2022年东安县政府工作报告

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2022年东安县政府工作报告

——2021年10月27日在东安县第十八届人民代表大会第一次会议上

东安县人民政府代理县长  蒋  华

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

 

一、过去五年政府工作回顾

 

过去的五年，是东安发展历程中负重前行、极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，全县上下沉着应对经济下行的巨大压力和新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，大力实施“六大战略”，深入推进“752121”工程，经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。

——五年来，我们始终以党的政治建设为统领，政府执行力显著增强。深入开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻党中央、国务院和省、市、县委各项决策部署，全县经济稳健运行、社会安定和谐。深入推进法治政府建设，依法行政能力稳步提升。五年办理人大代表议案和建议591件、政协委员提案569件，满意度分别为95%和97%。

——五年来，我们始终以新发展理念为指引，综合实力稳步提升。地区生产总值突破200亿大关，2021年达到210亿元，五年年均增长7.2%（预计数，下同）。规模以上工业增加值年均增长8.2%，地方财政收入年均增长8.9%，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长7.6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%、9.1%。三次产业结构比调整为20.1︰36.7︰43.2。新增“四上”企业186家，其中规模工业企业53家，高新技术企业15家。东安经开区跻身百亿园区，成功创建省级新型工业化示范基地，建成省级园区外贸服务中心。总投资78亿元的国能永州电厂正式点火发电。红狮水泥成为全县首家年产值过10亿元、税收过亿元的工业企业。凯翔鞋业成为全县首家税收过千万元的外贸企业。总投资3.7亿元的芦江水库基本建成。新增市级以上现代农业产业园18个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地10家。获评2020年湖南省实施乡村振兴战略先进县区。“微旅游”发展模式在全省推介，被评为全省首批全域旅游示范县，入选第三批湖南省精品旅游线路重点县，上榜2017年湖南县域旅游经济增长质量20强。

——五年来，我们始终以全面建成小康社会为目标，三大攻坚战成果丰硕。38个贫困村全部出列，实施易地扶贫搬迁4251人，16785户47797名建档立卡贫困人口全部脱贫。颁发了全省第一本扶贫资产证书，扶贫项目资产管理“351”模式被国务院扶贫办推介，县扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体。全力推进中央环保督察反馈问题整改，“两流域三断面”锑浓度超标治理达到预期目标。空气优良率94.1%，所有地表水监测断面水质全部达到Ⅱ类水质以上标准，成功创建国家生态文明建设示范县、全国重点生态功能区，入选“中国天然氧吧”名录。政府债务化解有力，农商行成功化险脱困，全县金融风险总体处于安全区间。安全生产形势稳定向好，连续五年获评省、市安全生产工作先进单位。

——五年来，我们始终以改革开放为抓手，发展活力加速释放。政府机构改革全面完成，政府职能加快转变。一批重点改革走出“东安路径”，义务教育集团化办学、“一次性盖章汇”、扶贫项目资产管理、紧密型乡村卫生服务一体化管理、跨省联办等多项改革经验在全省推介。长沙银行、星龙村镇银行入驻东安。新增市场主体1.5万户。累计引进项目102个，其中500强企业项目7个，总投资103.3亿元。新增进出口实绩企业14家、“破零”企业11家。实际利用外资4.44亿美元、内联引资138.5亿元。

——五年来，我们始终以人民向往为追求，民生福祉持续改善。致力解决群众“急难愁盼”问题，坚持每年实施县定十件实事，民生支出占财政支出75%以上。新增就业2.56万人，城镇调查失业率控制在4%以内。新建树德、启德、崇德3所学校，提质扩容东安一中、舜德、明德等7所学校，新增城区学位1.97万个。完成危房改造7646户，新增养老床位820张，县城宝田路建成通车，改造老旧小区51个、背街小巷31条，取缔集镇马路市场23处，成功创建国家卫生县城、省级园林县城。城区日供水能力由1.5万吨提高到4.5万吨，县城生活污水处理率95%，农村供水保障率92%，农村点亮工程覆盖75%以上的村。国防后备力量取得新成绩，蝉联“全省双拥模范县”八连冠。统计、审计、民宗、气象、史志、人防、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、慈善、残疾人、关心下一代等各项事业取得新进步。

