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[湖北] 2022年荆门市东宝区政府工作报告

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    发表于 2022-5-20 19:02:37 | 显示全部楼层 |阅读模式

    2022年荆门市东宝区政府工作报告

    ——2021年11月16日在东宝区第九届人民代表大会第一次会议上

    东宝区人民政府代区长   董  勇


    各位代表:

    现在,我代表东宝区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。


    过去五年工作回顾

    区八届人大一次会议以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,沉着应对复杂多变形势、主动迎接各种困难挑战、积极参与区域竞争合作,较好完成了本届政府各项工作任务,实现了脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五”圆满收官和“十四五”精彩开局。国内生产总值占全市比重由2016年的17.9%上升到2020年的18.7%,县域经济排位稳居全省一类县(市区)前列,先后被评为全省县域经济工作成绩突出单位、全省投资和项目建设突出贡献单位、全省最佳金融信用县(市区)。成功摘得了国家新型城镇化综合试点地区、国家慢性病综合防控示范区、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全国政府采购百强区(市县)、全国法治县(市区)创建活动先进单位等一批国家级荣誉。“中国滑翔胜地”“绿色家居之都”两张名片走出湖北、叫响全国。

    五年来,三次产业结构优化、提质增效。三次产业结构比由2016年的5.7:43.8:50.5优化至2020年的5.0:43.2:51.8。制造业加速转型升级。电子信息、绿色建材和装配式建筑两大主导产业无中生有、有中生优、优中做强,先后建设亿元以上项目140个、10亿元以上项目10个,产值年均增幅超过35%,“龙头引领、链式发展”的格局初步形成,两大主导产业连续四年入选全省重点成长型产业集群。磷化产业技改提能,产值突破100亿元;建材产业整合重组,18家石料企业整合为7家,73个小石灰窑整合成1家现代化深加工企业,“小散乱污”局面得到彻底扭转。实施规模企业成长工程,新增规上工业企业61家、产值过亿元企业35家,税收过千万企业达32家、过亿元企业达4家。服务业加速成长壮大。中天街步行街改造提升后再度开街,中心城区核心商圈地位进一步巩固。传化荆门公路港等商贸物流项目建成运营,一马光彩大市场等综合市场加快发展,圣境花谷等文旅结合项目带动作用明显,培育规上服务业企业45家、限上商贸业企业68家,被评为全省服务业发展突出贡献单位。农业加速迈向产业化。“六个一”农业特色产业加快发展,道地药材、永耕农业等一批农业产业化项目相继建成,新型农业经营主体总数达972家,“三品一标”农产品总数达31个,市级以上农业产业化龙头企业达31家,创建国家级、省级农民合作社示范社29家,被评为全省“三农”发展进位显著县(市区)。农作物秸秆实现全域全量化利用,“以用促禁”东宝模式在全省推介。

    五年来,三大攻坚战稳扎稳打、成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利。“两不愁三保障”全面实现,建档立卡贫困户6872户21063人全部脱贫、20个贫困村全部出列。举全区之力、精准施策,实施各类产业扶贫项目284个,先后资助义务教育贫困家庭学生1.45万人次、989万元,改造危房1806户,全面落实“四位一体”、“985”等健康扶贫政策,贫困村通组公路全硬化,在全省率先实现城乡供水一体化、饮水安全全覆盖,脱贫攻坚工作连续两年“省考”获综合评价“好”等次。污染防治取得突出成效。扎实开展秸秆露天禁烧、治抛治超、“水洗荆城”、矿山复绿等专项行动,联防联治城区大气污染,全区空气质量优良天数比率由2016年的72.4%,提升到2020年的82.7%。强力推进竹皮河、浰河流域东宝区域水环境整治,禁养区90家畜禽养殖场全部关闭拆除,王林港河摘除“黑臭水体”帽子、象河水质告别劣V类,获评全省水生态文明建设试点县(市区)先进单位、全省河湖长制示范单位、全省小型水库管理示范县。磷石膏综合利用率达52%,高于全市平均水平。创建省级生态乡镇6个,生态村86个,东宝获评全省村庄清洁行动优秀等次、全省生态环境系统目标责任考核优胜县(市区)。重大风险防范化解取得积极成果。全力化存量、控增量,政府债务总量适度、风险可控;有序稳妥化解金融、房地产等领域风险隐患,全区商业银行不良贷款率始终控制在合理范围,低于全市平均水平,切实守住了不发生区域性系统性风险的底线。

    五年来,产城融合加速构建、格局成型。园区规模快速壮大。东宝工业园建成区面积从6平方公里拓展到20平方公里,工业企业由73家增加到211家,在49个省级经济开发区(一类)综合考评排位中,从第31位攀升到第15位,被评为中国建材园区20强、十大木业园区。基础设施快速完善。累计投资25亿元,东宝大道、新台路等21条道路建成通车,园区“五纵六横”骨干路网全面拉通;完成12条道路智慧交通一期建设,安装道路路灯3200盏,建设雨污管网70公里,植被绿化35万平方米,架设电力和通讯线路100公里,园区承载能力全面提升。东宝化工循环产业园被列为全市优先发展类化工园区。新城建设快速见效。累计投资近10亿元,杨冲路、城北快车道、北三环等道路相继建成通车,金龙泉大道、荆襄大道完成改造,产城互联互通的交通网络逐步建成。创新实施园区安家计划,长宁太和、锦绣家园公租房等一批安家项目先后落地,长宁实验学校、东宝文体中心等一批公共服务项目相继建成,产城融合发展迈上新台阶。东宝城镇化率达到77.25%,获评全省“七人普”工作先进单位。

