2022年宜昌市夷陵区政府工作报告

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2022年宜昌市夷陵区政府工作报告

　——2022年2月12日在夷陵区第六届人民代表大会第二次会议上

　　夷陵区人民政府区长 李兴兵

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2021年工作回顾
　　刚刚过去的一年，是极具考验、极不平凡、疫后重振取得决定性成果的一年。一年来，面对统筹疫情防控和经济社会发展的严峻考验，在区委的坚强领导下，我们克难攻坚、砥砺奋进，实现了“十四五”的良好开局。主要经济指标稳中向好、全面恢复，实现地区生产总值671亿元，规模工业总产值437亿元，规模工业增加值增长39.2%，固定资产投资增长23.1%，社会消费品零售总额207亿元，财政一般公共预算收入25.6亿元，税收占比93%，城镇和农村居民可支配收入分别达到43975元、25907元。
　　一年来，我们夯基础、强支撑，产业底盘日趋稳固。开发区管委会整体东迁，高铁北站产业园鸦鹊岭片区新增工业标准地1500亩，龙泉片区扩容升级，东城园区提质增效，小鸦路千亿经济走廊格局初现。稻花香馫香型白酒酿造基地、翠林农牧等196个项目签约落地，均瑶大健康、民大宜牧绿色食品加工等114个项目开工建设，宝上铜业、东方龙绿茶精制加工等126个项目建成投产。三峡烟厂技改搬迁、九泽硅材料等在建项目快速推进。实施工业技改项目156个，完成投资129亿元。新增“四上”企业100家，其中工业22家、贸易47家、服务业17家、房地产5家、建筑业9家。净增高新技术企业15家。宜美特获评国家级专精特新“小巨人”称号。建设高标农田2.7万亩，复垦撂荒耕地4347亩。建成精品桔园1.8万亩、生态茶园4000亩。新增省级农业龙头企业4家、规上农产品加工企业7家。新增国家地理标志产品10个。成功举办第八届湖北宜昌（夷陵）柑橘节。“三峡橘都茶乡”国家现代农业产业园通过考评验收。邓村乡获评全国“一村一品”示范村镇。鸦鹊岭镇柑桔种植基地入选全国种植业“三品一标”基地名单。新增各类市场主体12629户。电商交易额突破200亿元，3家企业获评省级电子商务示范企业。农村快递物流量突破300万件。完成外贸进出口8.3亿元。接待游客2271万人次，实现旅游综合收入204亿元。三峡人家入选国家文旅融合示范景区，三游洞获评全省优质服务景区。
　　一年来，我们提品质、优功能，城乡面貌持续改善。全面融入主城上升为市级战略。顺利启动高铁生态城建设。三峡翻坝江北高速、港窑路一期、发展大道全线通车。改造老旧小区29个、供水管网14处。疏通雨水管网90公里。新建5G基站224个。新增智慧停车场27处、泊位3731个。实施“增花添彩”工程10处，建成口袋公园8个。罗河路二期、小溪塔大桥涂装及亮化、小鸦路亮化等项目相继完工。文化中心、足球公园建成开放。连续两年获评全市城市管理“最优城区”。南采溪、月儿湾、郭家湾、锦江大道片区开发加快推进。医疗、社保、公积金、住房保障等公共服务与主城同质同标同待遇。顺利通过2021年全国文明城市测评。完成县乡道改造40.2公里，农村公路提档升级104公里，安防工程52公里，危桥改造17座。龙泉镇获评省级“四好农村路”示范镇。
　　一年来，我们严治理、重保护，生态建设成效显著。全年空气质量优良天数达到306天，优良率84.1%。黄柏河、柏临河、玛瑙河等流域环境治理稳步推进，国考断面水质优良率100%，地表水跨界断面水质综合达标率90.8%，集中式饮用水源地达标率100%，危险废物安全处置率100%。山水林田湖草试点、长江大保护PPP项目顺利实施。治理露天废弃矿山11家，创建绿色矿山15家。完成三环湾垃圾填埋场封场治理。晨光路厨余垃圾处理站、港窑路垃圾转运站全面建成。成功创建省级生态文明建设示范区。创建“擦亮小城镇”省级示范镇1个、市级示范镇5个。创建省级生态乡镇2个、美丽宜居乡村24个。河湖长履职做法收录国家全面推行河湖长制典型案例。
