2022年恭城瑶族自治县政府工作报告

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2022年恭城瑶族自治县政府工作报告

——2022年2月24日在恭城瑶族自治县第八届人民代表大会第二次会议上

县长  杨征山

  

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  

2021年工作回顾

  

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是恭城发展进程中极其重要的一年。我们和全国一道实现第一个百年奋斗目标，全面开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、桂林市和县委各项决策部署，紧紧围绕“稳农业、强工业、活商旅”总体工作思路，团结一心、攻坚克难，较好完成自治县七届人大六次会议确定的目标任务，顺利实现“十四五”良好开局。全县地区生产总值增长6.3%，一般公共预算收入增长10.3%，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长4.2%，城镇居民人均可支配收入增长6.4%，农村居民人均可支配收入增长8.8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、聚力提高发展质量，经济总量持续增长

“强工业”迈出新步伐。工业投入大幅增加，统筹财政资金1500万元支持工业发展，安排财政贴息资金1246万元，撬动“桂惠贷”投放超11亿元，兑现工业企业目标奖励资金497.38万元。规模工业总量稳中有升，规上工业总产值、增加值分别实现18.33亿元、6.3亿元。工业投资稳定增长，完成“双新”[1]项目谋划4个、签约1个，成功引进千万元以上工业项目15个，其中亿元以上项目2个，工业项目总投资额达23.52亿元，增长107.9%。东恒建材预拌混凝土（砂浆）、海中环保固废资源综合利用、齐得富电子产品加工、凯利威速冻农产品加工等4个重点项目竣工投产，桂冠开投光伏发电、淀粉制品生产加工、机械化定点屠宰场、闽顺石业石材加工（二期）、永发石业石材加工（二期）等项目有序推进。企业培育成效明显，新培育规上企业4家。普兰德、洁源新能源、丰华园、国电优能等企业获得银行大额度融资支持。园区建设提档升级，调整完善工业集中区总体规划，完成开花山工业园区产业布局调整，新增园区土地1100亩，总面积突破万亩。园区承载力进一步增强，盘活存量土地120亩，新增土地收储452亩，竣工标准厂房3.1万平方米。园区发展环境大幅改善，完成基础设施建设投资2250万元，开花山工业园区污水处理厂竣工验收并开展试运行，启动燕新园区排水管网、排洪渠工程建设，园区基础设施逐步完善。

“稳农业”取得新成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和常态化帮扶机制，118户消除返贫致贫风险，落实财政衔接推进乡村振兴补助资金1.16亿元。接续启动实施乡村振兴三年攻坚行动，实施国家数字乡村试点地区农业智慧项目，大力发展现代特色农业，农林牧渔业总产值增长9%。全面落实各项惠农政策，发放政策补贴1.15亿元。农业综合生产能力进一步提升，建设高标准农田2万亩，新增水田面积436.28公顷，粮食总产量6.99万吨，水果产量152.39万吨，生猪出栏19.44万头，牛出栏1.29万头。调优做强特色产业，实施“恭城月柿”地理标志产品保护项目，“恭城月柿”获评2021年中国区域公用品牌“市场竞争力新锐品牌”，成功在北京举办恭城月柿公用品牌发布会暨第十八届桂林恭城月柿节明星产品北京推介会。3个农业品牌成为第四批广西农业品牌，柿宝生物、金燕子等9个公司的10个农产品获得绿色食品产品证书。扎实推进现代农业（柿子）产业园提档升级，积极打造“泗柿如意”月柿产业现代化示范区和“一碗茶”休闲农业现代化示范区，“康养平安”“瑶韵茶香”2个田园综合体获评桂林市星级田园综合体。抓好恭城油茶产业巩固提升和深加工开发，“茶俗”（瑶族油茶习俗）被列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场69家、农民专业合作社51家。

“活商旅”实现新突破。积极融入桂林打造世界级旅游城市建设，初步编制完成文化和旅游发展“十四五”规划，大力推进创建国家全域旅游示范区和自治区旅游标准化示范县工作，顺利通过广西特色旅游名县复核。实施文旅重点项目3个，完成投资1.06亿元。乡村旅游提质升级，莲花月柿特色小镇荣获首批“广西乡村旅游重点镇”。文旅融合持续深化，成功举办恭城油茶文化节、端午瑶药文化节、孔子文化节、月柿节等富有恭城文化特色的节庆活动。高质量推出5条精品旅游线路，成功打造瑶韵柿乡风景道及翠峰山公园滨水步道、北洞源河休闲绿道、滨江健康绿道，形成35公里风景旅游道路网络和绿道网络。加快完善高铁新区康养产业配套设施建设，综合客运枢纽站获评自治区二级旅游集散中心。积极开展自治区、桂林市职工疗休养示范点申报创建工作，牛路头生态休闲农庄获批广西职工疗休养点、桂林市第二批职工（劳模）疗休养点。成功举办“魅力瑶乡·康养恭城”职工疗休养品牌推介会，顺利开展百家媒体进恭城采风活动。全年接待游客509万人次。多措并举保主体、增主体、强主体，新增市场主体2882户，顺利举办首届房产、汽车、建材、家居展销会。