各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这五年，我们收获了一批有影响、有份量的荣誉。先后荣获国家重点生态功能区等13项国字号荣誉，湖南省安全生产示范县等24项省级荣誉，义务教育均衡发展等3项工作获得省政府真抓实干督查激励表彰，东安的美誉度得到提升。这五年，我们干成了一批打基础、利长远的大事。国能永州电厂点火发电，红狮水泥竣工投产，冷东城际快线建成通车，舜皇山成功创建4A级景区；建成了第一个国家湿地公园、第一座立交桥、第一个地下通道；开通了 “东安号”旅游专列，东安的发展步入快车道。这五年，我们办好了一批暖人心、惠民生的实事。化解了义务教育大班额问题，消除了县城15万居民饮用水锑超标隐患，解决了白牙市等乡镇1.2万余名被征地农民的社会保障问题，结束了东安没有管道燃气的历史；301个村生活垃圾实现收集、转运、处理一体化；农村辅警、农村综合服务平台、标准化村卫生室实现全覆盖，群众的获得感显著增强。这五年，我们攻克了一批“啃骨头”“拔钉子”的难事。群策群力、决战决胜，全面完成脱贫攻坚任务，如期建成小康社会；全力做好新冠肺炎疫情防控工作，被列为全省第一批低风险地区；战胜了2017年“7.1”超历史水位特大洪涝灾害；仅用50天建成了湘江引水工程，“打不过东安”的拼搏精神得到充分彰显。

各位代表！2021年，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态，紧扣“六稳”工作重点发力，聚焦“六保”任务重点攻坚，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，实现了“十四五”稳健开局。1—9月，地区生产总值增长9.3%，增幅排全市第3位；固定资产投资增长14.2%，增幅排全市第1位。开工项目75个，完成投资48.7亿元，已建成投产15个。园区引进5000万元以上工业项目17个，其中“一主一特一新”项目12个。目前，全县累计接种新冠病毒疫苗71万余剂次，全程接种率达到97%以上。经济运行稳中有进、稳中向好，这是全县上下不懈努力、久久为功的结果。

各位代表！汗水滴处，有兰芬芳。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众同心同德、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与东安发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

五年来的发展历程昭示我们：旗帜关乎方向，只有拥护核心、维护核心、紧跟核心，才能有效应对风险挑战，不断从胜利走向新的胜利。格局决定出路，只有不断解放思想、扩大开放，才能在日趋激烈的区域竞争中，走向开放前沿、立于时代潮头。产业引领未来，只有持之以恒抓项目兴产业，一切围着产业项目转、盯着产业项目干，才能以高质量产业项目支撑经济高质量发展。实干成就梦想，只有强化“比”的意识、发扬“拼”的精神、鼓足“争”的劲头，才能推动各项工作走在前列、争创一流。人民就是江山，只有坚持秉公用权，一心为民，才能凝聚起砥砺前行的磅礴力量！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是新冠肺炎疫情形势还有很大不确定性，常态化防控任务依然艰巨；二是经济持续向好的基础还不稳固，产业基础仍然薄弱，要素保障能力不足，特别是工业经济支撑不够；三是发展质量效益仍然不高，财政收支矛盾十分突出，环保整治任务依然艰巨；四是民生领域还有短板弱项，优质教育、医疗、卫生等公共服务供给不足；五是营商环境有待进一步改善，政府自身建设仍需加强。我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望。

 

二、今后五年政府工作安排

 

一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。未来五年，是在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，是风险与机遇并存、挑战与梦想同在的五年。从宏观环境看，我们迎来了红利叠加、催人奋进的战略机遇期。随着新发展格局加快构建，国家部署实施粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略，省委大力实施“三高四新”战略，市委加快建设“三区两城”、着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局，区域拉动和政策红利为我们推动高质量发展提供了重大机遇、注入了强劲动力。从自身实际看，我们迎来了厚积薄发、拔节向上的发展转型期。经过接续奋斗，永州电厂、红狮水泥、湘钢瑞和、华维科技等“四梁八柱”工业企业相继建成，为今后的发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。特别是呼南高铁邵永段、湘桂铁路扩能改造、永零高速、永新高速等战略通道相继建设，发展要素将快速汇聚，发展潜力将加速释放，东安的区位优势、产业优势、生态优势、人文优势将更加凸显，东安大发展其时已至、其势已成、其兴可待。从区域发展看，我们迎来了中流击水、不进则退的跨越赶超期。未来五年，区域竞争更加激烈，“虹吸”效应更加显现，周边县区你追我赶。但今日之东安，发展舞台之广阔前所未有，发展机遇之难得前所未有，发展基础之坚实前所未有。我们要坚定信心，增强机遇意识，保持战略定力，找准主攻方向，回应全县人民对美好生活的新期待，努力在新的赶考路上交出更加优异的答卷。

