2022年郁南县政府工作报告

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2022年郁南县政府工作报告

——2022年4月28日在郁南县第十七届人民代表大会第二次会议上

郁南县人民政府代县长    张春海

　　

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经济社会持续平稳发展。

　　2021年，全县地区生产总值138.2亿元，同比增长8.1%；规上工业增加值9.48亿元，增长4.5%；固定资产投资总额下降5.6%；地方一般公共预算收入6.33亿元，增长13.24%；地方一般公共预算支出34.06亿元，增长0.4%；总税收入6.52亿元，下降12%；社会消费品零售总额45.1亿元，增长11.4%；外贸进出口总额4.22亿元，增长45.9%；实际利用外资1124万元，增长199.7%。

　　一、抢抓机遇促发展，综合实力跃上新台阶

　　“三大经济”稳步发展。推动园区经济提质增效。创建省级高新技术产业开发区工作有序推进，郁南产业转移工业园共引进企业58家，总投资约130亿元，其中已投（试）产项目27个。项目全部达产后，总产值约200亿元，税收约10亿元。推动镇域经济快速发展。出台《关于推动镇域经济高质量发展的实施方案（试行）》等“1+N”①系列制度，“1+6+8”②镇域经济发展布局基本形成，人、财、物、权等关键节点改革有序推进，镇域经济发展动能得到有效激活。推动资源经济有序开发。“矿业+”进入实操阶段，桂圩镇冲旺岭矿区等6个矿区已纳入出让计划；垦造水田工程加快推进；郁南循环热力发电项目、环北部湾广东水资源配置工程、华润郁南向阳抽水蓄能电站等项目稳步推进。

　　招商引资成果丰硕。全年共引进招商引资项目62个，总投资约350亿元。上报市招商引资项目10个，总投资175.1亿元，完成市下达目标任务437.75%，均为超亿元项目，其中超十亿元项目3个，超百亿元项目1个。

　　重点项目有序推进。全年共有16项市重点项目（含6项省重点项目），总投资126.2亿元，年度计划投资22.2亿元，累计完成投资26.65亿元，完成年度计划120.06%。

　　二、全力以赴抓建设，城乡统筹实现新突破

　　绿色城市品位不断提升。实施“拓城区”战略，提升县城“首位度”，按照“一环、二轴、一心、五区”③总体布局往北拓展新城区，加快完善城区路网规划建设以及主干道升级改造，顺利完成西宁大道等一批市政道路升级改造、九星湖截污工程等一批市政基础设施建设。推进老旧小区改造工程，基本完成县委大院小区、中山小区、新生小区基础类配套设施建设。加强城市精细化管理，扎实推进巩卫和创文工作，再次获评“广东省卫生县城”。

　　基础设施建设扎实推进。交通基础设施建设项目累计完成投资3.25亿元，基本完成省道294线建城至罗定路面改造工程、罗阳高速罗定双东出入口至千官一级公路新建工程等一批重点项目；完成县乡道提档升级项目6个、村道公路安全生命防护工程30公里、农村公路危桥改造12座。县城内共建成公交候车亭31个，建成公交车充电和保养场6个；增设涵盖13个镇50条农村客运线路。完成万里碧道建设53.9公里。

　　城乡融合发展成效明显。按照“布局合理、设施完善、功能齐全、生态宜居”的总体目标，抓好“一城、二核、三中心”④建设。平台镇新型城镇化“2511”综合试点镇建设顺利推进；累计投入资金2亿元，抓好“美丽圩镇”建设，都城、通门、建城、千官、宋桂、南江口等6个镇在全市专项竞赛中获优秀奖；县城河堤市场、武陵市场和平台、桂圩、建城、大方、千官、大湾、河口、东坝等镇级集贸市场顺利完成改造并投入使用。

　　三、循序渐进打基础，乡村振兴取得新成效

　　全面推进两大战略有效衔接。25条省定相对贫困村全部出列，全县建档立卡贫困人口8581户19365人全部达到脱贫标准。平台镇人民政府荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号；郁南杰出乡贤傅廷栋院士荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，对全县纳入动态监测范围的150户对象实施“一户一策”，确保守住不发生规模性返贫的底线。探索完善“党建+股份制+大数据平台”扶贫资产管理模式，全面提升脱贫攻坚质量，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　全面推进现代农业融合发展。全县现有农业龙头企业32家，创建省级以上农业品牌98个；郁南无核沙糖桔列入全国名特优新农产品名录，郁南无核黄皮、无核沙糖桔入选广东省特色农产品优势区产品；郁南无核黄皮产业园通过省级验收，无核黄皮产业园（扩容提质）成功入选2021年省级现代农业产业园建设名单。2021年，全县农林牧渔业总产值53.77亿元，同比增长17.9%。