    五年来,发展活力不断增强、持续释放。重点领域改革成效显著。供给侧结构性改革重点任务全面完成,辖区煤矿全部关停。农村综合改革工作持续深化,农业水价综合改革试点稳步推进,农村集体产权制度改革试点工作基本完成,新桥村、来龙村集体经济发展经验成为全省典型。全力推进“放管服”改革,区镇村三级政务服务体系全面建成,非行政许可审批事项全部取消,相对集中行政许可权改革实现审管分离,“证照分离”“一网一门一次”等改革持续深化,累计为企业减税降费22.15亿元,市场主体由2.56万户增加到4.77万户。创新发展能力持续提升。建成各类省级科创平台40个,增加高新技术企业37家、科技型中小企业34家,增幅分别达到43.5%和19.4%,高新技术产业增加值占GDP比重从12.6%增长到17.8%。科技创新综合指数始终居于全省第一方阵,连续五年被评为全省科技创新先进县(市区)。开放发展取得积极进展。成功举办泰国美食文化节、中欧装配式建筑技术研讨会、圣境山滑翔飞行世界冠军周等系列活动。先后引进爱沙尼亚萨莱玛等11个外资项目落户我区,累计利用外资1.93亿美元,培育外贸企业15家。

    五年来,城乡颜值大幅提升、越来越美。城市品质更加优越。累计投资近50亿元,实施棚户区改造项目28个,近万户居民换新房,棚改工作连续两年获省级通报表彰。实施老旧小区改造63个,惠及居民6000多户;读书台广场、龙凤山公园等城市游园建成开放,东宝山、象山、竹皮河完成整治绽放新颜,老莱子路等30余条次干道改造升级,城区道路刷黑和“三无小区”绿化亮化实现全覆盖;28个城市社区完成新型综合社区建设,城市功能完善提升,城市面貌焕然一新,在荆门首创首成全国文明城市中贡献了东宝力量。乡村环境更加靓丽。大力实施“擦亮小城镇”行动,5个乡镇农贸市场完成改造提升,6个乡镇集镇和2个自然小集镇人居环境全面升级,马河、石桥驿被评为全省“擦亮小城镇”试点乡镇。“四个三重大生态工程”、农村人居环境整治三年行动等圆满收官,农村改厕、乡镇集镇污水收集处理、生活垃圾收运处置体系均实现全覆盖,10个美丽乡村示范村和43个整治村建设顺利完成,金泉村获评全省“十大美丽乡村”。钱河、沙滩河禁捕退捕“两个确保”和“四清四无”目标如期实现。城乡交通更加便捷。大力推进城乡道路贯穿联通,先后完成琵琶洲大桥、子陵公铁立交桥、荆襄古道、S438、S439、207国道复线建设,相继实施G347、S331、南栗线等国省县干道大修,累计完成29座危桥改造、580公里农村公路建设和613公里“455”生命安防工程,内畅外联的交通体系基本形成。

    五年来,人民生活持续改善、越来越好。坚持人民过好日子、政府过紧日子,民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。民生保障体系不断健全。低保、特困人员供养等保障标准逐年提高,累计发放2.5亿元,惠及3.8万人次。完成6所农村福利院提档升级,建成184个关爱保护工作中心(站),切实保障妇女儿童老年人等弱势群体权益。城镇新增就业3.83万人,城乡居民医保、养老保险参保率分别稳定在98%和96%以上,就业和社保综合指数连续五年位居全省一类县(市区)前列。三级退役军人服务保障体系实现全覆盖。公共服务水平明显提高。投资4亿元,改扩建幼儿园12所、中小学13所,新增学位5300个,获评全省学前教育示范区。在全市率先完成“区管校聘”改革试点,经验做法入选省改革案例。龙泉公园等100多个居民健身场地建成开放,城区15分钟健身圈基本形成。乡镇文化广场、行政村“农体工程”实现全覆盖。深入推进疾控体系改革和公共卫生体系建设,村卫生室“五化”建设全部达标,省级卫生乡镇、卫生村创建实现全覆盖,栗溪、马河、仙居进入国家卫生乡镇行列,东宝获评全省健康促进区。社会治理效能全面提升。全域推行“五员议事”和“积分制”,“五员议事”模式入选2021全国社会治理创新案例,《社区(村)社会治理积分制操作指南》(试行)成为全省社会治理领域首个地方标准。全面完成“七五”普法,被评为全省法治宣传教育先进县(市区)。扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官。安全生产形势持续稳定,连续七年实现“一无一降”目标。工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、侨联等群团组织为全区经济社会发展作出了积极贡献。保密、档案、地方志、老干部、双拥共建、国防动员、民族宗教、对台事务、机关事务、关心下一代等工作取得新的成绩。

    五年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,圆满完成区级机构改革和街道管理体制改革,创新制定重点工作积分管理、清单销号等制度,政府治理水平和行政效能不断提升。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,驰而不息纠治“四风”。强化审计监督,累计完成审计项目271个,查出主要问题金额11.5亿元,核减政府投资建设资金1.5亿元。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大议案和代表建议313件、政协提案460件,见面率、回复率、满意率达到100%。