今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神和省委、市委、县委系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以“三高四新”战略为总牵引，全面实施“五五一”发展思路，即：围绕打造产业集聚、城乡融合、生态宜居、民生幸福、平安善治五个新样板，大力实施园区攻坚、乡村建设、环境提升、共建共享、县域治理五大行动，努力成为湘南地区新的增长极，奋力建设现代化新东安。

主要奋斗目标：地区生产总值年均增长7.5%以上，规模以上工业增加值年均增长9.5%以上，固定资产投资年均增长9%以上，社会消费品零售总额年均增长8.5%以上，地方财政收入年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8%和9%以上。完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

各位代表！任重千钧，惟有担当。做好新一届政府工作，我们要着力从宏观层面把握以下几条：

在贯彻“三高四新”战略中作出东安贡献。坚持把东安发展置于实施“三高四新”战略的大格局中来考量，自觉对标对表，主动担当作为，把一件件实事办好，把一个个项目盯牢，为建设现代化新湖南贡献更多东安力量。

在建设“三区两城”、构建“一核两轴三圈”区域经济格局中展示东安担当。着眼全市“一盘棋”，在“两轴”上实行差异化发展，努力把“东安鸡”“东安武术”两大品牌优势转化成经济优势；在“同城圈”上做好文生旅融合文章，把东安打造成中心城区后花园；在“协同圈”上坚持东安向东发展战略，谋划布局冷东城际快线产业带，推动与中心城区经济协作、产业协同发展，以一域之光为全局添彩。 

在落实“五五一”发展思路中激发东安活力。县第十三次党代会提出的“五五一”的发展思路，铿锵回答了新发展阶段东安如何贯彻新发展理念、融入新发展格局的时代之问，创造性地把省委市委“战略图”变成东安“施工图”，我们必须保持工作定力，锚定奋斗目标，一步一个脚印将蓝图铺展在东安大地，续写东安新的时代荣光。

在推进“五好园区”建设中彰显东安作为。坚持把“五好园区”建设作为发展的“首要工程”，紧盯我县“一主一特一新”产业，推动产业向园区集中、要素向园区倾斜、改革在园区先行，在规划体系、基础设施、产业项目、政策制度等方面持续发力，把园区建设成为经济总量、均量、质量和份量“四量齐升”的新高地。

在坚持“以人民为中心”理念中提升东安温度。牢牢把握新发展理念的“根”与“魂”，统筹好发展和安全两件大事，坚持就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先、效益优先，统筹抓好治水修路、办学兴业、扶危济困等民生工作，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实提高城乡居民收入，努力在高质量发展中提升人民群众的幸福感和获得感。