　　一年来，我们促改革、提效能，发展环境不断优化。持续深化“放管服”改革，819个事项实现“一网通办”，240个事项实现“一事联办”，149个高频事项掌上办理，10个“一事联办”事项向乡村延伸，51项高频证照实现“免提交”，办件时限总体压缩88.4%。工程项目招投标评定分离、不动产宗地分割登记、行政执法“三项制度”全覆盖、企业信用修复、农民工工资信息化监管等5项改革被命名为全省优化营商环境改革先行区。对200家企业开展信用修复。区综合行政执法局获得“湖北第三届改革奖”。龙泉、三斗坪、黄花等16个镇村便民服务机构获评市级示范。全市首宗集体经营性建设用地在分乡镇南岔湾村成功交易。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，降低企业融资成本3804万元，兑现惠民惠企“免申即享”资金8072万元，减免1174家市场主体租金840万元。积极稳妥处理萧氏茶业、翠林集团等招商协议兑现遗留问题，进一步增强了企业家在夷投资的信心。
　　一年来，我们惠民生、增福祉，幸福指数稳步攀升。脱贫攻坚成果持续巩固，统筹使用财政衔接资金3.05亿元，实施乡村振兴项目236个。全年民生支出达38.8亿元，占财政总支出比重80.5%。新增就业8330人，再就业3408人，城镇登记失业率2.55%。建成标准化儿童之家45个，城市居家养老服务中心和农村老年人互助中心130个。16家公立医疗机构药品带量采购全覆盖，价格平均降幅达58%。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99%、94%。累计接种新冠疫苗96.7万剂次。夷陵医院传染病区投入使用，雾渡河卫生院业务综合楼、区公共卫生中心主体完工。新增公办幼儿园5所，东城小学建成开学，东湖高中、小溪塔高中合并办学。第二轮“区管校聘”、“双减”政策、义务教育学生课后托管全面落实。残疾人康复中心建成投用。成立区退役军人关爱协会和退役军人网上“就业超市”，乐天溪镇退役军人服务站入选全国百家红色退役军人服务站。扎实开展安全生产三年专项整治集中攻坚行动，全年无较大及以上安全事故发生。成功创建湖北省食品安全示范区。零售药店“微处方平台”使用全覆盖。探索建立“信访超市”，社会秩序和谐稳定。许家冲村、黄家台村、仓屋榜村获评全国民主法治示范村。上海、黑龙江、青岛、三峡集团等对口支援地区和单位无偿援助资金9136万元，实施对口支援项目38个，妇儿医院、静夷学校建成投用，“静安•夷陵号”旅游专列正式开通。
　　与此同时，国防动员、民兵、优抚安置和双拥工作扎实开展。档案、统计、国调、邮政、供销、检验检测、消防、保密、地方志、人防、移民、对台、外事、侨务、民族、宗教等工作取得新进展。工会、共青团、妇女、儿童、科协、老龄、慈善、工商联、老促会、残疾人、红十字等各项事业实现新进步。
　　过去一年，我们圆满完成了区镇村三级换届，近60万夷陵人民与全国人民一道，迈入全面小康社会。区第六次党代会，六届一次人代会，确定了“2345”的发展战略，擘画了“建设现代产业聚集区、构建城市新增长极”的发展蓝图，夷陵正锚定“双千亿”目标，在高质量发展的赛道上奔跑前行！
　　各位代表，回首2021年，世界百年变局和世纪疫情交织影响，成绩来之不易，成之惟艰！这是党中央和省市正确领导、亲切关怀的结果，是区委领航定向、科学决策的结果，是区人大、区政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全区上下凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻夷部队官兵、民兵和政法干警，向所有关心、支持、参与夷陵发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，夷陵发展还面临不少困难和挑战：发展不够仍是夷陵最大的实际，思想破冰的力度还不大，发展突围的压力依然较大；缺少大项目、好项目支撑，工业腿短的问题依然严峻；农业规模化、现代化水平亟待提升，龙头企业和品牌培育仍需加力；城市承载能力相对不足，城乡教育、医疗、文化、养老等公共服务体系有待进一步健全；营商环境建设仍存在短板弱项，少数干部担当作为、创新实干意识仍需加强。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决！
　　二、2022年工作安排
　　各位代表！今年是党的二十大召开之年，是实现“双千亿”目标的筑基之年。希望与困难同在，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