    各位代表!2021年是本届政府的收官之年,也是“十四五”开局起步之年。面对错综复杂的经济形势和疫情考验,我们统筹疫情防控和经济社会发展,咬定目标、加压奋进、拼搏实干,各项工作迈出新步伐、取得新成绩。

    这一年,我们慎终如始、上下同心,疫情防控精准有力。面对8月再次来袭的新冠肺炎疫情,严格落实“快、狠、严、扩、足”要求,织密织牢“外防输入、内防反弹”疫情防控网,该封则封、该控速控、该停立停、该检快检,仅用5天时间就遏制了疫情传播势头。在这场抗疫斗争中,广大党员干部、医务工作者、村社区工作者、志愿者等闻令而动、向疫而行;社会各界爱心人士伸援手、捐物资、传大爱;各级人大代表、政协委员,尽己所能参与支持防控工作;广大人民群众识大体、顾大局、讲奉献,自觉居家隔离、主动参与抗疫,用实际行动诠释了“人民战‘疫’”的深刻内涵。

    这一年,我们顶压负重、迎难而上,经济加速复元重振。强力推进复工复产、项目建设、招商引资和消费复苏,预计全年9个主要经济指标中,7个指标增速高于全市平均水平,5个指标恢复到2019年同期水平,其中地区生产总值(预计数,下同)、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、外贸进出口、实际利用外资分别增长12.8%、13%、13.5%、16%、19.3%、36.3%、19%。葛洲坝水泥等骨干企业产销两旺,永创鑫电子等重点企业快速成长,预计带动两大主导产业产值同比增长40%以上。1至10月份,新引进亿元以上项目65个,新开工亿元以上项目77个,建成投产65个,23个省市重点项目完成投资51.1亿元、超时序进度31.5个百分点。开展长宁新城“五一开放日”、“荆城老记忆、智慧新中天”开街等活动,组织发放本地消费券1563万元,直接带动市场消费1.9亿元,杠杆率达到12倍。

    这一年,我们思想破冰、改革先行,营商环境不断优化。持续深化“一网通办”“高效办成一件事”改革,通过湖北政务服务网等平台,共受理、办理网办件5.6万件,“一网通办”率达100%;完成“9+12+100”“一事联办”事项流程再造及应用工作,企业、群众办事更加便捷。持续擦亮中介服务“一卡通”品牌,全年办理政府购买中介服务128项、减免中介服务费700余万元。扎实推进全省优化营商环境先行区创建,4个单项改革事项通过省级验收,36个招商项目实现了区域性统一评价结果共享,为58家企业兑现“认定类”惠企资金1428万元,免收159家企业投标保证金1724万元、19家中标企业履约保证金3392万元。营商环境评价综合得分全市第一,工作经验在全省作交流推介。

    这一年,我们统筹协调、大力推进,城乡建设卓有成效。大力推进城市更新,白云大道改造顺利启动,35个老旧小区和金虾路改造即将完成,龙凤山公园建成开放,维修沥青道路2.4万平方米,创城创卫顺利通过复审。大力推进城镇建设,石桥驿等“气化乡镇”燃气管道项目建设稳步推进,子陵铺、牌楼集镇综合整治基本完成,集镇面貌持续改善。大力推进乡村建设,5个美丽乡村示范村和20个整治村完成建设,仙居河水库除险加固工程有序推进,水系连通及水美乡村试点县项目基本完成,九渡港水系、牌楼西河56公里河道大变样。

    这一年,我们以民为本、实事实办,民生福祉持续增进。年初确定的十件民生实事基本完成。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,减贫战略和工作体系平稳转型,投资7162万元实施项目99个,新增小额扶贫贷款117户556万元,设立区级公益性岗位821个,实现稳岗就业8881人。人力资源服务产业园建成运营,举办线上线下各类招聘会42场,为全区企业招用产业工人8900余人。长宁实验学校正式投入使用,新增学位2700个;严格落实“双减”政策和“五项管理”,切实减轻了学生作业和校外培训负担。实施公共卫生“补短板”工程,区疾控中心二级生物安全实验室、8个乡镇(街道)发热门诊、院前急救站建成并投入使用。圣境山滑翔基地、东宝文体中心全面投入运营,成功举办2021年攀登湖北名山圣境山登山比赛、湖北省第十八届成人游泳公开赛等赛事活动。

    各位代表!奋斗饱含艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委市政府和区委坚强领导的结果,是全区上下不懈奋斗的结果,是广大人民群众共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻东部队、武警官兵、政法干警、防疫工作者和应急救援人员,向离退休老同志,向广大企业家、个体工商户和各行各业的建设者,向新闻媒体和所有关心支持东宝发展的朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

    各位代表!成绩值得加倍珍惜,征途不容半分懈怠。对标时代要求、功能定位、人民期望,我区发展仍然存在诸多短板和问题:一是经济总量不大,产业实力不强,发展质效不高,新旧动能转换还需加速;二是城乡基础设施和公共服务仍有短板,发展不平衡不充分问题仍然存在;三是生态优势发挥还不明显,“绿水青山就是金山银山”的转化路径还不多;四是政务服务效能与企业和群众的期待还有差距,等等。对此,我们一定直面问题挑战,切实加以解决,决不辜负全区人民的期望和重托!