　　全面提升美丽乡村建设水平。全县1324条自然村已基本完成“三清三拆三整治”；我县在全省农村人居环境整治三年行动检查验收中，考核结果评定为“优秀”。完成无害化卫生户厕改造10.24万户，无害化卫生户厕普及率100%。实现城乡生活垃圾收运体系全覆盖，生活垃圾有效处理率达98%以上。整县生活污水处理捆绑PPP项目完成投资4.94亿元，进度为98.41%。桂圩镇桂圩村被中组部确定为“全国红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点”，并荣获“全国先进基层党组织”称号。

　　全面推进驻镇帮镇扶村工作。15个镇全部完成驻镇帮镇扶村工作队对接进驻，围绕乡村振兴“五个提升”⑤和“九大攻坚行动”⑥主要任务，扎实推进乡村振兴工作。在全市先行先试，探索选派54名金融机构业务骨干作为金融顾问驻村并实现全覆盖，开展“送金融政策、送信贷资金”等行动，有效营造良好的金融生态环境，助力镇域经济发展。

　　四、锐意进取推改革，开拓创新激发新活力

　　全面深化改革成效显著。深入推进“放管服”改革，持续提升政务服务水平，推动教育、民政等领域高频事项“网上办、掌上办、一次办”；深化行政审批制度改革，承接上级下放事项44项、取消审批10项、优化审批服务36项，承诺办理时限比法定时限压缩达95.5%；深入推进乡镇综合行政执法体制改革，下放210个行政执法事项到镇实施，推动执法重心向基层下移。

　　数字政府建设全面提速。全年共有“依申请六类+行政征收+公共服务”事项1712项进驻省政务服务网，全程可网办事项1517项，最多跑一次事项1563项。推动高频政务服务事项跨省、省内通办，共有183项服务事项实现跨域通办。65个电子证照接入“粤省事”平台，本地可办事项949项；484项涉企服务上线“粤商通”，实现更多事项“指尖办”。

　　科技创新能力不断增强。全年新增高新技术企业14家、科技型中小企业18家；共有5项申报省级科技项目获批立项；完善研发机构建设，建有研发机构的规上工业企业达44.4%；全县新增省级科普教育基地1个，西江中学获全省科技创新成果竞赛项目一等奖和专项奖；中国农村专业技术协会批准我县成立“广东郁南黄皮科技小院”；“科学防疫 拥抱未来”主题演讲比赛被中国科协评为全国科普日优秀活动。

　　五、坚定不移强优势，生态文明再创新业绩

　　生态治理提质增效。全年累计立案查处生态环境违法行为29宗；开展“双随机”检查抽查污染源企业57家；持续推进督察反馈问题整改，中央第四生态环境保护督察组交办我县信访案件共21批40件，已办结35件，阶段性办结5件。西江干流治理工程（郁南段）完成投资2.23亿元，完成进度为64%。

　　生态优势全面巩固。全年城市环境空气质量综合指数为3.08，空气质量优良率99.7%；地表水省考、市考断面综合指数在云浮市排名第一；全县土壤环境质量总体良好，达到省考核目标要求。全面推行河（湖）长制，完成河湖清漂275.23公里，配合完成省对云浮市2020年度河长制湖长制考核，取得优秀等次。全面落实林长制，扎实推进“345”工程建设，完成造林与生态修复10980亩、义务植树125万株，全县森林覆盖率提升至72.98%。创建国家森林城市顺利通过国家林业和草原局的备案，成为全市第一个成功跻身创森行列县。

　　生态产业加快发展。大力发展林业产业，成功引进省林业龙头企业广东中润新材料有限公司；蒲芦山森林公园森林康养基地成功申报省级森林康养基地（试点）。加快广东省全域旅游示范区创建，持续推进南江古驿道建设，连滩镇被评为省级旅游风情小镇，南江传统文化特色小镇被评为国家3A级景区，大王山国家森林公园创建国家4A级景区工作有序推进；把位于河口寨的广东省立庚戌中学暨中共庚戌中学支部旧址打造成为红色文化展示馆；桂圩镇龙岗村被评为广东省文化和旅游特色村。2021年，全县接待游客223.37万人次，实现旅游总收入18.62亿元。

