2022年襄阳市襄城区政府工作报告

qiaomen

2022年襄阳市襄城区政府工作报告

——2021年11月8日在襄城区第七届人民代表大会第一次会议上

代区长   李云

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出宝贵意见。

 

一、回顾过去五年，我们砥砺前行，开拓奋进，经济社会发展取得历史性成就

 

过去五年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，较好地完成了区六届人大一次会议确定的目标任务，全面建成小康社会圆满收官，首善精致幸福襄城建设迈出坚实步伐。多项工作在全国有影响、全省有位次，先后荣获全国最具投资价值区、全国义务教育发展均衡区、全国群众体育先进单位、全国第七次人口普查先进集体、国家外贸转型升级基地，全省投资和项目建设贡献单位、全省服务业发展突出贡献单位、全省旅游标准化示范区、全省可持续发展实验区，襄阳市高质量发展先进集体等荣誉称号。

这五年，我们全力以赴调结构促转型，经济实力明显增强。预计2021年全区地区生产总值首次突破400亿元大关，达到435亿元，是2016年的1.6倍。地方一般公共预算收入13.8亿元，财政收入质量保持全市前列。坚定不移提升文化旅游业龙头地位。古隆中成功晋级5A级景区，实现全市5A级景区零的突破；唐城成功创建4A级景区，获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区、全省首批文化产业示范园区；全区A级景区达到8家，数量位居全市第一。古城保护与发展三年行动计划圆满收官，北街获评省级旅游休闲街区，姚庵村获评全国乡村旅游重点村。“襄城八点半”夜经济品牌荣获湖北省媒体融合创新案例先进奖。全区累计接待游客6000余万人次，游客接待量跃居全市第一。坚定不移推动现代服务业繁荣发展。引进农商行、人寿财保、光大证券等金融机构，全区各类银行达到18家、证券公司5家、保险机构5家；富春山居喜来登、唐城温德姆等五星级酒店建设有序推进。坚定不移推动工业经济高质量发展。11家企业进入全市工业企业百强，9家企业入选全国专精特新“小巨人”企业[1]和全省支柱产业细分领域“隐形冠军”[2]。襄城经济开发区转型发展上升为市级战略，获批全省循环经济发展重点支持园区。全区初步形成医药、现代化工、装备制造等主导产业集群，产值占工业总产值的比重超过60%。坚定不移推动现代农业提质增效。创建省市级休闲农业示范点13个，培育省市级农业龙头企业24家，拥有地理标志商标和产品3个，襄阳山药入选湖北农产品区域公共品牌20强。坚定不移推动项目建设。完成固定资产投资804亿元，华中医药产业园、高德红外、三环车灯迁建等110余个项目竣工投产，积蓄了经济增长的强大后劲。

这五年，我们持之以恒强功能提品质，城乡面貌发生巨大变化。积极推进重大基础设施建设。浩吉铁路、汉十高铁、郑万高铁襄阳北段建成通车，进入高铁时代。新建改建城市主次干道44条，东津大桥、凤雏大桥、滨江大道、汉唐大道、凤雏大道全线贯通，庞公新区“一环两桥五横五纵”[3]骨干路网基本成型，襄阳四中新校区投入使用，尹集新区“两中心两基地”[4]、湖北文理学院新校区等项目顺利推进，城市空间进一步拓展。着力提升城市功能形象。新建环岘山绿道和滨江路风光带，新增公园游园300多万平方米，胜利街景观大道扮靓襄城“南大门”，岘山路、303、305出口路形象焕然一新。完成棚改征迁1.9万余户，建设新市民公寓13个，改造老旧小区158个，整治背街小巷70条，拆除违建27万平方米。新建改建城市雨污管网125公里，改造渍涝点5个。打通断头路15条，新建改建城市公厕91座，城市公交通达“一乡两镇”，新建改扩建标准化菜市场6个，主城区5G基站全面布局，群众生活更加便利。全面推进城乡融合发展。扎实开展“擦亮小城镇”行动，尹集乡获评全国文明乡镇，卧龙镇获评国家卫生乡镇，欧庙镇获评省级生态乡镇。全域推进美丽乡村建设，高湾村、花栎木店村获评全国文明村，肖冲村、柳林村等11个村跻身省级美丽乡村建设示范村。新建改扩建乡村道路176公里，建成高标准农田5.1万亩；解决20余万农民安全饮水问题，实现农村饮水安全全覆盖。强力推进生态文明建设。切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，妥善解决群众反映强烈的生态环境突出问题。严格落实“十年禁渔”各项决策，全面落实河湖长制，大力开展“两非”整治[5]，园区涉水企业全部纳入“一企一管一阀”[6]工业污水监控系统，汉江襄城段水质始终稳定在Ⅱ类标准。全面加强土壤污染防治，土壤环境质量保持总体稳定。主要污染物排放大幅减少，空气质量始终排名城区第一。“四个三重大生态工程”[7]圆满收官，“绿满襄城”行动扎实开展，新增绿化面积3.9万亩，生态环境质量显著提升。

