持优化产品结构及品牌布局，引进更多国内外知名品牌，增强免税购物产品吸引力。根据“两线多点”布局，以重点发展“文化元素+地方特色”为主题，依托亚特兰蒂斯、海昌梦幻不夜城等大型游娱场所，形成一批夜间消费聚集区和高质量文化IP，打造集餐饮、娱乐、文化为一体的夜间消费格局。

加快发展现代服务业。围绕自贸港引领现代服务业发展的新方向，加速医疗康养、金融服务集聚发展，做强国际会展、总部经济、文化创意等特色优势服务业，培育特色服务贸易、教育体育等新兴现代服务业，形成海棠现代服务业集聚效应。

升级热带特色高效农业。加快“三品一标”建设，推动冬季瓜菜、热带水果等农业产业走优质化、品牌化、标准化之路，实现形成“一村一品”的产业发展布局，助力建设海棠区热带产业园、海棠区北山现代农业产业示范园等平台。

（三）推进城乡一体化发展，打造滨海花园城市新样板

以“多规合一”为指导，构建“一线、五楔、九片区、三统筹”的城市总体空间格局，加快推进城市建设步伐，健全基础设施功能配套，推进乡村振兴与城乡一体化融合发展。

提升城市空间品质。实施《三亚市海棠区城市规划建设管理提升三年（2021-2023）行动实施方案》，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线，形成国土空间开发保护“一张蓝图”。

完善基础设施建设。加快南田等片区路网建设，不断完善辖区“三纵九横”路网体系。推进南田居自来水供水工程建设，力争“十四五”实现全区自来水供水全覆盖。系统布局5G、大数据等新型基础设施，实现城区5G信号连续覆盖。加快“气代柴薪”，实现农村燃气普及率达100%。有序推进重点片区、老旧小区更新改造，完善充电桩、公共停车场、医疗保障、幼儿教育等基础设施和公共服务配套设施。推进“污水零直排区”建设，力争2026年基本实现全区生活居住小区污水零直排。

全面推进乡村振兴。以“产业振兴”和“文化创新”为战略规划重点，积极谋划发展海棠乡村“文化+产业”综合改革8个试点，提供城乡一体化、海棠全城化的“海棠模式”，打造“三带五脉”产业链及经济圈。升级改造龙海、青田、龙江、林旺、湾坡5个特色小镇，推行产业发展、旅游休闲、农业体验观光一体化发展模式。积极推进垦地融合发展，打造垦地融合示范区。

（四）深耕生态文明建设，走出绿色宜居新路子

推进绿色发展，加大生态文明建设和环境保护力度，提升社会生态文明意识，完善生态文明体系建设。

实施生态治理举措。扎实推进龙江河1号闸门至风塘路段两岸黄土裸露复绿、龙江河安全管理工程等项目建设。强化水体流域统一治理，藤桥河、龙江河等水系优化联通，抓好河道、公园、风情小镇生态化改造，确保水岸绿化率达80%以上。加强农业面源污染治理，推进农业投入品田间废弃物回收利用体系建设，示范推广全生物降解地膜。大力推行生猪、畜禽标准化生产，做到粪污处理无害化和监控常态化，畜禽粪污资源化利用率达90%以上。

健全生态文明机制。推行科学有效的生态文明体制改革制度和长效机制。完善落实《生态文明建设评价办法》，实行差异化考核，将生态文明建设和环境保护纳入综合考核评价指标体系。严格保护森林、河流、岸线等重要生态空间，建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制。

推进绿色生活方式。大力推广应用环保可降解包装物，稳步推进“禁塑”工作，实施生活垃圾源头分类减量、资源利用化处置，逐步实现垃圾分类投放、收集、运输、终端处理的集约化、一体化管理，助力“无废城市”建设。

（五）办好民生福利实事，谱写民生建设新篇章

持续推进民生事业，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更好地惠及广大人民群众。

提升教育现代化水平。做好教育发展布局规划，加大校园工程项目建设投入，完成南田幼儿园等一批普惠性幼儿园及学校建设；推进教育集团化办学，力争参与集团化办学的基础教育学校覆盖率达70%以上。引进国内外优质教育资源，鼓励学校办出特色和品牌。创新“互联网+教育”新模式，推进教育现代化。坚持五育并举，实现义务教育优质均衡发展全面达标。全面落实“双减”工作，进一步提升学校教育教学质量和服务水平。