　　六、全心全意为人民，民生福祉达到新水平

　　公共卫生水平显著提升。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决筑牢外防内控的郁南防线；县疫情防控基础设施建设稳步推进，4间县直医院和县疾控中心PCR实验室建成投入使用；全年累计接种疫苗64.45万剂次，其中60岁及以上人群、15至17岁人群完成全程接种率均全市第一。县人民医院整体搬迁四期工程投入使用，县妇幼保健院升级提质项目进入收尾阶段，县中医院易地新建项目一期主体工程封顶、二期三期完成场地平整；顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审；宝珠、河口卫生院易地新建和桂圩、建城、东坝卫生院周转房建设有序推进。

　　教育文化事业加快发展。深入推进“县管校聘”⑦改革，落实“双减”⑧教育政策；加快三类省教育重点项目⑨和城镇学校基础设施建设，西江中学新校区，东坝、千官中心幼儿园升级工程，农村中小学校寄宿制学校工程建设加快；2021年高考本科上线913人，同比增加35人，本科上线率43.4%，创历史新高。完成15个镇综合文化站、9个村级综合性文化服务中心达标建设；抓好磨刀山遗址第一地点本体保护工程、大湾古建筑群、张公庙等文物单位保护工作，推进省级文物保护利用示范区建设。

　　民生保障体系更加健全。全年完成民生类支出26.65亿元，增长0.63%，占一般公共预算支出79.4%；县政府十件民生实事基本完成；投入1.5亿元实施郁南县全域自然村和城乡一体化供水工程，新增农村集中供水覆盖7.42万人；全县城镇新增就业1811人、促进创业232人，均完成市下达目标任务；基本医疗保险参保率完成市下达任务的114.45%。

　　社会大局持续和谐稳定。深入推进省食品安全示范县创建工作，全县农产品质量和食品药品安全态势持续稳定向好；扎实推进安全生产隐患排查治理，全面筑牢安全生产防线；加强公共安全管理，积极排查化解重大涉稳风险，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会治安保持良好态势；全年未发生重大群体性事件、重大公共安全事故和较大以上生产安全事故，人民群众安全感、幸福感不断提高。

　　七、脚踏实地干事业，政府效能得到新提升

　　学习型政府建设全面推进。县政府领导班子成员积极参加县委中心组学习，自觉加强党的规章制度、习近平总书记系列重要讲话精神学习，深入开展党史学习教育，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，班子成员理论素养和履职能力明显提升，始终坚持党对政府工作的全面领导，全面保障中央、省委、市委和县委决策部署落地见效。

　　法治型政府建设全面深化。坚持县政府常务会议学法制度和领导干部学法制度，建立完善县政府法律顾问制度。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督；共办理人大代表建议53件，政协委员提案86件，办复率均达100%。认真落实“三重一大”⑩决策制度，推进依法科学民主决策；落实“七五”普法规划，行政执法水平不断提升；加强审计监督，强化权力运行监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

　　廉洁型政府建设全面提质。严格履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，强化“六稳”“六保”、扫黑除恶、生态环保等重大决策部署的政治监督，推动整改问题200多个，通报曝光典型问题6起12人，查处扶贫领域案件2件。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展“私车公养”“吃公函”等腐败作风问题专项整治，严厉查处形式主义、官僚主义和违反中央八项规定精神问题13件。抓好以案促改，围绕工程领域等建立完善监督制度20多项。

　　此外，民族宗教、外事侨务、供销、工会、档案史志、畜牧渔业、气象、地震、知识产权等工作，以及双拥优抚、人民武装、消防救援、共青团、妇女儿童、关工委、敬老爱老慈善、老区建设、青联科协、助残救助等事业均取得新成绩。

　　各位代表！过去一年经济社会发展和疫情防控工作取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，以及关心和支持郁南经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，郁南发展仍面临很多困难和问题：一是GDP总量小，财政基础薄弱，推动发展支撑力不足；二是缺乏“链主”企业⑪，产业集聚发展效应不明显；三是镇域发展差距大，区域发展不平衡不充分；四是基础设施建设相对滞后，特别是民生领域方面短板仍然突出；五是行政审批效率不高，优化营商环境方面有待改善；六是政府自身建设还存在不足，部分干部干事创业、敢于担当意识不强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

　　

