2022年珠海市金湾区政府工作报告

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2022年珠海市金湾区政府工作报告

——2022年2月23日在珠海市金湾区第五届人民代表大会第二次会议上

金湾区人民政府区长  刘军

各位代表：

　　现在，我代表金湾区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年政府工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是金湾建区20周年、金湾与珠海经济技术开发区一体化运作的开局之年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委“特、大、高、多”战略任务和区委“三个中心”建设目标，推动全区经济社会发展再上台阶，全年实现地区生产总值815.09亿元，增长7.7％，增速位列全市前列；规模以上工业增加值524.67亿元，占全市近40％，增长9％；固定资产投资增长7.7％；社会消费品零售总额48.22亿元，增长4.7％；外贸进出口总额792.59亿元，增长28.7％；实际吸收外商投资1.16亿美元，增长24.5％；一般公共预算收入48.14亿元，增长23.9％；为企业减税降费约9亿元，城镇登记失业率为2.2％，全体居民人均可支配收入增长14％，实现了“十四五”良好开局。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　一是稳增长调结构，经济质量稳步提升。全年完成规模以上工业总产值2211.57亿元，增长9.5％，新增规模以上工业企业50家。全年引进亿元以上项目40个，兴森科技、富威尔、先导智能、开拓药业等10个投资10亿元以上的先进制造业项目纷至沓来，全年新增项目投资总额超过240亿元。高景太阳能、粤电海上风电、景旺电子、崇达电路等27个项目顺利投产，其中总投资170亿元的高景太阳能项目从动工到投产仅用时140天，跑出项目落地金湾的加速度。实施重点项目挂图作战机制，推行“领导挂点”和“双联络员”制度，高效推进省、市、区重点项目348项，累计完成投资422亿元。现代服务业加快发展，第十三届中国航展、中国绿色新材料（珠海）产业发展大会等一批会展活动成功举办；珠海机场客流量超800万人次，货邮吞吐量超4万吨，高栏港货物吞吐量达1.2亿吨，集装箱吞吐量达164万标箱，第三产业增加值首次突破200亿元。

　　二是抓改革扩开放，发展活力加速释放。大力推行“十二为”举措，建立从企业引进、建设、投产、经营全环节全周期服务链条。全面理顺招商引资工作机制，成立金湾区投资促进委员会，整合调动各类招商资源，构建区镇互动、立体高效的大招商格局。简化企业开办流程，落实“证照分离”改革全覆盖试点，率先试点推广“集群注册”管理模式，推出刻章和邮政速递“政府埋单”优惠，实现企业开办最快半天办结，全区登记商事主体达4.5万余家，全年增长10.7％。开辟重点项目投资审批绿色通道，在全市首创“即备即复”、承诺审批和电子招标，备案审批时间压缩三分之二。强力推进闲置用地清理和低效用地整治提升计划，启动处置闲置用地79宗、297.24公顷。深化国企国资改革，完成金航、联港、汇华、金港四大区属国企整合重组，成立产业投资基金，参投入股资金总额3.45亿元。高栏港综合保税区用海成功获批，封关验收迈入冲刺阶段。三灶科技工业园与三灶镇实行一体化发展，三灶科技园跻身首批“广东省特色产业园”。深化“放管服”改革，推出“免证办”“秒批”“四免”优化专项服务，347项、136项、292项服务分别实现“全城通办”“省内通办”和“跨省通办”，金湾政务服务大厅获评全省“区县级标杆大厅”称号。

　　三是强创新促转型，发展动能不断转化。全年专利授权量增长11.21％，其中发明专利授权量78.4％，新增高新技术企业70家、上市企业1家，先进制造业增加值占规上工业增加值比重提升至55.1％。扎实推进创新创业平台建设，已聚集国家级工程技术研究开发中心2个、省级工程技术研究开发中心80个，国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心38家，珠海国际动力港国家新能源汽车质检中心投入使用，珠海国际健康港、金湾·智造大街等孵化载体入驻企业达到255家。科技产业队伍不断壮大，全年入库科技型中小企业305家。全力支持企业创新发展，累计兑现科技创新、技术改造等政策奖励扶持资金近3亿元，惠及企业1000余家。大力推进质量、品牌、标准和知识产权建设，珠海经济技术开发区获评中国化工园区30强、国家新型工业化示范基地等国家级荣誉，珠海蓉胜超微线材项目荣获国家工信部认定制造业单项冠军产品，中海油深海开发公司等7家企业入选2021年度珠海市“十百千计划”百亿级龙头企业。区域人才吸引力不断增强，引进各类人才同比增长93.4％，其中市人才计划（项目）入选者2人、国家级奖励荣誉人员1人，学历型、技能型人才增幅明显。

