2022年崇左市江州区政府工作报告

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2022年崇左市江州区政府工作报告

——2022年1月12日在江州区第五届人民代表大会第二次会议上

 

区长  李红兰

 

各位代表：

现在，我代表江州区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

 

一、2021年工作回顾

 

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是江州区第四届政府届满之年。一年来，面对复杂多变的世纪疫情和日益严峻的经济形势，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢记领袖嘱托、勇担历史使命，坚持稳中求进工作总基调，以“起步就要提速、开局就要争先”的精气神迎难而上，攻坚克难，全力落实“六稳”“六保”任务，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现“十四五”良好开局。

预计全年完成地区生产总值220亿元，增长9.5%；规模以上工业总产值和增加值分别完成210亿元和55亿元，增长19.8%和12%；固定资产投资113亿元；财政收入10.06亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额71.4亿元，增长16%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为40732元和17952元，增长9%和10%；外贸进出口总额完成15.5亿元，增长24.3%。部分主要经济指标总量、增幅位居全市前列。荣获2020年度崇左市绩效考评经济发展奖、综合考评一等奖。

一年来，江州区先后荣获全国科普示范县（区）、主要农作物生产全程机械化示范县（区）；自治区平安县（区）、民族团结进步示范区、乡村风貌成效明显示范县（区）等一批“国字号”“省字号”荣誉。财政衔接推进乡村振兴补助资金项目工作质量较高、森林资源保护快查快侦工作机制和成效获自治区通报表彰。我们主要做了以下八个方面工作。

（一）抓转型、优结构，三次产业发展质效提升。预计第一产业实现增加值33亿元，增长9.6%，增速再创历史新高。启动实施工业振兴三年行动，选派9名工业特派员深入企业开展服务工作，推动驮卢红狮年产500万吨骨料等重大工业项目建成投产，4个产业项目列入自治区“千企技改”工程盘子，净增规上工业企业13家。现有的94家规上工业企业基本实现稳产、增产。预计全年建筑业总产值完成40.6亿元，增长20%。现代服务业培育成效明显，新增规上服务业企业31家。预计第三产业增加值122亿元，增长11.8%，总量排全市第一。三次产业结构比调整优化为15 : 29.5 : 55.5。

（二）抓项目、稳投资，经济发展后劲持续增强。坚持“项目为王”不动摇，统筹推进重大项目157个，总投资465亿元，其中，列入自治区级重大项目18个、市级49个。崇左至凭祥高铁等项目开工建设，南宁至崇左高铁进入全面铺轨阶段。园区基础设施逐步完善，兴和大道、驮卢园区路网等项目开工建设，亚行项目一期建成通车5条道路，污水处理厂即将竣工。深入开展“行企助力转型升级”行动，“一把手”先后10次带队外出招商，累计签约引进“央企”“湾企”“民企”项目7个，总投资141.6亿元；招商引资到位资金58亿元，总量排全市第一。

（三）抓统筹、增活力，乡村振兴战略深入实施。一是现代农业更优更强。新建高标准农田6.5万亩。坚果种植面积扩大到3.4万亩，甘蔗种植面积稳定在115万亩，产蔗、产糖量排全市第一；建成肉鸭、肉猪养殖基地5个，全年出栏生猪18万头、肉鸭400万羽，生猪产能恢复到历史最高水平；生产粮食4.3万吨，实现“十八连丰”。二是农民增收更实更稳。农村“三类人群”防贫动态监测实现全覆盖，村集体经济收入稳定达标。新增农民专业合作社25个、家庭农场546家、“三品一标”农产品3个。政策性农业保险投保226.8万亩。三是乡村面貌更新更美。整合涉农资金9000万元推进村屯基础设施建设，以群众为主体完成480个屯“三清三拆”工作，落实道路、照明等项目245个；完成1467栋“两高两道”沿线农房风貌改造。“甜蜜蔗乡”田园综合体列入自治区试点项目。农房管控有序推进，江州区作为广西唯一代表，在住建部全国美好环境与幸福生活共同缔造视频会上作典型发言。

