2022年南宁市江南区政府工作报告

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2022年南宁市江南区政府工作报告

——在南宁市江南区第十五届人民代表大会第一次会议上

南宁市江南区人民政府代理区长 尹平

各位代表： 

现在，我代表江南区人民政府向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十三五”时期的五年，是江南区发展史上极不平凡的五年。江南区第十四届人民代表大会第一次会议以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的正确领导下，在城区人大和政协的监督支持下，紧紧依靠城区广大干部群众，决战决胜脱贫攻坚，担当作为推动发展，众志成城汇聚抗疫力量，全心全意办好为民实事，奋力实现“十三五”胜利收官，顺利完成本届政府工作的光荣使命，获评“广西科学发展进步城区”“广西高质量发展进步城区”等荣誉。

五年来，我们在发展数据中见证了不断提升的“江南实力”。地区生产总值（在地）接连突破450亿元和500亿元大关，2020年达522.85亿元，年均增长6.16%，总量位居全市第三。财政收入连续跨越20亿元、30亿元两个台阶，2020年达31.16亿元，年均增长11.79%。固定资产投资突破180亿元，2020年达180.27 亿元，年均增长14.04%。2020年实现规模以上工业总产值457.67亿元，总量位居全市第一，占全市比重达19.1%。2020年服务业增加值是2015年的1.7倍，总量提升到全市第三，占三次产业比重提升到61.6%。2020年社会消费品零售总额227.38亿元，年均增长6.12%。2020年完成农林牧渔业总产值38.19亿元，年均增长3.54%。

五年来，我们在结构调整中加快了产业转型的“江南步伐”。在深受中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等因素影响下，江南区经历转型阵痛，三次产业结构比从2015年的6.1:65.4:28.5，调整为2020年的5.55:32.85:61.60，产业结构呈现新趋势。现代工业提质升级，电子信息、铝精深加工两大主导产业集群初步形成，五年累计总产值约2309.71亿元，占城区规模以上工业总产值90.96%。富士康连续三年进入广西年度企业100强，南南铝加工公司荣获第四届自治区主席质量奖和第三届市长质量奖，习近平总书记第二次到南南铝加工公司视察时称赞“鸟枪换大炮”。沙井电子信息创新小镇列入自治区创新小镇培育名单，成功创建自治区小微企业创业创新基地和特色小微企业示范园。建成富宁、泉港、产投等工业标准厂房，引进锂离子电池生产基地、桂电产教融合基地、手机贴片及通信终端生产项目等一批重大产业项目。实施自治区“双百双新”项目3个，新增5家自治区级战略性新兴产业企业，培育发展22家规模以上工业企业和142家限上商贸企业，上规入统工作获自治区政府通报表扬。现代服务业活力增强，创建自治区级、市级现代服务业集聚区4个，海吉星农产品国际物流中心成为广西水果批发占有量最大的农批市场，万达商圈、壮锦商圈、五一商圈和沙井商圈带动力不断增强，华联、人人乐等一批企业的广西总部落户城区。数字经济、平台经济等新业态加快发展，中国-东盟数字贸易枢纽中心、西部陆海新通道数字贸易枢纽中心落户华南城。特色农业稳步发展，蔬菜水果、糖料蔗、花卉苗木等优势产业做强做优，“菜篮子”工程获全国“民生示范工程”。生猪、肉鸽、肉鸡、肉牛等特色养殖渐成规模，获得自治区畜禽现代生态养殖场认证9个。建成自治区现代特色农业核心示范区1个、市级3个。培育专业合作社166家，家庭农场84家，引进龙头企业18家。城区获评市级“产业富民”专项活动示范片区。

五年来，我们在风貌提升中描绘了日新月异的“江南画卷”。 “十三五”期间，江南区累计投入基础设施建设超过100亿元。交通网络日趋完善，沙井-南站立交、亭洪路延长线（壮锦大道-南建路段）等一批市政工程建成使用，地铁2号线、4号线开通运营，5号线即将通车，南扶二级公路（江南区段）路面提升改造工程、江西至扬美二级公路等顺利通车，建制村通硬化路率100%，建制村客运通达率100%，获评“四好农村路”自治区示范县区。旧改进程不断加快，南糖片区、西园片区、振宁商贸园等一批“三旧”改造项目持续推进，完成2600套棚户区改造和125个老旧小区“微改造”，江南万达广场成为南宁旧改典范。保持“两违”整治高压态势，拆除“两违”建筑总面积210.51万平方米，清理违法占地279.7万平方米，“小产权房”整治有力推进。乡村面貌显著改善，五年累计投入9.44亿元改善农村基础设施建设，巩固农村居民饮用水安全14.42万人，改善农田灌溉面积2.58万亩，获评自治区第四批达到水利部县域节水型社会评价标准县区。三个镇321个自然村（坡）完成乡村风貌提升基本整治型村庄建设，镇域污水、垃圾处理等设施实现全覆盖，厕所革命、“三清三拆”深入推进。“江韵扬美”风景线和风光线，分别获评“首府十大最美乡村风景线”和南宁市乡村道路“十大最美风光线”。

五年来，我们在改革开放中释放了务实创新的“江南活力”。重要领域改革取得突破，“一事通办”“减证便民”“网上办事”“容缺受理”等改革落地，政务服务效率明显提升。党政机构改革、公务用车改革、农村土地承包经营权确权登记等工作全面完成；事业单位改革、商事制度改革、执法领域改革、镇（街道）行政管理体制改革、财税和投融资体制改革、工业园区管理体制改革深入推进；司法体制改革、“救急难”改革、农村集体产权制度改革、“区管校聘”改革等试点逐步深化，4个项目获评南宁市优秀改革创新项目。创新动力不断增强，建成科技创新平台7个，人才小高地6个，13项创新成果获得自治区、南宁市科技进步奖。培养新世纪学术和技术带头人6名，获市级认定高层次人才116名。开放水平不断提升，采取上门招商、展会招商、成立专业招商机构等形式，成功签约引进南宁奥特莱斯购物广场、红星美凯龙世博家居展览中心等项目97个，签约总额271.44亿元。成功举办和服务4届“中国-东盟”博览会轻工展、5届南宁东南亚国际旅游美食节。五年实际到位资金228.11亿元，年均增长14.52%。2020年实际利用外资（商务口径）2679万美元，同比增长63.95%。

五年来，我们在绿色发展中彰显了生态优先的“江南底色”。坚决打好蓝天保卫战，2020年城市空气质量优良率达97.8%，较2015年提升10.9个百分点；城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度26微克/立方米，较2015年下降32.2%，辖区环境空气质量连续三年稳定达标。全面建立三级河湖长制及基层“三员”体系，马巢河、凤凰江等水系综合治理加快推进，亭子冲流域改造后成为市民休闲新打卡点。建成江南污水处理厂水质提标三期工程，基本消除建成区黑臭水体，建成区生活污水处理率90%以上，城市水环境功能区水质达标率100%。建成镇级生活垃圾无害化处理设施，建成区生活垃圾无害化处理率100%。服务建成邕江南岸公园、江南公园、亭子码头公园，建成区绿化覆盖率40.27%，森林覆盖率42.01%，万元GDP能耗累计下降15.14%。创建自治区级乡土特色示范村屯2个、绿色村屯6个，三个乡镇被授予“自治区级生态乡镇”，江南区获评“自治区级生态县区”。