　　四是拉框架提品质，城市形态日益成熟。科学编制新一轮国土空间总体规划，高起点规划建设航空新城、滨海商务区、平沙新城三大城区，初步形成“两带两心、双港四片”的城镇发展空间格局。区域交通进一步提升，集装箱码头二期新建4个10万吨级泊位对外开放，机场改扩建、机场综合交通枢纽和空港国际智慧物流园建设提速，鹤港高速一期全线贯通，黄茅海跨海通道（珠海段）、金海大桥、鹤港高速二期、珠机城际二期等区域通道建设如火如荼，“一心、两港、四铁、四横六纵”立体交通格局逐步成型。工业园区配套更加完善，建成工业园市政道路19公里，完成定家湾工业园“三通一平”，新增、优化园区公交线路18条。城市商业氛围日渐浓郁，爱琴海购物公园、泰然购物中心等一批商业项目落户金湾，正光广场及珠海西部最大城市综合体金湾华发商都开业运营。城市环境更加生态宜居，全市最大的航空新城邻里中心成功交付，白藤山湿地公园（二期）、屋边村山体公园、南排河生态公园等一批高品质公园建成开放，千里绿廊和彩色飘带项目有序推进，5G网络实现全覆盖，管道燃气加快普及，金湾城乡面貌焕然一新。

　　五是打基础补短板，乡村振兴势头良好。累计投入3.7亿元扎实开展农村人居环境整治，投入2000多万元完善农村生活垃圾分类处理体系，提升改造农村公路11条55.5公里，新建农村公厕35座，沙脊村入选“全国乡村治理示范村”。三板村入选第二批广东省文化和旅游特色村名单。第二轮土地承包到期后再延长30年全国先行试点工作通过省级验收。现代农业发展迈出坚实步伐，成功打造省级农业龙头企业3家、省级菜篮子基地2家、省级家庭农场1家、粤港澳大湾区菜篮子基地2家，特色水果莲雾等7种产品获国家绿色食品认证，“金湾黄立鱼”被正式认定登记为农产品地理标志登记保护产品，黄立鱼养殖户同比增收10％以上。对口支援西藏米林县里龙乡、羌纳乡工作扎实推进，对口遵义市赤水市和习水县东西部协作工作良好开局，累计拨付东西部协作区级资金6000万元，落实阳江茂名乡村振兴帮扶资金2700万元，实现脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

　　六是兜底线惠民生，社会事业蓬勃发展。持续加大社会民生事业保障力度，全年九项民生支出59.84亿元，占一般公共预算支出的64.35％。完成“民生微实事”808件，受惠群众达15万人。落实就业优先政策，组织实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培养技能型人才超2000人。5所公办幼儿园和3所公办中小学投入使用，增加公办幼儿园学位2160个、公办中小学学位5640个，引进市一中优质教育资源开展九年一贯制基础教育办学合作，教育事业综合实力稳步提升。省人民医院珠海医院和珠海市第五人民医院共7个专科成为第一批“十四五”期间珠海市临床重点专科建设单位。全市首家公立精神康复医院、首家区级残疾人综合服务中心投入运营，居家社区养老服务站和长者饭堂实现41个村居全覆盖，居家和社区基本养老服务星级评定数量位居全市第一。食品安全示范区加紧创建，金湾获评“2021年中国放心食品百佳县市”。打造省内首个“拥军一条街”，退役军人服务体系建设成效显著。