建设强大公共卫生体系。积极推进慢病示范区和“大三亚120”急救体系核心区建设。依托解放军总医院海南医院高端医疗资源，建立水陆空三位一体的复合型急救中心。完善新型家庭医生签约式服务，探索社区养护模式，健全预约转诊服务机制和双向转诊机制，实现辖区内就诊率提高至90%以上。优化医院和基层医疗机构布点，建成并完善以区人民医院、林旺医院为核心的医疗服务体系和以区疾控中心为核心的公共卫生服务体系。创建一批省、市级卫生村、健康示范村。

增强社会保障能力。大力推进全民参保计划，确保2026年实现医疗、养老保障全覆盖。创新养老服务模式，加快形成以居家养老为基础、村居为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。加强安居型商品住房保障，力争2026年全区城镇住房保障收益覆盖面达25%。大力支持灵活就业、新技术新模式新形态创业。

加强文体设施建设。积极推进国家公共文化服务体系创新示范区建设。加快推进海棠区图书馆、文化馆、全民健身活动中心、大社区综合服务中心等一批公共文化基础设施项目建设，实现城乡体育设施、文化活动设施步行覆盖率达80%以上，满足群众文化生活需求。

（六）提升社会管理水平，构建和谐安定新局面

完善社会治理格局，以建设城市治理体系和治理能力现代化为目标，创造安定和谐的社会环境。

提高社会治理能力。以创建全国禁毒示范城市为契机，抓好新一轮禁毒三年大会战，建设社区戒毒康复工作站。建立健全“大城管”机制，深入推进网格化管理，推动城市管理“管重点”向“管全面”转变。建成藤海社区“雪亮工程”二类视频监控点联网应用项目，推进区、村两级综治平台升级改造，率先在全市试点3D地图可视化等应用。切实发挥社区矫正智慧中心管教功能，强化信息智能化实战应用，推动形成全民普法、守法的社会氛围。以“管理科学、规范运作、重点突出、履职全面”为信访工作基点，切实构建制度化、科学化的信访工作新格局。

强化风险防控管控。健全公共卫生应急响应机制和重大疫情应急预案，全面提高辖区应急救援能力和水平。建立综合性应急物资储备库，提升社会公共管理、加强应急事件保障能力，建立符合标准的中心城区综合应急避难场所和综合性应急物资储备库。完善风险防控体系，防范化解贸易投资、金融、网络数据安全、公共卫生、生态等风险。

（七）加强政府自身建设，努力树立政府新形象

坚持依法履职，增强政府公信力和执行力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

依法履行职责。严格规范公正文明执法，自觉接受人大监督、司法监督和群众监督。不断提高依法行政能力水平，推进政务公开化、透明化、体系化，让权力在阳光下运行。

提升行政效能。强化落实意识,以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。压实工作责任,强化目标任务督查落实,全面提升政府执行力和工作效能。

保持清廉本色。严格落实全面从严治党主体责任，全面落实中央八项规定，坚决纠治形式主义、官僚主义，以清廉政风赢得人民群众的信赖和支持。

三、2022年主要工作

2022年是新一届政府全面履职的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我们要继续抢抓自贸港机遇，贯彻落实区第三次党代会各项决策部署，努力把党代会绘就的壮丽蓝图变成美好现实，推动实现海棠经济社会高质量发展。

2022年全区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长24.85%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长22%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，接待过夜游客人数增长10%，旅游收入增长15%，居民消费价格同比上涨（CPI）控制在3%以内。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作：

（一）提升城区品质，释放发展活力

狠抓投资项目建设。推进太平医疗康养、茅台酒店、海棠之星等项目建成运营，保利栖棠、人大附中安居房建成交付。建设大家保险、海昌梦幻不夜城二期、卫斯理安中美合作高级学校等重点项目，提高辖区投资纳统潜力。积极推进香港蛟龙集团蛟龙港项目等优质A类投资项目，不断盘活产业资源优势。推进林旺中、藤桥2个征地拆迁安置房项目建设，切实保障居民自住需求。