二、聚力推动融合发展，城乡活力持续释放

项目建设激发新动能。深入实施扩大有效投资三年攻坚行动，争取中央预算内投资、政府专项债券、乡村振兴等项目资金6027万元，统筹推进重大项目49个，完成投资27.8亿元，其中开工建设12个，竣工投产3个。桂林至江永（恭城段）高速公路开工建设，灌阳至平乐（恭城段）、桂林至钟山（恭城段）等高速公路加快推进，富川至平乐（恭城段）二级路、虎尾至峻山公路改建等项目建设有序推进，洞井至潮田（栗木泉会段）、栗木至观音二级路建成通车，启动峻山至营盘公路改建工程，完成燕岩大桥维修加固和龙虎乡古寺桥危桥重建。启动农村公路管理养护体制改革，“路长制”工作有序推进。高铁恭城站全年上下客流量分别达74.48万人次和76.48万人次。持续推进中小河流治理项目建设，建设农村饮水安全巩固提升工程29处、小型水利基础设施22处，实施农村饮水安全工程维修养护项目38处，峻山灌区农业水价综合改革项目如期完成。加快推进土地综合整治项目，与广西交投集团签订3万亩土地综合整治项目合作协议，与太平洋公司合作开发1万亩土地综合整治项目，累计完成指标交易收入8.3亿元。

城乡面貌展现新形象。城市更新稳步开展，建设改造地下管网23.66公里，建成新能源汽车充电设施29个，完成5.71公里燃气管道安装。住房保障扎实推进，改造老旧小区5个，筹集44套保障性租赁住房。完成县委党校搬迁建设及县人武部、县档案馆搬迁选址，工人文化宫和体育公园项目有序推进。三江乡新型城镇化示范乡镇建设扎实推进。乡村建设行动全面开展，配合完成全国乡村建设评价试点县数据采集工作。人居环境整治成效明显，完成852个全域基本整治村庄任务，“三清三拆”行动取得阶段性成效。建成5G基站46个，农村卫生厕所普及率达91.69%，生活垃圾处理实现全覆盖。国家数字乡村试点建设成效初显，数字赋能乡村振兴的社会治理新模式入选中央网信办数字乡村建设典型案例，全区数字乡村现场经验交流会在我县召开。中国传统村落保护工作有序实施，观音乡水滨村被命名为“广西民族特色村寨”。

生态环境得到新改善。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达99.2%，县域空气质量优良天数、综合指数排名全市第一。“河长制”全面落实，河湖“清四乱”[2]常态化规范化推进，地表水水质和饮用水源达标率保持100%，县城集中式饮用水源地水质保持Ⅱ类标准，县城黑臭水体消除率、城镇生活垃圾无害化处理率均达100%。争取中央资金700万元落实土壤污染防治项目，土壤环境质量状况总体稳定。“森林四禁”和国土绿化持续开展，完成退化林修复2689.36亩，封山育林4117.32亩，森林覆盖率达82.53%。“林长制”全面推行，制定林长、副林长工作任务清单，形成“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的良好工作格局。全面落实中央生态环境保护督察反馈问题整改要求，持续抓实反馈问题整改落实。全面开展生态环境保护自查整改工作，扎实推进“五乱”整治[3]专项行动。有序推进绿色低碳发展，落实中央“双碳”[4]战略部署，坚决遏制“两高”项目[5]盲目发展。

深化改革增添新活力。医改模式入选中国卫生杂志2021年度“推进医改、服务百姓健康”十大新举措，被确定为PCIC项目[6]全国六个试点县之一，医共体建设模式入选国家首部《紧密型县域医疗卫生共同体实践案例》一书，全区医改工作现场会议在我县顺利召开。“放管服”改革纵深推进，营商环境持续优化，全年新增减税降费超3000万元，依申请政务服务事项全部实现网上办理，73项涉企经营事项实现“证照分离”改革全覆盖，行政审批事项网上可办率达100%。媒体深度融合发展持续推进，财税金融、国资国企、农业农村、教育医疗、资源环境等重点领域改革任务加快落地。