　　从全国形势来看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度，持续激发市场主体活力，深化供给侧结构性改革，适度超前开展基础设施投资，将为夷陵经济高质量发展带来更多政策红利。
　　从省市战略来看，当前正处于宏观政策落地的窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期、区域实力整体提升期。全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的纵深推进，“51020”现代产业体系和农业产业化“十百千万”工程的实施，宜昌“六城五中心”、中部非省会城市龙头和万亿级城市目标的锁定，将为夷陵产业转型升级和农业现代化带来更多发展利好。
　　从夷陵自身来看，高铁带来的人流、物流、资金流将在这里汇集，夷陵的资源优势、区位优势和空间优势日益显现，对接长三角、长江中上游城市群将更加便捷，夷陵正迎来千载难逢的黄金机遇期。
　　开局就是决战，起步就是冲刺！我们要想清楚、看明白、干坚决，向发展聚焦、为发展开路，以更加蓬勃的热情、更加昂扬的斗志，攻坚克难、顶压奋进，为实现“双千亿”目标开好头、起好步。
　　按照区委六届三次全会暨区委经济工作会议安排部署，2022年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，奋进“双千亿”发展目标赶超跨越，推进“2345”总体战略破题开篇，奋力建设现代产业集聚区、构建城市新增长极，以优异的成绩向党的二十大胜利召开献礼。
　　预期目标是：地区生产总值增长14%，固定资产投资增长16%，规上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民收入增长与经济增速基本同步，区域综合实力继续保持全省前列，为奋进“双千亿”、建好富美夷陵打牢坚实基础。
　　今年，我们将重点做好以下九个方面的工作：
　　（一）聚力园区承载，夯实工业主导地位
　　加快园区建设。高标准规划、分年度实施，全面启动高铁北站产业园鸦鹊岭片区建设，完善首开区主要路网和基础配套，确保完成基础设施建设投资10亿元以上，完成产业投资60亿元以上。统筹推进东城园区、高铁北站产业园龙泉片区建设；启动黄花新材料产业园建设。对内挖潜2000亩以上，新增工业标准地3000亩以上。支持西部山区乡镇大力发展“飞地经济”，主动承接周边县市区项目到鸦鹊岭片区落地发展。
　　引导产业集聚。聚焦“3+3”工业布局，培优龙头、建强链条、壮大集群，盘活存量、引进增量。研究出台《工业经济和招商引资五年行动计划》。支持稻花香、均瑶大健康、宝上电缆、娃哈哈启力等企业打造优势产业集群；支持三峡烟厂聚焦品质、擦亮品牌，建设雪茄风情小镇，办好首届雪茄品鉴节，打造中国雪茄之都；支持恒安芙林、宏裕包材等企业主板上市；支持昌耀新材、祥临科技等本土企业发展壮大；支持长联杜勒、宜美特、宏箭轻合金、中晶钻石等“专精特新”企业做大做强。加大企业梯队培育和闲置资源盘活力度。扎实推进中小企业上市三年行动计划。确保食品饮料、装备制造、绿色矿业、生物医药、新能源新材料、电子信息与大数据六大产业规模工业产值分别达到160亿元、80亿元、110亿元、28亿元、100亿元和20亿元以上，新增规上工业企业20家以上。
　　突出科技创新。深入推进“技改提能、制造焕新”三年行动，确保技改投资同比增长20%以上。做深做实企业进规、进高、上市发展链条，建立市场创新主体培育清单，培强科技型中小企业。加快省级创新型县（市、区）建设。搭建科技创新平台，实施科技人才服务企业专项行动。加强企业与高校、科研院所对接，常态化推进产学研合作。鼓励支持院士专家工作站建设。引导科技成果转化中介机构规范发展，支持中试平台建设。净增高新技术企业10家，市级以上研发平台5家，双创平台3家。深入落实科技特派员制度，选派第四批科技特派员。全面落实全市“1+4”人才政策，完善“宜才码”综合服务平台，让人才政策“免申即享”、人才礼遇处处可见，最大程度为城市留人、企业留才、社会留量，力争全年引进大学生等各类人才1.3万人。联动推进质量强区、品牌强区和标准强区。
　　（二）聚力量质齐升，推进项目建设提速