重点抓好以下五个方面的工作：

（一）坚持项目带动，共谋产业集聚新突破

把发展产业当使命，抓项目建设像拼命。凝心聚力抓好“三个一批”，让东安大地热潮涌动、项目建设如火如荼、产业发展生机勃勃。

以“五好园区”为重点做强工业。顺应园区发展新趋势，以园区高质量引领工业经济高质量。园区挑大梁。强化园区经济功能定位，深化园区体制机制改革，完成经开区调区扩区，建立“亩均论英雄”评价机制，促进园区“三生融合、三态协同”。强化“链式思维”，围绕新能源新材料、设备制造及电子信息、声乐器材“一主、一特、一新”产业，瞄准优势产业链、三类“500强”企业招商，力争每年引进投资5000万元以上的工业项目25个以上、建成投产15个以上。设立不低于1.5亿元的园区产业发展资金，加强专业人才引进，支持华维科技、湘江焊剂建立院士工作站，建设国家、省级研发平台和区域协同创新平台，力争培育高新技术企业50家以上，争创省级高新技术产业园区。龙头带产业。积极争取实施国能永州电厂二期工程，依托电厂充足的电力资源、余热资源、附属产品资源，大力引进其配套产业，高标准建设国能永州电厂热能综合利用产业园。围绕吉他乐器产业集群，定位中高端市场，力争引进20家吉他制造及关联企业，实现年产值50亿元以上。建好永州特种制造基地，引进发展一批“民参军”企业，实现年产值30亿元以上。老树发新芽。支持湘钢瑞和、瑞祥锌等企业转型升级，向精深高加工转变。借助国家焊剂检测中心落户永州的机遇，支持湘江焊材在中小板上市，力争把我县焊剂产业培育成为全国焊剂“单打冠军”。培育中小微。实施工业“倍增计划”和“小巨人”培育计划，支持凯翔鞋业、毅荃服饰、甜蔓生物等中小企业向“专精特新”发展，形成大中小企业融通发展的聚集效应、规模效应、协同效应。

以“产业兴旺”为重点做优农业。扛牢粮食安全的政治责任，严守耕地红线，严厉打击非法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田26万亩，创建5个百亩超级稻示范区、15个千亩示范片、4个万亩示范带，保持全国粮食生产大县行列。突出抓好现代农业产业化发展，创建1个省级现代农业产业园，建成4个省级现代农业特色产业园，新增7个粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地。推动“两茶一柑、一鸡一猪、一蔬一烟”优势产业提质增效，发挥“东安鸡”“舜皇山土猪”国家地理标志保护产品影响力，加强种质资源保护和产品开发利用，建立行业标准，力争实现从单一产品到多元化开发、从第一产业向全产业链发展的成功蝶变，实现年产值20亿元以上。依托湖南现代农业集团、温氏、新湘农格瑞、恒惠等龙头企业，实现年出栏生猪52万头以上，保持全国生猪调出大县行列。大力发展烤烟生产，巩固紫溪市、大庙口、大盛3个烟叶生产重点区，培育石期市、水岭、横塘、芦洪市等种烟新区，到2025年，实现年收购烟叶7万担、税收翻两番，力争进入国家重点县行列。

以“全域旅游”为重点做大现代服务业。突出舜皇山旅游龙头地位，抓好湘江风光带、黄金洞、大皇岭等优质旅游资源开发，推动与广西大碧头国际旅游度假区合作。深度挖掘红七军转战东安、老山界等红色资源，积极创建省级红色教育基地。宣传推介应阳古城、渌埠头古商码头等历史文化资源，综合开发国能永州电厂、乐器生产等工业文化，促进文化、生态与现代旅游全面融合。推进舜皇山创5A、树德景区创4A、一批有条件的景区创3A，打造横塘周家大院、川岩乐子冲、紫云塘家梯田、大盛三潭瀑布、南桥千年古银杏、井头圩白竹九老等乡村旅游精品项目，争创国家全域旅游示范县。加快智慧旅游建设，积极构建旅游新业态，推动旅游产业高质量发展。加快现代物流业发展，建成经开区现代物流园、亿联国际商贸城。全面促进消费升级，积极拓展文化创意、体育健身、家政服务和夜间经济等新兴服务消费。积极推进农村电商示范工程，实现农村物流和农村电商网点全覆盖，把物流、人才流、信息流向农村延伸，促进电子商务增量提质，推动生活服务业线上线下融合发展。

