2022年桂林市临桂区政府工作报告

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2022年桂林市临桂区政府工作报告

——2022年1月19日在临桂区第三届人民代表大会第二次会议上

区长  何兵

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2021年工作回顾

刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年、“十四五”规划开局之年、开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察广西“4·27”重要讲话精神。在市委、市政府和区委的坚强领导下，以打造世界级旅游城市核心区为统揽，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好完成了全年主要目标任务，实现“十四五”良好开局。初步预计，全年地区生产总值完成256.3亿元，增长7%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%；荣获2020年度广西高质量发展进步县、第四批广西全域旅游示范区等称号。

主要工作成效体现在以下几个方面：

（一）经济增长稳中有进。二产发展增势强劲。二产增加值增长15.3%。建筑业完成产值48.8亿元，增长65%。新增规上建筑业企业10家，累计23家。65家规上工业企业完成总产值158.7亿元，增长12.1%。规划建设16.35平方公里的临桂区工业集中区，获批自治区A类园区，形成以桂林经开区为主战场，临桂区工业集中区为支撑的工业发展新格局。谋划“双百”项目2个、“双新”项目8个，实施自治区“千企技改”项目23个、桂林市“4个10”项目6个、桂林市工业振兴“百企转型升级”项目13个，推动产业向智能化、高端化转型升级。培育工业企业上规入统8家；新增高新技术企业12家，总数达到36家；新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，占全市新增数量的38%。深科技、三金药业等5家企业入选广西第一批工业龙头企业，占全市总数23.8%。电子信息、高端装备制造、生物医药、生态食品四大主导产业产值在工业总产值的占比达到82.1%。农业经济提质增效。一产增加值增长8.5%，粮食总产量稳定在23.9万吨以上，水果产量创新高。受益于罗汉果、蔬菜、桂花等特色农产品量增价升，农业成为经济稳增长的重要支撑。创建自治区级“一村一品”示范村2个，广西出口（供港）农产品示范基地1个，临桂马蹄等3个农产品获“三品一标”认证。福达农产品冷链物流园正式开园，拓宽了农产品销售渠道。强力推进农产品深加工、家禽屠宰等项目建设，促进一二三产深度融合。第一批乡村风貌提升任务以第一档第一名的成绩通过自治区验收。自治区乡村振兴暨乡村风貌提升工作现场推进会在六塘镇岚岩村召开，“新韵岚岩”被评为市级五星级田园综合体。宛田瑶族乡新型城镇化示范乡镇建设稳步推进。自治区乡村史志文化建设现场交流暨乡村史志编修专题培训会在临桂区举办。第三产业加快复苏。限上批发业、住宿业、餐饮业销售额分别增长10.7%、32.5%、22.2%，规上营利性服务业营业额增长35.6%；接待游客406.3万人次，实现旅游消费39亿元，分别增长33.9%、30.2%。佑子湾民宿风情园、桂林之花景区、枫和里文化旅游城成功创建国家AAA级旅游景区，会仙沐宦头村成功创建广西四星级乡村旅游区，并获评广西乡村旅游重点村，黄沙瑶族乡被授予“广西避暑旅游小镇”称号。《远去的恐龙》剧场演出等3个文旅重大项目建设加快推进，李天佑革命事迹陈列馆主体基本建成。桂林通达综合物流园二期等5个项目纳入自治区“物流网”基础设施建设三年大会战，文武巷商圈项目建设取得突破性进展，先进制造业和现代服务业融合发展试点成功申报。

（二）结构转型初见成效。产业结构不断优化。三次产业结构比例调整至19:34:47，对经济增长的贡献率分别为22.6%、66.3%、11.1%，二产上升3.8个百分点。以工业为主导、建筑业为支撑，二产调优调快的经济格局初显。投资结构持续优化。工业投资33.1亿元，增长29.9%，占比提高6.6个百分点，工业用地出让1024.3亩，同比增长近一倍，位列全市第一；房地产投资下降32.5%，“一房独大”的投资局面得到改善。安科讯数字能源等10个重点工业项目开工建设。财政收入结构优化。税收完成30.4亿元，增长5%，二产的制造业税收增长17%，三产的租赁和商务服务业、批发和零售业税收明显增长，房地产业税收减少7.9%。非税收入占组织财政收入11.2%，占比下降6.2个百分点。财政自给率高于全市平均水平11.4个百分点。财政收入质量稳步提升，有效保障了经济社会的稳定健康发展。