　　七是优治理保平安，基层秩序和谐稳定。压实安全生产“一岗双责”，石化仓储区封闭化管理加快推进，全年安全生产形势总体稳定。妥善完成政府隐性债务“清零”，守住不发生系统性风险底线。粮食和物资储备安全得到有力保障。打好蓝天、碧水、净土保卫战，国控空气质量监控点AQI优良天数比例96.3％，位列全市第一；高标准配建石化园区工业污水处理厂和生物医药园工业水质净化厂，6个饮用水水源地水质和鸡啼门地表水国考断面水质稳定达标。更高水平开展平安金湾建设，坚持人防技防物防并举，实现基层治理“一张图”管理。在全市率先建成“一站式”解决矛盾纠纷的“信访超市”，启动实施11个社会治理创新项目，金湾社会创新谷案例入选“全国市域社会治理创新优秀案例”，三灶镇海澄村被评为全市唯一一家全国村级议事协商创新实验试点单位。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，“平安+”市域社会治理指数位居全市前列，市域社会治理现代化建设成效显著。

　　八是抓防控兜底线，疫情风险有效遏制。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，建立“1+11+18”工作机制，强化流调溯源、核酸检测、隔离管控、社区防控、院感防控、跨境货物作业点、“两站一场一港口”“哨点”监测、校园防控和新冠病毒疫苗接种工作“十到位”，全面织密兜牢疫情防控保障网。扎实做好第十三届中国航展核酸检测和场所防疫工作，累计查验和转运观众19.54万人次，有效保障航展顺利举办。有序推进新冠病毒疫苗接种，累计完成接种123余万针次，在全市各行政区中率先完成18—59周岁人群大规模接种任务，全年全区本土确诊病例零报告、境外输入零扩散，经济社会秩序得到有效保障。

　　各位代表，过去一年，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，我们取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央、国务院坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导、科学决策的结果，是区委总揽全局、协调各方的结果，是全区上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表金湾区人民政府、珠海经济技术开发区管委会，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休同志，向驻区各单位，向所有关心支持金湾发展的各界朋友们，表示衷心感谢！

　　我们也清醒的认识到，金湾经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：产业质量不高，产业链还不够健全，产业创新体系还不完善，金融服务实体经济的能力还较弱；产业空间载体不足，资源环境约束趋紧；优质教育、医疗资源总量不足，基础设施和服务配套建设滞后，发展不平衡不充分问题仍然突出；生产安全管理存在薄弱环节，城市精细化管理水平不高，社会综合治理能力仍有待提升。这些问题，我们一定采取更加有力有效的措施，努力加以解决。

　　二、2022年目标任务和重点工作

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会和党的十九届六中全会上发表的重要讲话，向全党发出了为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的伟大号召。特别是党的十九届六中全会确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同的心愿，体现了党和人民的根本利益，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，为我们奋进新时代、夺取新胜利注入了强大信心和巨大力量。当前，“四区”叠加政策利好不断释放，金湾处于国际国内双循环交汇点、对接港澳“向西第一站”，占据大湾区承东启西枢纽位置、延揽粤西乃至大西南广阔腹地，发展前景十分广阔、发展前途不可限量。市第九次党代会、区第五次党代会科学擘画了区域未来五年乃至更长时期的发展蓝图，为我们有力有效做好下一步工作、续写金湾高质量发展新篇章提供了科学指引。

　　今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。今年也是实施“十四五”规划的加速之年、区第五届人民政府履职履新的起步之年。做好今年的政府工作，我们要深刻认识当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，深刻领会我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变的战略判断，深刻把握做好经济工作“四个必须”规律性认识，以“船到中游更奋楫”的定力和毅力，坚持稳字当头、稳中求进，以稳应变、以进固稳，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续保障和改善民生，保持社会大局和谐稳定，以高质量的“稳”和“进”为全市经济社会发展大局多作“金湾贡献”，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府“1+1+9”工作部署，紧扣市第九次党代会确立的“三个勇当”战略目标、努力成为“粤港澳大湾区高质量发展新引擎、全省新的重要增长极”的奋斗目标以及“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手，围绕区委将金湾打造成为“珠海产业中心、交通中心、城市新中心”的发展目标，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，始终坚持“工业立区、智造强区”，完善城市功能、增进民生福祉，全力支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设，勇当珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的先行军和排头兵。