    未来五年发展总体思路

    各位代表!未来五年,是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年,也是推动东宝县域经济社会高质量发展的关键五年。区第九次党代会科学谋划了未来五年发展的宏伟蓝图,确定了明确的奋斗目标和实现路径。我们必须坚定不移的贯彻区党代会精神,锚定目标、砥砺奋进、笃行实干、勇毅前行,努力推动政府各项工作迈上新台阶、实现新跨越!

    今后五年全区经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上重要讲话和对湖北工作重要指示批示精神,认真落实中央决策部署和省市区委工作要求,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持统筹发展和安全,坚持稳中求进工作总基调,深入推进“一二三四”行动计划,围绕“一区示范、四个标杆”目标定位,聚焦实现“两突破”“三进位”“四领跑”,全方位推动高质量跨越式发展,奋力谱写实力活力魅力新东宝篇章。

    未来五年的总体目标是:

    综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速高于全省平均水平,位于全市领先地位,地区生产总值突破600亿元,主导产业产值突破1000亿元。三次产业结构更加优化,东宝“2321”现代产业体系基本形成,争当现代化产业体系新标杆。县域经济考核明显进位,排位跃居全省前六,冲刺全国百强。东宝工业园区综合排位跃居全省一类经济开发区前五,争创国家级经济开发区。

    改革创新迸发新活力。重点领域和关键环节改革取得重大进展,打造全省一流营商环境。科技创新能力不断增强,全区高新技术企业超过100家,全社会研发经费投入年均增速不低于6.5%,专利申请和授权量保持在全市前列。创建国家农业高新技术产业示范区、国家知识产权强县工程试点示范县(区)、湖北省创新型县(市区)。

    城乡融合绘就新蓝图。城市能级明显提升,中心城区辐射力带动力明显增强,长宁新城人口承载能力达到10万人;实施乡村振兴战略取得明显成效,集镇功能配套更加完善,美丽乡村建设实现全覆盖;城乡统筹协调发展,基本公共服务更加均等化,争当“四化同步”新标杆、城乡融合发展新标杆。

    生态环境获得新改善。生态文明制度体系更加健全,空气质量优良天数比率达到87.5%,市级地表水考核断面水质稳定达标,森林覆盖率保持在55%以上,土壤环境质量保持稳定。资源能源利用效率显著提升,万元GDP能耗降低率保持全省一类县市区领先水平,以“碳达峰、碳中和”牵引产业绿色低碳循环发展,创建绿色发展先行区。

    民生福祉达到新水平。共同富裕不断推进,脱贫群众和监测对象稳定增收,城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度,实现更加充分更高质量就业,多层次社会保障体系更加健全,就业和社保指数保持全省一类县(市区)领先水平,教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步,改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

    治理效能得到新提升。民主法治更加健全,依法行政、依法监察、依法执法水平不断提高,政府治理体系和治理能力现代化水平全面提升。党建引领下的基层社会治理体系更加完善,市域社会治理现代化走在全市前列。防范化解重大风险能力持续增强,突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升,社会大局和谐稳定。


    2022年工作建议

    各位代表!新起点孕育新希望,新征程承载新梦想。2022年既是党的二十大召开之年,也是新一届政府开局之年,更是实施“十四五”规划的关键之年,做好2022年工作至关重要、意义重大,我们将不负韶华、不负使命,全力以赴跑出加速度、干出新业绩。

    2022年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%左右,规模以上工业增加值增长12%以上,全社会固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,地方一般公共预算收入增长6.7%以上,实际利用外资增长16%以上,进出口总额增长15%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步;城镇新增就业6000人以上,城镇登记失业率4.3%以内;单位生产总值能耗、二氧化碳排放量等完成市下达任务。

    为实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面的工作:

    (一)坚定不移抓转型促升级,加快构建现代产业体系

    持续做大主导产业。破冰突围路万条,做强产业是头条。紧密对接省级“光芯屏端网”产业集群,聚焦柔性电子制造集群、LED全产业链、智能控制板块建链延链补链强链,引进上下游配套项目28个以上;全力抓好弘毅柔性线路板、久祥LED封装基板等一批重点项目建设,力争电子信息产业产值增长50%以上,打造全国柔性电子产业新地标和中部特色电子信息产业基地。紧盯绿色建材和装配式建筑发展方向,支持绿色板材、定制家居、装配式建筑骨干企业持续做大做强;聚焦绿色智能家居全产业链,引进上下游配套项目30个以上;全力抓好北特办公家具、美厨智能家居等一批重点项目建设,力争绿色建材和装配式建筑产业产值增长50%以上,进一步擦亮“中国绿色家居之都”名片。

    持续升级传统产业。大力实施“技改提能、制造焕新”行动,完善健全重点技改项目“清单”管理、挂图作战机制,引导凯龙化工、宝源木业等企业实施技改项目70个以上,完成投资65亿元以上。加快推进磷化工、建材等传统产业向高端化、智能化、绿色化、安全化方向发展,重点抓好新洋丰年产30万吨合成氨、磷石膏综合利用产业园二期等项目建设,努力打造国内领先的高效磷复肥生产基地和磷石膏综合利用示范区。