这五年，我们矢志不渝抓改革促创新，发展动能加速释放。坚持向改革要活力。区级机构改革、街道管理体制改革和经营性事业单位改革全面完成。司法体制改革、财税体制改革进一步深化。农村集体产权制度改革、供销社综合改革有序实施。医药卫生、教育、养老等民生领域改革稳步推进。商事制度改革不断深化。政务服务“一网通办”卓有成效，城市运行“一网统管”建设扎实推进。坚持向开放要空间。招商引资取得丰硕成果，累计引进项目210个，实际到位资金近700亿元，航天科技集团、龙蟠科技、雅本化学、雨润集团等16家500强企业和上市公司落户襄城。全省营商环境评价襄城多项指标位居全市前列。外向型经济高速增长，预计2021年实际利用外资4710万美元，是2016年的1.77倍；外贸出口1.3亿美元，是2016年的4.1倍。坚持向创新要动力。率先在全国县（市、区）层面开展科技攻关“揭榜挂帅”[8]、在全省启动“三区”融合[9]发展机制。累计专利申请7495件，专利授权3105件，发明专利授权534件。转化科技成果100多项，技术合同登记64亿元。建成国家级、省级创新平台15家，成立院士（专家）工作站7家，3家企业入围湖北省首批“瞪羚”企业[10]。新增高新技术企业43家，高新技术产业增加值增速连续三年保持全市第一。

这五年，我们用情用力惠民生增福祉，社会事业协调发展。努力增强群众获得感。民生支出占财政支出比例达80%。新增就业3.5万人。预计城乡居民人均可支配收入分别达到45912元、21356元，分别是2016年的1.5倍和1.4倍。城乡居民基础养老金每人每月较2016年提高45元，城乡低保月标准分别提高190元、145元。基本医疗保险实现全覆盖，低保、五保、特困供养对象实现应保尽保。168户相对贫困人口全部脱贫。努力增强群众幸福感。新建改扩建义务教育学校74所、幼儿园9所，义务教育集团化办学覆盖率达到90%，普惠性幼儿园占比达到80%。公民具备科学素质比例达到11.35%。村（社区）综合文化服务中心、文体广场和全民健身路径实现全覆盖，建成4个省级新全民健身示范工程，成功创建全省体育产业示范基地。深入推进健康襄城建设，建成达标村卫生室123家，提档升级乡镇卫生院4家，余家湖社区卫生服务中心基本建成。新建区老年人养护中心和11个示范性城乡社区居家养老服务设施，提档升级3所农村福利院，全市养老体系建设现场会在襄城召开。退役军人三级服务体系全面建立。努力增强群众安全感。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，摧毁黑恶犯罪团伙30个。严厉打击整治电信网络诈骗，止付金额1.5亿元。防范化解金融风险联防联控工作经验在全省推广。建成省级综合减灾示范社区9个，防灾减灾能力进一步提升。食品药品监管不断强化，安全生产形势稳中向好。坚持人民至上、生命至上，全力应对百年不遇疫情和严重洪涝灾害的严峻考验，最快速度、最大限度保护了人民生命财产安全。

这五年，我们坚定不移转作风提效能，政府自身建设不断加强。自觉提高政治站位。认真开展“两学一做”[11]学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、作风建设年系列活动，驰而不息纠治“四风”[12]，政府工作效能不断提高。全面推进依法行政。规范重大行政决策，完善村（社区）法律顾问制度，获评全省“七五”普法中期先进区。主动接受区人大、区政协和社会各界监督，办理人大议案建议574件、政协提案1183件，办复率均达100%。夯实主体责任。严格落实全面从严治党要求，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，纵深推进审计监督全覆盖，营造了干净干事、风清气正的发展环境。

与此同时，供销、档案、保密、史志、慈善、工会、红十字会、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、关心下一代、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。

各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向驻区部队和中央、省市驻区单位，向所有参与、关心和支持襄城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和不足，主要表现在：经济总量不大，地区生产总值占全市比重不高；“一产不优、二产不大、三产不强”的产业现状没有从根本上改变，交替领先、多点支撑的产业格局尚未形成；主导产业缺乏头部企业，产业链条还不够完整；受经济下行压力加大和新冠肺炎疫情影响，社会资本投资预期下降，经济社会发展缺乏持续动力；城市功能与核心城区的地位不匹配，集镇建设历史欠账较多，农村基础设施亟待提升；文化教育、医疗卫生、就业养老等公共服务水平与群众期盼还存在差距；少数干部思想观念、能力素质还不能完全适应高质量发展需要。我们一定直面这些问题，积极加以解决，决不辜负人民期待。

 