五年来，我们在文化建设中奏响了丰富多彩的“江南乐章”。文明创建成果丰硕，37个集体或个人获评市级以上精神文明系列荣誉。涌现出全国文明单位南宁海事局、全国最美志愿服务社区和全国敬老文明号二桥西社区、全国文明家庭钟日胜家庭、全国敬老爱老模范莫丽英等一批先进典型。文化事业繁荣活跃，“百姓小舞台 和谐大社会”文艺展演、“千村万户文艺惠民工程”等活动深受群众喜爱。成功举办4届平话文化旅游节，打响“中国平话文化之乡”品牌。建成菠萝岭元宵花灯节等5个非物质文化遗产传承基地，广西土地改革历史博物馆建成开馆，三江坡入选中国历史文化名村名录，扬美古镇获评“广西特色名村名镇”，《扬美村志》亮相人民大会堂。广播电视、光纤宽带、移动通讯网络等实现“村村通”，村史室、农家书屋、乡镇村级公共服务中心等实现全覆盖。文旅品牌魅力显现，新增国家4A级景区2个、3A级景区2个，广西文化创意产业大厦被认定为广西文化产业示范基地，融晟天河·海悦城列入广西文化旅游高质量发展项目，百益·上河城入选“广西十佳夜游景区”，江南区成功创建“广西全域旅游示范区”。

五年来，我们在民生保障中构筑了幸福和谐的“江南家园”。人民生活水平稳步提升，“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增长7.13%。五年投入76亿元用于社会民生工作，占公共财政支出75.53%。脱贫攻坚取得全面胜利，贫困发生率由2015年的2.87%降至零，9个贫困村全部出列，4901名农村贫困人口全部脱贫。打通致富“最后一公里”工程获评全国“民生示范工程”。严防严控新冠肺炎疫情，不断完善常态化疫情防控机制，疫苗接种工作全面铺开，城区新冠病毒疫苗大型临时接种点被自治区评为“群众满意接种点”。卫生事业快速发展，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗服务体系，五年累计投入卫生健康经费8.49亿元。城区现有各类医疗卫生机构367家，卫生专业技术人员4152人，常住居民家庭医生签约覆盖率100%。加强城市卫生整改提升，为南宁市荣获国家卫生城市“三连冠”作出江南贡献。教育事业均衡发展，五年累计投入教育经费约28.5亿元，改扩建中小学校、公办幼儿园51所，其中新建15所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，普惠性幼儿园覆盖率达91.96%，新增幼儿园学位4940个、小学学位16850个、中学学位3600个，接收进城务工人员随迁子女入学2.87万人，占学生总数41.9%。获评“全国义务教育发展基本均衡县区”“南宁市普及高中阶段教育达标县区”。民生保障逐步完善，城市和农村低保标准分别从月人均500元提升到月人均790元、年人均3100元提升到年人均5500元。累计发放城乡居民低保7200万元，城乡特困补助1600万元，医疗救助资金1660万元。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别稳定在94%和98%以上。养老服务体系不断完善，民政综合园建设和养老服务综合改革等顺利推进。建立退役军人三级服务保障体系，发放各类抚恤金3300万元，75个村（社区）挂牌成立退役军人服务站。城乡居民就业稳定，城镇新增就业人口6.07万人，登记失业率控制在3.6%以内。城乡居民住房条件明显改善，建成保障性住房467套、回迁安置房3915套，投入2208万元完成623户农村危旧房改造。市域社会治理深入推进，城乡“逢四说事”协商工作机制获评“全国优秀社区工作法”。“智慧警务”“综治视联网”全面启用，“无传销社区”创建经验、“多元联合调解”模式在全区推广，有效化解一批矛盾纠纷和历史遗留问题，夺取扫黑除恶专项斗争阶段性胜利。应急管理体系和能力建设不断提升，生产安全、交通安全、食品药品安全、消防安全等工作不断加强，人民群众安全感满意度达到97.79%，社会大局安全稳定。

五年来，我们在自身建设中书写了主动作为的“江南担当”。始终把政治建设摆在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，组织召开政府党组理论学习143次，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党史学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和自治区党委第四巡视组反馈意见的整改工作。扎实推进法治政府建设，“七五”普法圆满收官，公务员（含参公事业单位人员）网上学法用法培训考试参考率、合格率均为100%。出台行政规范性文件39件，各级行政机关负责人出庭应诉行政案件 59件，旁听庭审350人次，城区获评市级法治政府建设表现优异单位。主动接受城区人大及其常委会工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。办理人大代表议案2件，建议、批评和意见494件，政协委员提案625件，办复率100%。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠正“四风”问题。严格“三重一大”集体决策制度，完善对政府重大项目审计监督。落实好“过紧日子”要求，2020年“三公”经费支出712万元，较2015年压减52.07 %，政府作风建设和廉政建设不断加强。

与此同时，国防教育、人民武装、人民防空和民兵预备役等工作再上新台阶，妇女儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字、志愿服务等事业迎来新发展，民族团结、宗教事务、机关后勤、公共资源交易、统计、档案、地方志、外事、侨务、工会、妇联、共青团、科协等工作迈出新步伐。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。各位代表，过去五年，我们共同生活奋斗的这片江南热土发生了深刻变化，面对诸多的困难和挑战，我们坚决贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，始终坚定信心，迎难而上，沉着有力地应对各种风险挑战，如期全面建成小康社会，谱写了江南区发展史上的精彩华章！这些成绩取得，是市委、市政府坚强领导、殷切关怀的结果，是城区党委、政府带领各族人民团结奋进、锐意拼搏的结果，是城区人大、政协和社会各界有力监督、不断支持的结果，是城区广大干部砥砺前行、担当实干的结果，也是城区历届党委、人大、政府和政协班子团结一心、久久为功的结果。在此，请允许我代表江南区人民政府，向工作和生活在江南区的全体人民，表示崇高敬意！向为大江南发展作出积极贡献的南宁经济技术开发区表示诚挚谢意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和社会各界人士，以及长期以来关心和支持江南区发展的朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，同志们！五年来的坚持不懈和努力奋进，取得了来之不易的丰硕成果，也积累了许多有益经验。总结过去五年的工作，我们主要有五点体会。

第一，谋划江南蓝图，必须始终站位高远。居高声自远。实践告诉我们，推动江南区高质量发展，必须牢记习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，服从服务国家战略部署，深刻认识江南区在自治区、南宁市发展全局中的功能定位和重要责任，在准确把握大势中锚定方向，在结合客观实际中绘定蓝图，坚决把党中央的路线方针政策不折不扣贯彻始终、落到实处。

第二，推动江南发展，必须不断解放思想。没有思想大解放，就不会有改革大突破。实践告诉我们，推动江南区高质量发展，必须不断冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，找准工作突破口和着力点。坚持解放思想和实事求是的有机统一，从城区实际出发，推动产业发展先行，促进转型升级；破解城市治理难题，融入开放格局。要敢于突破困局大胆探索，又要脚踏实地把事情一件一件办好。唯有不断解放思想，持续释放改革活力，才能为全面落实强首府战略作出江南贡献。