（四）抓建设、严管理，城乡居住品质明显提高。城区常住人口增加到22.18万人，城镇化率提高到60.9%。服务城市高效推进。依法征收土地4122.7亩，拆除“两违”126处17.1万平方米。推进7个安置点建设，交付安置房2401套，分配入住2351套。城乡建设持续加快。完成26个老旧小区升级改造。金鸡山森林公园、龙腾南湖等项目即将竣工；环城北路、滨江大道等项目建成通车。江州公安分局业务技术综合楼搬迁入驻。崇左南站综合体、崇左（东盟）农产品综合批发零售中心建成主体。城区生态水系修复工程、丽江大桥等项目加快推进。4个乡镇污水处理厂实现运营。城市管理规范有序。在城南新区全面启动生活垃圾分类试点。城区建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理中心建成运营。道路扬尘、占道经营等城市管理乱象得到有效整治。

（五）抓全域、促提升，绿色生态产业稳步发展。坚持在保护的基础上开发，完成旱改水项目48个，新增水田7412亩。完成中央生态环境保护督察组反馈问题整改，地表水水质排全国第十五，空气优良率连续6年达标。全速推进旅游重大项目建设，新和漂流、甜蜜酒店建成试运营，在野宿集成为广西首个民宿集群，凯玄国际大酒店创建为全市首家五星级旅游饭店。景区景点提档升级。成立太平古城景区、新和乡村旅游度假区管理委员会，推动卜花屯获评为广西民族特色村寨，太平古城景区、罗白生态旅游区分别评为广西旅游休闲街区、生态旅游示范区。注重民族民俗文化保护传承，创作了《甜甜的江州》等一批具有江州特色的文艺作品，《江州麒麟舞》列入自治区非物质文化遗产名录。全年接待游客606万人次，旅游消费额72.3亿元，分别增长25.7%和32.7%。

（六）抓改革、防风险，营商环境优化纵深推进。深化行政管理体制改革。修订完善政府性投资项目管理、财政预算资金审批管理办法，组建11个乡镇（街道）市场监管执法中队。深化农业农村综合改革。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，“民宿+乡村游”做法入选自治区改革集成经典案例并在全区推广。投融资能力显著增强。获批发行地方政府专项债券4.05亿元，按时偿还到期政府债务，有效防范重大风险。深化“放管服”改革。不动产登记、社保等88项公共服务事项与广西同步实现“全区通办”。累计减免税费7.47亿元、降低用电成本3500多万元，有效激发市场活力；江州区市场主体达2.7万户，总量排全市第一。

（七）抓民生、办实事，社会事业取得长足进步。民生领域累计投入资金20.7亿元，占一般公共预算支出的85.5%。正在推进20个屯级公共服务中心、26个党群服务中心、8条农村道路以及江州区疾控中心等一批民生项目建设。先后建成了42个教育单体项目、33处人饮工程、168个村屯农网改造等项目。特别是江州高中建成使用，解决了1523名江州区籍高中学子入学难问题。“双减”政策落地见效，极大地减轻了学生作业和校外培训负担。城镇登记失业率处于2.24%的较低水平。城乡低保实现“应保尽保”。左州镇林村村等3个村和红十字会分别获评为崇左市文明村、文明单位。深入开展“千名党员干部进网格助力疫情防控”活动，划分2043个防控网格，形成覆盖城乡的“立体防控”体系，为经济社会发展和人民安居乐业营造了良好的环境。

（八）抓法治、强作风，政府自身建设全面加强。坚定不移学党史、悟思想、办实事、开新局，坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终。深入开展扫黑除恶专项斗争，崇左市市域社会治理现代化工作现场会在江州区召开，卜花村荣获全国民主法治示范村。精神文明、双拥共建、民族团结创建工作成效突出，11个乡镇（街道）全国示范型退役军人服务中心创建全部通过验收，江州区人民武装部党委获评为广西军区先进人武部党委，江州区获评为自治区民族团结进步示范区。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案全部办结。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费压减5%。信访维稳、食品药品、安全生产形势稳定向好，连续18年荣获建设平安广西活动先进县（区）表彰。