二、展望未来五年，我们务必抢抓机遇，实干笃行，开启建设大美襄城加速中心崛起新征程

 

各位代表，未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是襄城区乘势而上、拼搏赶超的黄金五年。省委加快构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”[13]区域发展布局，襄阳聚力“五城共建”[14]引领“襄十随神”城市群建设，特别是市委市政府在襄城布局“四大重点城建项目”，为襄城高质量发展提供了千载难逢的机遇。刚刚闭幕的区第七次党代会，研判了襄城所处的历史方位，分析了前进道路上的机遇和挑战，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，激发了全区人民干事创业的昂扬斗志。只要我们抢抓机遇、务实担当、奋发作为，一张蓝图干到底，就一定能够开创襄城更加美好的未来！

未来五年，全区经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央和省委、市委决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持以高质量发展为主题，以改革创新为动力，全面实施中心崛起战略，加快“两地四区”[15]建设，打赢打好城市更新、开发区转型升级、乡村振兴、擦亮城镇“四大关键战役”，争当文旅发展、改革创新、区域协同、绿色崛起、共同富裕“五大引领区”，加快建设大美襄城，努力把襄城打造成为中部地区[16]最美城区！

奋斗目标是：实现“一翻番、两高于、三提升”。“一翻番”就是全区经济总量翻一番，跨越700亿，对全市经济贡献度超过10%，奋进中部地区五十强城区。“两高于”就是主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。“三提升”就是产业质效、城市品质、幸福指数全面提升，努力实现产业美好、城市美丽、生活美满。

今后五年的主要任务是：

（一）奋力打好“四大关键战役”，努力实现功能便民城乡美。区委提出打赢打好“四大关键战役”，是从城市、园区、乡村、集镇全方位、多维度拓展襄城高质量发展空间的战略安排。新一届政府将凝聚全区力量真抓实干，以增强城乡承载力为突破口，奋力打好“四大关键战役”，全力以赴把党代会确立的“规划图”变成“实景图”。坚决打赢城市更新关键战役。全力推进“四大重点城建项目”，将古城打造成襄阳历史文化核心区，将襄水岸线打造成城市河滨休闲廊道，将岘山城市中央公园打造成复合型城市森林公园，将庞公滨江生态商务新区打造成国内一流品质滨江生态商务新区。完善主城区道路管网设施，加强公共服务设施配套，推进背街小巷综合整治和老旧小区改造，打造高品质生活宜居地。坚决打赢开发区转型升级关键战役。提升襄城经济开发区、余家湖工业园、卧龙产业园“一区两园”承载能力，完善水电路网等基础设施和公共服务设施，筑牢园区安全环保底线，打造国家级医药化工产业示范区，创建省级高新区，积极争创国家高新区。坚决打赢乡村振兴关键战役。着力打造尹集片区城郊乡村旅游示范带、卧龙片区美丽田园风光示范带、余家湖欧庙片区国道沿线绿化美化示范带。持续抓好安全饮水、绿化美化亮化等民生工程建设，推动城市水暖气网等基础设施向农村延伸。大力推进农田水利设施建设，开展农村人居环境整治提升行动，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，全面激发乡村发展活力，打造汉江流域乡村振兴示范区。坚决打赢擦亮城镇关键战役。坚持“拆除一批、建设一批、完善一批、开发一批”，统筹推进城镇开发建设。高标准编制欧庙、卧龙集镇建设规划。卧龙镇突出打造“农旅文融合特色小镇”。欧庙镇突出打造“产城融合特色小镇”。尹集乡加快建设襄南新区，打造“襄宜南一体化发展的核心区”。

（二）奋力增创产业发展新优势，努力实现强区富民产业美。以“链长制”为抓手，大力开展产业链招商，力争引进亿元产业项目300个以上，构建具有襄城特色的现代化产业体系。集中攻坚先进制造业产业链。依托襄城经济开发区，支持医药企业由医药中间体向原料药、原料药向制剂转型，推进国家级医药化工外贸转型升级示范基地建设；支持现代化工企业向产业链上下游延伸；支持装备制造企业发展智能化设备及下游产品，打造医药、现代化工、装备制造产业集群，力争到2026年园区规上工业企业突破100家。集中攻坚文化旅游业产业链。全力打造国内外知名旅游目的地，形成以3家5A级、3家4A级景区为支撑的景区集群。完善提升旅游基础设施，争创国家全域旅游示范区。培育“旅游+”融合发展新业态，争创省级文化产业出口示范基地。延伸旅游产业链条，开发一批襄城特色美食和文创旅游产品，建设一批五星级酒店和精品民宿。积极推动区域旅游一体化，构建覆盖“襄十随神”城市群的智慧旅游体系，争当文旅产业发展引领区。集中攻坚农产品深加工产业链。全面构建“3+1”农业产业格局。依托卧龙产业园，大力发展农产品精深加工业，打造现代农业全产业链条。持续培育壮大“一村一品”，做大做强农业品牌。集中攻坚现代服务业产业链。统筹发展城市综合体、商业步行街等各类消费载体，唱响“夜之襄城”品牌。大力发展总部经济和楼宇经济，积极培育数字经济、金融保险、电商等新兴产业。打造区域性重要物流节点。大力推进科技创新。积极创建国家可持续发展实验区，争取襄阳科技服务产业园落户襄城。深入推动“三区”融合。围绕尹集大学城和湖北隆中实验室建设，搭建高能级创新平台，确保高新技术企业突破100家。争创国家知识产权强县工程示范区。