　　做实项目支撑。紧盯中央和省市政策变化，突出新基建、新政策、新机遇，超前谋划储备一批重大基础设施和产业项目。加快三峡烟厂技改搬迁、均瑶大健康常温发酵乳基地、稻花香万吨馫香型白酒酿造基地、民大宜牧绿色食品加工、东岳庙大数据中心二期等省市重点项目建设。推动科远环保、海尔日日顺等项目尽快建成投产。确保全年新开工过亿元项目110个以上，新投产过亿元项目35个以上。实行项目全周期管理，提高项目转化率，扩大有效投资。
　　提升招商质效。坚持大招商、招大商，抓实招商引资“一号工程”，链长主抓、专班推进，项目共享、协同攻关，聚焦“八大产业链”，出台招商引资优惠政策，完善相关扶持、奖励、考核及追溯机制。紧盯世界500强、中国500强等头部企业、行业领军企业、“瞪羚”企业和“独角兽”企业，深入开展以商招商、驻点招商和招商推介活动，力促弘洋集团、葛洲坝集团等在谈项目签约落地，确保招引百亿级项目3个以上、50亿级项目2个以上、10亿级项目3个以上、5亿级项目6个以上。
　　繁荣商贸服务。实施商贸体系建设，打造区域性消费中心。加快地质七大队总部、贸源商贸大厦、弘洋新都汇、稻花香创想汇、联投澜悦广场等重点项目建设。支持万富、俏牛儿等商贸企业发展连锁经营。推动三峡国际会展中心、万达金街、华美达酒店、鸿坤酒店投入运营。鼓励金融租赁、信托管理等现代金融业态发展，加快三峡银岭肉禽类加工及冷链配送项目、三峡畜产品物流园一期、农村寄递物流智慧公共配送中心等物流项目建设。新增限上商贸企业20家，规上服务业企业12家。
　　（三）聚力主城融合，提升城市品质能级
　　拓展城市骨架。统筹推进城建、交通“五年攻坚”和城市品质提升“三年行动”，今年全面推进投资340亿元的城建项目和投资56.4亿元的交通物流项目落地实施。加快港窑路二期、花溪路北段等快速路建设，启动城西高速、橘颂大道建设，加快晨光路萧氏段道路建设。完成G348黄柏河桥至秭归长岭隧道段改造，启动鸦鹊岭分路碑至胡家包段改造、S276宋家嘴至龙泉段改造。推进荆宜高速与峡州大道、G348互通建设。服务郑万高铁联络线、沪渝蓉高铁、呼南高铁、江南疏港铁路等项目建设。谋划推进公、铁、水磷矿运输通道规划建设。支持小溪塔推进城市有序更新，打造生活慢城；支持东城试验区加快片区开发，打造城市新中心；支持鸦鹊岭主动对接融入东部未来城，谋划布局城市服务业态。
　　完善城市功能。完成国土空间规划编制。全力服务高铁生态城建设，启动高铁生态城公建配套、片区安置等项目规划建设。支持龙泉镇主动承接高铁生态城外溢效应，抢抓建设窗口期，谋划布局现代服务、功能配套等产业。全面开展城区地埋管线普查。打通马兰路“断头路”，加快峡江路延伸段、平云三路、明珠路等“微循环”道路建设。完成15个老旧小区改造，4个易涝点整治。统筹推进公共停车场和新能源汽车充电设施建设。完成发展大道绿化工程建设，把发展大道打造成一季一景的四季最美街道。完成前坪村征迁，加快“两岛一湾区”整体开发。促进房地产业良性循环和健康发展。
　　精细城市管理。对接宜昌“城市大脑”，加快大数据在城市管理、公共服务、社会治理等领域深度应用。巩固全国文明典范城市创建成果，弘扬社会主义核心价值观，深化拓展“5210我爱夷陵”新时代文明实践活动，深入推进“楼道革命”，统筹推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，打造文化之城、志愿之城、好人之城、绿色之城品牌。深化国家卫生城市、“美丽街区”“净美街巷”建设。深入推进老旧小区公益物业试点，探索推进“党建引领红色物业”。赓续城市文脉，讲好夷陵故事，擦亮夷陵城市文化品牌。保持“两违”管控高压态势，持续实施城市美容行动。
　　（四）聚力乡村振兴，赋能农业农村发展
　　提升产业水平。围绕农业产业“五链一体”建设，加强项目资金整合力度，未来五年，区本级财政每年安排5000万元，聚焦一个产业、一个片区，提升农业产业化、现代化水平。今年聚焦坝库区组团和茶产业，重点打造宜大路茶产业示范带。大力培育农业龙头企业，发展适度规模经营，支持萧氏、晓曦红、夷陵红、洋红、平村众赢、绿秀粮油、山里来、嘉兆乳业、绿耀等龙头企业发展壮大。加快翠林农牧（宜昌）国家现代柑桔产业园、三峡（宜昌）畜牧产业园等项目建设，力争农产品加工综合产值达到240亿元。加快马卧泥银杏古村落高山避暑康养综合体、西塞国森林康养基地等农旅康养综合体建设。创新农产品营销方式，加大宜昌蜜桔、宜昌毛尖、宜昌宜红、宜昌白山羊、夷陵牛等公共品牌推广使用力度，支持企业创精品名牌，提升农产品附加值。加快精制茶出口基地、三峡中药材产业园、三峡茶城二期、三峡柑桔交易市场等农产品物流项目建设。发展壮大村集体经济。支持邓村培育壮大豆腐乳等特色产业，分乡、鸦鹊岭建设城区蔬菜保供基地，黄花建设烟叶种植示范基地。严守耕地红线，确保粮食安全。