（二）坚持统筹协调，共建城乡融合新格局

统筹推进城乡融合发展，提质城区、畅通交通、振兴乡村，让东安城乡更协调、功能更完善、生活更舒适。

提升县城品质。大力推进城市更新行动，围绕“东扩西优南北联通”和“双心一轴、三带四组团”的县城发展定位，规范开发秩序，强化政府对土地资源的调控管理，力争县城建成区面积达到17平方公里。“东扩”方面，做好冷东城际快线周边产业布局，规划启动东部新城片区开发，全面融入永州中心城区30分钟“同城圈”。“西优”方面，加快推进棚户区建设和城中村、老旧小区改造，加快实施老旧管网、雨污分流改造，支持老旧小区有条件的楼栋加装电梯，加强公厕、停车场、充电桩等基础设施建设和管理，加快补齐水、电、气、讯等配套设施短板。“南北联通”方面，建好御江大桥，继续抓好高铁新城片区、学院路片区、林角山片区建设，逐步推进绕城东路、绕城南路、绕城西路建设，构建起“一环四横七纵”的城区路网体系；打通林角路北段、都川路北段、官田河东岸南段、元甫路望江府段、学院路南段、鑫龙小镇4号路等6条“断头路”。抓好城市公园游园建设，启动如意公园、都塘公园、海竹山公园等建设。持续强化城市管理，加快智慧城市建设，提升城市管理精细化程度，提高文明执法水平，强力整治城市顽疾和不文明行为，争创全国县级文明城市、国家园林县城。

推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，保持帮扶政策的连续性，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住规模性返贫致贫风险底线。全力支持具备一定规模、有良好基础、有比较优势、有发展潜力的特色产业发展，壮大蛋鸡养殖、竹木加工、高山茶叶、乡村旅游等特色产业，形成各乡镇千帆竞发的生动局面。以“一拆二改三清四化”为总抓手，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，推进东大公路、冷东公路、新东芦公路沿线乡村振兴示范区建设和美丽乡村建设“369”工程，力争通过5年努力，全县省市县三级美丽乡村示范村达到60%以上。做好农村“三资”管理，持续推进“三变”改革，全面深化农村产权制度改革，培育壮大村级集体经济。以乡村精神文明建设为重要抓手，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力实施乡村振兴人才计划，支持各类人才返乡就业创业，共同绘制乡村振兴的壮美画卷。

打造特色小镇。明确发展定位。白牙市要当好现代化新东安建设的排头兵，芦洪市要争创全省经济强镇，大庙口要努力创建全省特色农业小镇，紫溪市要重振千年古邑雄风，石期市要全力建设全省油茶小镇、现代商贸物流示范镇，横塘要大力建设旅游边贸口子镇，水岭要积极创建全省民间文化艺术之乡，井头圩要强化门户担当争当产业先锋，端桥铺要着力建设智慧物流小镇，鹿马桥要致力打造乡村振兴示范镇，南桥、花桥要努力建设边贸特色小镇，川岩、新圩江、大盛等乡镇要发挥各自优势，把文生旅融合这篇大文章做深做实做精。坚持规划引领。紧扣“多规合一”，结合乡村振兴，科学编制村庄规划，重点在现有格局和风貌基础上，统一规划布局，合理改造提升。坚持一户一宅，规范农村建房，严禁乱占耕地建房。推动教育、医疗、文化、养老等公共资源优化配置，逐步改善人居环境，强化内在功能，提高生活品质。补齐集镇短板。改善集镇供水排水、路面路灯等基础设施，加快实施城乡供水一体化建设，强化农村供水设施运营和管理；推进井头圩、大庙口、横塘、端桥铺4个乡镇污水处理厂建设，实现15个乡镇污水处理厂建设全覆盖。加强集镇市容市貌管理，管好用好乡镇农贸市场，切实巩固好交通顽瘴痼疾整治成果。建设汽车总站、城市公交停保站、公交首末站、乡镇运输服务站，争创全省城乡客运一体化示范县。