三、聚力发展社会事业，民生福祉持续增强

民生支出有效保障。全年民生领域财政累计投入20.74亿元，占一般公共预算支出的80.47%。年初政府承诺的12类33件“为民办实事”全部兑现。

社会保障全面加强。城镇新增就业1834人，城镇失业登记率低于目标控制数1.98个百分点。社会保险统筹层次和待遇水平扩围提标，新增参保人员5597人，基本养老金发放总额提高5.62%。建立低收入动态监测信息平台，分层分类社会救助体系进一步健全。

教育事业整体提升。新建民族中学高铁校区、莲花镇五冲瑶民族小学、县特殊教育学校，改扩建学校2所，新增学位1150个。“中高考”成绩实现再突破，恭城中学1名学子考入清华大学。“双减”工作[7]取得阶段性成效，师资力量进一步充实，县民族职业教育中心通过自治区“三星级”中等职业学校评审。

健康恭城深入实施。自治区级慢性病综合防控示范区建设成果持续巩固提升，慢性病重点人群管理实现全覆盖。从严从实抓好常态化疫情防控工作，累计接种新冠病毒疫苗超46.8万剂次，无本土新增确诊病例，守住了“恭城阵地”。

文体事业加快发展。文艺创作精品不断，《半床红军被》获第九届全区基层群众文艺会演优秀奖，彩调剧《六米街》获第十一届广西剧展桂花金奖，并列入庆祝中国共产党成立100周年广西百年百部文艺精品扶持项目。体育事业发展取得新突破，荣获“2017—2020”年度全国群众体育先进单位。

民族团结取得实效。全面贯彻党的民族政策，把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线和战略性任务，争取民族发展资金800多万元，实施产业道路和村屯道路硬化项目35个。

平安建设不断深化。常态化开展扫黑除恶斗争，社会治理体系建设和信访维稳工作深入推进，连续5年保持全国信访“三无”县称号，平安镇桥头村获第二批全国乡村治理示范村，人民群众安全感提升至98.26%。“八五”普法全面启动，县司法局获“2016—2020年全区依法治理创建活动先进单位”。安全生产形势总体稳定，安全生产事故起数、受伤人数、死亡人数“三下降”，应急管理工作荣立“桂林市集体三等功”。自然灾害防治扎实有效，食品药品安全形势稳定向好，社会大局和谐稳定。

过去一年，我们大力弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们扎实推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，治理效能全面提升。我们自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，对2021年“两会”期间代表、委员提出的106条工作建议，逐一跟踪督办、全部办理完毕。我们认真履行党风廉政建设责任，深入推进全面从严治党，严格落实意识形态责任制，一以贯之整治形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格审计监督，政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政治生态和发展环境不断优化。

过去一年，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作深入开展，武警恭城中队积极支持和参与地方建设，军民融合深入发展。退役军人服务保障体系发挥积极作用，各项政策得到落实。气象、消防救援、住房公积金管理、石油、烟草、电力、电讯、邮政管理、金融、保险、供水等部门作出了新贡献。粮食和物资储备、市场管理服务、党史地方志、供销、机关事务、督查绩效、老干部、宗教、对台、保密、档案等工作取得新成绩。工会、妇联、共青团、科协、残联、工商联、社科联等群团组织发挥了积极作用，一些乡镇、单位、村屯、企业、家庭和个人在全国全区全市获得了先进荣誉。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是县委总揽全局、统筹推动的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是历届老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员和全县广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前恭城发展中还面临不少困难和挑战。主要表现在：产业基础薄弱，整体实力和竞争力还不够强，产业转型升级任重道远；财政收支矛盾突出，新增税源不足，财政自给率低，政府债务化解任务繁重；教育、医疗、养老等民生事业发展与人民对美好生活的新期待还有差距；政务服务水平有待提高，干部的作风和能力还有待提升，等等。我们一定正视问题、直面挑战，采取有力有效措施，谋在实处、干在实处，一步一个脚印把蓝图变为现实，不负人民新期待。

  

2022年工作安排

  

2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十二次党代会、桂林市第六次党代会和自治县第十四次党代会精神的第一年，做好今年的工作意义重大。习近平总书记赋予了桂林打造世界级旅游城市新使命，自治区要求桂林为广西建设世界级旅游目的地打头阵、当先锋。我们要牢牢把握发展机遇，积极融入桂林打造世界级旅游城市工作，以更加鲜明的发展取向和工作导向，积极争取项目资金，狠抓实体经济发展，持续调优经济结构，以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程、交出好答卷，奋力开创恭城高质量发展新局面。