　　今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％左右；规模以上工业增加值增长10％，固定资产投资力争实现正增长，社会消费品零售总额增长8％，外贸进出口总额实现正增长，实际吸收外商直接投资增长20％，地方一般公共预算收入增长8.5％，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3％以内。

　　围绕实现上述目标，我们将重点抓好六个方面工作：

　　（一）以全区之力，支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设

　　围绕澳珠极点建设，发挥西部地区作为支持配合服务合作区建设的桥头堡作用，将金湾建设成为合作区空间拓展、产业协同、功能联动的战略支撑区域。在空间拓展上聚焦，发挥“近水楼台先得月”的区位优势，积极对接港珠澳大桥轴带，织密内联外拓高快速路网，加快打通合作区向西延伸、融入粤港澳大湾区和内地发展的快速通道。在产业协同上聚力，紧扣促进澳门经济适度多元发展主线，加强与澳门在生物医药、商贸物流等产业领域的对接合作，推动相关产业链上下游企业跨区域落户金湾；利用合作区金融资源富集、现代服务业发达的优势，吸引澳资澳企参与金湾重大项目建设，合作共办大型会展、赛事等文商旅项目，打造合作区产业配套和商事合作的重要阵地。在功能联动上聚势，发挥空港、海港功能优势，支持珠海机场加强与港澳机场合作，推动港澳资本参与机场、港口开发建设和投资运营。发挥“港珠澳大桥、鹤港高速、黄茅海跨海通道”主通道对接港澳、贯通东西的枢纽作用，把“双港一区”串珠成链，实现对港澳及珠江口东岸地区产业、资金、技术、人才等优势要素的导入和承接。

　　（二）以探路之志，推动改革开放向深度和广度进军

　　发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，发挥基层政府“上接天线、下接地气”作用，将顶层设计和基层实践有机结合，将有效市场和有为政府有机结合，努力成为全市改革开放探路尖兵。

　　打造营商环境高地。把营造公平透明可预期的营商环境作为提升区域竞争力的“一号工程”，深入落实“十二为”举措，用好用足“基层首创”工具箱，有效发挥营商环境分析系统、低效工业用地整治提升体系、“区长质量奖”评比、减税降费辅导专区等金湾创新改革成果，进一步提高经济部门协同作战能力和企业服务精细化水平。开展商事登记改革创新综合标准化试点，推动实行证照分离事项清单化、动态化管理，加快实现“一照通行”。扎实开展税收征管改革，推行高效智能税费精细服务。深入推进“标准地”改革试点，健全产业项目跨部门协同联动机制，最大限度压减审批流程。深化“一件事”主题集成服务，推动更多高频事项实现“跨区域通办”“免证照即办”“现场最多跑一次”，全面提高服务效能和群众体验。

　　打造对外开放枢纽。坚持以交通为开放的先导，打响“交通提升”大会战，打造联东启西对外开放重要枢纽。全力支持轨道交通建设，配合珠机城际二期、广珠澳门高铁、珠肇高铁（珠海至江门段）、广佛江珠城际珠海中心站（鹤洲）至珠海机场段建设。加快织密高快速路网，支持配合香海大桥西延线、珠海大道金湾互通以西段快速化提升、机场北路南延段前期工作，积极推动高栏港快线、金港大桥立项建设，积极配合黄茅海跨海通道、金海大桥建设，力促鹤港高速二期年底建成。深入推进“双港、一铁”大建设大开发，加快推动高栏港15万吨级粮食码头、集装箱码头三期等一批深水泊位、深水航道、防风锚地和疏港交通基础设施建设，全力配合做好机场改扩建、机场综合交通枢纽和空港国际智慧物流园建设，支持机场国际口岸开放、国际航线开通，全面打开金湾开放窗口、拓展发展纵深。