一年来，人事、编制、审计、统计、气象、地方志、粮食、供销、老龄、档案、民宗、侨务、保密、接待、机关后勤、国家安全等工作取得了新进展；工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协、红十字会等社团组织作用得到充分发挥；驻江州区人民解放军、武警官兵在支持地方经济建设、维护社会稳定中作出了突出贡献。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和江州区委坚强领导的结果，是江州区人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，是江州区广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表江州区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的劳动者和社会各界人士，向驻江州区人民解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持江州区发展建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力较大，投资增长乏力，传统产业拉动能力下降，稳增长的基础不牢；土地、能耗等指标要素难以及时保障；财政刚性支出持续增加，收支矛盾日益凸显；民生领域还有不少短板；工作作风仍需改进，执行力和落实力有待提高等。对于这些困难和问题，我们将采取措施加以解决。

 

二、2022年工作安排

 

各位代表、同志们，2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划重要之年，做好今年政府工作，意义十分重大。自治区第十二次党代会和崇左市、江州区第五次党代会已经为我们指明了前进方向，我们要进一步厘清思路，准确把握当前面临的发展机遇、比较优势和风险挑战，全力做好今年政府工作。

做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议精神和崇左市第五次党代会、市委五届三次全会暨经济工作会议精神以及江州区第五次党代会精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕崇左市“深挖‘六大潜力’、推进‘六大振兴’、守住‘六条底线’”部署，聚焦“六个落实”要求，思想解放大胆干、思维放开创新干，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入实施“产业强区、作风强区”战略，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济稳健运行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，力争9.5%，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，财政收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，外贸进出口总额增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

制定上述目标，主要是从适应经济发展稳中求进、稳中向好的大背景出发，把握“两个高于”原则，充分考虑了江州区当前疫情防控形势及经济运行等综合因素，符合江州区转方式、调结构、挖潜力、增后劲的目标要求。为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作。

（一）实施乡村振兴战略，高质量推动农业农村发展

1.持续改善人居环境。继续实施《整合涉农项目助推乡村振兴战略工作方案》，整合涉农资金推进屯内道路、排水排污、路灯照明、文化活动场所等项目建设，确保每个通过“三清三拆”验收的屯至少落实一个项目。完善乡镇污水管网建设，提高污水收集率。新建3个乡镇垃圾中转站、10个村级垃圾处理项目。改造“两高两道”沿线民房214栋、农村厕所100座。大力推进乡村振兴示范带、示范村创建工作，重点打造江州—罗白生态旅游、新和乡村休闲旅游等一批示范带，江州镇板麦村、新和镇庆合村等一批示范村。

2.大力推进产业振兴。实施“甘蔗稳农”工程。大力开展“退蕉还蔗、退果还蔗、退桉还蔗”行动，确保甘蔗种植面积稳定在115万亩，入厂原料蔗稳定在500万吨左右。实施“坚果富农”工程。大力推广“间套种”等技术，将坚果种植面积扩大到10万亩，打造成第二大富农产业。实施“养殖强农”工程。加快生猪、牛羊、稻鱼综合种养等产业发展。实施“粮食安农”工程。推进旱改水项目40个，新建高标准农田1万亩，确保粮食生产稳定在4.3万吨。实施“品牌兴农”工程。创建一批名特优农产品品牌，新增“三品一标”农产品3个以上。启动创建国家级“甜蜜蔗乡”田园综合体，创建自治区级现代农业核心示范区，推动农业产业“接二连三”发展。

3.深化农业农村综合治理。开展“三变”改革示范工作，多途径发展农村集体经济。大力推进农房管控，开展新建农房办证审批、违法建设查处等工作，全面落实“一户一宅”“房地一体”不动产登记颁证等政策。加强农村精神文明建设，弘扬优秀乡村文化，争创一批文明村镇、文明单位。大力推进移风易俗，营造新时代守望相助的文明乡风。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，坚持三级书记抓乡村振兴，健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业工作，强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。加强扶贫资金资产后续管理，兜牢民生底线，巩固“两不愁三保障”脱贫成果，跟踪帮扶好1033户监测户，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（二）实施工业振兴战略，高质量构建现代产业体系