第三，做好江南工作，必须坚持人民至上。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。实践告诉我们，推动江南区高质量发展，必须始终践行以人民为中心的发展理念，在持续改善民生中凝聚民心、汇聚力量，以“小切口”实现“深突破”，带来“大变化”。社会事业涉及面广，民生工程牵动人心，既要重点突破，全力解决人民群众“急难愁盼”问题，又要全面推进各项事业协调发展，着力解决城区发展不平衡不充分问题，让发展成果更多更公平惠及全体江南人民。

第四，解决江南问题，必须注重常抓不懈。习近平总书记指出，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候。实践告诉我们，推动江南区高质量发展，要有咬定青山不放松的韧劲和一抓到底的钉钉子精神，直面问题、解决问题，一步一个脚印走出新路子。江南区发展的很多大事，都是十年磨一剑，一届接着一届干出来的。征途漫漫，惟有奋斗。定下来的目标，想明白的事情，明确了的任务，只要保持政治定力，团结一致坚定前行，就一定能够务期必成、取得实效。

第五，办好江南事情，必须强化党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实践告诉我们，推动江南区高质量发展，关键在党的领导。必须不断压紧压实政府部门各级党组织的主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要强化担当意识，砥砺干事创业的精气神和履职尽责的真本领，努力做到知责于心、担责于身、履责于行，在党中央的正确领导下，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。

这五点体会，包含着我们过去五年的生动实践，也蕴含着我们今后五年的经验启示。必须倍加珍惜，继续坚持和不断发展，化作推动江南区高质量发展的不竭动力和智慧源泉！ 

二、今后五年的工作目标和任务

百舸争流创伟业，千帆竞发谱新篇。 

各位代表，同志们！“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广西开启建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程的重要时期，也是南宁市全面落实强首府战略的关键时期。习近平总书记对广西发展寄予厚望，提出“四个新”总要求，为江南区高质量发展指明了方向。中共南宁市第十三次代表大会提出要勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西排头兵，为江南区高质量发展找准了定位。中共江南区第十次代表大会提出建设产城高度融合的现代化中心城区具体目标，为江南区高质量发展绘定了蓝图。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，身临建党100周年风华正茂的光荣时刻，我们深感责任重大，使命在肩，必须深刻领悟建设产城高度融合的现代化中心城区的战略意义。

放眼外部环境，需要我们以产城高度融合为总目标，抢抓高质量发展大有可为的历史机遇。从国际上看，世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，产业转型和城市发展的关系更加紧密，将不断催生产业融合的新模式、新业态，为我们推动产城高度融合，实现高质量发展提供了难得的机遇。从国内来看，我国经济长期稳中向好的基本面没有变，我国与东盟互为第一大贸易伙伴，“一带一路”互联互通、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将生效实施，为我们持续扩大开放合作拓展了广阔空间。中国-东盟信息港、西部陆海新通道重要节点、国家物流枢纽城市等国家战略平台建立，为我们南宁发展赢得千载难逢的机会。粤港澳大湾区协同共振，北部湾城市群联动发展，广西高质量发展核心增长极释放活力，为我们江南区实现以产兴城、以城聚产提供了优质资源和区域支撑，城区高质量发展迎来重大历史机遇。

立足自身优势，需要我们以产城高度融合为主抓手，把握高质量发展乘势而上的有利时期。江南区沿江、临空、近边的区位优势，形成了“一岭分三片，四江绕江南”的格局。作为南宁市主城区之一，以及“中国-东盟”轻工展长期举办地，南面可作为临空经济区拓展延伸区；西面可形成东盟物流集散地；东面建设现代商贸服务聚集区；北面通过产业协同串联，打造特色沿江经济带和文旅示范带，东南西北共绘江南区产业出新、城市出彩的新图景。根据第七次全国人口普查数据，辖区常住人口（含经开区）为99.11万人，“十三五”期间年均增长5.62%，持续的人口红利为我们实现以人兴业、以业聚人提供有利条件。辖区群众的拥护支持和一支能打“硬仗”的干部队伍，是我们干事创业的最大底气。只要我们横下一条心，铆足一股劲，就一定能走出一条具有江南特色的高质量发展之路。

迈入全新征程，需要我们以产城高度融合为落脚点，奋战高质量发展爬坡过坎的关键阶段。在迎来发展机遇的同时，我们也要深刻认识所面临的挑战。在江南区高质量发展过程中，还有一些深层次问题需要解决。主要表现在，产业结构不优，创新驱动发展能力较弱，产业对城区经济的支撑带动不足，一定程度上限制了基础设施和公共配套的投入。城市功能不完善，空间布局和区域协调有待加强，民生保障和社会治理弱项不少，政府的治理能力和服务意识仍需进一步提升等，一定程度上影响了区域协调发展。综上所述，产城融合度不高是目前制约江南区高质量发展的最大短板。但总的来说，城区稳的态势在持续，进的力度在加大，好的因素在积累，建设产城高度融合的现代化中心城区，我们信心百倍，斗志昂扬！

各位代表，同志们！建设产城高度融合的现代化中心城区，这是江南区现阶段高质量发展的必由之路，也是全面落实强首府战略、实现“十四五”各项工作目标任务的客观要求。实现产城高度融合，对江南区在全市乃至全广西形成新的比较优势，打造南宁新的核心增长极，具有重要战略意义。我们要在应对挑战中抢抓机遇，在立足优势中笃定信心，在克难攻坚中奋发有为，为建设产城高度融合的现代化中心城区贡献智慧和力量！

今后五年城区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标，坚决贯彻落实中共南宁市第十三次代表大会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以产城高度融合为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹高质量发展和社会大局稳定，准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，全面落实强首府战略，紧扣“六个聚力”，实现“六大提升”，推动以产兴城、以城聚产，产城联动、高度融合，全面建设产城高度融合的现代化中心城区。

根据中共江南区第十次代表大会提出的奋斗目标，建议今后五年城区高质量发展主要目标是：经济保持平稳快速增长，高于全市平均水平，地区生产总值（在地）年均增长10.5%以上，财政收入年均增长7%以上，固定资产投资年均增长12%以上，规模以上工业总产值年均增长17%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%。五年预期目标，是根据强首府战略要求，科学分析城区历年发展基础制定的，体现了合理运行的目标导向；同时充分考量城区发展趋势，给足平稳上升空间，体现了主动作为、晋位争先的担当精神。

各位代表，同志们！建设产城高度融合的现代化中心城区，与全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念，促进江南区高质量发展，二者互为因果，相互促进。为实现今后五年发展目标，要着力做好以下几项工作。

（一）坚持提质增效，以更快步伐推动产业升级

坚持“强二扬三稳一”战略，传承江南区优质工业基因，把产业作为产城高度融合关键支撑点，全方位打造现代化产业体系。

区位升级，功能协同聚动力。以南宁市产业发展规划、空间规划编制为契机，主动融入南宁市建设国内国际双循环战略链接核心城市大局，集中力量优化四大片区产业布局。依托南宁临空经济示范区建设，规划苏圩镇战略性新兴产业片区，大力推进南宁临空经济示范区江南区拓展延伸区建设，充分利用拓展延伸区有利条件，加快发展临空特色产业。依托南宁国际铁路港枢纽，将其周边区域纳入江南工业园区发展版图，优化铁路港空间布局，主动对接商品汽车物流区、钢材及战备物资物流区建设，建立面向东盟及川渝云贵地区的港产城融合片区。推动三津大道以西片区，纳入江南工业园区产业规划范围。围绕南宁市打造西部陆海新通道重要节点和区域性国际物流中心的机遇，谋划建设江西物流基地，打造南宁西部重要物流节点。