（三）“政策为大”效果显著。政策研判精准，申报获批自治区专项债10.45亿元，同比增长15倍，位列全市第一，其中宝山高端装备智能制造产业园等一批“双百双新”项目开工建设。农业农村、水利、教育等部门争取到中央资金4.25亿元。区兴临城投公司总资产突破100亿元，增加近一倍，获AA主体信用评级，完成融资授信21.4亿元，增长84.7%。全年新增市场主体9871家，总量稳居全市首位。建设标准厂房41万平方米，人才公寓3.9万平方米，均排名全市第一。累计投放“桂惠贷”24.3亿元，排名全市第二。

（四）“项目为王”成绩喜人。重大项目稳步推进。两次承办桂林市重大项目集中开竣工仪式，实现广西医疗器械（桂林）产业园、宝山鸿程高端装备产业园等29个项目开工建设，桂林旅游综合医院等9个项目竣工，总投资169.8亿元。在建重大项目210个，总投资1699亿元；完成自治区、市级层面统筹推进重大项目投资137.6亿元，均超额完成年度投资任务。项目储备精准有序。储备地方政府债券项目15个，总投资44亿元；自治区层面预备类重大项目8个，总投资94.8亿元；完成项目立项462个，总投资1089亿元；策划包装项目52个，总投资76.4亿元。完成土地收储3082.3亩，排名全市第一。

（五）改革开放协同高效。开放合作水平进一步提升。主动融入国际国内双循环，组建三支驻点招商小分队，分别派驻京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区三个区域开展驻点招商。招商引资再创佳绩。签约（引进）广东领益智造、安徽九华华源药业、国美结算中心等重点产业项目37个，计划总投资额突破300亿元，其中亿元以上项目27个，工业项目21个；区外境内实际到位资金85.1亿元，创历史新高。重点领域改革持续推进。深化“放管服”改革，推进证照分离改革，直接取消事项8项，备案事项4项，实施告知承诺事项12项，优化审批服务事项49项。继续推行“简易办”改革，推进“拿地即开工”“交房即交证”等5项微改革落地实施，开启24小时不打烊政务服务，“异地通办”取得良好效果，已与11省24市实现“跨省通办”。全区行政事业单位基本实现以电子政务外网为互联网统一出口。乡镇机构改革任务全面完成。

（六）宜居临桂彰显魅力。坚持宜业、宜居、宜乐、宜游标准，着力打造环境优美、功能完善、服务高效、生活便捷的高品质宜居新区。城市功能持续完善，西城大道南延长线、临江东路、山水南路、桂林至柳城高速公路等一批路网项目建成通车，桂林外环高速开工建设。立体园林绿化建筑建设试点工作加快推进。桂林新国际会展中心主体封顶，新区北区水系污水泵站建设完工。完成绿色智能电网建设工程105项，有力保障了电力供应。城区社区布局不断完善，5个新社区正式挂牌运行。启动老旧小区改造工程16个，实施绿化美化亮化项目13个。城市综合治理成效明显，依托城市管理数字化平台，完善“六位一体”创城联动机制，有效提升了城市治理水平。初步建成垃圾分类示范点30个，生活垃圾无害化处理率达100%。文明城市建设趋向常态化，以优异成绩通过全国文明城市复查，并为自治区创建文明城市业务培训班提供考察参观点。

（七）生态文明建设扎实推进。狠抓大气、水体、土壤污染防治，全年空气质量优良比率达94.5%，PM2.5、PM10年平均浓度均控制在规定范围以内，污染地块安全利用率100%。完成漓江支流“四乱一脏”违建项目整治9个，启动污水治理工程17项，建成城区日处理2万吨一体化污水处理设施2个，实现区内主要河流水质全年监测均保持国家地表水Ⅱ类标准。启动大江水库饮用水水源保护、桃花江生态修护等项目建设。扎实推进桂林会仙喀斯特国家湿地公园生态修复等5个漓江生态系统保护修复工程项目，会仙湿地水系生态功能显著增强。《桂林会仙喀斯特国家湿地公园保护条例》立法工作稳步推进。实施植树造林357.8公顷，森林覆盖率63.3%。中央生态环境保护督察反馈问题整改成效明显。“生态文明积分制”管理模式获国家发改委、自治区党委改革办宣传推广。成立林业投资集团公司，探索生态产品价值实现路径，规范发展绿色生态经济。