今年主要工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求以及对桂林的重要指示精神，聚焦建设壮美广西“1+1+4+3+N”[8]目标任务体系，以桂林打造世界级旅游城市为契机，围绕“稳农业、强工业、活商旅”总体工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，以实施工业突破战略为重点推动产业振兴，以国家数字乡村试点和全区乡村振兴改革集成试点建设为抓手推进乡村振兴，狠抓重大项目建设，着力改善民生条件，为桂林打造世界级旅游城市贡献恭城力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长3.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。

各位代表！今年经济工作将面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，实现高质量发展的困难增多、挑战上升，我们必须承压前行，贯穿“稳”的基调、突出“早”的要求、弘扬“实”的作风、保持“紧”的状态、强化“效”的导向，落实“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”的要求，攻坚克难勇担当、争先突破善作为，有力有效完成年度各项目标任务。

在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作。

一、着力推动工业产业提质增量

大力实施工业主导战略，把工业作为全县发展的“第一引擎”和经济工作的“第一抓手”，深入实施工业振兴三年行动，全方位促进工业快速发展。

狠抓园区提质升级。精准衔接国土空间规划，科学编制园区主导产业和功能布局规划，强化园区用地保障，推动园区依法调规扩区、适时整合。推动要素向园区集中、项目向园区集中、产业向园区集中、资金向园区倾斜，完善园区基础设施建设、标准化厂房建设、附属配套设施建设。全面启动开花山科技产业园一期工程项目建设，完成2200亩工业用地土地收储，完成开花山园区800亩收储土地的“七通一平”工作和5万平方米标准厂房建设，引进企业投资10亿元。加快新入驻企业的落地建设，推进已入驻企业的后续建设，扶持园区企业早日落地投产。实施莲花石材园二期项目建设，完成土地征收400亩，建成6万平方米标准厂房，引进企业投资2.5亿元，力争石材园企业完成产值3亿元，实现税收2000万元。加快推进汽车部件科技产业园、碳酸钙产业园建设。

狠抓企业转型升级。积极争取自治区工业振兴资金，加快实施工业振兴若干政策措施，着力提升“桂惠贷”投放量、惠及面和精准度。进一步加快栗木锡矿等传统企业盘活进度，通过技术改造促其实现循环经济、低碳生产。加快推进桂冠开投光伏发电项目建设，推动机械化定点屠宰场项目投入运行。促进恭城油茶、恭城月柿、中药材、木材产品等深加工企业发展，着力打造新的经济增长点。发展壮大优势企业，在要素保障方面重点倾斜，支持南方水泥生产线环保技改升级，促进普兰德、华宇木业等重点企业开足马力生产，努力把工业企业效益、工业经济速度以及工业投资量提起来，形成强劲的发展势头。

狠抓环境优化升级。树立“给政策、给服务、给保障”的理念，加强机制创新和制度保障，深入推进流程再造[9]。强化和落实助企纾困政策，落实各项税费优惠政策，推动国家减税降费政策全面落实到各类市场主体，加强对重点企业落户、科技创新、首次创业等财税支持。纵深推进“放管服”改革，加强行政审批规范管理，实现行政审批资金、流程、材料清单“一表清”，统一审批和收费标准，提高审批效率。制定审批事项服务质量评价制度，完善“双随机、一公开”和跨部门协同监管，加快构建事中事后监管体系。优化工业振兴特派员服务，推行“企业管家”“企业保姆”等模式，开展“官员做保姆，老板评干部”活动，强力推进营商环境优化升级，让企业放心投资、舒心创业、安心发展。

狠抓招商模式升级。积极融入自治区向海图强战略[10]，全方位参与中国—东盟开放合作，持续推动“三企入桂”活动，重点面向粤港澳大湾区开展招商引资。抓住大湾区产业升级、部分产业转移的机会，主动承接产业转移。制定“飞地招商”[11]实施办法，拓宽招商渠道，以工业园区建设为依托，实施“以地招商”“以房招商”。组建一支掌握县情、熟悉政策的专业招商队伍，大力开展专业招商、驻点招商、以商引商，跟踪头部企业，扎实做好引进培育、链条延伸等工作，形成产业链招商格局。

二、着力推动农业产业提档升级

紧扣全面推进乡村振兴和农业农村现代化目标，以工业化理念、产业链思维为导向，以一二三产业融合发展为路径，构建产加销贯通、农文旅融通、科工贸联通的现代乡村产业体系。

全力促进农业增产增效。落实粮食安全党政同责，开展耕地保护系列专项行动，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。落实各项惠农政策，提高农民种粮积极性，力争新建高标准农田2万亩，粮食总产量7万吨以上。瞄准粤港澳大湾区市场，加快发展“公司+基地+农户”模式的订单农业，努力打造粤港澳大湾区高品质“菜篮子”“果篮子”。推广蔬菜新优品种，发展规模化种植。抓好水果标准化种植，研究水果产销对接等政策，力争全年水果产量160万吨以上。大力发展现代畜牧业，推进生猪产业健康发展，扩大肉牛规模化养殖。