2022年工作安排

　　2022年，我们将迎来党的二十大胜利召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。做好今年的工作意义重大、责任重大。今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议、全国“两会”精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真学习贯彻省委、省政府主要领导和市委、市政府主要领导到郁南调研指示精神，坚决落实省委、省政府“1+1+9”工作部署⑫和市委“一二三四五六”思路举措⑬，按照县委“一个枢纽、四篇文章、五条新路”⑭的整体谋划，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持以高质量发展为主题、以改革创新为根本动力，锚定“打造更高质量更高水平的‘生态之都、宜居之城’”，紧扣“高质量党建引领保障高质量发展”和“抓经济发展就要抓财政”两条主线，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，坚定不移实施“以江为道、东融西联”，继续做好“六稳”“六保”工作，全面补齐民生短板，全力以赴推动“创建生态产品供给地、绿色经济示范地”，为助力云浮“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”作出郁南新贡献、彰显郁南新担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　按照中央和省、市部署要求，今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进，主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长67.19%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；加强能耗双控工作，完成市下达节能减排任务。围绕上述目标任务，今年重点抓好以下七方面工作：

　　一、聚力实施“东融西联”⑮，激发高质量发展活力

　　加强湾区产业联通。坚持“以江为道、东融西联”，紧抓“双区”⑯和横琴、前海等重大平台建设机遇，借势借力于融湾融区和佛山对口帮扶，抓住“新能源科技、新型建材、绿色化工新材料、南药食品康养”等主导产业，按照“湾区总部+郁南基地”“湾区总装+郁南配套”“湾区研发+郁南制造”等产业共建模式，围绕“建链、强链、补链、延链”的全产业链，积极承接湾区产业转移，聚力创建湾区绿色经济示范地。

　　加强湾区市场对接。在稳定粮食种植面积、确保粮食安全的基础上，充分发挥农副产品优势和生态优势，利用粤港澳大湾区大市场，对接大湾区、合作区高品质生活新需求，大力发展现代农业和生态经济，为大湾区提供优质农产品和生态旅游产品，全力打造湾区生态产品供给地。发展壮大无核黄皮、南药、金煌芒、蚕桑等特色现代农业和肉鸡、生猪等现代高效畜牧业，高质量打造湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉案子”“水缸子”。积极推动龙岗红溪谷田园综合体景区争创国家3A级景区、大王山国家森林公园创建国家4A级景区，申请建设1个省级以上森林康养基地，以点带面，形成森林康养产业集群，打响郁南森林康养品牌，努力打造湾区康养产业高地和休闲旅游目的地。

　　全面优化营商环境。全面对接湾区政策及政务环境，持续深化“放管服”改革。县行政服务中心完成搬迁工作后，进一步提升企业群众办事便利度。坚持以企业需求为导向，全面加强对企服务，做到无事不扰、随叫随到、说到做到、服务周到。加快建立亲而有度、清而有为的新型政商关系，光明磊落与企业家交往，真心实意为企业排忧解难，让企业家在郁南放心投资、专心创业、安心经营、恒心扎根。

　　二、聚力坚持“工业立县”，强化高质量发展支撑

　　全力抓好园区经济发展。积极参与大湾区产业链分工，紧扣省“双十”⑰战略性新兴产业布局和市委“十大园区经济”⑱工作部署，按照“一园三区一带”⑲发展思路，着力打造绿色能源、绿色化工、绿色建材、水资源、矿产资源“五大百亿产业”。落实“1+5+X”协调推进机制⑳和“四个一”工作机制㉑，服务好一批企业、建设好一批项目，重点抓好今年计划动工的8个项目和预计投产的7个项目建设。充分挖掘大湾化工园区这个“宝藏”，加大县内金融机构服务园区建设力度，加强土地收储，年内新增征地1000亩以上。加快创建省级高新区，尽快成立化工研究所或院士研究站，推动园区产业升级，培育一批专精特新企业。

　　加快传统产业技改创新。坚持创新驱动发展战略，强化知识产权保护，加大研发投入、加强关键核心技术攻关，推动电池、机械等传统产业实施技改创新。积极推广高新技术研发应用，着力培育核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，争取年内新增高新技术企业4家。扎实推进黄皮产业园扩容提质增效项目、碧桂园鸿业建材二期、联塑不锈钢智造项目等技改投资项目建设，为全县产业经济发展提供重要支撑。