（八）民生福祉持续改善。民生领域支出34.6亿元，占财政支出的71.5%。投入衔接资金1.3亿元扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线；发展特色产业脱贫户4278户，覆盖率90.1%；完成危房改造任务315户。区扶贫办获评全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体，脱贫攻坚住房保障工作得到自治区表彰。投资2.9亿元实施交通项目14个，一批危桥改造及道路提升工程如期竣工；完成城乡公交改革规划，开通桂林新区经工业园到永福县公交专线，增密新老城区公交班次，公交惠民政策落到实处。完成农村饮水工程23个、饮水维修项目28个，受益人口2.2万人；小江水库等12座水库的进库道路提升改造工程顺利完工。农村“房地一体”确权登记领跑全市，实现权籍调查和“应登尽登”100%。社会保障不断加强，超额完成新增城镇就业任务，城镇登记失业率1.8%，低于控制目标2.7个百分点；社会保险参保入库率95.1%；发放各类救助资金9866.3万元，救助28.6万人次。教育事业加快发展，开工建设学校（幼儿园）10所，完工扩（迁）建学校5所，建成城乡同步课堂教室138间，新增学位3650个，补充教师队伍415人，“双减”工作取得阶段性成效，中高考成绩保持全市前列。持续落实“双线四包”责任制，保持控辍保学动态“清零”。卫生健康事业安全有序，常态化疫情防控经受住几次大战、大考，按时按质完成自治区下达的疫苗接种任务，区第一社区卫生服务中心被自治区疫情防控指挥部通报表扬；国家“医共体”建设工作持续推进，影像会诊中心投入使用，区疾病预防控制中心整体搬迁项目已全面开工。文体事业蓬勃发展，完成美国飞虎队桂林纪念馆馆藏可移动文物预防性保护工程；临桂取景拍摄的中国首部反映少数民族教育扶贫故事儿童电影《红尖尖》在全国各大院线公映；广西第十一届小戏小品展演在临桂举行；五通籍举重运动员石智勇在东京奥运会上勇夺金牌并打破世界纪录。社会治理持续强化，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、电信诈骗立案率持续走低。禁毒工作取得“十升二降五零发”的良好成效，多项工作经验获人民日报、学习强国平台、中国禁毒报等主流媒体宣传报道。群众安全感满意度测评排名大幅提升。赴邕进京保持“零非访”，全区信访大局稳定。安全生产监管工作连续三年被评为优秀等次，获得市安委会通报表扬；“6·30”山洪灾害防御转移避险成功案例获国家防汛抗旱总指挥部办公室表彰。临桂镇岩塘社区、四塘镇界牌村获评全国综合减灾示范社区，临桂区第一中学被评为全国防震减灾科普示范学校。

在推动经济社会发展的同时，区政府系统深入开展党史学习教育，不断加强自身建设，顺利完成区、乡镇政府换届工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”。及时办结市政府热线工单1.2万件，群众满意度96.2%。加大重点领域信息公开力度，公开各类政府信息5913条。法治水平不断提高，修订完善政府工作规则，清理规范性文件6件。主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大建议67件、政协提案32件，代表、委员满意度均达100%。加强防范化解政府隐性债务风险，完善风险应急处置预案，坚决遏制隐性债务增量。部门一般公共预算项目支出压缩7%，“三公”经费压减20%。实施集中采购35684万元，节约资金2971万元，资金节约率8%。

此外，国防教育深入开展，国防动员、人民防空、民兵和退役军人事务等工作进一步加强，军民融合深度发展，消防、侨务、宗教、审计、统计、司法行政、机关事务、档案、保密、供销、气象、水文、地方志、残疾人、接待、社会科学、公共机构节能等工作取得新进步，自治区、市驻临桂单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！这些成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向自治区、市驻临桂单位，向驻临桂部队和武警官兵，向所有关心支持临桂发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济体量不大，传统产业动力不足、新兴产业支撑不强；刚性支出需求持续加大，财政收支不平衡矛盾日益突出；城乡区域发展不平衡，农村基础设施相对薄弱；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼仍有差距；少数干部思想解放不足、创新意识不强、自我要求不严、主动服务意识不够，与新时代、新发展、新要求相比还有差距。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2022年工作总体要求和目标任务

2022年是全面贯彻党的十九届六中全会精神、喜迎党的二十大胜利召开的重要一年，也是全面实施“十四五”规划、推进高质量发展承上启下的关键之年。做好今年的工作事关长远，至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，认真贯彻落实中央、自治区、桂林市和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，坚持以打造世界级旅游城市核心区为总揽，推进三大振兴，深挖三大潜力，守住三大底线，落实四大定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”“六保”工作，保持经济平稳健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的临桂新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，工作目标力争8.5%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%；城镇登记失业率和节能减排降碳控制在上级下达指标以内。

围绕实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）推进三大振兴，全力打造高质量发展高地。坚持创新引领，大力发展实体经济，促进经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