    持续推进农业产业化。主动融入省十大农业产业链和市级“五个一”工程,大力发展区级“六个一”产业,着力推进“一镇一业”“一村一品”建设。加快推进农产品加工产业园建设,加大招商引资和本土龙头企业培育力度,积极引进休闲食品、功能食品等农产品精深加工项目5个以上,新增市级以上产业化龙头企业6个以上。加大农产品产销对接,推动优质产品进景区、进高速服务区、进商超农特区。大力发展蔬菜、高油酸油菜、东宝黑头羊等种质繁育基地,完成东宝区第一次水产养殖种质资源普查工作。

    持续做优服务业。加快发展生产性服务业。积极引导支持本地物流企业做大做强,大力推进弘业现代物流产业园、美集冷链物流仓储等项目建设,加强与国家物流枢纽网络有机衔接、协同联动,加快构建现代物流运行体系。加快东宝绿色家居建材产业发展研究中心建设,补齐绿色家居产业产品检测、技能实训等服务短板。全方位运营东宝人力资源产业园,全年服务用工3万人次以上。加快发展生活性服务业。聚焦各类消费群体,建设一批特色消费街区;聚焦本土特色和消费需求,打造“荆门味道”,发展“东宝夜经济”;聚焦中天街业态升级,着力引进国内外知名品牌首店、旗舰店等10家以上,力争2022年中天街销售额增长20%以上。发挥圣境山、龙凤山资源优势,大力发展文旅产业,打造荆襄古道沿线乡村旅游精品线路;加快推进圣境山滑翔基地三期、圣境矿坑越野赛道文化产业园等项目建设,积极申办湖北荆门·圣境山飞行艺术节等活动,促进圣境山文体旅融合发展。

    持续推进数字产业。积极对接荆门“智慧城市大脑”计划,探索打造“5G+医疗”“5G+教育”等数字应用场景,加快推进数字政府、智慧城市建设。推动制造业数字化转型,支持弘毅电子打造数字化“灯塔工厂”、诗尼曼家居打造工业4.0“无人工厂”。实施企业智能化改造计划,力争全年创建智能工厂、数字化车间2家以上,培育省级智能制造示范企业1家以上,新增省级两化融合试点示范企业4家,规模以上工业企业信息技术应用普及率达到85%。

    (二)坚定不移抓项目育主体,加快做大经济增长底盘

    突出抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇,紧盯电子信息、绿色建材和装配式建筑、现代农业、文旅、商贸服务业五大方向,深化委托招商、产业链招商、金融招商,着力招引一批龙头项目、主导产业项目和上下游配套企业,力争全年新引进亿元以上项目70个以上,其中10亿元以上项目8个以上。进一步建强招商队伍,发挥招商专班的尖兵和主力作用,在招引“三类500强”企业上实现突破。突出项目落地,加大项目开工率、入库率、到资率等指标考核力度,压紧压实各级链长、牵头单位、职能部门职责,推动签约项目快开工、快建设、快投产。

    突出抓好项目建设。坚持“项目为王”理念,进一步健全项目储备机制、项目促建机制、要素保障机制,掀起新一轮聚焦大项目、攻坚大项目、服务大项目的热潮。重点加强中央、省、市政策研究,精心策划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目,争取更多项目纳入省市政策“笼子”、规划“盘子”,争取激励政策和项目资金、政府债券资金20亿元以上。重点推进沪渝蓉高铁、园区循环化改造等一批重大基础设施建设,鄂中铁路绿色循环产业基地、海太欧林集团华中制造基地等20个重大产业项目建设,确保全年在建亿元以上项目不少于150个,新开工亿元以上项目不少于85个,新投产亿元以上项目不少于75个。

    突出抓好企业培育。持续放宽市场准入条件,全面落实“非禁即入”“非禁即准”,力争2022年全区新增市场主体4000户以上。实施中小企业成长工程,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,力争全年新增“四上”企业40家以上。实施“云雀工程”,引导协进半导体、维佳实业等企业专注细分领域发展,新增专精特新“小巨人”、全省细分领域隐形冠军企业5家以上。实施重点税源企业培育工程,建立重点税源企业服务机制,培育更多税收过500万元、过1000万元企业。

    突出抓好园区配套。围绕创建全国产城融合实践新示范目标,扎实推进东宝工业园区基础设施提档升级,加快智慧交通二期、安营山公园、杨冲路游园建设,启动荆东大道(东宝段)、园区东外环等9条道路施工,完成杨冲路东段和长兴大道下穿铁路工程,完善长宁新城水电气等基础设施配套;大力实施园区安家计划升级版,建设保障房360套、还建房800套,加快推进隆安文化产业回归创业园、长宁新城商业综合体建设,着力补齐产城融合功能短板。

    (三)坚定不移打基础强功能,加快推进城乡融合发展

    着力提升城市能级。大力推进中心城区品质提升三年行动,重点抓好白云大道、荆襄大道等主干道改建,完成38个老旧小区改造;重点改造提升单位、社区、老旧小区绿地,科学复绿、补绿、增绿,营造居民休闲游憩、健身运动、互动交流的共享空间。大力推进城市精细化管理,开展背街小巷综合整治、城乡结合部环境整治、城市秩序整治、城市生活垃圾分类收运等四个专项行动,加强市政设施、园林绿化精细化管护,保持“两违”管控高压态势,探索城市管理快速响应机制,让城市管理更规范、更高效。