1.做大做强蔗糖循环经济产业集群。推广甘蔗渣栽培蘑菇技术，打造金针菇、杏鲍菇种植基地。推进甘蔗秸秆饲料深加工、乐斯福酵母二期、湘桂酵母抽提物二期等项目建设。鼓励糖企投资建设保水剂、医用糖等项目。抓好捷康三氯蔗糖全产业链、安琪酵母扩建及固废物循环改造工程、好青春醋业等蔗糖深加工项目建设，争取品源纸业达产入规。加快推进广西·中国糖业产业园等园区基础设施建设，争创全国制糖精深加工及综合利用示范基地。

2.做实做优肉类食品深加工全产业链集群。以温氏、双胞胎、东方希望、牧原等农业龙头企业为依托，大力推进猪、鸭特色养殖及屠宰深加工项目，建成10个生猪养殖项目，实现年出栏肉猪50万头、肉鸭800万羽目标，为下游肉类食品生产提供丰富原料。开工建设3家饲料厂、2条屠宰生产线，竣工温氏肉鸭养殖饲料厂，年产饲料60万吨。发展冷链物流、食品精深加工、羽绒制品等延链、补链产业。

3.做深做活矿产资源深加工产业集群。依托特色矿产资源，发展精品碳酸钙、装配式绿色建筑等新型建材产业，打造新型建材产业集群。改造升级5家锰铁企业，全力推进南方水泥、驮卢绿色建材产业园等项目建设，加快推进驮卢红狮水泥生产线、天石碳酸钙等项目建设。启动钢之泰装配式建筑二期项目建设。加快中铝国盛稀土、南方锰业等项目建设，推动锰铁、稀土产业高端化发展。

4.做精做细木材深加工产业集群。发挥林业资源丰富优势，引进一批木业龙头企业到江州区投资建厂，培育一批具有江州特色的泛家居产品。开工建设理文林浆纸一体化全产业链项目。持续提升龙赞东盟林业产业园产业集聚区，开工建设书香门地美学地板二期等项目，竣工投产祥盛木业高端家居制造、广林集团高端胶合板、乐林高密度板等15个木材加工项目。

5.加强工业产业承载平台建设。新和园区方面，推进亚行二期6条道路建设；建成通车兴和大道、金农大道，竣工运行污水处理厂、自来水厂；加快完善作字园区标准厂房、供水管网等配套设施。驮卢园区方面，开工建设标准厂房、自来水厂、汇鑫建材专用码头，建成通车驮卢园区路网项目。濑湍园区方面，加快园区在建路网、第三污水处理厂、工人新村、中心港区濑湍作业区二期等项目建设，确保早建成、早见效。

（三）实施旅游振兴战略，高质量推进全域旅游发展

1.加快文化旅游重大项目建设。开工建设驮卢桃花岛旅游康养度假区，竣工运营新和漂流、发呆坡民宿等项目，建成开馆糖文化展示馆，展示江州区悠久的糖业发展历程。大力推进左江泊隐、华天等星级旅游饭店建设，建成运营崇左雅阁五星级旅游饭店，启动新和甜蜜酒店四星级旅游饭店创建工作。

2.提质升级旅游景区。启动新和国家级旅游度假区创建工作，改造景区沿线风貌，完善旅游厕所、游客集散中心、景区停车场等配套设施。升级改造左江斜塔、白头叶猴生态公园等6家4A级旅游景区。启动新和漂流4A级旅游景区创建工作，推动在野宿集，卜花、郡造民宿创建为国家级旅游民宿。加强景区景点运营，引进有实力、有经验的企业对景区景点进行系统打造升级，提升现代化运营水平，以最好形象、最优服务、最美环境迎接广西文化旅游发展大会召开。