　　建设美丽乡村。实施全域国土综合整治项目，推进3.8万亩高标农田建设。高质量完成58个村庄规划编制。加强368处在册地灾隐患点监管，有序推进易灾点整治。巩固提升农村饮水安全改革成效。深入推进“擦亮小城镇”行动，持续实施美丽乡村“5151”工程，推进人居环境整治全覆盖。加快赵沙路二期建设，完成下莲路二期建设。完成县乡道改造20公里，农村公路硬化80公里，提档升级60公里，危桥改造12座。支持小溪塔创建省级“四好农村路”示范乡镇。
　　加快全域协同。严格落实“四个不摘”，完善监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持雾渡河放大猕猴桃、茶叶等产业效应，发展生态经济；支持樟村坪建设绿色智慧矿山，发展康养产业；支持下堡坪加快天麻道地中药材认证，建强天麻产业链；支持邓村建设欧盟标准茶叶基地，加快三峡茶旅小镇建设，做好茶旅融合文章；支持太平溪壮大早市茶基地，用足坝区库首优势，发展港口物流；支持三斗坪放大旅游品牌效应，做足“两坝一峡”旅游文章，发展滨江品质休闲旅游；支持乐天溪发挥茶产业优势，争当精制茶产业示范；支持黄花立足区位资源优势，加快发展全域旅游和绿色建材产业；支持分乡做足环百里荒试验区文章，逐步构建“上有景区、中有温泉、下有采摘”的产业格局。支持鸦鹊岭、龙泉、小溪塔稳定柑桔产量，提升柑桔品质，推进产业升级。
　　（五）聚力“串珠成链”，擦亮全域旅游名片
　　补齐城市游短板。实施黄柏河两岸环境综合整治工程，启动夷陵三巷提档升级工程，加快锦江大道重庆美食街等特色街区建设，启动黄柏河、柏临河、小溪塔环线等绿道建设，打造黄柏河“一河两岸”夜间文化消费长廊。加大招商力度，谋划布局城市主题乐园，建强城市游载体。推进雪茄主题公园、求雨包山体公园、新生公园、龙泉山体公园建设，加快3个口袋公园和18处“增花添彩”工程建设，新增城市绿地42公顷。积极推进普溪河温泉小镇、《船说三峡》文化演艺综合体、宜昌北站游客集散中心等项目。加快实施南津关国家级森林康养试点基地、绿山墙文化创意产业园等文旅综合体项目，丰富城市文化内涵。
　　锻造景区游长板。推进三峡大坝、三峡人家5A级景区整合资源、抱团发展。支持三峡大瀑布创5A级景区，蓝之美童梦小镇、南津关大峡谷、三峡富裕山、官庄柑桔乡村休闲旅游区创4A级景区。推动长江三峡游轮中心建设。支持西陵峡、三游洞等景区开发夜游产品。推进三斗坪中堡岛研学中心、三峡渔寨等项目建成运营。加快三峡奇潭二期、十八湾生态旅游风景区、玉龙湾大健康旅游区、金刚山生态旅游区等项目建设。支持三峡旅游度假区、百里荒创建国家级旅游度假区。加大大老岭国家森林公园、西塞国国家森林公园和圈椅淌国家湿地公园保护开发力度。
　　抬高乡村游底板。深化农旅融合，打造以精品采摘、休闲体验为特色的神宜线农旅康养示范带。提档升级南垭花田，加快猕猴桃综合体建设，办好“缤纷四季、乡约夷陵”系列活动，着力打造普百路、宋百路等精品乡村游线路。确保弘洋官山驿建成运营。加快三峡叠泉沟旅游度假区、“南保兴宜县黄柏游击区”文旅综合体等项目建设。支持邓村“峡州上•九上二十五居”民宿示范带、分乡南岔湾石屋民宿度假区、雾渡河墨香齐林民宿经济带建设，打造优质民宿集群。
　　（六）聚力“双碳”战略，加快生态价值转化
　　推进污染防治。深入贯彻落实《长江保护法》《土壤污染防治法》，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好长江和重点水域十年禁捕，推深做实河湖长制。加快黄柏河、玛瑙河、柏临河流域综合整治，强化水功能区监督管理，确保主要河流水质持续提升，饮用水源地水质达标率100％。实施老城区清污分流改造，做好黄柏河、罗家小河等河流定期检测，确保长治久清。协调推进引江补汉工程建设。聚焦工业源、扬尘源、移动源和生活源，深入开展大气污染防治。稳步推进土壤、固废污染防治，加强土壤污染、重点单位环境监管。规范危险废物与医疗废物管理。完成垃圾分类定时定点投放试点工作，实现城区餐厨垃圾收运全覆盖。持续抓好环保督察交办问题整改。