细分赛道，结构优化拓张力。不断优化三次产业结构比重，加大有效投资力度，促进产业转型升级。加大工业振兴力度，深化“2+2+N”产业体系，坚持强龙头、补链条、聚集群，重点推进电子信息和铝精深加工2个重点产业发展壮大，以龙头企业为核心打造千亿产业集群，促进产业链高端发展、品牌运营，向价值链中高端迈进。以生物医药、智能制造2个新兴产业为主，推动新兴产业建强筑链，形成新的百亿产业集群，推动国家加工贸易产业园区落地，大力推进食品加工、建材等传统产业转型升级，稳住存量基本盘，全力以赴形成新产能。加快江南工业园区提质扩容，打造千亿园区，持续提升基础设施配套建设，积极引进龙头企业和智库公司作支撑，创新融资、融才、融物机制，形成线上与线下、实体与网络、商贸与制造业多向支撑的产业融合新模式，不断壮大“工业树”、繁茂“产业林”。到2025年电子信息、铝精深加工、生物医药、智能制造四大产业产值占规模以上工业总产值90%以上。推动服务业提档升级，大力实施现代服务业集聚区提升工程，推动研发设计、现代物流、检测检验等生产性服务业高端化发展，支持一批先进制造业与生产性服务业融合试点，大力推进江南工业园区“两业”融合发展。促进物业管理、教育培训等生活性服务业品质化发展，加快提升现代金融业，积极引导各类金融机构集聚江南。借助南宁市建设区域性国际消费中心优势，打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区。拓宽线上线下流通服务渠道，打造对接东盟和“一带一路”国家的商品物流节点。加快会展业转型升级，扩大会展经济集聚效应。引导农业融合发展，积极调整农业农村产业结构，推动农业与休闲旅游、康养度假、教育文化等产业有机融合。补齐农产品精深加工短板，加强农业专业化市场建设。探索产业链延伸、农业功能拓展、多业态复合等深度融合试点，培育循环农业、定制农业、体验农业等新业态新模式，打造一批乡村优势特色产业集群。到2025年农林牧业总产值达40亿元，年均增长4%以上。加快发展新型产业，以数字经济为核心，实施传统制造业智能化改造工程，鼓励龙头企业加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设，推动“上云用数赋智”。推进产投江南电子科技园、东盟商品通电子商务暨供应链金融总部基地建设，扶持电子商务平台和智慧物流服务平台，有序培育直播经济、共享经济、平台经济等，促进新兴产业和三次产业深度融合。构建采集汇聚、共享开放和开发应用于一体的数据资源要素流动体系，打造立足南宁、面向东盟的数字经济产业集聚区。

项目带动，招大引强增实力。树立“项目为王”的鲜明导向，落实“四定”要求，持续推进“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，紧盯“三大三新”和“双百双新”等重点领域，瞄准电子信息、铝精深加工和生物医药产业链的补链、强链、延链关键环节，通过精准招商、以商招商、委托招商等方式，大力引进一批龙头项目、优质项目，带动一批关联企业、配套企业落户江南。主动承接粤港澳大湾区产业转移和国家级加工贸易梯度转移，聚焦“两新一重”项目，扩大有效投资，谋划和储备一批符合国家战略投向的项目。补齐公共安全、卫生健康、民生保障等领域的项目短板，高标准推进公共服务项目建设。做好总部经济文章，加快推动一批带动效益高、纳税能力强的总部项目落地。充分利用产业储备用地，加强项目论证，严格准入标准，完善退出机制，着力健全招商“全生命周期”工作机制，探索引进第三方评价机制，用好“一事一议”制度，全面提升“四率”，确保资金早到位，项目早开工、早投产、早见效。降低民间投资准入门槛，探索特许经营、投资补助、PPP模式等，有序扩大民间投资规模，以高质量投资项目带动产业持续发展。

（二）坚持绣花功夫，以更好品质聚力城市出彩

坚持保留城市历史脉络，融入现代都市气息，把中心城区作为产城高度融合有力承载体，推动城区宜居兴业，焕发新光彩。

打破旧格局，加快城市更新。加强城市规划、建设和管理，做好“拆改留”文章。加快棚户区、城中村、旧厂房改造和老旧小区“微改造”，推进五一中路片区站城一体化综合改造项目建设，以及南化、五一西路、西园、南糖、平西、横岭坡、沙井等片区旧改。持续推进既有住宅加装电梯、背街小巷整治、农贸市场和专业批发市场升级等工作。加大对马巢河、凤凰江等城市内河提升改造，推动小花园、小绿地等品质街景建设，补齐公共设施配套短板。加快征地拆迁和回建安置工作，加大“小产权房”整治力度，重拳打击“两违”行为。持续优化城市路网，完善主动脉，健全微循环，打通“断头路”，推进城市便捷出行。

打造都市圈，挖掘城市潜力。深度融入南宁大都市区建设，以都市圈优质要素带动以业聚人，以人兴业，构建新增长极，着力优化“一轴两廊三城四圈”的商业布局。以江南街道、福建园街道等城市中心建成区作为都市圈重要载体，整合百益·上河城、亭子码头和南宁剧场等消费综合体，全力融入南宁市建设区域性国际消费中心城市格局。以建设沙井商业综合体、南宁奥特莱斯购物广场为牵引，高标准推进沙井新区建设，强化产业支撑和配套服务，促进产业发展和人口集聚。推动万达商圈、五一商圈、壮锦商圈、沙井商圈等繁荣发展，精心设计城市商贸综合体游购路线，培育契合都市潮流的新业态和新模式，建设现代商贸服务强区。充分发挥邕江南岸区位优势，打造沿江经济带，大力发展楼宇经济，引导其向专业化和高端化发展。

厚植软实力，丰富城市内涵。积极创建国家文化和旅游消费示范区，深度挖掘“先有亭子渡、后有邕州城”城市历史沿革，结合南宁市邕江沿岸天际线改造，将亭子渡、莫文骅故居、广西土地改革历史博物馆、扬美古镇、三江口等沿江文化地标串联成线，打造邕江南岸文旅示范带。充分挖掘江南区“中国平话文化之乡”内涵以及老工业城区文化资源，优化区域非物质文化遗产价值链，打造一批“夜间经济”“假日经济”特色文旅街区，把老街区、老建筑打造成凝固的艺术、可触摸的记忆。发展商务会展、文化娱乐、体育休闲、康养旅游等城市新业态，推动文旅体深度融合发展。2025年新增或提升国家A级旅游景区5个，新增国家和自治区级文化产业示范园（基地）1个，旅游业总收入突破227亿元。

着眼精细化，提升城市治理。推动社会治理重心下移，服务下沉，健全属地管理和区域协同机制，整合驻区单位、两新组织、社会团体、志愿服务队伍等资源，为辖区居民提供精准化长效化服务，打造“15分钟便民生活圈”。对标全国文明典范城市和国家卫生城市标准，加快补齐城中村、背街小巷、老旧市场、城乡结合部等城市综合治理短板。实施居民小区“全周期微治理”模式，推动小区党组织、业委会、物业公司等联动管理。深化城乡“逢四说事”协商工作机制，加强网格化服务管理，构建“民情触网，多方联办”的新格局。健全社会组织参与城市治理机制，提升政府购买专业化社会服务质效。加强“智慧江南”城市数字化建设，加快数字技术在城市基础设施、便民服务工程中的应用，打通服务群众“最后一公里”。