3.丰富文化旅游内涵。延伸“文旅+”产业链，培育“+文旅”新业态，推动大健康文旅产业发展。将左州金山花炮节、驮卢端午赛龙舟、“三月三”歌圩节等文化元素植入旅游产业，促进文旅深度融合。大力发展高品质乡村旅游、边关旅游、红色旅游，与德天瀑布、明仕田园、红八军起义纪念馆等景区联合起来，打造若干条旅游精品线路，着力构建全域旅游发展格局。

4.强化旅游宣传营销。紧抓RCEP协定生效，签证放宽的政策机遇，大力开展旅游宣传营销，推动创建边关跨境游等旅游品牌。大力推进“大数据+旅游”发展模式，拓宽线上线下营销渠道，力争全年实现接待游客680万人次，旅游总消费80亿元以上。

（四）实施城镇振兴战略，高质量统筹市区融合发展

1.服务好中心城区建设发展。大力开展征地拆迁、“两违”整治，全力完成6800亩征地拆迁和10万平方米“两违”整治任务，为城市建设提供坚实保障。加快安置小区建设，全面建成城南安置小区、棚户区改造C区，加快棚改回迁安置项目建设。

2.改善好城乡人民居住品质。实施城市更新行动，开工建设城区供排水一体化项目，加快建设城西片区基础设施及配套工程等项目，建成使用崇左南站综合体、崇左（东盟）综合农贸市场批发零售交易中心一期、江北污水处理厂及城区管网工程等项目。推进江湾半岛、碧桂园天誉等丽江新区住宅项目建设。改造升级16个老旧小区，竣工12个。持续推进新和镇全国特色小镇核心区建设，发展壮大驮卢、濑湍、罗白等中心乡镇、特色乡镇。改扩建左州、那隆等乡镇集中式供水工程。

3.统筹好现代智慧城市建设。引进数字科技行业领军企业，整合城区现有资源，大力推进城市管理、市容环卫、小区管理智慧化、智能化建设，破解城市管理积累多年的瓶颈问题。协同推进壮美崇左云、爱我崇左APP、崇左糖业综合服务云等数字平台建设。建成运营崇左市现代智能停车场。

4.管理好中心城区市容环境。以创建自治区文明城市为抓手，持续开展城市“五乱”整治，全面抓好生活垃圾分类以及城市交通、小区物业、户外广告等管理，解决城镇“飞线”无序布设问题，打造高品质城市环境。建成运营崇左市建筑垃圾生态循环产业园。强化城市道路扬尘管控、乱摆乱卖整治等城市综合治理，确保顺利通过国家卫生城市复审。

5.推进好产城融合工作。强化人才、科技、金融、税收等要素支撑，加快中心城区重点产业项目建设。优化教育、住房等公共服务资源配置，吸引高端产业、优秀人才落户城区，推动产城深度融合发展，实现以城聚产、以产兴城、产城联动，打造成为产城深度融合发展示范区。

（五）实施科教振兴战略，高质量发展现代数字产业

1.建设京东（崇左）数字产业园。紧抓自治区出台《支持崇左数字经济产业园建设的意见》政策机遇，加快园区基础设施建设，争取年内建成运营京东（崇左）数字产业园。加快“两城、两平台、两中心、一基地”等项目建设，打造成为自治区级数字经济示范园。

2.加快建设数字江州。加快信息化基础设施建设，建成130个5G基站，实现5G信号城区深度覆盖，乡镇重点区域全面覆盖。推进智慧景区、智慧民宿、智慧建筑等一批数字江州示范项目建设，加快智慧文旅、智慧乡村产业发展。

3.促进现代服务业发展。深入实施“供应链本地化”工程，持续开展服务业空白门类“破零行动”，新增上规入统服务业企业15家以上。深入实施“快递进村”工程。深入挖掘城乡消费潜力，举办系列消费节，大力开展线上线下特色产品展销和“双百”促消费活动。依托太平古城等项目，大力发展“夜间经济”，推动太平古城创建为国家夜间经济集聚区。