　　打造创新创业基地。做强创新平台，支持珠海国际动力港国家新能源汽车质检中心加快技术创新，高水平建设中小企业创业园、科技孵化器，打通“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”的产业化链条。壮大创新主体，实施高新技术企业倍增计划，支持企业加大技改和研发投入，着力提升金湾企业科技含金量，力争2022年新增高企80家。试点创建国家知识产权强区，促进“金湾制造”向“金湾创造”、“金湾产品”向“金湾品牌”转变。集聚创新人才，优化“金英计划”产业人才政策，形成创优环境引才、深化改革育才、建设平台聚才、创新机制用才的氛围，力争2022年产业人才库入库人才增长10％以上，培养和认定各类产业技能人才不少于1000人。

　　（三）以非常之功，全面提升产业经济能级量级

　　坚持“产业第一”，全面打好产业发展攻坚战，加快构建先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局，推动全区实体经济在质的提升中实现量的增长。

　　精准抓好招商引资。把招商引资作为做好经济工作的重要抓手，以规上工业企业倍增计划为牵引，力争2022年新签约引进亿元以上项目50个，投资总额突破300亿元。围绕“5+2+N”产业集群主攻方向，重点布局晶圆制造和封测等行业领域，为广东省打造集成电路发展第三极提供支持；厚植生物医药产业优势，加快补齐医药研发服务外包、定制生产等产业链弱项短板，推动高端生物技术企业和创新药研发企业扎堆聚集；拓展新能源产业传统边界，着力引进动力电池、储能电池和光伏设备相关项目；发挥新材料产业对先进制造业的先导性、基础性作用，全力挖掘新材料产业链增长扩容潜力。把握打印设备及耗材核心基础配件国产替代机遇，发挥纳思达等企业头部效应，大力发展高端打印设备整机制造服务和3D打印，加快构建完善高端打印设备全产业链生态；依托空港海港优势，持续壮大以通用飞机研发制造为重点的航空航天产业和以海洋装备制造为重点的海洋经济，以“智造”赋能，推动两大特色产业迭代升级。发挥区、镇、国企、社会联动的“大招商”机制优势，锻造专业高效、业务过硬的招商队伍，用好招商引资考核指挥棒，形成“一盘棋”招商工作体系。聚焦产业链“链主”企业和“专精特新”中小微企业，有的放矢开展重点招商，算好“六盘账”，画好“招商地图”，编好“招商手册”，以“投行思维”做好项目甄选，不断提高招商引资的精度和效度。发挥产业集群“群主制”引领作用、商协会和金湾企业“以商引商”作用、招商部门“穿针引线”作用，形成招商合力，把密集资源和高质量服务贯穿项目前期对接、筹建代办、项目落地投产全过程，确保项目引得来、留得住、做得大、能共赢。

　　高效建设产业项目。树立强烈的抓项目意识，以重点项目建设带动有效投资，锚定111个年度省市重点产业项目和超300亿元年度计划总投资，开足马力加油干，尽快形成实物工作量，力争2022年新增规模以上工业企业50家。深入实施重点项目挂图作战，加快容大感光、健福制药、中京电子半导体等项目开工建设，提速格力电器高端智能制造产业园、景旺电子、兴科半导体等续建项目建设进度，推动纳思达、高景太阳能二期、瑞德林生物等项目如期投产，加快5G基站、大数据平台、珠海国际健康港二期、珠海国际动力港等信息基础设施和孵化平台建设布局。落实区领导挂点联系企业制度，开辟重大项目绿色通道，“一企一策”加大问题和困难协调解决力度，着力保障用地、资金、技术等要素供给，推动储备项目率先布局、成熟项目加快开工、在建项目提速增效，形成滚动发展的良好态势。