　　构建绿色生态。全面推行林长制、山长制，推进长江防护林等项目实施。巩固拓展“生态小公民”“企业生态公民”培育成果。强化生物多样性保护。推进三斗坪等省级生态村镇创建。完成郭家湾污水处理厂、龙泉污水处理厂和柏家坪水源工程等长江大保护PPP项目建设。实施“三清一改”村庄清洁行动，大力开展村庄节点微整治、微治理，开展美丽桔园、美丽茶园建设。支持环百里荒乡村振兴试验区打通“两山”价值转化通道，争创国家“两山”实践创新基地。
　　发展低碳产业。加快《夷陵区二氧化碳排放达峰方案》编制工作，积极申报城镇、园区、校园、社区及商业等近零碳排放试点，推进碳汇交易试点。严控“两高”项目审批。加强能源项目建设，支持页岩气商采开发和利用，推进地热资源开发利用，合理布局分布式光伏发电和风力发电项目，加快推进白龙潭、晓峰河等抽水蓄能发电项目。加快中基能源、大兹然集中供热、宜昌生活垃圾焚烧发电等项目建设。规划建设三峡环保科技园。完成全国绿色矿业发展示范区建设。加大建筑节能、绿色建筑、磷石膏建材产品等推广应用。
　　（七）聚力改革创新，打造一流发展环境
　　深化改革攻坚。积极推动工业用地“五证同发”“交地即开工”“多规合一”改革，加快推进“点状用地”、农村集体建设用地入市改革。完成12万户农房确权登记发证。推进“评定分离”项目全流程电子化。持续深化财税体制、农村综合改革。建立健全税费共治工作机制。稳步推进人事改革，完善事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完成开发区体制改革，深化龙泉镇行政管理体制改革，稳步推进乡镇行政管理体制改革。统筹推进综合行政执法、国企、医疗、供销、殡葬等改革。
　　优化营商环境。巩固提升5项全省先行区改革试点成果，先行复制推广在省内其他地方试点的36项先行区改革经验。巩固拓展“一网通办”“一事联办”“一业一证”改革成果，全面推行“只说Yes不说No”、智能审批和超时默认，强化用地、供水、供电等要素保障，擦亮“夷陵快办+微笑服务”品牌。推进便民服务体系规范化建设，完成区镇村政务服务综窗改革，把企业服务放到离市场最近的地方，把便民服务放到离群众最近的地方。全面落实减税降费政策。常态开展银政企对接活动。做实“双百”服务，决不让一个有投资能力的项目停工，决不让一个有订单的企业停产。
　　扩大合作交流。深化拓展与上海、黑龙江、青岛、三峡集团等对口支援地区和单位交流合作，办好对口支援30周年系列活动，推进“静安•夷陵号”旅游专列常态化运行，开通“静安•夷陵号”旅游包机，持续推进“上海（青岛）孩子看三峡”“三峡孩子看上海（青岛）”等系列活动。深化与对口支援地区在教育、医疗等领域的交流合作，积极推进共办特色教育、共建特色诊疗科室等行动。全力提升对外开放水平，力争实际利用外资3100万美元以上，畅通茶叶、柑桔等外销渠道，确保外贸进出口增速不低于全市平均水平。
　　（八）聚力善治共享，提高民生幸福指数
　　完善社会保障体系。大力促进创业就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业8300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。鼓励企业建设高技能人才培训基地。完善工伤预防、补偿、康复制度，加强灵活就业人员职业伤害保障。落实过渡期内农村低收入人口基本医疗保障政策。完善异地就医直接结算服务。落实国家医保谈判药品“双通道”管理。建立低收入家庭信息库，完善低保、特困、低收入家庭认定标准。完善公租房、保障性住房等住房保障制度。实施“云上守护”工程，健全“互联网+”信息化社会救助体系。全面落实优待抚恤和安置就业政策。谋划推动农村福利院区级直管改革，壮大医养、康养服务产业。推动残疾人托养中心等项目建设。保障“三留守”人员和残疾人合法权益，创建全国未成年人保护示范区。