　　积极培育打造链主企业。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，积极引进一批“产业带动强、投资强度大、财税贡献多、能耗强度低、生态效益优、科技含量高”的链主企业。依托永光集团、虎头集团等龙头企业，引导新材料电池产业在都城片区形成产业集聚式发展，推动省级电池产业集群升级示范区建设。依托鑫隆汇环保新材料、鑫国泰科技等龙头企业，加快延伸化工产业链，在大湾片区形成绿色化工产业集群。依托碧桂园（郁南）新型建材产业基地项目建设，推动新型建材产业在南江口镇形成产业集群。大力发展绿色能源经济，合理布局“风光水火氢”等绿色能源，配合建好环北部湾广东水资源配置工程，加快郁南循环热力发电项目、大唐云浮郁南热电冷联供项目、华润云浮郁南润河乡村振兴示范性复合光伏项目、华润郁南向阳抽水蓄能电站等重大项目建设。

　　三、聚力扩大有效投资，增添高质量发展动能

　　抓好招商选资工作。坚持把招商引资摆在突出重要位置，借助干部“挂职锻炼”和佛山“对口帮扶”的有利契机，切实创新招商模式，精准实施线上招商、产业链招商、土地招商、乡贤招商等新招商方式，发挥省相关行业协会、省市驻外招商机构、外地郁南商会和国内外会展活动等平台牵线搭桥作用，大力推动招商引资，结合郁南实际选资，积极承接大湾区产业转移。

　　积极扩大有效投资。加快今年省市重点项目申报建设工作，做好项目投资入库材料准备，做到开工一个入库一个。全面落实资金投入，着力抓好建城码头、南江口码头、碧桂园码头建设，加快S538线改造工程、S266线扩建工程、S279线县城过境路段改线工程等重点交通基础设施项目建设；加快推进垦造水田、拆旧复垦和高标准农田建设，确保完成上级下达目标任务。

　　推动消费持续复苏。积极推进省级电子商务进农村项目建设，形成农产品由分散到集中的覆盖网络，促进农村农业增效。扎实推进中宏国际商贸城等高端商业综合体、商业步行街建设，打造高品质特色商圈，促进投资消费增长。坚持办好无核黄皮节等品牌活动，积极开展“家电下乡”“汽车下乡”等活动，补齐农村消费短板，打通消费品下乡和农产品进城渠道。

　　四、聚力推动“两山㉒转化”，夯实高质量发展基础

　　坚定不移全面巩固生态优势。坚持生态优先、绿色发展，全力筑牢北部生态屏障。以中央环保督察反馈问题整改为契机，建立环境保护长效机制，巩固提升整改成效。全面推行林长制，全力创建国家森林城市，建好“345”森林公园体系㉓，深入开展制止违规种植深根南药专项行动。深入实施“河（湖）长制”，统筹推进中小河流治理、黑臭水体治理、污水处理设施补短板“三大工程”。坚决打好污染防治攻坚战，全面落实碳达峰碳中和，深入推进绿色低碳转型，有序淘汰落后产能。倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳引领生活新风尚。

　　大力发展绿色矿产资源经济。积极培育“矿业+”，加快推进桂圩镇、南江口镇等矿区形成净矿上市交易，以矿产开发牵引带动商贸物流、航运仓储以及日用化工等全链条发展。大力发展土地经济，加快推进3000亩垦造水田和撂荒耕地复耕复种工作，用好“点状供地”，探索“城镇低效用地再开发”“闲置功能用房再利用”“乡村存量建设用地再挖潜”等模式，进一步扩大用地规模。

　　全力发展特色生态产业经济。积极探索建立生态银行，搭建水权、林权等买卖交易平台，对资源取用权进行出让、转让和租赁交易，将生态产品转化为经济产品。持续擦亮“西江水”这张名片，充分利用西江“黄金水道”，发展“一江两港区”㉔，打造西江生态经济走廊，优化南江口、都城港区规划建设，拉动港口物流、旅游经济产业发展，把郁南打造成为大湾区的“后花园”。

　　五、聚力统筹城乡融合，补齐高质量发展短板

　　统筹推进城乡建设。坚持“北拓容量谋新城”和“提质增效强服务”双管齐下，建设宜居宜业宜游的美丽县城、品质县城。按照“一环、二轴、一心、五区”和“一城两山三道四湖五馆六园”㉕功能格局往北拓城区，整体拉开大县城框架。加快推进老旧小区改造、海绵城市、智慧停车等新一轮基础设施“补短板”工程，升级县城“八大公园”，完善大县城品质功能。统筹推进城乡建设，坚持“三分建设、七分管理”，落实“美丽圩镇”长效建管机制，以“10个一”+N㉖继续完善城乡公共基础设施，高标准办好全市“镇域经济·美丽圩镇”现场会。纵深推进农村人居环境整治，年内创建1个示范镇、35条示范村、2条特色精品村。谋划推动乡村振兴示范带建设，全力打造村容整洁、环境优美、生态宜居的美丽乡村。