（三）坚持因地制宜，以更实举措推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，全面提升乡村“形、实、魂”，努力建设美丽宜人、业兴人和、具有桂风壮韵的社会主义新乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。健全易返贫致贫人口动态监测和帮扶机制，实现工作全流程信息化、智能化管理。优化产业发展机制，实施特色种养业提升行动，推动原有“短平快”扶贫产业项目整合升级。强化江南区村级集体经济产业园的项目管理监督，持续提升村级集体经济收益。强化“三保障”和农村饮水安全工作，加强农村低收入人口帮扶，完善养老保障和儿童关爱服务，分层分类实施就业帮扶、社会救助，公共服务、社会管理等工作，坚决守住防止规模性返贫的底线。

深入实施乡村建设行动。塑造美丽乡村之“形”。扎实推进镇域和村庄规划建设，提升镇容镇貌，强化综合服务能力，把乡镇建成服务农民群众的区域中心。围绕基础设施、生产设施、公共服务等，抓紧实施一批乡村建设项目，持续创建乡村振兴示范带。强化农房管控，加强建房审批和信息化平台建设，推进“三型”村庄建设。坚持“一村一景”，深入开展“三清三拆”环境整治和农房特色风貌塑造，推动乡村风貌全域提升。深化“四好农村路”建设，推进城乡交通一体化。统筹农村饮用水安全、农村改厕、生活垃圾处理、污水和黑臭水体治理。充分发掘乡村传统文化资源，保护开发扬美古镇、三江坡等历史文化名村和传统村落，打造乡土特色文化品牌。积极争取上级政策和资金支持，引导民间资本参与“万企兴万村”乡村建设。

加快推进乡村产业发展。丰盈富裕乡村之“实”。合理优化乡村产业布局，加快农村土地流转，推动特色农业结构化、产业化升级。加快种植业结构调整，稳定粮食生产，壮大蔬菜基地，提升糖料蔗产业，做强水果种植，大力发展中草药、经济林木、坚果种植等附加值高的产业。依托龙头企业带动，积极发展生猪、肉鸽、肉鸡等规模化养殖。创新产供销对接模式，依托海吉星、肉禽集散中心、金砖茶城等专业农产品流通市场建设，加快形成覆盖城乡的市场流通体系。实施质量兴农行动，培育“扬美三宝”、苏圩西瓜、同宁肉鸽、华南鸭等一批特色品牌，推进绿色食品、有机产品、地理标识认定，打造更多自治区级、市级产业示范区。推广“企业+基地+农户”等合作经营模式，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引进农业龙头企业，打造更多村级集体经济年收入50万元以上的产业强村。

全面提升乡村治理水平。铸牢文明乡村之“魂”。强化党在乡村治理中的核心地位，坚持自治、法治、德治相结合，构建乡村治理体系。落实“四议两公开”“一组两会”等工作机制，加强村民委会规范化建设，加大基层小微权力腐败惩治力度。实施文化惠民工程，传承发展优秀农耕文化，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗。加大农民教育培训力度，打通城乡交流渠道，推动扶持政策向乡村教师、乡村医生、乡村科技员等基层人员倾斜。实施“乡村能人”培养工程，发挥新乡贤的积极作用，引导各类人才回乡创业发展。

（四）坚持创新驱动，以更大力度打造核心引擎

创新是引领发展的第一动力。围绕强主体、搭平台、聚人才，全面塑造江南区发展新优势，提升城市能级和综合竞争力。

服务创新主体发展。制定全程服务机制，为江南区创新主体培优树能。实施优质企业梯次培育行动，推动民营企业等创新主体加速萌发、分档攀升、梯次成长。积极培育“专精特新”中小企业和瞪羚企业，深入实施上市、上规、上云“三上计划”，不断壮大新兴产业。对中小企业特别是扩张势头强、发展前景好的骨干企业给予重点扶持，落实中小微企业降本减负政策措施。完善普惠金融政策，加大“银税互动”力度，降低中小企业融资门槛，优化政府融资担保体系，把更多资源配置到创新驱动战略的重点领域和薄弱环节。加大企业服务力度，深化江南工业园区楼（园）长制、产业链链长制等网格化服务机制，及时为中小微企业纾困解难。2025年高新技术企业保有量突破70家。

搭建创新驱动平台。推进新型产业融合，为江南区创新驱动提供支撑。搭建江南工业园区传统产业和科技创新产业深度融合平台，培育发展区块链应用产业，推动新型产业为传统产业增产赋能。加快建设沙井电子信息创新小镇和桂电产教融合基地等项目，积极推动知名高校、国家科研院所、国家级研发平台等在江南区设立分支机构，加强关键技术攻关和应用研究拓展。稳步推进自治区级农业科技示范园建设，打造联讯U谷国家级科技企业等一批孵化器平台，通过市场化运作和政策引导相结合，支持创新型企业初期发展，培育更多元、更有活力的创新主体集群。不断完善平台扶持机制，支持企业建立研发中心、创新实验室、校企工作站等平台，定期举办科创周、项目对接会等交流活动，加强创新成果转化。探索实行“江南优创”计划，为辖区企业搭建“找技术、找资金、找市场、找人才、找场地”的“五个找”供需对接平台，强化资源有效配置。到2025年创新创业平台总量达10个以上，建成产教融合基地1家，累计实现科技成果转化达到27项以上。

汇聚创新人才力量。厚植人才成长沃土，为江南区创新发展引智聚力。落实政策引才，根据南宁市“1+6”人才政策，细化城区配套措施，大力引进经济管理、医疗卫生、土木工程、大数据、人工智能等城区紧缺人才。转变职能选才，不断完善分层培养、评价管理、选拔任用、流动配置等机制，给予企业评价人才自主权，让更多一线技术人员进入认定体系。强化措施留才，结合家属就业、入学、就医等制定优惠政策，提供优质便捷的专项服务。搭建平台育才，加强建设产才融合发展平台，以企业创新技术中心、大师工作室等为载体，努力为高层次人才提供创业研发支持，与知名高校、科研院所等共建高水平产学研基地，形成政府引导、企业引育、社会扶持的多元人才培育机制。到2025年，引进培育海内外高层次科技人才和团队12个（人）。

（五）坚持统筹协调，以更高站位构建整体布局

协调是持续发展的内在要求。必须牢牢把握城区产城融合的系统格局，处理发展中的重要关系，构建区域协同支撑体系。

推动区域系统化布局。立足资源环境承载能力，加强顶层设计，推动城乡生活居住区、产业发展区、生态功能区协同发展。盘活城区存量土地和低效用地，探索建立低效用地退出机制，制定差异化分区策略，综合考虑人口增长情况等因素，优化调整镇（街道）、村（社区）行政区划设置。大力推进江南工业园区“职住平衡”，高标准规划和引进医院、学校、商贸综合体等，推动集聚人气兴旺产业。探索中心旧城区存量空间“腾笼换鸟”和功能提升路径，在合理挪腾产业空间的基础上，实施教育、文化、卫生等阵地资源扩容增量。加快城乡有序连接，推动城乡公共设施联动发展，实施一批污水垃圾处理、冷链物流、道路客运、公共文化设施、数字设施等城乡联动项目，重点发展城乡教育联合体和医养联合体。着力促进生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，将人与自然和谐共生的理念贯穿城乡规划、建设、治理各领域环节，营造“山水相望、产城融合”的江南图景。