    着力完善镇域功能。实施集镇改造提升行动,重点推进乡镇污水管网、旅游公厕、燃气管网、生态停车场等基础设施建设,新建一批标准高、功能全的基层文化娱乐设施,努力将乡镇建成服务农民的区域中心。统筹推进中心城区与牌楼、子陵铺“1+2”组团式发展,加快基础设施、公共服务、产业发展互联互通,进一步增强集镇吸纳就业、人口集聚功能。支持石桥驿同步推进集镇改造和化工循环产业园建设,努力打造全省化工循环产业重镇。支持栗溪、马河、仙居等乡镇充分利用现有资源,突出地方特色和生态优势,推进生态环境、镇容村貌、产业发展等全面进步,建设小而精、小而美、小而特、人气旺的靓丽城镇。

    着力推进乡村振兴。启动实施乡村振兴产业发展、基础设施、公共服务能力提升三年攻坚行动,2022年计划整合涉农资金2.2亿元,建设涉农项目130个,力争农村居民人均可支配收入增长11%以上。深化美丽乡村示范村、整治村建设,以创建全省“十大美丽乡村”为目标,每个乡镇重点打造1-2个更加有特色、有产业、有看头、有内涵的美丽乡村,叫响美丽乡村“东宝品牌”。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,完善农村生活垃圾收运处置体系,打造一批美丽村庄和美丽庭院。积极探索“先富帮后富,城乡共同富”机制,实行“结对”试点,走出东宝共同富裕新路子。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,常态化开展易致贫、返贫人口的监测预警和即时帮扶,高质量完成巩固脱贫攻坚成果后评估工作任务。

    (四)坚定不移抓整治促修复,加快提升生态环境质量

    全力抓好环境污染治理。深化石料生产企业、挥发性有机物专项治理,严格落实重污染天气应急响应措施,确保年度空气质量优良天数比率保持在80%以上。实施工业园电路板产业园污水处理厂二期项目建设,完善乡镇(工业园)集镇和王林港河流域污水收集管网建设,实现生产和生活污水应纳尽纳;推进象河流域生态环境治理、重点河流排污口综合整治,确保全区市级以上河流考核断面和饮用水水源地水质稳定达标。深化“二磷”整治,力争2022年磷石膏综合利用率达60%以上。开展农业用地和重点行业土壤污染监测,保持全区土壤环境质量总体稳定。动态开展中央、省生态环保督察反馈问题整改和“回头看”,严防整改问题反弹。

    全力做好生态保护修复。认真落实“河湖长制”“林长制”,常态化开展河湖长巡河活动,加大河湖综合治理力度;明确区、镇、村三级林长,积极推进林业碳汇交易,提高林分质量,切实守护好东宝绿水青山。实施国土绿化行动,开展高速公路、重点国省道沿线绿化和环城生态圈建设,建立城北防护林保护体系,编制天然林保护修复方案。实施废弃矿山和在采矿山生态修复,全区生态修复覆盖率达85%以上。持续创建生态示范区,力争通过省级评估验收。

    全力推进绿色低碳发展。大力倡导绿色生产生活方式,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动,全面禁止生产、销售和限制使用一次性不可降解塑料制品,引导绿色消费、绿色出行。支持引导重点行业企业开展节能化改造,将东宝工业园打造成低碳园区。发挥中心城区垃圾分类和再生资源回收“两网”融合项目作用,进一步提升生活垃圾减量化、无害化、资源化利用水平。大力推广绿色建筑,全区装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。

    (五)坚定不移深化改革创新,加快提升发展内生动力

    更加注重改革推动。深化财政管理改革,推进财政预算绩效管理,提高财政资金配置和使用效率。深化农村集体产权制度改革,推进股份经济合作社“政经分离”运行试点。认真落实国有企业改革三年行动方案,加快推进资产盘活、兼并重组,切实增强国有企业市场竞争力。深化乡镇管理体制改革,推动乡镇职能转变。深化医药卫生体制改革,统筹推进教育、科技、医保、城管、供销社等领域改革。

    更加注重开放带动。主动融入“宜荆荆恩”城市群一体化发展,探索推动东宝工业园与省内自贸试验区联动发展,加强现代物流园区与省内其他综合交通枢纽协同发展,着力构建更高水平开放平台。支持企业参加进博会、广交会、“中国绿色家居之都”产业发展峰会等活动,广泛联络客商,促进贸易合作。鼓励新洋丰、稳健医疗等企业做大跨境贸易,支持永创鑫电子、冠东家居等扩大出口,力争全年外贸出口增幅20%以上。

    更加注重创新驱动。实施高新技术企业倍增计划,开展“走遍高企”行动,力争2022年全区高新技术企业达到80家,产业增加值占GDP比重在20%以上。积极对接荆楚科创城、荆楚理工学院,在科技研发、成果转化、人才引进培养等方面开展合作,加快构建磷化工、绿色家居、柔性电子、生态农业创新生态圈,实现优势互补、互利共赢。加快搭建科技创新平台,积极引导龙头企业对接高校,在建设电子信息、绿色家居、磷石膏综合利用研究院上取得突破,力争全年新备案省级企校联合创新中心5家以上。加强与知名科研院所对接,柔性引进10名以上高层次人才和创业创新人才挂任科技副总。继续办好“联百校,转千果”、科惠网专家东宝行等活动,力争全年转化重大科技成果25项,完成技术合同交易额7亿元以上。