全力发展特色优势农业。壮大以恭城月柿、恭城油茶、中草药、柑橘、桃李为主的特色农业产业，充分发挥好乡村振兴衔接资金的引领作用，大力发展槟榔芋、甜玉米、生姜、红薯等油茶辅料种植，持续推进恭城油茶“万亩原料基地”计划实施，每个乡镇完成1个以上新建茶叶种植基地和1个以上油茶辅料种植示范点，加快推进国家级非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园项目建设。强化特色农业示范引领，巩固恭城月柿特色农产品优势区建设成果，创建1个自治区级现代特色农业示范区，完成原有现代特色农业示范区的监测及提档升级工作。加强农产品质量安全监管，全面推动食品生产认证申请，食品生产加工小作坊登记管理。加强农业品牌建设和保护，全面提升“恭城月柿”地理标识品牌效益，培育具有恭城特色的农产品商标和品牌。引导企业积极参加农产品交易会、农展会等活动，加强恭城月柿、恭城油茶等优势农产品宣传推介力度，提升特色品牌的知名度和影响力，推动农产品畅销。

全力提升精深加工水平。培育育种研发、原料生产、加工流通、品牌创建等新产业环节和主体，集聚以现代农副产品为主的特色农产品加工企业，打造农业全产业链，促进工业化带动农业。引导企业发展农产品精深加工，加强与高校科研单位合作研发新技术，开发多元化农产品，发展果蔬饮料、水果酒等生态饮品，提高优质农产品加工增值率，重点扶持恭城月柿、恭城油茶加工企业发展。加快推进丰华园与中国农科院农产品加工研究所产学研合作项目建设，推动传统月柿产业产品升级和新产品研发。

全力推进乡村振兴发展。扎实做好巩固脱贫成果“后评估”考核反馈问题整改工作。严格落实“四个不摘”[12]要求，加强脱贫人口动态监测和帮扶，对帮扶政策逐项分类优化调整，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入推进全区乡村振兴改革集成试点建设，完善优化项目库建设，推进更多要素资源向乡村集聚。加快推进国家数字乡村试点建设，深入推进“互联网+”农产品出村工程，引导企业、合作社加强线上农产品销售，加快实现乡村数字化、网络化、智能化。加强村庄规划管理和农房建设管控，加快补齐农村基础设施建设和公共服务短板，推进农村水、电、路、网等基础设施提档升级，实现自然村5G网络覆盖率达85%、光纤网络覆盖率提高到99%。

三、着力推动服务业创新增效

以桂林打造世界级旅游城市为契机，主动融入大桂林旅游圈，创建国家全域旅游示范区，深入实施现代服务业提升发展三年行动，加快发展现代服务业新业态新模式。

加快全域旅游格局构建。深入推动旅游融合发展，将自然、文化、旅游与商业消费相结合，积极开发本土特色体验项目，提升游客体验度，培育壮大医养结合、研学旅游等新业态。有序推进瑶汉养寿城二期续建等文旅重大项目，积极推进恭城瑶家油茶非遗文化产业园、体育公园等文旅项目建设。不断丰富旅游业态，加速推动旅游业与相关产业和项目相融合。全力打造“恭城—阳朔五天四晚”旅游精品线路。推进平安康养旅游度假区和广西职工疗养休闲胜地建设，大力发展休闲度假、健康养老、健康医疗、健康运动和健康研学等康养旅游产业，积极争创自治区级旅游度假区。盘活高铁片区现有资源，提升旅游接待能力，积极与粤港澳大湾区知名企业对接，引进一家准四星酒店，开发水街特色民宿。推进民族文化中心建设，打造一台融康养和瑶族文化相结合的特色演艺，助推旅游消费。持续完善旅游基础设施，完善星级乡村旅游区、农家乐基础设施，加强旅游厕所等配套服务设施智慧化建设。强化节庆活动包装推介，在持续抓好常态化疫情防控基础上，办好本土特色节庆活动，通过异地“移植”举办等形式推动节庆活动的创新。加强旅游宣传营销，结合“恭城月柿”“恭城油茶”等优势品牌，用好用活本地特色，借助微信、抖音等新媒体平台，加大旅游信息的有效传播。持续推动媒体深度融合，全方位传播恭城好声音好资源，进一步扩大恭城影响力。力争年接待游客增长8%、旅游总消费增长7.5%。