推动资源科学化统筹。积极争取上级资源，科学统筹本级资源，动态调整基层资源，按照“城区-乡镇（街道）-基本单元”三级联动体系，优化资源要素比，制定产城融合发展索引。城区层面统筹制定区域产业、重大项目、交通枢纽、建筑格局、景观走廊、公共配套等产城融合综合指标并进行科学分解，同时辅助人才、资金、生产要素、土地等资源配比；鼓励镇（街道）按照总体统筹、试点先行的原则，针对商圈、产业基地、工业园区、沿江经济带等不同类型的产城融合基本单元，提出差异化、特色化发展路径；以商圈、产业基地、工业园区等经济综合体为基本单元，进行分类施策，实现要素科学配比和资源有效整合。

推动城乡一体化建设。把推动镇域发展作为城乡一体化建设的有力抓手，结合各镇实际，构建各具特色的新型镇域发展格局。江西镇持续推进“大扬美旅游圈”建设，壮大农业优势产业集群，依托南扶二级路引进冷链、农产品精深加工等新业态，建设现代农业示范园区和康养旅游示范镇。苏圩镇依托南宁临空经济示范区的辐射带动，建设临空产业特色小镇，大力推动佳棉生态乡村、岜博山康养旅游等农旅发展，形成集现代物流、商贸服务、康养休闲等为一体的新兴产业区和生态休闲旅游示范区。延安镇推进“特色农业生态镇”建设，打造精品水果种植、“双高”基地、红色帮北文化等示范带，加快特色产业升级。

（六）坚持绿色发展，以更优标准建设宜居家园

绿色是永续发展的必要条件。必须进一步贯彻“治水、建城、为民”理念，打造人与自然和谐共生的美丽江南。

加强城乡生态建设。统筹生产、生活和生态三大布局，构建与资源环境承载能力相匹配的生态安全格局。严格落实耕地保护制度，到2025年耕地保有量不低于3.08万公顷。加强重点生态功能区保护与建设，保护和修复山水林田湖草自然生态系统。加强生物多样性保护，开展乡土动植物栖息地和重要物种资源迁地保护。严格实施林长制，加快推进植树造林、城乡绿化、公园建设等工程，到2025年城区森林覆盖率全面达标，建成区绿化覆盖率达到41.09%，人均公园绿地面积达12.55平方米。

加大污染防治力度。打赢蓝天保卫战，严格管控扬尘污染、秸秆露天焚烧等面源污染，全面确保城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在指标范围内，空气质量优良率保持在全市前列。打赢碧水保卫战，健全河湖长制及基层“三员”体系，深入推进美丽幸福河湖建设，加强水环境质量达标管理，保护饮用水源安全。巩固提升邕江南岸综合整治和开发利用成果，不断完善黑臭水体治理长效机制，维持城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。打赢净土保卫战，强化辖区土壤污染综合防治，推进化肥、农药减量化，有效管控土壤环境风险。全面推行垃圾分类制度，完善城乡生活垃圾分类处理体系。严格实行生态文明建设考核和责任追究制度，构建全链条防治机制，筑牢生态安全屏障，让江南区青山常在、绿水长流、空气常新。

促进全面绿色转型。全面贯彻落实碳达峰碳中和战略，促进减污降碳协同增效。推动产业转型，严格落实能耗双控及碳排放强度控制要求，淘汰落后产能，化解过剩产能。积极发展光伏发电为主的非化石能源，推动能源结构优化调整。促进江南工业园区绿色发展，着力建设综合能源服务示范区，到2025年万元GDP能耗累计下降10%。加强生活低碳化宣传和环境保护教育，推动辖区居民树立良好的生态价值观，践行绿色生活方式，养成节约能源资源、绿色消费、低碳出行等良好习惯。

（七）坚持改革开放，以更高效率释放发展活力

开放是繁荣发展的必由之路。必须坚持问题导向，主动融入国际国内双循环格局，以改革开放成果，激发高质量发展活力。

破解重大改革难题。聚焦产业发展需要，深化工业园区管理体制、行政审批制度、绩效管理等领域改革，推动政府平台公司改革，探索社会信用体系改革，破除制约产业发展的体制机制障碍。聚焦人民群众“急难愁盼”问题，持续推出一系列解决教育、健康、住房、社会治理等问题的“微改革”。加强改革系统集成、协同高效，统筹推进文化建设、生态文明、民主法治等领域改革，深化乡镇（街道）管理体制改革，推动“强镇扩权”。积极推进事业单位改革。深化农村集体产权制度改革、司法体制综合配套改革等试点成果，争取上级更多改革试点落户城区。

建强重要开放枢纽。以开放格局和视野审视城区发展大势，积极融入“一带一路”、西部陆海新通道、“南宁渠道”建设，主动对接粤港澳大湾区，主动融入南宁临空经济示范区。完善交通物流枢纽功能，服务推进南宁国际铁路港和大新至南宁高速公路、武鸣至吴圩一级公路（江南区段），以及沙井至扶绥龙头市政大道建设。做强开放平台，提升中国-东盟商品交易中心建设，办好中国-东盟博览会轻工展、平话文化旅游节等大型展会和重大活动，积极组织优秀传统文化和特色邕州文化的对外交流，推进“会展+”对外合作模式创新发展，扩大江南会展品牌影响力。到2025年，外贸进出口总值344亿元，年均增长5.7%以上；实际到位资金94.94亿元，年均增长10%以上；直接利用外资年均增长10%以上。

打造一流营商环境。努力打造“服务零距离、保障全方位”的营商环境。聚焦行政效能提升，加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革。推动政府数字化转型，全面推行“不见面”办事，探索完善行政审批“一次都不用跑”机制，实现政务服务网上办、移动办、异地办、简易办。探索构建与东盟国家接轨的商事争议多元化解机制，针对新技术、新产业、新模式，依法制定首次违章轻微负面清单，促进包容审慎监管，推动执法结果互通互认。完善政企沟通、项目代办、投诉处理机制，实施“精准滴灌”和“店小二”式服务。全面落实市场准入负面清单制，营造企业公平竞争环境。强化“守望”工程智慧警务与企业安防联动，为企业安全运营保驾护航。到2025年城区营商环境指标进入全市先进城区行列。

（八）坚持共建共享，以更足保障增进民生福祉

共享是深化发展的本质要求。必须坚持以人为本，着力改善民生保障，推动民生福祉持续增加和社会事业全面进步。

全力促进就业增收。进一步完善城乡全覆盖的创业就业服务体系，统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，拓宽乡村医生、乡村教师等基层服务人员职业发展渠道，加强城乡各类就业困难人员帮扶安置，实施零就业家庭动态清零。开展职业培训，深化“新市民夜校”“春风送岗”等服务机制。到2025年，实现城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加居民收入，缩小城乡居民收入差距。到2025年，实现城乡居民人均可支配收入年均增长8%，城镇和乡村收入比下降到2以下。