（三）奋力构建社会治理新格局，努力实现善治亲民治理美。深入推进政务服务改革。围绕“高效办成一件事”，深化政务服务“一网通办”。推进“多规合一”、区域性评估[17]成果应用、先建后验等改革，扩大惠企政策“无申请兑现”范围，全面推进诚信体系建设，打造营商环境新高地。深入推进社会治理现代化。开展全国市域社会治理现代化试点工作。围绕“高效处置一件事”，大力推行城市运行“一网统管”，打造数字化治理示范区。全面推进文明城市创建。推进城市综合管理和执法向城镇延伸，推动乡村治理重心下移，深化社区治理改革和网格化管理，全面提升城镇治理精细化水平。深入推进依法治区。一体推进法治襄城、法治政府、法治社会建设，持续优化法治化营商环境；深化司法体制综合配套改革，持续加强政法队伍教育整顿；实施“八五”普法规划，推进“1+N+X”法律顾问团[18]建设，构筑覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。全力构建安全稳定社会环境。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果。健全重大风险防范化解机制和防灾减灾救灾应急体系，加强各领域安全监管。常态化抓好疫情防控，落实好“人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发”立体型常态化科学精准防控机制，坚决堵住外来疫情输入。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进一站式社会矛盾纠纷调处化解中心建设，打造信访和矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革襄城样板。

（四）奋力绘就绿色发展新画卷，努力实现生态宜民环境美。筑牢绿色生态屏障。统筹山水林田湖草系统治理，全面实行河湖长制、林长制，严格落实“十年禁渔”，形成河畅水清、岸绿景美的生态新格局。落实“三线一单”[19]，严格生态保护、基本农田、城镇开发等管控边界，建立权责清晰的生态红线保护机制。积极探索环境资源有偿使用制度和城市污水、垃圾处理集中处置收费制度。推动自然资源资产离任审计常态化，落实生态环境质量综合考评奖惩机制和生态环境损害终身追责制。持续深化环境治理。坚决打好污染防治攻坚战，实施大气污染治理工程，强化PM2.5和臭氧协同管控，深化各类扬尘污染综合治理，持续改善空气质量。加强汉江沿线湿地生态保护治理，完善城镇污水处理设施，确保全域水体水质稳定达标。扎实推进净土保卫战，强化农业面源污染防治，加大土壤污染管控和修复力度，有效防范危险废物环境风险。推进绿色低碳发展。落实“碳达峰、碳中和”[20]决策部署，强化能源消费强度和总量“双控”制度。积极利用光伏、风电、氢能等清洁能源，推进襄城经济开发区绿色化循环化改造，坚决遏制高耗能高排放项目发展，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，构筑清洁低碳、安全环保的产业体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色生态价值观念成为广大群众的自觉行动。

（五）奋力增进人民群众新福祉，努力实现共享惠民生活美。实施更加积极就业政策。让更多群众实现就地就近稳定就业。每年新增城镇就业6000人以上，失业人员再就业2000人以上。建立各类创业孵化基地10个以上，扶持自主创业6000人以上。完善全民社会保障体系。加快特困人员供养服务机构建设，实现应养尽养。加快医保公共服务平台建设，提高医保服务能力。加快老年友好型社区建设，实施中高端养老机构建设工程，建设“老年人幸福食堂”50个以上，确保全区养老机构设施床位数达到每千名老年人40张以上，护理型床位占比60%以上。构建优质均衡公共服务体系。加快各级各类学校建设，强化师资队伍，擦亮“乐学襄城”教育品牌，打造汉江流域优质教育引领区，争创全国义务教育优质均衡发展示范区。加快文化体育设施建设，建成区全民健身中心；深入实施文化惠民工程，开展全民健身活动，促进文化体育事业更高水平发展。加快医疗机构项目建设，推进乡村卫生服务设施提档升级，引进高端医院及专科医院，构建多元办医格局。

 

三、迎战2022年，我们要不忘初心，接续奋斗，开创中部地区最美城区建设新局面

 

2022年是本届政府的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长9%，外贸出口增长8%，实际利用外资增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，安全生产、节能减排等指标控制在省、市规定范围以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强力攻坚工业转型升级，构筑现代产业新支撑