加快推进工业振兴。牢固树立工业强区理念，坚定不移推进新型工业化，力争规上工业总产值增长20%以上。实施产业强链扩群升级行动。做精做强四大优势产业，深化华为“1+8+N”合作，形成深科技、领益智造、阳天电子科技等关联配套企业集聚，打造百亿级新一代信息技术产业集群，夯实国家新型工业化（电子信息）产业示范基地基础；依托福达、鸿程矿山、晟成机械等高端装备制造龙头企业，引进和发展上下游配套企业，推动建设百亿元高端装备制造产业集群，打造桂林智能装备制造城；服务好三金药业，用好桂林医学院及其第二附属医院资源，启动安徽九华华源药业、莱茵生物甜叶菊、桂林医学院产学研医养园（万福医养谷）等项目，加快推进广西医疗器械（桂林）产业园等项目建设，打造产学研用医养融合的百亿级大健康产业集群。扶持三养胶麦、恒枫饮料等骨干企业加大技改力度，壮大桂林米粉、罗汉果、桂花等特色产业，做强生态食品产业。提升发展传统产业，实施“千企技改”工程，加快乐和橡塑高分子新材料产业园等建设，支持桂广粉体等企业向高端化、智能化、绿色化转型升级，大力建设金富科技金属瓶盖产业基地。培育壮大新兴产业，积极发展新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，前瞻布局生物工程、人工智能、数字能源等未来产业。实施数字赋能行动。依托桂林华为云数据中心等平台，发展数字新产业、新业态、新模式，努力在数字经济方面实现“换道赶超”。深入实施“机器换人、设备换芯、生产换线、数据上云”等智能化改造，力争智能制造总产值增长20%。实施企业培育提质行动。聚焦重点规模企业和重点培育的上规企业，成立工作专班，实施“一企一策”精准服务。发展壮大一批主导型龙头企业，打造一批“隐形冠军”企业、“专精特新”企业和“瞪羚”企业，扩大“小升规”培育库。实现新增规上工业企业10家，力争莱茵生物、鸿程矿山、漓源粮油等企业产值超10亿元，深科技产值超50亿元。实施园区提档升级行动。依托桂林经开区和临桂区工业集中区，积极申报桂林西城高新技术产业开发区，助推桂林经开区升级为国家级经开区。加快推进“五网”建设大会战，完善园区道路、供水、供电等配套基础设施建设。强化土地要素保障，采取租赁、代建等多种方式向中小企业供应土地，清理盘活存量建设用地、闲置用地。力争完成工业用地收储1500亩以上，开工建设标准厂房30万平方米，工业固定投资增长20%。推动建筑业高质量发展。精准制定政策鼓励外地建筑业企业在临桂成立独立法人公司、组建“施工联合体”，扶持本地企业做大做强。力争建筑业总产值增长20%以上。

加快推进乡村振兴。坚持用工业化理念产业链思维发展现代农业，实现一产增加值增长6.5%以上。大力发展现代特色农业。落实粮食安全党政同责，全面实行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。实施种业振兴行动，大力推广良种良法，力争主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上。新建高标准农田2.5万亩，抓好30万亩无公害蔬菜生产，力争水果总产量38万吨，生猪出栏46万头。加强柑橘黄龙病、松材线虫病等防治，建立完善数字化动物疫病追溯监管平台，建设一批动物疫病净化示范场。建立育苗实验室，开展原种育苗试点工作，加强特色研发和主体培育，提升农产品核心竞争力，打造特色农业品牌。推动四塘豆腐乳、会仙板鸭、五通青皮甘蔗等申报国家农产品地理标志，力争认证“三品一标”产品4个以上。依托力源、温氏、桂柳等企业资源优势和产业基础，推动村企合作，建立“公司基地+合作社+农户”等新型经营合作模式，力争新增2个农产品出口基地，打造一批特色农业产业集群。在北部乡镇重点发展桂花、罗汉果、金钱草等特色产业，力争新增总种植面积1万亩；在南部乡镇大力扶持特色原种蔬菜，打造蔬菜特色小镇。培育森林资源，力争植树造林3300亩，实施油茶“双千”计划，新造油茶林800亩。依托鸡笼山林场、凤凰林场等优势地理位置，推进国家战略储备林项目，带动茶洞镇等乡镇的重点林区，发展杉木大径材和其他珍稀树种。抓好桂花产业发展规划，鼓励发展种菌、养殖等桂花林下经济和桂花酒、桂花茶等产品专业生产加工。积极推动桂林之花特色林业（核心）示范区争创自治区级大宗特色经济林高产示范基地，打造全国桂花花卉苗木市场，力争总产值突破10亿元，增长30%以上。持续巩固脱贫攻坚成效。优化“四个不摘”政策措施，加强防止返贫动态监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。落实针对性帮扶措施和兜底性保障政策，强化易地搬迁后续扶持，确保家庭成员1人以上稳定就业。用好用活1.3亿元中央和自治区财政衔接补助资金，实施一批产业路、通村路等农村基础设施和农业特色产业发展项目，投入产业发展的比例不低于55%，因地制宜打造一批村集体经济发展示范项目。突出抓好乡村人居环境整治提升。开展农村生活垃圾、污水治理、照明和“厕所革命”项目建设，加强传统村落和民族特色村寨保护。完善农村基础设施与公共配套设施，持续推进“四好农村路”建设。实施饮水工程，推动农村集中供水逐步实现全覆盖。推进城市供水管网延伸至周边村镇，加快实施南部乡镇供水管网改造工程。加快数字乡村建设，实现自然村4G网络基本覆盖、光纤网络覆盖率90%以上。推广“文明积分”管理，推动乡村治理由网格化向网络化转变，打通乡村治理“最后一公里”，加强乡风文明建设。