　　大力发展社会事业。制定义务教育优质均衡发展规划，落实全面深化新时代教师队伍改革实施意见，推进小区配建园建设，力争公办幼儿园幼儿占比稳定在50%以上，改建冯家湾小学，新建平湖小学，谋划推动三峡高中新校区规划建设。深入落实“双减”政策，创建“素养课堂”，提升课后托管服务水平。规范发展民办教育。落实落细“闭环管理”“四早”措施，完善常态化精准疫情防控与局部应急处置机制。完成雾渡河卫生院业务综合楼、夷陵区公共卫生中心、夷陵中医医院等项目建设，加快夷陵医院门诊综合楼等项目建设，启动高铁生态城人民医院建设。加强县域医共体、临床重点专科建设，推进夷陵医院创“三甲”，村卫生室“院办院管”改革试点。扎实开展“323”攻坚行动。落实新的生育政策。支持邓村创建国家卫生乡镇、黄花创建省级卫生乡镇。启动殡仪馆新建和墓区建设工程。实施文化惠民工程，深入推进城乡公共服务体系一体化建设。加强文物保护利用，推进非遗活态传承，支持文艺精品创作，鼓励支持文化和文创产业发展。加强国防教育、人民防空、国防动员、双拥工作。大力推广全民健身，举办夷陵区第五届全民健身运动会，有序推进市七运会筹备工作。
　　提高社会治理水平。深入实施“筑堡工程”，提档升级18个城市社区阵地，建设14个乡村振兴试点示范村，创建8个机关先进示范单位。积极推进城乡社区“五社联动、五社共治”，完善城市社区治理体系。加强和改进信访工作，健全多元化矛盾纠纷预防化解机制。加强物业矛盾纠纷排查，有序推进问题楼盘解困。完善社会组织三级服务体系。完善“雪亮工程”。扎实开展“情指勤舆”一体化运行机制改革，构建立体化、信息化社会治安防控体系。持续推进安全生产专项整治三年行动，确保实现“一无四降”工作目标。防范金融和政府债务风险。深入实施“八五”普法，推进法治社会建设。健全公共法律服务体系，加强法律援助。推动扫黑除恶常态化，重拳打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。加强食品药品全链条监管。
　　（九）聚力务实高效，增强政府系统执行力
　　强化政治引领。牢记初心使命、站稳人民立场，坚决服从区委全面领导，自觉接受人大法律和工作监督，政协民主监督，主动接受司法、审计和社会广泛监督，闻令而动、令行禁止，以更高标准、更严要求、更实作风，全面提升履职能力和工作水平，不断开创夷陵经济社会发展新局面。
　　突出实干担当。坚持事不避难、义不逃责，该说的话，得罪人也要说，该做的事，顶着压力也要干，该负的责，冒着风险也要担，始终保持“困难面前有我们，我们面前无困难”的精气神，越是“难”字挡路，越要“敢”字当头，敢啃最硬的骨头、接最烫的山芋、攻最难的山头。坚持能快则快、能早则早，马上办、立即办、办就办好，打造雷厉风行、务实重行，敢担当、善作为的高素质、专业化干部队伍，让奋斗者吃香、懈怠者遇冷、平庸者出局。
　　狠抓闭环落实。一切奔着问题去、一切奔着解决问题去、奔着完成目标去，说了就要算、定了就要干，干则干成、干就干好，做到一言九鼎、言出必行、行必有果。少开会、开短会、开务实的会，讲短话、发短文、发管用的文，拒绝“内卷”、杜绝“躺平”，摒弃佛系心态，把更多精力用在抓落实上。推行“一杆子插到底”的穿透式工作法，严格落实“四步问责法”，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任节点化，锲而不舍抓推进，一着不让抓落实，构建始末贯通的工作落实闭环。
　　守牢廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风。严格落实“三重一大”制度，深入推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。牢固树立“过紧日子”的思想，将有限的财力更多用于改革发展和民生保障。坚持严的主基调，以案为戒，时刻保持清醒头脑，加强政治生态分析研判，深入推进清廉夷陵建设，坚决整治群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的政治生态。
　　各位代表，凡是过往皆为序章，所有将来皆为可盼！让我们在区委的坚强领导下，以敢为人先的闯劲、力拔头筹的干劲、久久为功的韧劲，凝心聚力、锐意进取，加快建设现代产业集聚区、构建城市新增长极，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！
　　词 汇 注 释
　　1.四好农村路（P3）：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
　　2.擦亮小城镇（P3）：以推进小城镇人居环境整治为突破口，从规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面入手，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。