加快服务业态创新发展。推动传统商业线上线下融合发展，推进特色街区多业态融合，加快软件和信息服务、科技服务、专业服务和金融服务等高端服务业发展，实现生产性服务业向价值链高端延伸。重点关注全域旅游、大健康、智慧生活等新模式，推动生活性服务业向平台化、精细化、智慧化转变。挖掘释放消费活力潜力，推动餐饮、住宿类消费回暖，努力促进消费升级。抢抓节假时点，支持和鼓励发展夜间经济、假日经济，全力抓好节庆消费。大力开展展销活动，加大商品促销力度，稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费，保障小店商铺等便民服务业有序运营。

四、着力推动城乡建设提速加劲

大力实施城市建设行动，不断增强城市承载力、辐射力、带动力，显著提升城市品质，推动城乡更高质量一体化发展。

积极扩大有效投资。深入开展“项目建设突破年”活动，围绕全域旅游、交通水利、民生事业等方面，牢牢抓住桂林打造世界级旅游城市的历史性机遇，把握国家适度超前开展基础设施投资等宏观政策窗口期，积极包装上规模、有竞争力的项目，做好中央预算内投资项目、地方政府专项债券、乡村振兴等各类项目储备及申报工作，争取更多政策、资金和各类要素支持。强化重大项目建设引领，大力实施3项自治区层面统筹推进重大项目、27项市级层面统筹推进重大项目以及县级层面统筹推进重大项目，力争年度完成投资38..8亿元。实行领导包联、专班服务、清单化管理，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，让一个个大项目、好项目、新项目快落地、快投产、快达效。

不断完善基础设施。全面建成富川至平乐（恭城段）二级路，加快灌阳至平乐（恭城段）、桂林至钟山（恭城段）和桂林至江永（恭城段）高速公路施工进度，启动县城高速路出口连接线改扩建工作，全面推进峻山至营盘公路改建工程，完善滨江东路路网建设。建设农村饮水安全巩固提升工程35处，实施农村饮水安全维修养护项目25处。继续实施中小河流治理，开工建设恭城镇洲塘村河段至西河村河段防洪整治工程。实施病险水库除险加固工程，开展水库安全鉴定工作，扎实做好社坪水库建设工程、龙虎中型灌区防渗加固及节水改造等项目前期工作。着力抓好农村“五小”[13]水利工程建设。继续配合做好湘桂运河前期规划工作。完成年度大中修、安防、危桥改造建设工程。扎实抓好宏源酒店配套设施项目建设，有力推进工人文化宫、县委党校续建和县人武部、县档案馆、县老年大学新建工作。

加快提升城乡品质。更高品质加快城市更新，加快推进城镇老旧小区改造，完成恭城镇印山街片区、供销社片区和公路局片区3个片区周边配套基础设施改造，实施电扇厂宿舍棚户区改造。深入开展基础设施补短板“五网”[14]建设三年大会战，加强污水管网扩建工程，实施荣旺片区（消防救援大队）周边道路雨污水管网建设工程，持续推进管道燃气项目建设，大力实施县城亮化、美化、绿化工程，全面提升县城公共服务可及性和便利度。持续推进高铁新区建设，重点盘活新区项目资产和土地资源，突出完善配套和人气集聚，推动新老城区连片发展。促进建筑业和房地产市场平稳健康发展，加快“建设贷”推广，支持建筑企业获得“建设贷”等优惠贷款，支持刚性和改善性购房者的合理住房需求。更高标准建设乡镇村屯，深入实施新型城镇化建设扩大有效投资三年行动，全力抓好三江乡新型城镇化示范乡镇建设，确保建设目标任务如期保质完成。统筹县域城镇和村庄规划建设，抓好农村人居环境整治提升工作，加快农村改厕和污水治理，进一步健全农村生活垃圾收运处置机制。更高效率开展城市管理，深化城市管理综合行政执法体制改革，推进栗木市场环境综合整治。完成城市智慧化管理平台建设，拓展重点领域场景应用，推进环卫一体化、市容市貌提升及排水治理等项目，启动建筑垃圾填埋场项目建设，强力推进县城生活垃圾分类，提升城市人居环境品质。

五、着力推动生态环境持续优化

践行“绿水青山就是金山银山”理念，锲而不舍、久久为功推进生态文明建设，一体推进“减污、降碳、优生态”。

强化生态空间管控。加快编制完成国土空间规划，严守生态保护、基本农田、城镇开发三条空间管控边界。开展农村乱占耕地建房、大棚房、违建别墅整治“回头看”等专项行动，强化自然保护区监督管理，杜绝以牺牲生态环境换取经济增长的一切行为。