　　加快镇域经济发展。按照“下沉、赋权、增效”工作导向，推动“1+N”政策体系落地落实，确保“放得下、接得住、用得好”。健全完善县镇财税分成机制和乡镇财政管理体制，激励各级主体大胆向上争取政策、资金、指标等要素支持，力争用5年时间在全县培育出2/3左右财政独立的镇。紧盯镇域经济“半年考”“年终考”，突出“以镇带村、以村促镇”，加大乡镇财源建设力度，抓好一批项目达标达产。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，争取年内重点打造3个产业强镇和10个专业村；用好驻镇帮镇扶村等多重利好政策，因地制宜布局引进一批中小微企业，培育发展田头冷链、数字农业、农村电商、乡村旅游等新业态。

　　推动富民兴村产业发展。探索走“集品为业”“集约化发展”路线，建强“一村一品”，做大做强富民兴村产业，推进乡村产业全面发展。加快构建特色农业体系，加强对无核黄皮等名特优新农产品的深研细挖利用，谋划品牌价值提升和产品开发，推动无核黄皮省级现代农业产业园扩园提质增效，做大做强无核黄皮产业。争取在南药、肉鸡养殖等方面创建省级现代农业产业园，争创国家级南药标准化种植示范区，力争在中药材种植和南药生产加工上取得更大突破，推动南药一产“接二连三”融合发展。

　　六、聚力筑牢民生底线，共享高质量发展成果

　　坚持办好人民满意教育。深入实施“名师、名校、名校长”工程，一手抓普惠性学位供给，一手抓教育质量提升，探索集团化办学和九年义务教育一贯制的模式，抓好县技工学校、西江中学新校区、南都学校以及一批中小学升级项目建设，持续擦亮西江中学“百年名校”品牌。加快普惠性学前教育资源供给，推进建城镇第一中心幼儿园以及河口、宋桂、南江口等镇中心幼儿园教学楼工程项目建设。完善特殊教育体系，切实保障特殊群体平等接受教育，确保三残儿童入学率达97%以上。

　　提升医疗卫生服务能力。建立健全重大疫情防控救治体制机制，完善传染病防控应急预案体系建设，持续开展好应急演练，切实提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快推进县疫情防控基础设施、县中医院易地新建等项目建设，力争宝珠镇卫生院、河口镇卫生院等易地新建项目和其他医疗卫生储备项目尽快动工建设。深化推进国家紧密型县域医共体试点县建设工作，持续抓好医疗卫生事业单位公开招聘，做好订单定向医学毕业生就业和培训工作，加大全科医生规范化和助理全科医生培训力度，不断充实全县医疗卫生人才队伍。

　　全面提高就业创业水平。深入实施“粤菜师傅”“广东技工” “南粤家政”三项工程，提高农村劳动力转移就业能力和就业技能水平。积极组织开展技能培训，培育特色技能人才品牌，推动中职教育、成人教育匹配协调发展。充分发挥“互联网+就业服务”“南粤春暖”专场招聘会等载体优势，全面落实转移就业帮扶政策。扩大创业担保贷款额度，完善贴息扶持机制，深化农产品经销和农村电商人才培养项目，培育本地致富带头人，扶持做大做强产业，以本地创业促进就近就业。

　　切实加强底线民生保障。纵深推进国家居家和社区养老服务改革试点建设，年内在老年人口数量最多的村（社区）建设18个养老服务中心（站）。抓好社会救助兜底保障工作，加大对留守儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体的动态监测和关爱救助力度。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，年内争创6个全国示范型退役军人服务站。稳步推进保障性住房建设，新建50套政策性租赁住房，将住房保障范围在低收入家庭、进城务工和新就业人员的基础上，逐步覆盖到新市民、新青年群体。

　　推进文化旅游体育事业。加快编制实施《郁南县全域旅游发展规划（2020—2030）》，推进省级全域旅游示范区创建。大力推进南江小镇、磨刀山遗址公园、南粤古驿道建设。加快完成县级文物保护单位康家大屋修缮工作，提升红色文化影响力。推进公共文化基础设施攻坚做强工程，建设6个村级综合性文化服务中心舞台。扎实推进“四馆一院”㉗项目建设，抓好社区体育公园建设和体育惠民工程实施。高质量筹办郁南县第22届体育节，全力做好第十六届省运会备战工作。扎实推进广东省县级文明城市创建工作，全力提升全县人民的获得感幸福感。