完善基础设施。交通方面：突出“一铁二高七通道”，全力争取邵永高铁东安段建成并在芦洪市设站，推动东安加速融入粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈；力争永新、永零高速2024年建成通车；力争实施G207东安县城段一级公路新改建、S228永州港零陵作业区至东安港石期市作业区连接线、S339东安县城至零陵俞家公路、S340东安县大庙口至紫花坪二级公路工程、S236冷水滩至东安南桥、S340凡龙圩至大庙口、S236花桥岔路口至大盛公路扩改建项目。力争将东安经紫溪至全州高速和东安经大庙口至新宁高速列入省里中长期规划。争取建好S242东安芦洪市至邵阳河伯岭林场、川岩经黄泥洞至新圩江、井头圩八屋垄至白牙市文竹山、白牙市至水岭、端桥铺经鹿马桥至芦洪市、石期市至横塘等6条三级公路；力争完成大盛至三潭、塘复至水岭、新东芦公路经鹿马桥至黄泥洞林场等资源产业路、旅游通景路建设。启动紫溪调源渡口渡改桥工程，加快农村公路提质改造，完成紫黄线、长荷线、台毛线、石兴线、马迹塘至荷池、山口铺至廖家等6条县乡道大中修改造，打通农村断头路70公里，争创全国“四好农村路”示范县。水利方面：完成高岩水库以及52座小型水库除险加固，新建芦江灌区，实施中型水库灌区现代化改造。安排专项资金，加强“五小”农田水利设施建设，重点对主灌区、主干渠进行修复疏浚。电力方面：加快推进电网建设三年行动计划，新建改造10千伏线路67条、台区568个。燃气方面：实现县城建成区燃气管网覆盖率90%以上，发展管道燃气用户3万户以上，通气用户1万户以上；实现2个乡镇通管道燃气。光网方面：新建5G基站500个以上，基本实现县城和集镇5G网络全覆盖。

（三）坚持绿色发展，共绘生态宜居新底色

绿水青山就是金山银山。坚决守住生态保护红线，让东安青山常在、绿水长流、空气常新。

构筑生态安全屏障。严格落实双河长制，加强饮用水水源地保护，落实长江流域“十年禁渔”，维护重点水域生态环境安全。推行林长制，加强自然保护地、湿地及古树名木保护。依托历史文化和“山、水、林、田、城”的自然格局，规划建设贯穿城乡的绿道网络，力争打造冷东城际快线、东大公路、东芦公路3条“生态廊道”。完成绿化造林8.5万亩，森林覆盖率达到63.1%以上，争创国家森林城市。稳妥推进东安舜皇山纳入南山国家公园体制试点工作。

开展生态保护行动。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好湘江流域入河排污口整治，实施工业废气污染防治和机动车污染防治，推进秸秆资源化利用，确保空气质量优良率保持90%以上，PM2.5年均浓度保持在35微克/立方米以下。加快废弃矿山生态修复，严厉打击非法采矿采砂行为，全力抓好“两流域三断面”锑超标整改工作，确保按序时完成整改任务。持续推进城乡污水收集处理和农村黑臭水体治理。强化农业面源污染治理，确保土壤环境质量总体稳定。

完善生态治理体系。健全自然资源资产产权制度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。严格落实碳达峰、碳中和任务，严格项目准入制度，加快淘汰落后产能，大力发展清洁能源、绿色产业、生态经济。开展节约型机关和绿色园区、绿色企业、绿色社区、绿色学校等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

（四）坚持共建共享，共创民生幸福新篇章

以人民群众满意为目标，将更多的人力、物力、财力投向民生领域，加快补齐民生领域短板，让百姓得实惠、让人民更幸福。

坚持教育优先。深化教育评价、招生考试制度、义务教育“双减”等重大改革，加快推进现代职业教育，规范民办教育发展，全县民办义务教育学校在校学生数占比降至5%以下，公办和普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，争创全国义务教育优质均衡发展县。新建1所九年一贯制义务教育学校和新城区高中，完成县职业中专搬迁扩建，支持江东文武学校提质发展。改善教师待遇，努力营造全社会尊师重教浓厚氛围。加强师德师风建设，以“零容忍”的态度，严肃惩处师德失范行为。规范涉校检查，维护学校正常教学秩序。高度重视校园安全工作，加强中小学生心理健康教育，强力整治校园周边环境，守护学生健康成长，努力办好人民满意教育。

打造健康东安。深化医药卫生体制改革，加强与先进医疗机构和高等院校合作共建，全面推行紧密型乡村卫生服务一体化管理。支持县人民医院创建三级医院，完成县妇计中心搬迁，加快县中医院建设，持续推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的规范化建设。大力发展中医药事业。积极开展群众性体育健身活动，争创国家健康促进县。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。持续推进百岁健康县创建工作。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。