健全生态保护机制。压实县乡村三级主体责任，完善“河长制”“林长制”“田长制”考核机制，常态化、制度化开展巡河、护林、保田。坚持推行“河长制”，常态化保护水资源。全面推行“林长制”，持续开展“森林四禁”和国土绿化行动。加快推进“田长制”，严守基本农田底线和生态保护红线。

加大污染防治力度。推进污染防治攻坚战走深走实，协同治理PM2.5和臭氧污染、氮氧化物、挥发性有机物，继续抓好露天焚烧垃圾废物、烟花爆竹禁限放和排污企业达标排放管理，巩固空气质量稳定向好态势。抓好黑臭水体治理，强化地下水污染协同防治，规范乡镇和村屯污水处理厂运营管理，全面提升污水收集率和达标率。推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险。不折不扣推进生态环境保护督察反馈问题整改，严厉打击“五乱”等破坏生态环境的违法行为。坚持绿色开采，加强绿色矿山建设，推进废弃矿山生态修复和治理。

推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰、碳中和工作，加强重点用能单位管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推广绿色生产生活方式，深入开展公共机构节能，大力倡导全社会节约用电，积极引导绿色出行。

六、着力推动改革措施落地见效

坚定不移推进全面深化改革，统筹深化项目资金争取、财税增长、企业服务、招商引资、绩效考评等领域改革，进一步激发高质量发展的强大活力。

创新项目资金争取机制。制定项目资金争取考核奖励办法，科学评价乡镇和部门争取项目资金工作实绩，按向上争取项目资金总量和增量进行考核排名和给予奖励，切实加强全县项目资金争取力度。

创新财税增长机制。制定乡镇财税目标考核办法，对乡镇税收实行超收分成，盘活现有国有资产，加强国有资产的经营和收益管理，对国有资产处置净收入按比例分配使用，充分调动乡镇抓经济、促发展的积极性。

创新企业服务机制。制定完善企业服务考核办法，开展企业服务评议，将全县工业企业划分到各乡镇和有关单位，实行县领导和县级部门、乡镇联系服务企业制度，以税收、产值作为主要考核指标，培育企业发展壮大。

创新招商引资机制。制定完善招商引资工作考核办法，细化分解乡镇及单位目标任务，按照履约率、开工率、资金到位率及形象进度优化完善考核体系，对招商引资贡献突出的集体和个人进行专项奖励，营造“全民招商”氛围，多渠道、多层次推动招商引资工作。

创新绩效考评机制。健全完善绩效考评办法，稳步推进绩效工作改革，考评内容更加注重向经济发展、工业振兴和争先创优等方面倾斜，更加突出一线考核，注重工作实绩，不断提升行政效能。

七、着力推动发展成果共建共享

始终把改善民生作为第一目标，加快补齐民生短板，不断满足人民对美好生活的向往。

推动就业渠道多元化。突出抓好高校毕业生以及农民工、残疾人等重点群体就业，促进退役军人创业就业，力争实现城镇新增就业1700人、失业人员再就业450人、就业困难人员就业135人，确保零就业家庭动态清零。

推动社会保障体系化。深入实施全民参保计划，重点推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体纳入社会保险范围。加强低收入人口动态监测，进一步完善低保、救助、养老、惠残等标准动态调整机制，切实落实兜底保障政策。加强退役军人服务保障体系建设，积极做好优抚优待、安置及“双拥”工作。

推动教育事业均衡化。持续实施教育强县战略，推进城乡基础教育优质均衡发展。稳步提高幼儿园公办率、普惠率，新建县城第四中心小学，推进民族中学高铁校区等续建项目，继续实施农村学校提升改造项目，加快推进中小学云课堂建设项目。持续做好控辍保学工作，扎实推动“双减”工作落地见效，全面推进“县管校聘”改革，强化师德师风建设，全力办好人民满意的教育。

推动疫情防控常态化。坚持“外防输入、内防反弹”，全面压实属地、部门、单位、个人四方责任，严格落实风险地区返恭来恭人员健康管理措施。严格落实人、物、环境同防，做实做细各项预案。安全有序加快推进疫苗接种工作，坚决筑牢疫情防控安全防线。