切实优化营商环境。深化“放管服”“一枚印章管审批”，开展“零跑动”改革，推进“互联网+政务服务”，实现事项办理线上线下双融合。建设新政务大厅，实现政务服务高效化、精准化。坚持“宽准入严监管”原则，推动一网贯通全程多项业务的“智慧诉讼服务”新模式。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

加强基础设施建设。推动建设海棠湾动车站等交通基础设施。积极谋划海棠北路海棠南路路灯人行道改造等城市基础配套设施项目，推进223国道街区立面整治等工程，坚持增绿提质、裸地绿化，打造“黄土不露天”的绿化景观精品路段。升级改造南田机关老旧小区。建设南田片区路网等市政道路，进一步完善辖区五网基础设施建设。推进美丽农村路建设，加快推动农村公路从单向推进向融合发展转变，确保“四好农村路”高质量发展。开展农村饮水安全提升改造工程建设，提升改造或延伸建设永宁社区和三灶村等供水管网，力争实现农村供水全覆盖。推进林旺南路（海棠大道至三灶村）污水管修复工程，完善辖区市政污水管网建设。

（二）加快产业发展，助推区域经济

旅游消费提质升级。牢牢把握自贸港建设重大机遇，进一步完善全域旅游发展常态化工作机制，逐步提升现代化旅游发展水平，推进国家全域旅游示范区、省级旅游度假区建设。推进免税城三期、亚特兰蒂斯二期等一批重点项目落地，打造海棠湾一站式高端旅游消费目的地。依托城市规划建设管理提升三年（2021—2023年）行动实施方案，积极打造龙海、龙江、藤海等村（居）街道集文旅、婚旅、会展于一体的夜经济特色街区。加快释放离岛新政红利，引入知名品牌，深入挖掘消费发展潜力。完善游客集散中心、游客咨询服务点、乡村旅游标识系统、公路服务区等旅游配套设施，提升旅游公共服务水平。

现代服务业提升发展。以扩大亚太金融小镇发展规模为抓手，通过金融优惠政策、建立金融人才工作站、鼓励机构创新金融产品和模式等途径，吸引海内外高端金融人才和金融机构落户海棠区，服务海棠区。贯彻落实金融奖补政策，激发金融企业发展活力。推动数字货币试点落地，加强法定数字货币在跨境贸易、跨境投融资和穿透式监管中的应用。加快保利C＋国际会展博览中心建设，利用自贸港政策优势，结合海棠的产业方向，引进国际高水平会议论坛及展览，打造海棠会展品牌。积极建设中国电子三亚信息港，打造以信创产业、高端服务业、数字文化为产业体系的产业园区。依托“互联网＋”、大数据、区块链等现代信息技术，探索建立政府会计资源共享平台，实现政府内部资源整合、自贸港经济运行与财政收支有效联动。

（三）践行乡村振兴，打造幸福乡村

扎实开展美丽乡村建设管理三年提升行动，完善南田田湾队、升昌村等基础设施和公共服务设施，实现乡村建设品质提升。建设升昌田洋等9个高标准农田，实现集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。持续打造海棠特色薏米品牌，走品牌强农之路。全力推进北山村和铁炉村上新小组试点村村庄规划编制工作，优化乡村生产生活生态空间。开展农房报建“零跑动”试点工作，进一步做好农民建房审批管理工作，规范审批流程，提高审批效率。

（四）厚植生态底色，营造宜居环境

推进环境综合治理。全面完成禁养区养殖塘清退工作及清退区域的生态整治，大力推进赤田水库集中式饮用水源一级保护区的生态移民搬迁及退果还林工作。建立农村人居环境整治长效机制，持续推进“三清两改一建”“村庄清洁家园”活动，建设集中式污水处理站1座、粪池53座和废水收集池60座，不断改善农村人居环境质量。建设乡村绿地公园2座，助力创建国家森林城市。加快推进风情小镇接户管改造项目等污水治理工程建设，解决风情小镇内部污水管网雨污合流。持续跟进龙江河污水口整改工作，避免排口反弹冒污。全面落实河（湖）长制、湾长制、林长制，不断提升河湖湾、林业治理能力水平。