　　周密保障要素资源。把产业用地作为最珍贵的要素资源抓牢抓实，统筹用好“履约评价系统”，“一地一策、一事一议”强力推进闲置用地清理处置和低效用地整治提升，力争年内闲置用地全面清理完毕，低效用地整治取得实质性效果，为产业发展腾挪空间。抢抓珠海—江门大型产业集聚区和大湾区（珠西）高端产业发展集聚区等重大产业平台建设机遇，积极争取年度用地指标和城乡建设用地规模，实现指标、规模配置精准化、项目化。强化“熟地”整备，落实3000亩以上基础设施完善、用地手续完备、可马上实施建设的“熟地”，实现“土地等项目、落地即开工”。高标准推进园区规划扩容，在原七大工业园区基础上，布局建设半导体产业园、新能源及装备制造区、高端打印设备产业区三大新园区，加快完成高栏港综合保税区封关验收，形成“7+3+1”专业园区布局，全面拓展金湾产业版图。实施工业园区投入倍增计划，多渠道统筹投入30亿元以上资金，大力强化园区基础设施配套，高质量建好19条园区市政配套道路、34.83公里工业污水处理管网、3个服务中心，加密优化一批园区内外公交线路，着力提升园区生产生活配套水平。搭建“政金企”对接平台，发挥区级产业投资基金作用，探索推动风险补偿资金和转贷资金设立，引进直接间接融资相结合、适配金湾产业特征和发展阶段的金融资源，鼓励支持企业利用多层次资本市场做大做强，为项目建设和企业运营提供金融支撑。

　　全面激活现代服务。大力发展现代物流，扎实做好“双港一铁一区”文章，用好珠江—西江内河航道资源，完善江海、海铁、海公、海空、管道等多式联运体系，推动开通以高栏港为中转点的海铁联运班列。拓展珠海机场物流功能，承接港澳机场物流外溢，加快推进摩天宇飞机检测维修基地建设。大力发展商贸服务，提升金湾华发商都、文德广场、钰海广场、正光广场等商业服务配套水平，加快建设红星美凯龙家居广场、金湾宝龙城等一批专业市场和商业综合体，推动万豪酒店、毛林金湾大酒店等星级酒店投运，形成辐射珠海西部生态新城的优质商圈。大力发展文旅产业，扎实抓好海泉湾二期、索卡体育文旅综合产业基地、平沙影视文化小镇等重点文旅项目建设，启动荷包岛旅游国际招商，优化提升汤臣倍健、太阳鸟游艇工业旅游线路，推动工业游、海岛游、乡村游、红色游联动发展，积极创建国家全域旅游示范区。全力配合办好第十四届中国航展，建设满足摄影、休闲需求的金凤台和大石湾休闲公园，建成一批航展主题旅游打卡点，持续释放“永不落幕”的航展魅力。

　　（四）以务实之举，统筹推动“产城融合、城乡一体”建设

　　融入东西“双城”架构，做优产业交通服务配套功能，增强城市承载力和辐射力，促进区域发展更平衡、特色优势更彰显，推动城市发展实现新跨越。

　　纵深扩容城市版图。坚持以国土空间规划为先导，加快构建“两带两心、双港四片”的区域空间布局，推动城市功能重塑、品质提升、景观优化，以“大城”气魄绘好城市建设“大写意”。提升中心城区引领作用，围绕人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，高标准建设滨海商务区、航空新城B片区和平沙新城，规划推动航空新城南拓区集中开发，打造航空城市民艺术中心、华发国际商务中心、华发创业大厦等一批高端城市地标，奠定金湾现代化国际化都市气质。推进四镇组团式发展，以鹤港高速、珠海大道、高栏港高速、双湖路等路网为纽带，织密优化内部交通路网，持续推进“四好农村路”建设，完善公交站点及线路布局，着力破解镇域分散、空间碎片化问题，实现各镇快速联通、融合发展。大力实施“三旧”改造和城市更新，启动9个老旧小区改造，加快推进老旧管网改造、雨污分流和背街小巷整治，着力扩大公共停车资源覆盖面，于细节处体现城市温度，以点带面提升城市公共服务整体水平，让城市功能重塑、面貌一新。