强化民生保障。坚持就业优先，加大援企稳岗力度，抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，力争5年内城镇新增就业2.6万人以上，农村劳动力转移就业2.2万人以上。聚焦学位、床位、车位、厕位、房位、摊位“六位”建设，力争5年新增城区学位8000个以上、医疗床位2000个以上、公共停车位3000个以上、城区公厕蹲位200个以上、改造老旧小区100个以上、市场摊位600个以上。推动住房供应平稳有序，强化房地产项目全过程监管，着力解决房地产办证、小区物业管理等突出问题。实施全民参保计划，做好困难职工、困难家庭、低收入人群的参保帮扶，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。扎实做好“一老一小”工作，建设4所区域性中心敬老院，新增养老床位800张，实现村级儿童之家全覆盖，示范性儿童之家达70%以上。积极应对人口老龄化，创新养老服务模式，为老年人托起幸福晚年生活。

繁荣社会事业。加强非物质文化遗产保护传承，加大历史文化名镇、名村和文物的保护利用力度。加快补齐公共文体设施短板，建好文化馆、图书馆、全民健身中心。提升“德武文化”品牌影响力，打造全国知名的武术培训基地和保安训练基地。统筹做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、保密、气象、史志、人防、慈善等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织更好发挥作用。全力支持国防和军队现代化建设，健全退役军人工作体系和保障体系，实现“全省双拥模范县”九连冠。

（五）坚持系统治理，共筑平安善治新体系

加强平安建设，深入推进县域社会治理现代化，让东安社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

建设法治东安。增强法治意识，坚持依法行政，建设法治政府。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面深化行政体制改革，严格执行重大行政决策法定程序，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。扎实抓好“八五”普法，争创全国法治先进县。

完善社会治理。切实为基层减负松绑，稳步提高基层干部待遇，切实增强基层干部“获得感”。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台。学习弘扬新时代“枫桥经验”，扎实推进市域社会治理现代化试点创建，千方百计化解信访积案，争创全省信访工作“三无”县。坚决防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。抓好应急管理综合指挥平台、应急救援队伍建设，全面提升应急处突及救援能力。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，全力遏制安全事故发生，坚决杜绝较大以上事故，持续巩固全省安全生产示范县创建成果。常态化开展扫黑除恶，打好新一轮人民禁毒战争，统筹抓好疫情防控、森林防灭火、防汛抗旱、消防安全等工作，建设更高水平的“平安东安”。

优化营商环境。限时审批。坚持“刀刃向内”，深入推进“一件事一次办”“一次性盖章汇”和跨省联办等经验做法，大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减费用、减跑动，实现办事材料在现有基础上平均再压减25%以上。降本减负。将降成本作为硬措施，充分利用东安便利的交通区位优势和国能永州电厂资源优势，在物流、用地、用能、用工、融资等方面，尽可能地把企业综合成本降到最低。除特殊重点领域外，市场监管领域行政检查按照“双随机一公开”方式进行，切实减少检查频次。重信守诺。坚持“新官理旧账”，全面及时清理政府及其部门、园区与投资主体依法签订的各类合同(协议)履约情况，依法依规化解存在矛盾和争议的历史遗留问题，推动各方认真履约践诺。优化服务。加强企业集中区域、工业园区等周边区域治安管理，净化治安环境。推行一个项目、一名领导的定点联系制度，帮助化解矛盾纠纷。开通营商环境咨询投诉专线，实现“12345” 政务服务便民热线“一号对外、一单交办、联动处置”，着力破解“诉难求、事难办”问题，努力把营商环境打造成东安的核心竞争力。

 

三、加强政府自身建设

 

迈上新起点，开启新征程。我们将恪守为民之责、善谋发展之策，全面加强政府自身建设。

弘扬浩然正气，打造忠诚干净政府。旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。忠诚履职作表率。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，确保党中央各项重大决策部署不折不扣在东安落地生根。坚决维护县委权威，自觉在县委的统一领导下开展工作，始终与县委目标同向、事业同心、工作同步。始终把人民放在最重要的位置，弘扬“三牛精神”，带着感情、带着责任、带着温度，当好人民的勤务员。廉洁从政树清风。始终心存敬畏、手握戒尺，讲政德、明大德、守公德、严私德，主动接受各方监督，做到不放纵、不越轨、不逾矩。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，加强审计对重要领域、重点项目、重大资金的监督，重拳查处群众身边的“微腐败”问题。牢固树立过紧日子的思想，让每一分钱都花在刀刃上。