加力实施产业空间升级配套工程。围绕提升园区承载力，加快余家湖工业园和卧龙产业园基础设施建设。余家湖工业园完成危险品停车场、封闭管理系统建设，新建产业服务中心，启动11号路、14号路延伸段主干路网建设。卧龙产业园完善合规园区建设手续，全面谋划路网、管网、电网建设，为项目落户园区奠定坚实基础。

全面实施产业链条优化延展行动。集中攻坚医药、现代化工、装备制造等3条制造业产业链。在医药产业链上，支持华中药业、凌晟药业等骨干企业做精做强，形成从中间体到原料药、到成品药的完整产业链。在现代化工产业链上，支持航天科技集团、雅本化学、荆洪生物、金达成等骨干企业延链补链，形成“专而精”特色产业集群。在装备制造产业链上，支持台基半导体、航力机电、江华机械、环宇车灯、韵生科技等骨干企业，开展产业链上下游项目精准招商，推动产业链上下游、产供销整体配套，形成装备制造产业集群。力争全年规上工业总产值突破175亿元。

深入实施主导产业“四化”升级计划。持续推动主导产业高端化、智能化、特色化、绿色化发展。认真落实省市“技改提能、智造焕新”三年行动方案，全年新上技改扩能项目10个以上，实施智能制造重点项目2个以上，建成数字车间1个、智能化生产线3条。制定“个转企、小进规、规上市”企业成长路线图，确保新增规上工业企业10家以上，培育专精特新“小巨人”企业2家以上，积极推进凌晟药业、荆洪生物上市。扎实推进工业节能减排，有效改善环境质量。

（二）大力发展现代服务业，点燃绿色崛起新引擎

持续提升旅游产业龙头地位。大力推进A级景区创建工程，确保襄阳古城成功晋级4A级景区，加快唐城5A级景区、黄家湾4A级景区创建；深入推进古城保护与发展，启动单家祠堂、襄王府、仲宣楼等布展工程。积极盘活凤凰温泉、孔明湖等文旅资源。鼓励引导襄阳文化产业园、隆中文化产业园、603文创园、襄阳古玩城创建国家级、省级文化产业示范园区，支持北街创建国家级旅游休闲街区。大力培育“旅游+”产业。加强603、609、610、卫东、汉丹等老旧工业厂房保护利用，大力扶持演艺、影视、动漫等文创产业发展。支持星骁马术实训基地建设，积极推动动力伞航空基地建设，积极谋划引进射击射箭、登山攀岩、皮划艇、滑翔伞等小众体育项目。围绕古隆中、桃花岭、杨威故里加快建设研学基地。支持恒泰悦居等社区养老项目扩大经营规模，启动富春山居康养商务中心建设，发展康复疗养、旅居养老新业态。积极融入“襄十随神”旅游联盟，推广精品旅游线路，策划旅游购物节，持续开展乡村旅游节庆活动，力争全年接待游客1600万人次，旅游综合收入突破150亿元。

全面推进商贸业提档升级。全力推进唐城温德姆、富春山居喜来登五星级酒店建成营业，加快福地广场、襄阳牛肉面文化产业园等项目建设。培育一批特色街区，加快建设洄湖水乡影视休闲区、三国文化民宿街区，推进管家巷街区建设。力争启动堂清物流园项目建设。进一步扩大“夜之襄城”品牌影响力，做精做优古城、唐城、福恩牡丹园等夜间特色旅游项目。力争全年新增限上商贸企业10家、规上服务业企业11家。

加快壮大总部经济。全面落实《关于支持企业发展的若干政策》，积极推进总部经济、金融服务、数字经济等业态发展。推进滨江商务区建设，加快引进商业银行和证券机构，力争3—5家区域总部入驻，努力形成总部经济集聚态势。

（三）深入实施乡村振兴战略，打造美丽乡村新样板

推动农业升级增效。提升发展休闲观光农业，精心打造荷花湖、桃花岭、牡丹园、卧龙山药小镇、清风苑家庭农场等休闲农业示范点，建设一批以“耕作体验、田园观光、产品采摘、文化传播”为主题的休闲观光农业园。因地制宜发展蔬菜、林果、水产等特色农业，围绕襄阳智投中央厨房，支持一穗生态农业园等蔬果供应基地建设；启动尹集、卧龙、欧庙设施蔬菜基地建设，力争达到5000亩。支持绿正农业发展壮大，积极引进培育订单农业经营主体，建设高端酿酒、休闲食品的原料供应基地，力促良品铺子、百事食品等企业落户襄城。以卧龙产业园为平台，大力发展农产品加工及冷链物流业，建设中药材、山药等深加工基地，启动襄阳雨润冷链物流园建设，规划建设蔬菜批发市场和特色优质农产品交易中心，打造现代农业全产业链。