加快推进科教振兴。深入实施创新驱动发展战略，不断加大科技投入力度，使科技创新这个“关键变量”转化为支撑引领高质量发展的“最大增量”。夯实企业创新主体地位。实施科技型中小企业成长、高新技术企业倍增、“瞪羚”企业培育等计划，构建科技企业梯次培育体系，力争高新技术企业保有量突破50家。推动产教融合发展。依托产业等资源优势，推动校地共建。启动凤凰职业教育产业园建设，引进桂林机电职业技术学院等一批高、中职学校入园办学，开工建设桂林信息科技学院、桂林医学院万福校区等项目，打造产教城融合示范区。筑牢人才智力支撑。引进培育一批科技领军人才和创新团队，开展“人才飞地”建设，提高人才资源竞争优势。加快建立创业孵化器、创新社区。依托华为科技城，打造面向东盟科技创新合作区。探索实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推动人才链、创新链、产业链有机融合，把科教优势转化为发展优势。

（二）释放三大潜力，全力积蓄高质量发展动能。更加主动服务和融入新发展格局，更大力度挖掘各类潜力，更强策略激发内生动力，进一步增强经济发展活力。

深挖开放合作潜力。抢抓RCEP生效实施和桂林市入选全国性综合交通枢纽城市机遇，主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、东盟自由贸易区，深化与深圳市南山区产业、资金、技术、人才等领域合作，积极承接产业转移，创建“飞地经济”园区。大力发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，建设跨境跨区域产业链供应链试验区，打造广西“北联”枢纽桥头堡。积极协助桂林经开区申报设立综合保税区，推动机电电子、生物医药等产品扩大出口，力争外贸进出口总额增长15%。

深挖资源潜力。注重高效开发利用土地和人力资源，提高资源对经济发展的贡献率。土地资源方面：严格落实耕地占补平衡制度，全面实施全域土地综合整治。在全区推广县级全域土地综合整治试点项目“东茶山村模式”，严格执行“一户一宅”政策，引导科学编制村庄规划，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，拓展产业发展空间，盘活农村闲置集体建设用地和宅基地，实现资源变资产、资产变资金。加快推进四塘镇自信村等全域土地综合整治项目建设。力争新增占补耕地指标7000亩，建设用地整理2000亩。整合注入矿产、土地等优势自然资源，做大做强平台公司。人力资源方面：深化产教融合、校企合作，大力培养技能型人才与企业需求对口；充分发挥村集体经济组织桥梁作用，以行政村为单位成立就业帮扶服务中心，提供法律援助、维权和企业用工需求发布等服务，实现为重点企业输送劳动力5000人以上；出台政策鼓励返乡留乡农民工就近就业，力争提供就业岗位数2.5万余个，实现城镇新增就业人数4000人，农村劳动力新增转移就业人数5000人，为实现高质量发展提供人力资源保障。

深挖新型城镇化潜力。着力优化城市功能，持续实施补短板强弱项攻坚行动，加快完善交通、医疗、教育、环卫、集贸市场等配套设施。立足本地资源优势，加快特色产业培育和文化产业优化升级，重点推进四塘豆腐乳、五通书画工艺美术、会仙旅游休闲食品等特色小镇建设，促使特色小镇成为临桂区新的经济增长点。加强分类分区引导，依托“一心三城”布局，推动五通、会仙、六塘三个乡镇向卫星镇、专业功能镇、综合性小城镇转变。加快推进宛田瑶族乡新型城镇化示范乡镇建设。积极推进农业转移人口市民化质量提升工程，深化户籍制度改革，促进城镇就业人口转移落户；出台各类人才引进政策，加快中心城区人口聚集，力争常住人口城镇化率达到58%以上。