4.办好人民满意教育。在城南新区规划建设1所公办幼儿园。加快完善江州高中配套建设，扩大招生规模。改造提升江州区民族中学、江州区第五小学等学校，竣工那隆镇中心小学、新和镇中学等中小学改扩建工程。全面落实“双减”政策。强化中小学校、幼儿园安全保护，全面完成校园安防“四个百分百”建设。加强校长和师资队伍建设，大力培养和引进好校长、好教师。

（六）千方百计扩大有效投资，高质量夯实经济发展根基

1.精心谋划争取项目。围绕西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区等重大发展战略，加快谋划一批补短板、强弱项、拉动力强的重大项目。统筹抓好专项债券、中央资金、自治区补助资金等项目申报工作，争取申报中央预算内项目18个、地方政府专项债券项目5个，列入自治区统筹推进重大项目20个。

2.全力推进项目建设。协同推进南宁至凭祥高铁建设，竣工运行南宁至崇左城际铁路，圆崇左人民“高铁梦”。协同推进巴马至凭祥（新和段）高速公路建设。开工建设南宁至大新高速公路，在那隆镇、驮卢镇布局2个高速公路出口。推进崇左至宁明、崇左至响水等二级公路建设，开工建设驮柏至左州二级公路、新和至左州（落城至渠扶段）三级公路，续建新和至乙古三级公路。改扩建一批农村公路。协同推进驮英水库及灌区工程建设，做好板利派关水库等中小型水库除险加固工程。协同推进崇左火电厂、崇左2000MW风光储一体化项目。

3.强化项目要素保障。加大项目前期投入，安排重大项目前期经费3000万元，保障重大投资项目落地见效。落实项目跟踪服务制度，着力突破审批、征地拆迁、土地供应等要素制约。严格落实处级领导联系挂包机制和“周调度、月督导、季通报、年考评”推进机制，确保项目按时序推进。

4.加大招商引资力度。深入开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，建立完善针对RCEP项目库和企业库。创新以商招商、产业链招商、无碳招商等模式。常态化开展驻点招商，重点引进高端家居、大健康文旅、轻工纺织、现代制造、商贸物流等8大产业项目落户江州区，力争全年引进重大项目6个以上，广西区外招商引资项目到位资金60亿元以上。

（七）全力以赴加强生态建设，高质量筑牢绿色发展防线

1.继续打好污染防治攻坚战。深入实施“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。狠抓污染天气应急管控、秸秆禁烧管控、扬尘污染防控、烟花爆竹禁燃限放等工作，确保空气优良率达95%以上。狠抓中央生态环境保护督察组反馈问题和交办的群众信访投诉件整改，加快推进中长期整治。完成“千吨万人水源地”环境问题整治任务。加强土壤污染防治，推进矿山生态修复和绿色矿山建设。

2.加快推进绿色转型发展。围绕碳达峰、碳中和部署要求，整改能效水平低于本行业能耗限额准入值的企业，把有限的要素资源投向重点行业、重点企业、重点园区。强化能源消费总量和强度双控。严格工业废气、废水排放管控，依法严厉打击超标排放、偷排偷放等违法行为。

3.强化生态环境保护修复。深入推行林长制下的江州新模式，常态化开展多部门联合打击非法侵占林地、破坏森林资源违法行为，防范山林火灾，以“林长制”促进“林长治”。落实“河湖长制”，持续加强河湖管护。严厉打击违法占用耕地行为，牢牢守住155万亩耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。新建一批城市小绿地、小广场、小街景，建成开放佛子岭森林公园，以及兰怀湖、佛子湖等6个水系绿地；完成3-5个社区公园、街头游园、小微绿地建设，进一步提升山水园林城市品质。

（八）锲而不舍深化改革开放，高质量打造一流营商环境

1.深入推进简政放权。推行政务服务“一网、一门、一次”改革，推进审批事项“一门一窗”办结。持续深化“互联网+政务服务”改革，优化企业开办、不动产登记、工程建设等审批流程，完善“一站式”服务功能。协同推进政务服务“跨省通办”“全区通办”，实现高频事项全覆盖。