　　统筹好发展和安全工作。继续抓好常态化疫情防控，加大重点场所、重点人群、重点环节的防控工作力度，持续发挥预检分诊药店“哨点”作用，加快推进第三针加强针接种，对3岁以上人群进行全面查漏补种，早日建立我县人群免疫屏障，确保疫情“零发”常态化。深入推进扫黑除恶专项斗争常态化工作，全力推进全民禁毒工程和无毒示范县创建；综合运用多种手段解决经济领域的矛盾纠纷，切实维护市场经济秩序，净化发展环境；积极统筹执法司法资源，依法保护企业合法权益；全面推进“微网格”治理，落实社会稳定风险评估机制，切实把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在当地；加强安全生产、森林防灭火和自然灾害风险隐患排查；持续推进食品安全示范县创建工作，全面提升食品药品综合治理水平；打好防范化解社会领域重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。

　　七、聚力加强自身建设，提升高质量发展能力

　　全面打造法治型政府。加强法治政府建设，落实政府法律顾问、常务会议学法、行政执法三项制度。坚持重大事项向县委请示报告制度，认真执行人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受政协民主监督，积极听取民主党派、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。加强重大行政决策、规范性文件的合法性审查。

　　切实构建数字型政府。抓好数字政府改革，推动“粤政易”应用、电子政务外网实现村（社区）全覆盖。坚持以数字政府和政务服务为主要支撑平台，围绕“三大经济”提升政务服务能力。加快建设推广市县一体化公共服务平台，在各镇已纳入平台的基础上，探索将一体化公共服务平台延伸至村（社区）一级，统一推进市县一体化公共服务平台的电子证照、好差评、自建系统深度对接和推广使用。

　　倾力建设廉洁型政府。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、巡视巡察监督，驰而不息纠治“四风”。认真开展民生领域专项治理，加强对重点领域和关键环节监管审计，切实贯彻“三重一大”事项集体决策制度。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费预算，大力降低行政成本。坚持以上率下，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守新形势下党内政治生活若干准则，持续深化以案促改、以案促治，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚拥护“两个确立”、坚决践行“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、勇毅前行，聚力打造“生态产品供给地、绿色经济示范地”，建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

注  释

　　①“1+N”系列制度：“1”指《关于推动镇域经济高质量发展的实施意见（试行）》，“N”指配套制定出台的土地、财政、交通运输、人才、统计、简政放权、社会治理等“一揽子”工作措施。

　　②“1+6+8”：按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，我县形成“以县城镇为龙头、中心镇为纽带、牵引带动卫星镇”的镇域经济发展布局。“1”指一个县城镇，即都城镇；“6”指六个中心镇，即南江口镇、大湾镇、建城镇、连滩镇、千官镇、河口镇；“8”指八个卫星镇，即平台镇、桂圩镇、通门镇、宝珠镇、大方镇、宋桂镇、东坝镇、历洞镇。

　　③“一环、二轴、一心、五区”：“一环”指环城山水廊道；“二轴”指九星大道发展轴、新城商业发展轴；“一心”指县城中心，以九星新城核心区集聚公共服务、商业、居住等功能，打造辐射服务县城乃至全县的核心；“五区”指九星新城区、旧城区、都城轻工业区、高铁经济区、生态旅游与度假休闲区。

　　④“一城、二核、三中心”：“一城”即生态之都、宜居之城；“二核”即都城镇县域主核，连滩镇县域副核。“三中心”即建城镇、千官镇+大湾镇、南江口镇三大产业中心。

　　⑤“五个提升”：指提升脱贫攻坚成果水平、提升镇村公共基础设施水平、提升镇域公共服务能力、提升乡村产业发展水平、提升抓党建促乡村振兴水平。

　　⑥“九大攻坚行动”：指实施农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动、实施高标准农田建设攻坚行动、实施种业翻身仗攻坚行动、实施农村生活污水治理攻坚行动、实施农村供水保障攻坚行动、实施村内道路建设攻坚行动、实施美丽圩镇建设攻坚行动、实施渔港建设攻坚行动、实施金融支持乡村振兴攻坚行动。