激发攻坚锐气，打造创新开放政府。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，置身全市全省大格局，跳出东安看东安，推动东安“向南向海向外”，努力实现联动发展、协同发展、融入发展。坚持改革创新。把改革作为转型发展的关键一招、把创新作为引领发展的第一动力，坚决克服惯性思维和路径依赖，不因循守旧、不固步自封、不墨守成规，以实际行动为企业降本减负、排忧解难，让东安成为投资兴业的沃土。坚持开放引进。系统完善招商制度，构建科学、有序、高效的工作体系，推动政策向招商集成、各方力量向招商集中、优质资源向招商集聚。特别是要借脑借智借才，创新招商方式，调动一切积极因素，确保企业和项目引得进、留得住、发展快。

提振干事朝气，打造担当有为政府。强化“为官避事平生耻”的自觉。坚持以身作则、以上率下，事不避难、义不逃责，沉下心干事、定下心成事，引领全县政府系统党员干部勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，让担当实干成为新一届政府领导班子的鲜明特征。坚定“不破楼兰终不还”的决心。大力发扬盯紧、盯住、盯牢的“三盯”精神，保持苦干、狠干、实干的“三干”作风，确保该做的事，知重负重、攻坚克难、一抓到底；该担的责，挺身而出、冲锋在前、善始善终，争当想干事、能干事、干成事的 “猛将”“闯将”“干将”。涵养“功成不必在我”的境界。牢固树立正确政绩观，坚决反对“立竿见影”“拔苗助长”的短期行为，坚决摒弃“面子工程”“形象工程”的功利思想，坚决破除个人得失和本位主义的狭隘格局，始终坚持从发展大局考虑问题，多做打基础、利长远的事，确保一切工作都经得起实践、群众和历史的检验。

各位代表！赶考已经启程，奋斗成就梦想。我们的任期是有限的，但为全县人民服务是无限的；我们个人的能力是有限的，但只要始终同人民想在一起、干在一起，凝聚起来的磅礴力量是无限的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建设现代化新东安而努力奋斗！

 

 

 

 

 

部分名词解释

 

1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4.“四上”企业：指规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

5.“破零”企业：外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业，实现进出口零的突破。

6.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

7.“三高四新”：“三高”即打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，“四新”即在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

8.“三区两城”：“三区”即建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟合作开放先行区，“两城”即国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

9.“一核两轴三圈”：“一核”：加快推进零冷联城，打造市域核心增长极。“两轴”：着力在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业和新兴工业为主的经济发展轴。“三圈”：加快推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，打造60分钟“协同圈”；主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、湖南自贸区、海南自贸港和东盟，形成90分钟“融入圈”。

10.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

11.“一主一特一新”产业：新能源新材料、设备制造及电子信息、声乐器材。

12.“三个一批”：指一批重大项目、一批“五好”园区、一批创新平台。

13.“三生融合”“三态协同”：生产、生活、生态“三生融合”目标，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展。

14.“两茶一柑、一鸡一猪、一蔬一烟”：油茶、茶叶、柑橘；东安鸡、生猪；蔬菜、烤烟。

15.“双心一轴、三带四组团”：双心即老城商业服务中心、新城行政文体中心，一轴即舜皇大道城市发展轴线；三带即工业大道、官田路、狮岩路南北联系带，四组团即工业园区、老城单元、新城单元、高铁新城四个单元。

16.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

17.“一拆二改三清四化”：一拆即拆空心房；二改即改水、改厕；三清即清垃圾、清沟塘、清粪污；四化即硬化、绿化、美化、亮化。

18. 美丽乡村建设“369”工程：每年创建3个省级乡村振兴示范村，5年新增6个省级美丽乡村示范村，每年打造9个市县级美丽乡村示范村。

19. 农村“三资”管理：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

20. 农村“三变”改革：指资源变资产，资金变股金，农民变股东。

21.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

22. “五小”水利：即小山塘、小沟渠、小水窖、小水池、小泵站总称。

23. 义务教育“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

24.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,将抽查情况和查处结果及时向社会公开。

25.“两个大局”：指的是实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。