2.持续激发市场主体活力。抓好各项惠企政策落实，帮助企业纾困解难，深入落实减税降费政策，切实减轻企业负担。落实好“桂惠贷”等扶持政策，通过“一企一策”等方式解决企业生产经营难题。支持企业加大技术投入，想方设法为企业引进和留住人才，增强抵抗市场风险能力。理顺政府、企业、市场之间关系，完善正向激励机制，促进国有企业、民营经济健康发展。

3.积极融入新发展格局。充分利用实施RCEP带来的贸易更加便利、区域资源联动更加高效的环境，支持跨境电商企业在中心城区建设面向东盟的物流中心仓。加强与首府市区、中泰产业园区沟通合作，积极探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域合作发展模式。

4.做好重点领域改革攻坚。深化财税金融改革。强化预算绩效和直达资金管理，建立健全债务动态监测机制，科学防范化解政府性债务风险。加强政银企互动合作，支持实体经济融资发展。深入推进电力体制、计划生育协会改革。深化国有企业改革，鼓励企业扩大经营，提升投融资和自主盈利能力，全面完成国企改革三年行动任务。

5.深化行政管理体制改革。稳妥推进街道管理体制改革，赋予更多用人、用编自主权。加快推进新和经济发达镇改革。严格按照人权、事权、财权相匹配的原则，理顺住房和城乡建设、国土空间规划、城乡综合执法、市容市政管理、文化旅游发展、道路交通运输等领域职能，确保管理机制更加高效顺畅。

（九）用心用力办好民生实事，高质量提升人民幸福指数

1.毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，严格落实疫情防控“十严格”措施，持续加强区、乡、村、屯四级网格化管理。严格追踪排查从中高风险地区往来江州区人员，严厉打击“三非”人员，有序推进疫苗接种工作，确保目标人群“应接尽接”。建成运营江州区人民医院发热门诊、核酸检测实验室，深入开展全员核酸检测应急演练，规范隔离酒店设置和管理，切实压实属地、部门、行业、个人“四方责任”。

2.推进健康江州建设。加快江州区疾控中心、妇幼保健院、第二人民医院、驮卢中心卫生院建设，协同推进崇左市中医院整体搬迁、妇幼保健院妇产楼等项目建设。深化市、区两级人民医院医联体建设。深入开展爱国卫生运动。强化学校等重点区域卫生、食品药品安全监管，争创广西食品安全示范城市。落实三孩生育政策，促进人口均衡发展。

3.大力促进就业创业。落实《崇左市柔性引才实施办法》，引进一批行业亟需高素质人才。扎实做好“稳就业”“保就业”，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，新增城镇就业2500人、农村外出务工劳动力5000人以上。

4.健全多层次社会保障体系。实施干部关心关爱工程，保障离退休老干部生活待遇，营造良好的工作生活环境。深入实施全民参保计划，全面落实医疗保障制度，基本养老保险、医疗保险参保率分别达95%、97%以上。全面落实“应养尽养”

“应补尽补”政策，加强社会救助兜底保障。

5.提升市域社会治理现代化水平。加强社会治安防控体系建设，扎实做好信访工作，妥善化解社会矛盾。巩固政法队伍教育整顿成果，推动问题整改见底清零。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强禁毒宣传教育。新建82个村级综治视联网平台，实现村级全覆盖。强化安全生产风险防控和隐患排查，启动全国自然灾害风险普查工作。加强防范一氧化碳中毒和学生溺水宣传教育。狠抓道路交通、建筑施工和消防等重点领域安全监管，确保安全生产形势平稳向好。

6.加强民族宗教和国防军队建设。认真贯彻落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动。深化双拥共建工作，提升自治区双拥模范城创建成果。大力开展“一年两次征兵”工作。全面推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。