纵深推进美丽乡村建设。围绕打造三条示范带，重点在尹集片区建设姚庵、肖冲、木桥等精品示范村，在卧龙片区建设魏湾、光明、薛梁等精品示范村，在余家湖欧庙片区建设钱营、石湾、柳林等精品示范村，形成“以点带线、以线推面，次第开花、春色满园”的美丽乡村大格局。持续抓好“四好”农村路[21]建设，补齐农村交通道路短板。大力开展“千村万树”行动，创建1个国家级、1个省级、3个市级森林乡村。常态化开展农村污水治理和生活垃圾处理，促进乡村环境卫生面貌大提升。

全面促进农民增收。充分发挥乡村振兴驻村工作队、科技特派员作用，抓好产业帮扶，培育高素质农民，促进农民增收致富。大力发展农村电商，培养农村电商骨干人才，拓宽农产品销路。加大土地、政策、资金倾斜力度，支持丽波乳业、巴黎香等企业做大做强。推进土地流转，发展规模种植，支持盛丰农业、文江蔬菜、兴荣鑫蔬菜等专业合作社发展壮大。

（四）着力提升城乡功能品质，建设生态宜居新襄城

开展“四大重点城建项目”攻坚行动。全面落实《古城保护与发展三年提升计划》，积极实施古城文物保护、功能完善、旅游设施配套工程，推进非古城功能疏解；完成襄水岸线修复生态提升项目征迁任务，加快推进“一带五区二十八景”[22]建设；积极推进岘山生态修复规划编制和区域工业企业转迁；加快完成庞公新区核心区征迁，积极推动庞公滨江生态商务新区规划方案编制，加强正大集团、伟鹏集团、卓尔控股等项目跟踪服务，力争项目尽快落地。

开展城市更新攻坚行动。实施麒麟片区城市有机更新项目，加快城南、城西、尹集等片区征迁清零。健全城市供暖体系，加快建设襄南客运站，启动檀溪片区雨污分流改造，谋划建设鄂西北应急救援中心。打通育才路南延伸段、广电西路南段，完善庞公、尹集片区路网，加快绕城高速南段、襄南高速、207国道外迁等项目建设，打造互联互通、高效便捷的交通枢纽体系。加快岘山花园三期和余家湖、尹集、麒麟片区还建房建设，让群众住得更舒心。深入推进全国文明城市创建，让城市更美丽、更有序。

开展“擦亮小城镇”攻坚行动。投入3000万元奖补资金，统筹推进集镇建设。卧龙镇重点向东向北拓展，打通镇区5条断头路，打造石堰路示范街区，加快实施集镇天然气工程；启动中心集镇还建房建设，改造升级街西农贸市场。欧庙镇重点向西向北拓展，实施镇区和法龙街区亮化工程，疏通中心集镇雨水管网，新建停车场、休闲广场，完成欧庙、法龙菜市场标准化升级改造，力争启动欧庙中医药产业振兴基地建设。尹集乡重点向西向南拓展，加快白云、尹集村还建点等周边市政道路建设，大力推进305省道改扩建、尹集变电站和污水处理厂建设，实施305省道与襄南大道交接处景观提升工程。

开展生态治理攻坚行动。全面落实河湖长制、林长制。严格落实汉江“十年禁渔”等重大决策，深入开展“绿满襄城”行动，实施二广高速、绕城高速、汉江沿岸襄城段绿化工程。完善地质灾害群测群防网络体系和网格化管理，完成3个废弃露天矿山修复治理。持续推进生态文明创建，确保成功创建省级生态文明建设示范区。大力实施污染防治攻坚，开展余家湖工业园“三废”治理行动，启动贾家洲防洪及生态环境综合治理，开展肖家河、回龙河、柳林河、渭水河水系全域整治，完成王家大沟生态修复，切实抓好生态环保督察反馈问题整改。

（五）深入推进改革开放创新，实现赋能增效新突破

深化重点领域改革。巩固街道管理体制改革成果，规范街道职权运行。稳步推进乡镇管理体制改革，增强乡镇治理效能。稳妥推进公益类事业单位改革。完成区建投公司改制，做大做优做强区属国有企业。深化土地资源配置制度改革，加大批而未供和闲置低效工业用地处置力度，促进土地要素顺畅流动。

全面优化营商环境。全面落实“一网通办、一窗通办、一事联办、跨区通办”，推动事项跨部门、跨层级、跨地区流转。加大商事制度改革力度，加强“双随机一公开”[23]监管，强化知识产权保护。全面落实减税降费政策，进一步扩大惠企政策“无申请兑现”范围，切实减轻企业负担。加强诚信体系建设，深入开展政府机构失信问题专项治理，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。搭建银企交流合作平台，提升金融服务实体经济质效。规范涉企收费和行政执法行为，推动严格、规范、公正、文明执法。