    更加注重营商环境优化。持续深化“放管服”改革,推动政务服务“一网通办”向人工智能、人脸识别等功能拓展,加快完成100个惠民利企“一事联办”服务事项流程再造;全面下放区级民生政务服务事项,实现群众“就近办”。严格落实各项惠企政策,深化“免申即享”等四项改革试点,拓展中介服务“一卡通”应用范围,进一步扩大惠企服务覆盖面和影响力。牢固树立“不比政策比环境、不比投入比服务”的理念,加快探索“拿地即开工”模式,绝不让一家优质企业因无地可用而离开东宝;全力塑造“宝正好”营商服务品牌,建立健全企业诉求即时响应机制,当好有呼必应、无事不扰的“店小二”,绝不让一家企业因服务不到位而影响发展。

    (六)坚定不移惠民生增福祉,加快提升人民生活品质

    完善社会保障增“幸福指数”。开展就业技能和创业培训3000人,助力重点群体就业创业。巩固社会保险、医疗保险覆盖面,基本养老保险参保率在97%以上,医保参保率在98%以上。推进公办养老机构改革,做好国家社区和居家养老服务改革试点,新建城乡养老服务驿站10个。全面落实城乡低保、临时救助等惠民政策,健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人等特殊群体关爱服务体系。规范化建设区镇村三级“星级退役军人服务站”,做好拥军优属、优待抚恤等工作。

    发展社会事业增“共享指数”。坚持立体型常态化科学精准疫情防控机制和局部应急处置机制有机结合,全面落实“外防输入、内防扩散、人物地同防”各项防控措施,做到“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”,全力保障人民群众生命安全和身体健康。加快区妇幼保健院业务大楼、栗溪镇卫生院姚河分院等建设,加快促进分级诊疗制度落实落地。实施健康东宝2030战略,推进健康村镇建设。加快推进实验小学、金虾路小学迁建合并,抓好小区配套幼儿园治理,增加优质教育资源供给。加强校外培训机构监管,落实“双减”政策,减轻学生负担、提升教育质量。加快推进图书馆、文化馆总分馆制建设,深入推进省级公共文化服务体系示范区创建工作;积极申办滑翔伞、羽毛球、游泳等国家级、省级体育赛事,组织文艺精品创作,开展系列文化展演活动,全面提升公共文化服务水平。加强文化遗产保护传承,深入挖掘红色文化、孝道文化、书院文化、象山文化。

    优化社会治理增“和谐指数”。深化“红领章”先锋行、“五员议事”和“五社联动”等基层社会治理实践,拓展积分制管理运用方式,加强社区工作者队伍建设,完善社区服务功能,持续提升社区治理能力和水平。深化“雪亮工程”“智慧平安乡村(小区)”建设,完善立体化智慧防控网络。切实防范治理电信网络诈骗,推进无诈乡镇、无诈社区、无诈小区、无诈单位创建。常态化开展扫黑除恶斗争,对各类违法犯罪保持严打高压态势。抓好安全生产,强化隐患排查治理和重点行业领域监管,坚决遏制较大及以上事故发生。抓实防汛抗旱、森林防灭火、应急救援、食品药品安全等工作,切实保障人民群众生命财产安全。全面推进“八五”普法工作,扎实开展“智慧矫正”中心创建,依法调处基层矛盾纠纷,积极化解信访积案,切实维护社会和谐稳定。

    各位代表,民之所望,施政所向。凡是群众反映的事,不论大事还是小事,我们都将认真对待、倾力办好。本次报告提出的民生事项,桩桩件件都是我们的郑重承诺,都要全面完成。因此,本次报告未对民生实事进行集中安排。


    全面加强政府自身建设

    各位代表!新起点、新使命、新征程,对政府工作提出了新的更高要求,我们将持之以恒加强政府自身建设,全力打造人民满意政府。

    坚持政治引领,建设忠诚型政府。坚持把政治建设摆在首位,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保中央省市各项决策部署在东宝落地落实。

    坚持人民至上,建设服务型政府。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想,把有限资金更多用于东宝发展和民生保障,让发展更有“热度”。要心怀“国之大者”,办好“为民小事”,着力解决群众身边的操心事、揪心事、烦心事,让为民服务更有“温度”。坚持与群众同频共振,把群众“评价分”作为干部“考核分”,真正把民生实事办到群众心坎上,让民生答卷更有“厚度”。

    坚持依法行政,建设法治型政府。深入学习贯彻习近平法治思想,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全力开展法治政府达标示范创建。坚持依法决策,严格执行“三重一大”、法律顾问和合法性审查等制度,做到科学、民主、依法决策。坚持以公开为常态、不公开为例外,着力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受监察监督和社会舆论监督,严格执行人大及其常委会决议决定,认真办好人大代表建议和政协委员提案。

    坚持以上率下,建设实干型政府。以实干为导向,凭实绩论英雄,让“躺平式干部”躺不住、“陀螺型干部”没市场。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,以苦干实干应对各种不确定性,推动各项工作落到实处、收到实效。大力弘扬“拼抢实”作风,严格落实产业链“链长制”、项目服务“三级包联”、重点工作积分管理等机制,强化正向激励、约谈问责和闭环管理,推动政府工作提速提效、走在前列。

    坚持从严治政,建设清廉型政府。坚决落实全面从严治党责任,切实履行“一岗双责”。巩固拓展落实中央八项规定和省市实施细则精神成果,驰而不息纠治“四风”,坚决杜绝形式主义、官僚主义。全面加强东宝“廉文化”建设,广泛开展清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉村居等创建活动。坚持示范带动,着力构建政府系统清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系,坚持不懈涵养风清气正的政治生态。

    各位代表,同志们!新使命重任在肩,新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、朝夕必争的实干担当,勇作示范,争当标杆,走在前列,为加快建设实力活力魅力新东宝而努力拼搏、不懈奋斗,以优异成绩迎接党的二十大召开!