推动健康恭城服务化。稳步推进医疗卫生体制改革，加强医疗集团各项管理机制改革，努力打造全国优质高效整合型医疗卫生服务体系试点县，实现全民健康全覆盖，积极为国家、世界卫生组织提供可借鉴可复制的经验。有序做好全国医改工作现场会及中国—东盟民族医药发展论坛会筹备。持续开展爱国卫生运动，着力推动创建国家卫生县城（乡镇）各项工作。壮大基层医疗卫生人才队伍，推动优质医疗资源均衡发展。持续推进健康中国行动，提高全民健康水平。关注“一老一小”照护服务和妇幼健康，加快城乡养老服务、养老设施转型升级。发挥中医药瑶医药优势，推动中医药民族医药传承和创新。

推动文化事业精品化。挖掘恭城历史文化、瑶族文化、红色文化、油茶文化，聚焦恭城的发展实践，创作代表恭城文化特色、群众喜闻乐见的文艺精品。改造老街区、修缮老建筑、保护老村落，加强非物质文化遗产保护传承，努力找到传统文化、瑶族文化与现代生活的连接点，让历史文化历久弥新。

推动社会治理精细化。坚持总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进市域社会治理现代化建设，有力推进“一村一辅警”工作。持续深化公共安全管理、网络空间治理，防范和打击违法犯罪。加强应急管理体系和能力建设，巩固提升安全生产专项整治三年行动，重点加强矿山、危化、消防安全治理，统筹抓好校园安全、交通安全、食品药品安全，严防重特大安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。铸牢中华民族共同体意识，全面落实党的民族宗教政策，推进民族团结进步创建巩固深化。规范宗教活动场所管理，遏制非法和宗教极端势力渗透蔓延。进一步加强人民调解工作。全力支持国防和军队建设，落实好国防动员体制改革和兵役制度，巩固军政军民团结。

各位代表！建设新时代的新恭城，必须不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意政府。

持续推进忠诚型政府建设。对标对表强化政治建设，深刻把握“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、自治区、桂林市和县委决策部署不偏向、不变通、不走样。不断巩固拓展党史学习教育成果，切实加强意识形态阵地管理，坚定不移做好新时代意识形态工作。

持续推进法治型政府建设。坚持把政府各项工作全面纳入法治轨道，加强法治建设，深入实施“八五”普法。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开标准化规范化建设，不断提高政府公信力。

持续推进担当型政府建设。狠抓落实见行动，对重点工作任务实行清单化调度管理、常态化跟踪问效。持续纠治形式主义、官僚主义和“新官不理旧账”行为，巩固精文减会成果，统筹规范督查考核，坚决防止简单化、乱作为，切实为基层减负、为实干撑腰、为发展聚力。

持续推进服务型政府建设。全心全意践行为民宗旨，常态化开展“我为群众办实事”实践活动。持续增强干部政策应用水平、难题破解水平，提升驾驭经济工作的能力，打造一支学习型、专业型、创新型干部队伍，全面提升政府系统执行力、落实力。

持续推进廉洁型政府建设。树牢过紧日子思想，规范政府投资行为，强化预算绩效管理，做到“用钱必问效、无效必问责”。严格落实全面从严治党“一岗双责”，狠抓中央、自治区党委、市委、县委巡视巡察反馈意见整改落实，加强对“一把手”和领导班子的监督，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉恭城建设目标。

各位代表！追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府、桂林市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，更加奋发有为地推动恭城经济社会高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

  

《政府工作报告》名词解释

  

（注：按在报告中出现的先后排序）

[1]“双新”项目：指新产业、新技术项目。[2]河湖“清四乱”：指对河湖附近乱占、乱采、乱建、乱堆等行为进行整治。[3]“五乱”整治：指矿产开发整治、河道采砂整治、乱排乱放整治、违法乱建整治、乱占耕地建房整治。[4]双碳：指碳达峰、碳中和。[5]“两高”项目：指高耗能和高排放项目。[6]PCIC项目：指构建优质高效医疗卫生服务体系、实现全民健康覆盖地方试点项目。[7]“双减”工作：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。[8]1＋1＋4＋3＋N：即一个政治保证（坚持“两个确立”，做到“两个维护”，加强党的全面领导）、一个总目标（凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西）、“四个新”总要求（在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当）、三个共同愿景（铸牢中华民族共同体意识、积极服务建设中国—东盟命运共同体、扎实推动共同富裕）、一系列工作要求（建设“五个广西”、营造五个环境、做到三个必须、推动三大振兴、抓好八方面重点、努力实现“四清”等）。[9]流程再造：指以公众需求为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，谋求政府服务实绩的显著提高。[10]向海图强战略：指加强与沿海发达地区的联动，积极融入向海产业链。[11]飞地招商：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。[12]“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[13]五小：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。[14]五网：指交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。