强化科技创新能力。持续推进全省可持续发展实验区建设，确保成功授牌。加快融入创新型城市建设，构建“三区”融合协同创新链。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业5家以上，科技型中小企业入库80家以上，完成技术合同登记18亿元。持续推进创业创新，加快科技孵化器、众创空间、星创天地提档升级，力争创建研发创新平台10家、院士（专家）工作站2家、科技创新创业载体3家，新增入孵企业60家。

不断提升开放水平。聚焦医药、现代化工、装备制造、文化旅游、农产品深加工、现代服务业等重点产业，制定产业链招商图谱，大力开展全员招商、以商招商、节会招商，力争全年引进世界500强、中国500强和上市公司2-3家，推进龙蟠新能源储能、鸣翔化工、百事食品、渤海银行等一批项目签约落地。积极融入“双循环”[24]，加快培育外贸出口优势特色产业集群，打造一批省级、国家级出口品牌产品。推动区域一体化，积极倡导、策划、参与“襄十随神”“襄宜南”区域性合作交流，全面提高襄城区域影响力。

积极扩大有效投资。强化“双包保”服务[25]，推进“拿地即开工”和工业项目先建后验，加快推进韵生科技、泽东新材料、金达成农药中间体等项目建设，确保龙蟠科技、航鹏化动、三沃薄膜、高德红外二期等项目建成投产，形成项目建设梯次推进格局。紧盯国家和省市政策投资导向，围绕民生保障、乡村振兴、城乡基础设施建设等重点领域，争取更多项目布局襄城，力争全年到位政策项目资金增长5%。

（六）更好保障和改善民生，满足人民群众新期盼

让健康更有保障。坚决做到外防输入、内防反弹，慎终如始抓好疫情防控。严格落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”政策。深入推进健康襄城建设，开展爱国卫生运动，推广家庭医生签约服务，打造2个医养结合试点，推进庞公社区卫生服务中心建设，提档升级欧庙卫生院。新建唐城景区红十字会服务站。大力发展体育事业，加快推进区体育馆建设，力争启动万山体育公园项目，谋划建设环山南路篮球公园。  

让教育更有质量。全力支持各级各类学校建设，加快推进市二十六中改扩建和襄城职高迁建，支持尹集大学城建设。巩固深化“区管校聘”[26]体制机制改革成果，全面推进教师交流，促进区域内教育资源均衡配置。深化义务教育“双减”[27]和教育质量评价改革，推进特色学校创建，促进学生全面发展。

让幸福更有质感。持续开展就业服务专项行动，统筹抓好退役军人、高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业。认真做好城乡低保动态管理，做到“应保尽保”“应退尽退”。加强低收入家庭动态救助，防止产生绝对贫困家庭。加强自然灾害救助，保障受灾群众基本生活需求。加大特殊群体关爱力度，开展乡镇残联基层组织建设试点。落实“四个最严”[28]要求，加大食品药品安全监管力度。建成城区首家区级图书馆，达到国家二级标准，服务居民50万人以上。启动襄城区粮食应急储备保障中心项目。提档升级3个应急避难场所。健全三级退役军人服务体系。

让治理更有温度。立足创建全省市域社会治理现代化示范区，全面推进城市运行“一网统管”，加快建设区乡两级城市运行管理中心，打造智慧园区、智慧旅游等特色应用场景，争创全省“一网统管”示范区。规范化建设区乡村三级综治中心，将区综治中心建成省级示范标杆。推进区乡村三级公共法律体系建设。健全社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，提升城市社区治理水平。深化平安襄城建设，开展反电诈攻坚行动，进一步完善立体化社会治安防控体系，完成农村视频监控探头建设，打造省级“枫桥式公安派出所”[29]，推进扫黑除恶长效常治，为经济社会发展营造和谐稳定环境。

2022年，我们还将继续紧扣人民群众关注的急难愁盼问题，集中力量办好十件民生实事。

一是完成26个老旧小区改造、7条背街小巷整治，改善群众居住环境。

二是完成庞公学校建设，新开办3所公办幼儿园，为群众提供优质教育资源。

三是完成区老年人养护中心建设并投入使用，加快推进区特困供养人员养护院建设，为城市“三无”人员、失能失智老人及特困人员提供优质养护服务。

四是完成3.24万亩高标准农田建设，改善农业基础设施。

五是完成襄城人民医院一期建设，启动二期建设，为群众提供优质医疗服务。

六是完成38公里乡村振兴配套道路建设，新改建、提档升级农村公路50公里，新改建危桥（涵）9座，改善群众出行条件。

七是建成襄城区首个零工驿站，为群众提供更好的就业服务。

八是建成3所乡镇办老年学校、6个村（社区）老年教学点，创办10个社区老年人幸福食堂，为老年人提供优质养老服务。

九是建成凤凰家园、白云二期还建房700套，解决征迁群众住房问题。

十是为全区2000名困难残疾人免费体检，开展“残疾人之家”一站式服务平台建设试点，为残疾人提供更优质的服务。

（七）全面加强政府自身建设，展现干事创业新气象

坚持旗帜鲜明讲政治。坚定政治方向，提高政治站位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上、体现在工作实效中，不折不扣推动中央决策部署和省、市、区委工作要求落地见效。严格落实意识形态责任制。坚决维护区委权威，自觉把党的领导贯穿政府工作的各领域各方面。