    名词解释:

    【“六个一”农业特色产业】:一袋菇、一篮菜、一株药、一只鸡、一罐蜜、一瓶酱。

    【两不愁三保障】:“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

    【四位一体】:“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体健康扶贫模式。

    【水洗荆城】:在荆门中心城区开展水洗道路、水洗园林广场、水洗单位庭院、水洗园区道路、水洗工地出入通道、水洗市政环卫设施等。

    【园区安家计划】:2017年12月,我区出台园区安家计划实施方案,分别实施员工安居、商业配套、人才培养(引进)、公共服务等四个子计划,吸引并留住一批多层次、多梯队人才扎根园区。

    【一网一门一次】:企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次)。

    【四个三重大生态工程】:2017年,省政府研究部署用三年时间,推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

    【“四清四无”】:清船、清网、清江、清湖;无捕捞渔船、无捕捞渔具、无捕捞渔民、无捕捞生产。

    【“455”生命安全防护工程】:2017年,省政府研究部署用四年时间,建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系,省级财政投入50亿元,基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。

    【区管校聘】:“区管”即建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制,合理配置区域内教师资源。“校聘”则是建立中小学(含幼儿园)教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制,落实中小学用人自主权。

    【农体工程】:农民体育健身工程。

    【五员议事】:在城市,组建社情民意信息员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、文明素养劝导员、邻里守望互助员的“五员”队伍;在农村,组建村情民意信息员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、移风易俗倡导员、特殊人群帮扶员的“五员”队伍,参与基层社会治理。

    【9+12+100】:“9”是指湖北政务服务网“一事联办”专栏上线的9项联办主题;“12”是指湖北政务服务网2021年新增12项“一事联办”主题套餐;“100”是指湖北省推荐清单100项目录。

    【五项管理】:手机管理、睡眠管理、读物管理、作业管理、体质管理。

    【“双减”政策】:一是减轻义务教育阶段学生作业负担;二是减轻学生校外培训负担。

    【“一二三四”行动计划】:“一”即“一区示范”,创建全省县域经济高质量发展示范区;“二”即“二元协同”,推动城乡一体化协同发展;“三”即“三业并进”,促进现代工业、现代农业、现代服务业齐头并进、竞相发展;“四”即“四带支撑”,高标准建设月亮湖路现代物流产业带、荆钟“四化同步”示范带、长宁大道--北三环产城融合示范带和圣境山--山区生态休闲旅游带。

    【“四标杆”“两突破”“三进位”“四领跑”】:“四标杆”即“四化同步”新标杆、现代产业体系新标杆、城乡融合发展新标杆、党建引领基层社会治理新标杆。“两突破”即力争地区生产总值突破600亿元,主导产业产值突破1000亿元。“三进位”即县域经济考核明显进位,跃居全省前六位,“十四五”末冲刺全国百强;东宝工业园区综合排名明显进位,跃居全省一类经济开发区前五,争创国家级经济开发区;城区承载能级明显进位,助力荆门创成全国文明典范城市,长宁新城承载能力达到10万人口能级。“四领跑”即创新发展、绿色发展、营商环境、共同富裕在全省领跑。

    【东宝“2321”现代产业体系】:第一个“2”,就是打造电子信息、绿色建材和装配式建筑2个500亿级产业;“3”,就是打造磷化、传统建材、农副产品加工3个百亿级特色产业集群;第二个“2”,就是在建强新洋丰百亿企业基础上,再培育1家百亿企业和一批50亿企业;“1”,就是隐形冠军和专精特新“小巨人”企业达到100家以上。

    【“五个一”工程】:一袋米、一壶油、一头猪、一只虾、一枝花。

    【荆门“智慧城市大脑”计划】:2021年市政府工作报告明确,要以“技术领先、开放兼容、安全可靠”为建设目标,运用国内一流先进技术、团队和装备,打造城市的“眼、脑、手、脉”全体系,做到为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗。

    【灯塔工厂】:“灯塔工厂”项目由世界经济论坛与麦肯锡于2018年合作开展,从全球制造企业中遴选出“数字化制造”示范企业,共建“全球灯塔网络”。上榜企业被视为第四次工业革命尖端技术应用整合的表率,也是全球制造业数字化转型的表率。

    【“四上”企业】:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

    【云雀工程】:培育一批专注于细分领域、竞争优势明显、创新能力强、质量效益优的中小企业。

    【专精特新“小巨人”】:“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

    【宝正好】:“宝”指东宝区,“正好”指为企业提供恰到好处的服务,既服务好企业,也不烦扰企业,体现了“有呼必应,无事不扰”的“店小二”精神。

    【雪亮工程】:通过建设各类视频监控点,实现治安防控“全覆盖、无死角”。


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