（三）聚焦四大定位，全力增强世界级旅游城市核心区竞争力。积极融入“一城一都一地一中心”建设，打造最宜居城市，高水平建设世界级旅游城市核心区。

加快融入世界级山水旅游名城建设。坚持世界眼光、国际标准、桂林特色，把桂林新区打造成高品质宜居地，建设全国一流的现代产城融合示范区，彰显新时代特征的大桂林城市格局。持续优化城市空间布局。围绕宜业、宜居、宜乐、宜游、宜智、宜康要求，沿机场路、西二环路、西城大道、万福路等主通道，加快完善福达农产品冷链物流园、万福大健康产业园等一批产业项目，加快建设沙塘大道（二期）、西城大道立交等路网设施，加快推进创业大厦核心区域、三元路沿线片区等城市设计，加快立体园林绿色建筑产品上市，提高住房品质，统筹布局产业项目、城市社区和市政设施，推动新区与周边城镇、产业园区功能互补，形成城乡园一体化发展。持续提高城市功能品质。启动体育公园、大皇山再生水厂等重点项目，加快建设桂林新国际会展中心、新区北区水系工程和中期补水等项目，加强地下管网改造建设，重点推进雨污管网修复完善工作，使新老城区融为一体，提升核心区宜居水平。持续提升城市精细化管理水平。加快“数字临桂”建设，推进大数据、云计算等信息技术运用，完善城市管理机制，继续推动区级社会治理和公共服务联动指挥中心建设，提高城市治理现代化水平。推进智慧城管、智慧交管、智慧泊车等工程建设，健全城市管理联动机制，提升市容市貌规范管理能力。常态化开展文明城市和卫生城市建设，持续抓好黑臭水体治理，推进环卫一体化、垃圾分类等项目建设，进一步扮绿、扮亮、扮美城市。

加快融入世界级文化旅游之都建设。遵循“以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位”的发展理念，打造一流全域旅游示范区。做优旅游产业基础。聚焦业态、设施、营销“三个升级”，全面补齐食购娱短板，提升游住行品质，优化公交环线、站点布局，推动单景变全景、单线变环线。加快智慧旅游建设，营造一流旅游服务环境，提升临桂旅游整体形象。实施“文旅+”战略。推动文化旅游与新技术、新模式、新创意融合发展，引进实施一批标志性、引领性的高端文旅项目，打造文旅融合发展新标杆。挖掘状元、将军、冠军、书画、民俗、桂花等文化资源，开发一批特色文创产品，丰富旅游业态。打造具有临桂底蕴的文化旅游品牌，持续擦亮“漓江湿地·名人故里”旅游名片。

加快融入世界级康养休闲胜地建设。建立大健康产业招商重大项目库，引进一批健康旅游领域的龙头企业、优质项目，加快形成康养休闲全产业链格局。依托万福大健康产业园等资源，大力发展康养度假、健康养老、健康医疗、健康运动、健康研学、避暑旅居等产业，带动医疗美容、电子竞技、时尚设计等新业态。发挥黄沙瑶族乡得天独厚的气候优势，开发“避暑小镇”项目，创建一批健康旅游示范基地、山水康养度假旅游目的地和体育休闲旅游融合示范基地。加快形成“医、康、养、健、智、学”六位一体的健康旅游产业链，全面融入康养休闲胜地建设。

加快融入世界级旅游消费中心建设。创新旅游消费模式，引进更多的国际知名酒店、旅游企业，积极壮大夜间经济、假日经济、共享经济，发展周边游、体验游、观光游。培育服务业消费场所和集聚区，丰富购物、餐饮、文旅等业态。在文武巷、时代枫林、仙湖路，按照不同消费定位引进一批特色店、品牌连锁店，打造特色美食、旅游休闲街区（商圈）。加密新老城区公交网络，延长运行时间，进一步激发消费活力，拓宽消费空间。举办“一镇一节”等特色活动，引进自治区级以上体育赛事，增加消费人气。积极开展云消费，培育壮大网络零售等新模式。

（四）立足提质增效，全力构建现代服务业体系。实施服务业提升工程，力争三产增加值增长6%以上，年接待游客总人数、旅游总消费均增长10%以上。

推动文旅产业创新发展。发挥全域旅游示范区优势，壮大旅游龙头企业，加快旅游标准化、品牌化创建，推进景城共建共融。建设高陂寨—岚岩—湖南会馆（六塘）红色旅游研学线路，鼓励在水一汸、红溪等景区做强做大，打造有市场竞争力和影响力的文化旅游品牌；引导福达、莱茵生物等企业，推出个性化定制工业研学旅游套餐；加快建成《远去的恐龙》剧场演出等一批文旅重点项目。