坚持依法治区促和谐。深入推进法治政府建设，全面开展“八五”普法和法治政府创建活动，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。规范重大行政决策程序，落实法律顾问、合法性审查制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务和信息公开，让权力在阳光下运行。

坚持务实担当转作风。以实干看作风，凭实绩论英雄，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。以思想破冰引领发展突围，坚持谋定后动、谋定快动，推进各项工作项目化、清单化、工程化，快速精准高效落实。一切奔着解决问题去，奔着完成目标去，奔着达到效果去，定了的事马上办，干就努力干到最好。对群众关心关注的热点难点问题，全时段全方位响应，做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度，让政府各项工作争先进位、出新出彩。

坚持清正廉洁守规矩。进一步树牢“政府过紧日子，让群众过好日子”的思想，严控“三公经费”，压减一般性支出，把更多财力用到保民生、促发展上。坚持严的主基调，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义。主动接受纪检监察监督，全面加强审计监督，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，蓝图绘就，未来已来。唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，勇立潮头，勇往直前，勇攀高峰，勇争一流，为加快建成中部地区最美城区、谱写全面建设社会主义现代化襄城的崭新篇章而努力奋斗！

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.专精特新“小巨人”企业：专精特新指“专业化、精细化、特色化、新颖化”。专精特新“小巨人”企业指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

2.隐形冠军：指不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。  

3.一环两桥五横五纵：一环即滨江大道；两桥即凤雏大桥、东津大桥；五横即庞公路、内环线、江华路、向阳路、岘山路；五纵即凤雏大道、胜利街景观大道、汉唐大道、庞公南路、四季青路。

4.两中心两基地：指监管中心、执法办案中心，特巡警训练基地、襄阳市公安局警务技能训练基地。

5.“两非”整治：指非法采砂、非法码头整治。

6.一企一管一阀：指对有污水排放的企业，实行“一个企业使用一个独立排放管道，通过一个独立的阀门控制污水进入公共污水处理系统”的管控模式。

7.四个三重大生态工程：指省委、省政府用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。 

8.揭榜挂帅：指以科研成果来兑现的科研经费投入体制，是由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。   

9.“三区”融合：指大学校区、科技园区、人才社区“三区联动”融合发展新模式。

10.“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

11.两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

12.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

13.一主引领、两翼驱动、全域协同：省委十一届八次全会提出，要紧扣一体化和高质量发展要求，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，加快武汉城市圈同城化发展，充分发挥其对湖北全域的辐射带动作用；推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群建设，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局；大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，做好“无中生有、有中生优”文章，发挥好比较优势竞相发展，做大做强块状经济。

14.五城共建：中共襄阳市委十三届十二次全体会议提出，把襄阳建设成为区域性中心城市、区域性科技创新中心、全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市、区域消费中心城市。

15.两地四区：指国内外知名旅游目的地、全国高品质生活宜居地、国家级医药化工产业示范区、汉江流域乡村振兴示范区、汉江流域优质教育引领区、市域社会治理现代化示范区。

16.中部地区：中部地区包含湖北、湖南、江西、安徽、河南、山西六省，共有地厅级城市74个，所辖城区186个。

17.区域性评估：由政府分区域对项目建设用地，统一组织环境影响、矿产压覆、防洪影响等九项评价，提升时效，实现企业拿地即开工。 

18.“1+N+X”法律顾问团：“1”即原有或新聘的乡镇（街道）法律顾问担任首席法律顾问；“N”即N个社区律师或基层法律服务工作者组成顾问团成员；“X”即法律顾问团业务覆盖到乡镇（街道）及其所辖X个村（社区）。

19.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

20.碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

21.“四好”农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

22.一带五区二十八景：“一带”指襄水诗意栖居风光带；“五区”指襄水源景区、鸭湖景区、檀溪景区、岘首山景区、凤林古渡景区；“二十八景”指在襄水沿线打造28个景观小品。

23.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

24.双循环：指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

25.“双包保”服务：指对重点项目实行区“四大家”领导和区直部门“双包保”服务工作机制。

26.区管校聘：指在县（市、区）域内，编制、人社部门对教师的编制、岗位实行总量控制、动态调整、备案管理，教育部门统筹教师编制和岗位职数，学校按照因事设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，教师竞聘上岗，从而优化师资配置，激发教师队伍活力，促进校长和教师合理流动。

27.义务教育“双减”：指减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。

28.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

29.枫桥式公安派出所：枫桥式公安派出所是公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。