优先保障教育发展。推动教育从县域均衡向优质均衡发展，进一步打响“善学江南”品牌。优化空间布局，推广名校集团化办学，引进优质资源办学，引导社会力量办学，扩大优质教育资源覆盖面。深化“区管校聘”改革，实施名师、名班主任、名校长“三名人才”培养工程，建立领军人才梯队培养模式。加强未成年人思想道德建设，落实“双减”政策，健全学校、家庭、社会协同的育人机制，促进未成年人全面发展。提升学区管理，重点解决好难点、热点区域学位供给矛盾。推进普及高中阶段教育，完善特殊教育体系。到2025年新建和改扩建中小学校及幼儿园36所，新增幼儿学位4500个，小学学位23490个，中学学位12000个。积极创建全国义务教育发展优质均衡县区，教育发展主要指标达到全国平均水平。

持续加强健康服务。健全公共卫生应急管理体系，筑牢常态化疫情防控防线，推动新冠病毒疫苗应接尽接，全面筑起全民免疫屏障。优化卫生资源配置，建立健全分级诊疗制度，全面启动城乡医疗联合体建设。加强卫生健康人才队伍建设，特别是全科医生和乡村医生培养，2025年城区执业（助理）医生和注册护士分别提高到每千人口3.8人和4.75人，有效解决群众“看病难”“看病贵”问题。加快中医药传承和创新发展，到2025年100%村卫生室（社区卫生服务站）能提供中医药服务，中医师占执业医师数达25%以上。完善提升医疗救助体系，巩固和完善城乡居民大病保险制度，扩大医保支付范围，推动基层诊所纳入医保定点。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。推进医疗卫生机构标准化，2025年底前建成江南区妇幼保健院、江南区人民医院并投入使用，新增1家规模以上医养结合机构。

大力繁荣文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华优秀传统文化，充分挖掘用好红色资源，赓续红色血脉，为南宁争创国家历史文化名城作出江南贡献。全面繁荣新闻出版、文学艺术等事业，依托辖区的南宁剧场、南宁书画院、广西民族剧院、南宁群众艺术馆等文化阵地，创作一批具有江南特色的平话文化艺术精品，不断提升“中国平话文化之乡”品牌影响力。加强图书馆、乡镇文广站、体育晨（晚）练点等公共文体场所维护，广泛开展全民健身运动，建成“15分钟文体服务圈”，服务好第一届全国学生（青年）运动会。

扎实做好社会保障。健全社会保险制度，推动城乡居民医疗保险和养老保险协调发展，完善企业年金、职业年金制度，推进中小微企业就业人员、灵活就业人员、新市民等群体参保。推动优化生育政策与经济社会发展政策配套衔接，促进人口长期均衡发展。加大对婴幼儿照护服务支持力度，培育婴幼儿照护服务市场。积极应对人口老龄化，发展社区养老、居家养老、智慧养老等普惠性模式，支持和规范专业养老服务机构发展。完善社会救助体系，做好城乡最低生活保障标准提标扩面工作，确保符合条件的困难群众应保尽保、应救尽救。持续发展社会慈善事业，统筹推进扶老、救孤、助残、济困等福利事业发展。加大重点群体关爱力度，保障妇女、未成年人、农村“三留守”人员合法权益。健全退役军人保障制度和工作体系。落实户籍制度改革，保障好农业转移人口及其他常住人口合法权益。

维护社会和谐稳定。以“平安江南”“法治江南”建设为牵引，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，健全部门协同联动机制，完善群众参与动员机制，加强基层政权治理能力建设。强化国家安全体系和能力建设，加大国家安全宣传教育力度。扎实推进依法治区建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理，健全“一站式”多元纠纷化解机制和心理疏导服务机制，落实信访工作的“三到位一处理”要求，切实把矛盾化解在源头，把问题解决在基层。全面深化大数据应用，实施“互联网+基层治理”行动，完善社会治安防控体系。健全防范涉黑涉恶长效机制，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，充实小微型应急救援力量，促进安全生产、应急救援、防灾减灾、消防安全等能力水平显著提升，持续严防一般事故，坚决遏制较大事故，确保辖区范围内的总体形势持续稳定向好。

三、全力建设人民满意政府

开拓进取，尽心尽责，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力建设人民满意政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把党中央的各项决策部署在基层落到实处。压紧压实政府部门各级党组织全面从严治党主体责任，加强政府部门干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在服务城区高质量发展大局中锤炼忠诚干净担当的政治品格。

（二）勤政为民抓落实。坚持以人民为中心的发展理念，为人民服务，对人民负责，聚焦基层群众“急难愁盼”问题，集中精力谋大事，全心全意办实事，坚决防止漠视群众、折腾群众和侵害群众利益的行为。加大民生投入，高质量完成为民办实事项目。推进数字化建设，推动公共服务“零跑腿”，提升服务群众水平。优先解决旧城改造、农房管控、“小产权房”整治、收储用地管理、老旧小区改造、招商引资等群众关注的“六个一件事”，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（三）依法行政守规矩。加强法治政府建设，落实“八五”普法规划，完善公共法律服务体系，提升市场监管、公共卫生、安全生产、生态资源、交通运输等重点领域的执法规范化水平。健全政府部门依法决策机制，强化制度意识，带头维护制度权威，严格按照制度履职尽责。强化行政权力制约和监督，推进政府信息公开透明，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案。积极回应各方合理诉求，充分发挥电视问政、12345热线、人民网留言板等投诉举报平台作用，让企业和群众参与评价监督，确保政府的一切工作在“阳光”下运行，自觉接受监察监督、舆论监督和人民监督。

（四）团结协作重担当。深入践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，聚力改革创新、项目攻坚、乡村振兴等重点任务，运用创新思维，破解发展难题。理顺政府部门职能分工，充分发挥各类协调议事机制作用，着力整治部门本位主义、沟通不畅、合力不强等问题，提高政府部门办事效率。树立重实干重实绩的鲜明导向，落实好对城区干部奖励激励、关心关爱、容错纠错、能上能下等机制，形成务实高效的干事创业氛围。

（五）清正廉洁树新风。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹。加强作风建设和制度约束，加大重要领域、重点部门、重大项目的审计监督力度，推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风。树牢“过紧日子”思想，压减一般性支出，坚决把每一笔钱用在刀刃上，树立廉洁政府形象。

各位代表，同志们！奋斗成就伟业，实干铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，加快建设产城高度融合的现代化中心城区，奋力谱写江南区高质量发展新篇章，为南宁市勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西排头兵作出江南贡献！

附件

《政府工作报告》缩略语及名词解释

1.“十三五”时期：是指中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施时期（2016-2020年）。

2.地区生产总值（在地）：是指包含经开区在内的所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。是国民经济核算的核心指标，也是衡量一个地区经济状况和发展水平的重要指标。

3.“双百双新”：“双百”是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”是指新产业、新技术项目。

4.上规入统：是指由小企业上升为规模以上企业，纳入统计联网查报系统。

5.数字经济：是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

6.平台经济：是指本身不生产产品，但通过虚拟或者真实平台促成多方交易，从而获取收益的经济形态。

7.西部陆海新通道：是指中新(重庆)战略性互联互通示范项目的重要组成部分。该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点。