推动现代服务转型升级。大力发展会展经济、培训经济、总部经济、楼宇经济，加快发展金融、信息服务、现代物流、商务服务、设计研发、技术服务和检验检测认证等现代服务业产业。积极争取广西医疗器械检验检测中心桂林分中心落户临桂。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合。用好桂林福达农产品冷链物流园资源，打造桂粤湘黔四省区的物流节点，促进一二三产融合发展。全面落实惠企政策。鼓励在库企业做大做强。全力抓好服务业入库培育工作，力争上规入统的服务业企业达到45家以上。培育发展壮大金融市场主体，提升金融服务覆盖面，扩大新增信贷规模，不断加大金融支持实体经济能力，实现新增贷款50亿元。

（五）突出项目引领，全力驱动高质量发展引擎。发挥项目投资“压舱石”作用，以高质量项目建设支撑经济社会高质量发展。

加大招商引资力度。精准把握国家政策机遇，聚焦“三大三新”“双百双新”等重点领域，开展产业精准招商、以商招商、产业链招商，健全完善部门联动招商机制，持续为产业发展注入源头活水。围绕园区规划和产业布局，瞄准产业特色化、高端化、集聚化、绿色化发展方向，面向京津冀、长三角、粤港澳等国内发达地区，继续开展常态驻点招商，引进一批龙头企业、补链企业、优质项目。力争签约（引进）项目35个以上，合同（协议）总投资额120亿元以上，其中投资亿元以上产业项目20个以上；区外境内项目到位资金82亿元以上。开展项目落地攻坚行动，实施挂牌督战工作机制，力争项目协议履约率80%、资金到位率15%、项目开工率65%、竣工投产率30%。

推进重大项目建设。健全项目会商研判、联系帮扶、分级调度机制，加快四塘豆腐乳产业园、五通工业美术产业园、会仙生态食品工业园等一批重大项目前期工作，推进宝山绿色林产品科技园项目建设。统筹推进市级以上层面重大项目95个以上，完成投资150亿元以上。用好桂柳高速“四改八”、桂林外环高速和“四建一通”工程项目建设，力争完成交通项目投资20亿元。进一步优化项目组织方案，强化要素调度保障，加强项目建设跟踪服务和协调，全力推动重大项目开竣工，确保全年中央预算内投资项目开工率95%以上，中央资金支付率75%以上。

强化重大项目储备。推进重点项目建设三年行动计划，高位谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，持续扩大有效投资。主动对接国家、自治区和桂林市投资战略，聚焦谋划新增中央投资、专项债和“新基建”项目，重点谋划一批基础设施和公共服务设施补短板项目，构建储备一批、开工一批、投产一批的项目接续发展格局。力争新谋划储备重大项目30个、总投资200亿元以上，其中中央预算内投资项目20个以上，资金10亿元以上。

（六）践行绿色低碳，全力推动生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展理念，努力把生态优势转化为发展优势。

持续打好污染防治攻坚战。构建“政府统筹、部门协同、企业履责、全民参与”的工作格局，全力抓好大气污染防治、水污染防治、土壤污染治理等生态环境综合整治。加强农业生产环境监管，深入推进农作物秸秆综合利用和全面禁止露天焚烧工作，确保重点建设用地安全利用率达到100%。

强化生态环境保护治理。深入推进“林长制”“河长制”工作。加强饮用水水源和地下水环境保护及水质监测，启动城区日处理3万吨污水处理站建设，主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%。强化新区水系及相思江水环境综合治理，有序推进漓江生态系统保护修复和漓江流域湿地生态保护修复工程项目。加强环境风险隐患排查整治，严厉打击滥用乱挖等违法行为。持续加强整改中央生态环境保护督察反馈问题，处理好山水湖林田草沙资源保护和发展关系。

推动绿色低碳循环发展。强化资源循环利用，主动适应碳达峰、碳中和要求。狠抓绿色低碳技术攻关，推进建材等高能耗行业节能改造。倡导绿色生活方式，推动新能源汽车产业发展，加快出台垃圾分类管理办法，促进再生资源产业集聚发展，建设节约型社会。