　　3.“六稳”“六保”（P4）：“六稳”指稳金融、稳外资、稳预期、稳就业、稳外贸、稳投资。“六保”指保基本民生、保基层运转、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保居民就业、保市场主体。
　　4.区管校聘（P4）：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行区级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到区域内的义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为全区义务教育系统的“系统人”。
　　5.“2345”总体发展战略（P5）：“2”指地区生产总值过千亿、规模工业总产值过千亿目标；“3”指实施民生升级扩能、筑堡夯基固本、“双碳”带动崛起“三大行动”；“4”指完善主城区组团、坝库区组团、城北门户组团、西北山区组团“四大组团”城乡布局；“5”指建设主城工业高质量发展承载区、宜昌现代服务业发展活力区、湖北乡村振兴样板区、长江绿色发展先行区、世界旅游名城核心区。
　　6.“51020”现代产业体系（P7）：湖北省政府2022年工作报告提出，推动形成以5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业为骨架的“51020”现代产业集群。
　　7.“六城五中心”（P7）：即加快建设世界旅游名城、清洁能源之都、长江咽喉枢纽、精细磷化中心、三峡生态屏障、文明典范城市，全面提升区域科创中心、金融中心、物流中心、消费中心、活力中心功能。
　　8.“1+4”人才政策（P9）：即宜昌市出台的《关于进一步优化人才生态、加快人才集聚、打造区域性活力中心的实施意见》及4个配套政策。
　　9.“八大产业链”（P10）：即食品饮料、装备制造、绿色矿业、生物医药、新能源新材料、电子信息与大数据、现代物流、文化旅游。
　　10.“瞪羚”企业（P10）：即创业后以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
　　11.“独角兽”企业（P10）：一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。
　　12.“两岛一湾区”（P11）：即西坝岛、平湖半岛和平湖港湾。
　　13.农业产业“五链一体”（P12）：即粮油蔬菜、柑桔、茶叶、畜牧、中药材产业链，及“农旅康养综合体”。
　　14.“5151”工程（P13）：指用5年时间，打造100个美丽宜居村庄、500个美丽村湾、1000个美丽庭院。
　　15.“三清一改”（P15）：即清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。
　　16.“五证同发”（P16）：即《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《设计方案批复》、《不动产权证》、《建筑工程施工许可证》。
　　17.“多规合一”（P16）：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。
　　18.谈判药品“双通道”管理（P17）：即将临床价值高、需求迫切、费用高的药品纳入“双通道”管理，实现“两个供药渠道、一个待遇标准”，患者可在定点医疗机构和定点零售药店两个渠道购药，享受相同的待遇标准，满足国家医保谈判药品供应保障和临床使用。
　　19.“323”攻坚行动（P18）：即心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
　　20.筑堡工程（P18）：市委、市政府提出在全市实施筑堡工程，深化党建引领基层治理，全面强化基层党组织战斗堡垒作用，筑牢党长期执政的坚实根基。
　　21.“五社联动、五社共治”（P18）：即社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动与共治。
　　22.“情指勤舆”（P19）：指公安机关单位内部机构改革，情报、指挥、行动等职能部门合并，形成大指挥格局。