8.“四好农村路”：是指把农村公路建、管、护、运营好。

9.“三旧改造”：是指旧城、旧厂、旧村改造。

10.“微改造”：是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新模式。

11.“两违”：是指违法用地、违法建设。

12.“小产权房”：是指在农村集体土地上建设的房屋，未办理相关证件，未缴纳土地出让金等费用。

13.厕所革命：是指厕所建设改造和粪便处理技术的革命。通过改造户厕和公厕，提升粪污处理设施，改善厕所卫生状况和对粪污进行资源化利用。

14.“三清三拆”：“三清”是指清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；“三拆”是指拆除废弃建筑，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除违法违规广告招牌。

15.“一事通办”：是指推进相关事项归并办理，优化办事流程，简化办事程序，减少办事环节，压缩办理时限。

16.“容缺受理”：是指对于基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的行政审批事项，经过申请人作出相应承诺后，综合窗口先予受理并同时将材料流转至各行政审批部门进行审查。

17.“救急难”改革：是指及时帮扶解决群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性生活困难的改革任务。

18.“区管校聘”：“区管”是指建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用机制，合理配置区域内教师资源；“校聘”是指建立中小学教师按岗聘用、竞争择优、强化考核机制，落实中小学校用人自主权。

19.人才小高地：是指人才高度集聚地区。

20.三级河长制及基层“三员”体系：是指由城区、镇（街道）、村（社区）党政主要负责人担任的，负责相应河湖管理和保护工作的制度。“三员”是指专管员、巡查员、保洁员。

21.普惠性幼儿园：是指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园。

22.“逢四说事”：是指以社区“大党委”为核心，每周四或每月逢4日、14日、24日定期或者不定期组织辖区党员群众说事议事，共同解决基层治理问题的民主协商机制。

23.“综治视联网”：是指社会治安综合治理视频联网平台。

24.“两学一做”：是指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

25.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

26.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

27.“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。

28.“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

29.“十四五”时期：是指中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施时期（2021-2025年）。

30.“四个新”：是指“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当”。

31.“两个一百年”：是指到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

32.“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

33.中国-东盟信息港：是指由中国和东盟各国共同建设的基础建设平台、技术合作平台、经贸服务平台、信息共享平台、人文交流平台等统称。

34.国家物流枢纽城市：是指由国家发改委、交通运输部共同布局建设，集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心城市。

35.粤港澳大湾区：是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆等九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

36.“一岭分三片、四江绕江南”：“一岭”是指金鸡山脉；“三片”是指左江河谷、良凤江流域平原、邕江河谷平原；“四江”是指左江、右江、邕江、良凤江。

37.临空经济区：是指以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张的经济区域。

38.东盟物流集散地：是指以中国-东盟自由贸易区为平台，以区域性国际综合物流枢纽为基础，构建的现代物流平台。

39.五位一体：是指全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

40.四个全面：是指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

41.产城高度融合：是指以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产城人之间持续向上发展的模式。

42.“六个聚力”“六大提升”：是指江南区第十次党代会提出的“聚力产业出新，实现经济综合实力大提升；聚力城市出彩，实现宜居宜业水平大提升；聚力乡村振兴，实现‘三农’发展成色大提升；聚力绿色发展，实现生态环境质量大提升；聚力改革开放，实现发展动力活力大提升；聚力民生改善，实现人民生活品质大提升”。

43.“强二扬三稳一”：是指做大做强现代工业，提质升级现代服务业，稳定优化农业产业结构。

44.南宁国际铁路港：是指南宁市建设陆港型国家物流枢纽的核心项目，以公铁、空铁、海铁联运为基础，满足货物快速集散、高效进出，形成重要核心枢纽。

45.“工业树”、“产业林”：是指形成产业主干和布局合理、特色鲜明、链条完备、结构优化、效益明显的产业链。

46.“首店经济”：是指吸引国内外品牌在该地区首次开店，从而对该地区经济发展产生积极影响的经济形态。

47.“夜间经济”：是指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动。其业态囊括晚间购物、餐饮、休闲等。

48.“上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型云服务支持政策；“用数”是指在更深层次推进大数据融合运用；“赋智”是指要加大对企业智能化改造的支持力度，推进人工智能和实体经济的深度融合。

49.“四定”要求：是指定人员、定职责、定时间、定进度。

50.三大三新：是指大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源6个重点产业领域。

51.两新一重：是指新型基础设施、新型城镇化建设，交通水利等重大工程建设。

52.“四率”：是指协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。

53.PPP模式：是指政府和社会资本合作的投资模式。

54.城市更新：是指对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。

55.站城一体化：是指以地铁、公交、出租车、高铁等公共交通站点为半径，建立集城市核心功能为一体高效集成综合区。

56.“一轴两廊三城四圈”：“一轴”是指以亭洪路为中心的商业精品线；“两廊”是指白沙大道-沙井大道汽车经济走廊、五一路商贸经济走廊；“三城”是指华南城、百益·上河城、融晟·海悦城；“四圈”是指万达、五一、壮锦、沙井等商圈。

57.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

58.“三保障”：是指保障其义务教育、基本医疗和住房。

59.“三型”村庄：是指基本整治型村庄、设施完善型村庄、精品示范型村庄。

60.“扬美三宝”：是指扬美古镇的豆豉、梅菜、沙糕等特产。

61.“四议两公开”：“四议”是指由村党组织开会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

62.“一组两会”：是指坡（屯）级重大事务决策由党小组牵头提议，户主（代）会协商议决，理事会执行落实。

63.“瞪羚企业”：是指成长性好，具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

64.孵化器：是指为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，支持企业创业和发展的高新技术创业服务中心。

65.“1+6”人才政策：“1”是指《南宁市深化人才发展体制机制改革打造面向东盟的区域性国际人才高地行动计划》； “6”是指《提升自主创新能力促进产业优化升级发展若干政策措施》《关于支持青年人才留邕创业就业的若干措施》《关于强化人才创新创业金融支撑的若干措施》《关于南宁市建设海外人才离岸创新创业基地的实施办法》《南宁市引进海外人才工作实施办法》《加快南宁市人力资源服务业发展实施办法》等配套措施。

66.“职住平衡”： 是指在一定地域范围内，劳动者数量和就业岗位数量大致相等，即职工数量与住户数量保持平衡。

67.“腾笼换鸟”：是指转方式、调结构的形象比喻。

68.“双高”基地：是指从2014年开始广西逐步打造的高产、高糖糖料蔗基地，目标是实现蔗糖产业的经营规模化、种植良种化、生产机械化和水利现代化。

69.碳达峰、碳中和：“碳达峰”是指某一个时刻，二氧化碳排放量达到历史最高值，之后逐步回落。“碳中和”是指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。我国制定2030年前碳排放达峰行动方案，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

70.强镇扩权：是指通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制。

71.“南宁渠道”：是指以中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会及其系列活动为重要平台和重要桥梁，建立起来的中国与东盟之间全方位、多层次、宽领域的合作交流渠道。

72.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。

73.“双减”政策：是指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

74.医养结合：是指把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗。

75.“三留守”：是指留守儿童、留守老人、留守妇女。

76.“枫桥经验”：是指从浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇发展而来“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的综治经验。

77.“三到位一处理”：“三到位”是指诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位；“一处理”是指行为违法依法处理。

78.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

79.“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

80.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。