（七）牢记国之大者，全力推进共同富裕。坚持共建共享，守住民生保障底线，推动共同富裕不断取得实质性进展。

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革、“简易办”改革，推动税收征管体制改革，巩固便民利企“微改革”等改革成果。继续推行承诺审批，做好“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”工作，加快建设“一件事一次办”平台，进一步扩大“跨省通办”服务内容和区域。推行包容审慎监管，落实“服务无处不在、监管无事不扰”要求，实施风险提示、首违不罚、行政建议等包容审慎监管措施。营造良好创新创业氛围，切实维护市场主体合法权益，促进市场主体公平竞争。抓细减税降费等惠企纾困政策，降低企业运行成本，激发市场活力。

加快重点领域改革。完善国有资产监管体制机制，提高资产使用效率。支持平台公司发行企业债券，提高融资能力，争创AA+主体信用评级。深入推进投融资体制改革，完善政府性融资担保体系，降低企业融资成本。健全民营企业参与重大战略实施机制，支持民营经济积极参与共建。深化农村综合改革，加快推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。创新农村集体预留发展用地管理办法，完善城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制。持续推进行政执法队伍改革，统筹行政执法编制和人员，形成监管执法合力。

实施就业优先政策。加强各级公平就业服务平台建设，充分利用各类就业专项资金，大力开展职业技能培训。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，实施好援企稳岗政策，全力做好重点企业用工保障。

办好人民满意教育。持续加大教育资金投入，力争2021年开工建设的10所学校（幼儿园）校舍主体工程完工率达80%，宏谋中学和新城小学项目完工并投入使用。引入PPP模式建设校园，吸引社会投资者参与建设基础设施及提供公共服务。扎实开展“五项管理”和“双减”工作，加强教师队伍建设，多渠道充实教师300人以上。

加强健康临桂建设。加快推进区疾病预防控制中心整体搬迁项目和桂林医学院第二附属医院住院综合楼项目，提升医疗保障能力。大力发展普惠托育服务，推动新的生育政策落地见效。

提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，实现基本养老保险参保入库率在94%以上，基本医疗保险参保率稳定在97%以上。大力推动保障性租赁住房开工建设和棚户区改造。积极应对人口老龄化，推进高质量社区居家养老服务中心建设，提高中心覆盖率。

发展文化体育事业。推动非物质文化遗产保护传承，抓好临桂大岩遗址文化园项目建设。加快推进城区体育公园项目，建设标准村级篮球场20个、健身路径8条，进一步打造“十五分钟健身圈”。

（八）坚持安全发展，全力建设更高水平平安临桂。树牢安全发展理念，全面提高公共安全保障能力，维护安全稳定的社会环境。

常态化抓好疫情防控。毫不放松筑牢“外防输入、内防反弹”安全线，加大“三非人员”打击力度，强化人物同防、城乡同控，严格落实境外、国内疫情重点地区返回人员闭环管理，持续做好进口冷链食品检测、消毒和追溯管理。扎实推进新冠病毒疫苗接种，加快构建全民免疫屏障。

加强应急体系建设。强化安全生产综合执法和综合监管能力，巩固提升安全生产水平。深入开展重点行业领域安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强校园安全和食品、药品等安全，完善全过程监管。积极争创自治区级科普示范教育基地。

提升社会治理能力。深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全和制度安全。强化部门联动机制，常态化开展扫黑除恶、反电诈等工作，推动禁毒工作由“重点整治”向“示范创建”迈进。发扬新时代“枫桥经验”，积极妥善化解社会矛盾纠纷，维护群众合法权益，持续巩固信访形势良好局面。完善“吸引入伍、激励在伍、服务退伍”工作机制，做好退役军人服务管理工作，切实维护军人军属合法权益，促进军民融合发展。

铸牢中华民族共同体意识。全面深入持久推进民族团结进步创建工作，建设铸牢中华民族共同体意识示范区。依法加强宗教事务管理。

（九）加强自身建设，全力提高政府效能。全面推进政府治理体系和治理能力建设，把制度优势更好转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。

坚持政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚持和捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、自治区和桂林市的决策部署，始终在区委的坚强领导下做好工作、推动发展。

坚持依法履职。自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督，全面实施“八五”普法规划，推进行政决策科学化民主化法治化，推进法治政府建设。

坚持担当实干。牢固树立“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”的工作理念，强化对标对表，提高履职能力。按照“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，推动绩效管理升级发展，激励干部敢担当、善作为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。切实规范和改进督查检查考核，以钉钉子精神推动工作落实。

坚持从严治政。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步转变机关作风，大力整治群众身边腐败和作风问题，持之以恒纠治“四风”。加强审计监督，规范权力运行。扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、桂林市和区委的坚强领导下，坚定信心，克难攻坚，推进临桂区经济社会高质量发展，以打造世界级旅游城市核心区的新成效迎接党的二十大胜利召开！