　　精细提升城市品质。坚持做大规模与提升品质并重，丰富城市品位内涵，以“绣花”功夫绘好城市建设“工笔画”。聚焦城市精细建设，力争航空城市民艺术中心年内竣工，推动金湾华发商都申报省级示范特色步行街，因地制宜打造一批餐饮集聚区、老字号集聚区、夜间消费集聚区、文化和旅游消费集聚区，营造城市人情味、烟火气。聚焦城市绿色提升，强化治尘治臭，消除黑臭问题水体，加快实施园区污水处理、水质净化等工程，完成“一区一场”和“一镇一处”固废处置设施建设，新建修复珠海大道污水主干管等一批生活污水管网，建成区级厨余垃圾驳运中心，升级改造镇级中转站，新建改造一批垃圾投放点，实现家庭厨余垃圾集中处理，让绿色生活蔚然成风。聚焦城市精细管理，全面推进“城市大脑”建设，探索建立智慧城市管理系统，构建横向到边、纵向到底、科技赋能、齐抓共管的“大城管”格局。聚焦城市精美呈现，加强城市风貌设计，突出湿地成片、绿树成荫的自然禀赋，建成碧道6.2公里，启动南水沥“一河两岸”生态修复工程，打造山水相依、独具特色、底蕴丰厚的城市风貌。

　　悉心守护乡村风貌。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，有序开展平沙镇城乡融合发展试点。推进美丽宜居乡村建设，巩固提升“三清三拆三整治”成果，推动“厕所革命”扩面提质，强化农房管控和风貌提升，全面开展乡村美丽庭院工程，引导支持各村居创建美丽宜居村和特色精品村。稳打稳扎发展富民兴村产业，支持珠海德洋水产、珠海龙胜等农企发展壮大，鼓励区属国企参与农业发展，推动农业龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，全面提升金湾农业规模化经营水平和综合效益。支持以台创园为平台创建国家级农业公园，大力发展金湾黄立鱼、特色水果园艺作物现代农业产业园，启动建设卫东片区综合水果采摘示范基地，擦亮“中国黄立鱼之乡”“中国桂虾之乡”等特色农业品牌。扎实推进对口茂名高州市荷花镇、石鼓镇帮扶工作，持续推动与赤水、习水东西部协作提质增效。

　　（五）以为民之心，扎实推进“有业有住有家”工作计划

　　坚持尽力而为、量力而行，认真办好十件民生实事，全力推动为“三有”立标，着力解决民之所系的大事、民之所需的要事、民之所忧的难事，营造宜居宜业、近悦远来的城市氛围。

　　办好优质均衡教育。扎实推进“幼有优育、学有优教”，着力构建全面育人体系，促进全区义务教育优质均衡发展。持续增加公办学位数量，新建、改扩建公办中小学、幼儿园7所，新增学位不少于5000个。创新性开展学前教育保教质量监测评估，促进学前教育质量整体提升。实施护校安园工程，全力提升教育服务保障能力，大力解决校车校舍问题，合理改善学生生活配套环境。深化教育体制机制改革，优先保障学校编制供给，吸引优秀校长、教师到金湾任职任教，提高基础教育集团化办学覆盖率，实现优质教育资源跨区域流动，推动金湾教育整体提质、后发赶超。

　　推进健康金湾建设。均衡布局全区医疗资源，加快推进区疾病预防控制中心建设，优化红旗、南水、平沙基层医疗服务机构就医环境，推动小林医院高质高效运营，启用三灶镇卫生院综合住院楼，加快推进重点学科和质控中心建设。深化医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层。健全区、镇、村（社区）三级公共卫生体系，构建大卫生应急格局，提高突发公共卫生事件应急处置能力。提高重点人群健康保障水平，扎实推进老年慢病医养医联体项目建设，做好婴幼儿照护服务和妇幼群体健康保障，力争年内在各镇各建成1家普惠性婴幼儿照护服务机构。实施公立医院法人治理结构、薪酬制度、绩效评级体系等系列改革，用足用好用活编制资源，促进医资力量充沛供给。

　　织密扎牢民生保障网。多措并举稳岗扩就业扶创业，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，扎实做好高校毕业生、就业困难群体、农民工就业工作。高质量推进养老服务体系建设，启用金湾区（三灶镇）社会福利中心、平沙镇社会福利中心（三期），新增机构养老床位1000个。进一步加强和完善社会救助体系和未成年人保护体系。扎实开展保障性住房建设，建成保障性住房1264套，接收移交配建人才房1790套，筹建保障性租赁住房4000套、人才公寓1264套，推进平沙华侨农场砖瓦房改造安置项目，做好红旗农场2866套危房改造房完全产权办证工作，在南水率先试点利用村集体资产建设“职工之家”。持续做好双拥优抚工作，有序发放优待证，提高退役军人获得感。