（十）持之以恒提升行政效能，高质量强化政府自身建设

1.旗帜鲜明讲政治。牢记领袖嘱托，把坚持“两个确立”，做到“两个维护”贯穿政府工作各领域、全过程。深入开展政府系统党的建设，始终坚持从讲政治的高度谋划和推动经济工作，不折不扣贯彻落实党委决策部署。

2.依法行政强法治。贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治政府建设，启动实施“八五”普法，出台江州区法治政府规划。依法接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，高质量办好建议提案。

3.与时俱进善学习。推进政府机关新时代学习型党组织建设，向理论学、向上级学、向实践学、向群众学，全面提高抓经济、谋发展、惠民生、促和谐的本领。

4.激发动力抓落实。大兴狠抓落实之风，不断完善责任机制、督查机制、绩效考核机制，提升执行能力，坚持用90%以上的时间和精力抓落实。加强绩效考核结果运用，强化正向激励和反向约束，着力为担当者担当，为负责者负责。

5.严明纪律守规矩。落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持严字当头、全面从严、一严到底。强化对权力运行制约和监督，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

各位代表，蓝图绘就，惟有奋斗；重任在肩，策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和江州区委的坚强领导下，在江州区人大、政协的监督支持下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，凝心聚力实施“产业强区、作风强区”战略，奋力谱写新时代江州高质量发展新篇章，以昂扬姿态和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

江州区五届人大二次会议《政府工作报告》

名词解释

 

五位一体、四个全面：即经济建设、政治建设、文化建设、

社会建设和生态文明建设五位一体；全面建成小康社会、全面深

化改革、全面依法治国、全面从严治党。

两个确立、两个维护：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位。

六大潜力、六大振兴、六条底线、六个落实：指区位优势潜力、资源优势潜力、交通优势潜力、平台优势潜力、政策优势潜力、发展环境潜力；乡村振兴、工业振兴、口岸振兴、旅游振兴、城镇振兴、科教振兴；疫情防控底线、粮食安全底线、生态环境保护底线、民生保障底线、金融风险底线、安全发展底线；旗帜鲜明讲政治、坚持高站位抓落实，履职尽责敢担当、挺起宽肩膀抓落实，领导带头作表率、树立风向标抓落实，与时俱进善学习、练就真本领抓落实，奋发蹈厉提士气、激发源动力抓落实，严明纪律守规矩、锻造硬作风抓落实。

“两个高于”目标：即确保“十四五”时期江州区经济增长速度高于全市平均水平、“十四五”期末人均地区生产总值高于全市平均水平。

六稳、六保：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

两不愁三保障、四个不摘：即不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全；摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

防贫动态监测“三类人群”：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。

RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定。2020年11月15日，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家正式签署的协定。

互联网+：即把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础和创新要素的经济社会发展新形态。

碳达峰、碳中和：即我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

千企技改：即以企业为主体、市场为导向、创新为动力，推动工业企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造，加快传统优势产业“二次创业”和新兴产业倍增发展。

三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

三清三拆：即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。

两高两道：即高铁高速、国道省道。

田园综合体：即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。

农村“三变”改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股民。

房地一体：指房屋的土地所有权和土地上建筑的所有权，均是为同一个主体所持有。

综治视联网：即以综治视频综合应用为目的，依托电子政务网络和通信运营商提供的专线网络。

“三非”人员：即非法入境、非法居留、非法就业的人。

千吨万人水源地：即供水人口在1万人或日供水在1000吨以上的集中式饮用水水源。

林长制：即按照“分级负责”原则，构建市县乡村四级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

“双减”：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

两城、两平台、两中心、一基地：即崇左产业创新创业城、数字经济产业直播城；产业大数据平台、新一代人工智能开放创新平台；商家服务中心、数字经济展示中心；数字经济示范基地。

校园安防四个百分百：即专职保安员配置率达到百分百、视频监控系统和公安机关联网率达到百分百、一键式报警与公安联网率达到百分百、中小学封闭化管理达到百分百。

双百：即百日促消费、百店大促销。