　　⑦“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

　　⑧“双减”：2021年7月24日，为持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

　　⑨三类省教育重点项目：指义务教育寄宿制学校、义务教育改薄提升、学前教育发展三类省教育重点项目。

　　⑩“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

　　⑪“链主”企业：指在整个产业链中占据优势地位,对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力,并且对产业链的价值实现予以最强烈关注,肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。

　　⑫“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“9”是指扎实推进九个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快建设科技创新强省；三是扎实推进高质量发展；四是加快建设现代化经济体系；五是坚决打好三大攻坚战；六是实施乡村振兴战略；七是构建“一核一带一区”协调发展新格局；八是加快文化强省建设；九是营造共建共治共享社会治理格局。

　　⑬市委“一二三四五六”思路举措：市第七次党代会提出，要锚定“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”这一目标定位，围绕“高质量党建引领保障高质量发展”和“抓经济发展就要抓财政”两条主线，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，激发人文、生态、区位、资源“四大优势”，着眼破解经济体量小、财政实力弱，区域发展不平衡、不充分，民生短板欠账多，人才缺乏，干部思想不够解放“五大问题”，持续擦亮禅文化、硫化工、西江水、石材产业、温氏集团、南药产业等“六张名片”。

　　⑭“一个枢纽、四篇文章、五条新路”： 中国共产党郁南县第十四届代表大会第二次会议提出，积极打造湾区互联互通的水陆枢纽、人流物流产业流“双循环”的合作枢纽和对标湾区营商环境大优化的文明枢纽；主动写好“衔接”“提升”“跨越”“振兴”四篇文章；闯出特色农业大县、“三大抓手”强县、魅力旅游名县、绿色生态立县、民生保障富县五条新路。

　　⑮“东融西联”：指东融大湾区，西联大西南。

　　⑯“双区”：指粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区。

　　⑰“双十”战略：指10个战略性支柱产业和10个战略性新兴产业。10个战略性支柱产业包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品；10个战略性新兴产业包括半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备。未来产业包括卫星互联网、光通信与太赫兹、干细胞等。

　　⑱“十大园区经济”：指打造金属智造、信创产业、氢能源、生物医药、现代农业、文旅产业、现代物流，以及石材、清洁能源、自然资源等园区经济产业。

　　⑲“一园三区一带”：“一园三区”指广东省郁南产业转移工业园都城片区、大湾片区、南江口片区，“一带”指西江绿色能源产业带。

　　⑳“1+5+X”协调推进机制：“1”指项目业主；“5”指发改、财政、自然资源、林业、生态环境等五个部门；“X”指项目相关的其它单位。

　　㉑“四个一”工作机制：指“一个牵头县领导、一个牵头部门、一套工作专班、一个专门督导落实联络人”的工作机制。

　　㉒“两山”：指“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念。

　　㉓“345”森林公园体系：指争创3个国家级（广东大王山国家森林公园、广东大河国家湿地公园、云浮郁南蒲芦山森林公园）、4个省级（云浮同乐大山省级自然保护区、云浮九星湖省级湿地公园、云浮郁南五指山森林公园、云浮郁南金菊顶森林公园）、5个市级森林（湿地）公园（云浮郁南五马归槽市级自然保护区、云浮郁南望君山市级自然保护区、云浮郁南大河水库市级森林公园、云浮郁南千官市级森林公园、云浮郁南建城河市级湿地公园）。

　　㉔“一江两港区”：一江指西江，两港区指都城港区和南江口港区。

　　㉕“一城两山三道四湖五馆六园”：“一城”指县城；“两山”指大王山和群滩山；“三道”指碧道、绿道、古驿道；“四湖”指西宁湖、九星湖、吉祖湖、锦绣湖；“五馆”指图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、体育馆；“六园”指大王山国家森林公园、吉祖湖公园、九星湖湿地公园、锦绣湖公园、城中公园、文化公园。

　　㉖“10个一”+N：指每个圩镇建设一个功能完善的党群服务阵地、一个鲜明的主导产业、一个有特色风貌的示范街区、一个星级农贸市场、一个开放共享的文体场所、一个地段的万里碧道、一张健全的雨污分流和垃圾分类处理网、一张全覆盖的基本医疗卫生和养老保障网、一张优质均衡的学前和义务教育服务网、一张“微网格”大治理平安网。同时，结合工作实际动态增加“N”个建设内容，加快补齐圩镇基础设施短板，补强圩镇公共服务弱项。

　　㉗“四馆一院”：“四馆”指文化馆、博物馆、图书馆、体育馆；“一院”指影剧院。