　　（六）以政府之能，切实维护基层社会长治久安

　　树牢安全发展理念，在统筹发展与安全中不断提高政府治理能力，着力构建以疫情防控、安全生产、消防安全、“三防”、森防等重点领域为切入口，以社会治理网格化为基础，以数字政府“一网统管”为平台，以信用体系建设为引导，激励引导与管治约束相结合的社会治理新格局，努力成为全市最安全稳定、最公平公正、最清正廉洁、法治环境最好的区域。

　　建设廉洁高效政府。聚焦服务企业、服务群众、服务基层，全面实施政府效能大提升行动，以数字化引领政府治理现代化，推动政府运行“一网协同”，系统性重塑政府工作流程，增强政府执行力，确保说到做到、马上就干、干就干成，打造高效有为政府。政府牢固树立过“紧日子”思想，组建政府性资金绩效综合管理“大刀队”，加强事前事后绩效评审力度，“砍掉”低效无效项目、严控政府投资工程造价，力争压减政府部门支出20％以上，确保每一分财政资金都花在刀刃上。坚持依法行政，不断提高政府决策科学性、政策实施有效性和执法规范性。严格落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化国有资产、公共资源和工程建设等重点领域和关键环节廉政风险防控，统筹做好财政监督、审计监督、统计监督和督查激励，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，解决形式主义突出问题，拓展基层减负成果，营造政府系统风清气正的政治生态。

　　防范化解重大风险。全面压实安全生产责任，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”重要原则和安全生产“一案三查”制度，用好用足隐患源头排查、精准执法、重点行业领域专项整治“三大招数”，率先试行安全生产和消防领域违法违规行为联合警戒制度，设立化工园区安全生产监管机构，按期实现化工园区封闭化管理，坚决防范和遏制重特大事故发生。提升基层防灾减灾救灾能力，优化消防站点布局，建设完善一批小型消防站和消防设施，着力解决“三小场所”违规住人、居民楼不开设逃生窗等消防隐患问题；加紧实施小林联围、平沙西堤等海堤提升工程和水闸除险加固等工程，加快“一库二闸三站五点”环境应急立体防控工程进度，建成开发区环保应急物资储备库，推动全国综合减灾示范社区创建工作走在全市前列。坚持治气治水治土“三治”并行，持续打好污染防治攻坚战，严控“两高”项目上马，压实碳排放“双控”责任，保持环保执法高压震慑，让天蓝、水清、地绿成为发展底色。毫不松懈抓好疫情防控，优化完善监测预警、应急处置、流调溯源、核酸检测等机制，严密做好集中隔离点、医院、学校、站场码头等重点场所疫情防控，全力抓好新冠疫苗“加强针”和“一老一小”接种，筑牢常态化疫情防控防线。全力做好创建省级食品安全示范区迎检工作，多渠道提高粮食储备能力，维护群众“舌尖上的安全”。

　　建设和谐平安金湾。深入推进市域社会治理现代化，完善“一网统管”基层治理综合网格，深化“平安+”指数引领作用，提高“大数据+网格化”治理水平。加强社会治安防控体系建设，深入开展维护政治安全八个专项行动和社会矛盾问题八个专项治理，常态化推进扫黑除恶斗争，用好智感安防区、智慧反诈、智慧交管等治安防控工具，实现中小学、幼儿园技防设施全覆盖。培育社会治理创新项目，全面落实严重精神障碍患者救治救助措施，加快建设“粤心安”社会心理服务站，持续推进民族宗教领域示范建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，构建“大调解”工作格局，将矛盾纠纷发现在萌芽、化解在基层，全面提升平安金湾建设水平。

　　各位代表！奋斗创造历史，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，勇立潮头担当作为、改革创新接续奋斗，在新起点上“干出加速度”“干出高质量”，全力书写金湾经济社会发展新篇章，为珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区贡献新的更大力量！