坚持生态绿色发展。加大固体废物管控力度，强化不可降解塑料制品资源利用，扎实推进“禁塑”工作，助力“无废城市”创建。修建公共区域垃圾分类收集屋，提升生活垃圾分类水平。升级改造龙江垃圾终端处理中心等3座垃圾转运站，提高全区垃圾处理周转能力。建设藤桥、林旺片区建筑垃圾临时堆放场。加强4个公益性公墓的管理和修缮，积极宣传引导群众绿色环保安葬。

（五）改善民生福祉，提升幸福指数

提升社会保障水平。全面落实各项就业政策，加大就业帮扶力度，实现农村劳动力转移就业2000人以上。实现应届生就业帮扶率达100％，就业率达90％以上。做好城乡居民基本养老保险、医疗保险工作，确保实现重残及贫困人员参保率、代缴率、待遇发放率三个100%。加强城乡低保户、特困人员动态管理，实现应保尽保，规范施保。推进村居卫生服务一体化管理，确保农村居民医疗保障待遇落实到位。让群众享受便捷的诊疗服务，加强获得感和幸福感。推进洪风与青田大社区综合服务中心建设，为居民提供便捷化、精细化服务。在辖区内增设20个平价摊位及1个平价蔬菜销售超市，做好保供稳价惠民工作。

发展教育卫生事业。加快推进林旺中学等4个重大基础设施建设项目，维修改造海燕小学教师周转间等8个项目。制定海棠区义务教育优质均衡发展三年规划，建立教育质量评价体系，做好教育质量提升工程。开展长田小学教育集团化办学试点工作，推动教学质量校际均衡发展。深入推进“双减”工作，切实做到提质减负。积极引进优质教育资源创建品牌学校。力争2024年通过义务教育优质均衡省级评估。加快建设区疾病预防控制中心，推进南田医院与藤桥卫生院整合改扩建工程，全面提高基层医疗水平。积极推进北京大学口腔医院三亚分院、三亚德中石药健康产业园、国际生命健康管理中心等一批医疗综合体项目建设，推动医疗康养内外融合发展。持续巩固国家卫生城市创建成果，力争全区常态化督查整改率达90%，省级卫生村建成率达85%。

丰富民众文体生活。建设区文体多功能中心、林旺街心公园等一批公共文体设施，完善基层文化中心软硬件设施，丰富居民户外文体生活。依托基层综合性服务中心开展系列文体活动，发挥好基层服务中心宣传文化阵地作用。

加强社会治理能力。深入开展危险化学品等重点领域、关键环节隐患排查及专项整治，为安全生产专项整治三年行动收官之年画上圆满句号。建设海棠湾水稻公园防震减灾科普基地（一期），结合“安全生产月”等主题活动，加大防灾减灾宣传。依托海棠消防大队等辅助力量，建立统一指挥，专常兼备，上下联动的综合应急救援队伍。积极落实“八五”普法要求，加强基层普法能力建设。切实发挥社区矫正智慧中心管教功能，强化信息智能化实战应用，实现社会治理精准化、个性化。

（六）加强政府建设，树立良好形象

强化法治意识。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持把制度建设落实到依法治区、保障发展上来。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监督和社会舆论监督。

强化效能意识。大力倡导埋头苦干、一线落实、靠前指挥的工作作风，做到办事快节奏、服务高效率。依托信息化管理调度工单系统，保证工单“受理、转办、承办、督办、答复、回访”等各环节流转畅通。

强化廉政意识。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，用制度管住权力，为人民用好权力。推进财政预决算公开，严控“三公”经费等一般性支出增长，确保以民生投入为主的各类资金用于保发展、惠民生上。

各位代表！新的发展蓝图催人奋进，新的宏伟征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，以更加昂扬的斗志，砥砺奋进，扎实工作，在高质量高标准建设海南自贸港实践中当好排头兵、打好主动仗，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开！