2022年正阳县政府工作报告

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2022年正阳县政府工作报告

一、过去五年和2021年工作回顾

过去五年，是正阳攻坚克难、奋力赶超的五年，是砥砺奋进、加速发展的五年。五年来，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力打好“三大攻坚战”，如期全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持稳中求进、难中求成，综合实力持续攀升。经济规模不断壮大。2021年全县完成生产总值271.65亿元，较2017年增长30%；规模以上工业增加值完成56亿元，较2017年增长32.7%；固定资产投资完成88.13亿元，较2017年增长48.4%；社会消费品零售总额完成73.43亿元，较2017年增长30.8%；财政一般公共预算收入完成9.43亿元，较2017年增长61.5%；城乡居民人均可支配收入达到18892元，较2017年增长36.4%。项目支撑不断增强。坚持项目为王，开工亿元以上项目306个，完成投资1666.6亿元。争取中央预算内项目69个、到位资金7.76亿元；专项债项目21个，债券资金20.4亿元。引进10亿元以上项目7个、“三类500强”企业8家。实际利用外资1.9亿美元，年均增长4.5%；进出口总值7.5亿元，年均增长65%。平台建设不断完善。开发区入驻企业由98家增至126家，工业企业增加值年均增长19.8%。累计投入12亿元，建设标准化厂房188.7万平方米。成功举办国际花生产业大会、现代农业产业技术体系首席科学家工作会等6个全国性会议。

五年来，我们坚持产业主导、多极支撑，发展后劲持续增强。工业经济提速扩量。食品、装备制造、生物医药等主导产业持续壮大，农机装备、生猪和花生加工、医疗器械进入全市重点发展“九大集群”。投资20亿元的鲁花浓香花生油、10亿元的君乐宝乳业、5亿元的牧原肉食品加工等项目建成达产，形成以花生产业为主导的百亿级产业集群。百蓓佳成为省级“专精特新”企业。淘儿宁、荣盛科技等医药企业建成投产；万锂新能源、中原光电等战新企业相继落户。现代农业提质增效。累计投入7.1亿元，建设高标准农田45万亩，粮食产量实现“十八连增”。生猪年存出栏稳定在400万头，花生年产量稳定在50万吨左右。培育国家级示范社7家、省级以上农业产业化龙头企业6家、省级示范家庭农场5家。成功创建全国首批、全省唯一的国家现代农业产业园和国家农业科技园区（核心区）双园区，被确定为全国主要农作物生产全程机械化示范县、首批国家级绿色种养循环农业试点县等。商贸服务提档升级。欧蓓莎、伟品生活广场等建成营业，农商智慧城等专业市场开工建设。建成高标准电商运营综合服务中心1个、物流快递园区2个，发展电商经营主体1.1万家。成为国家电子商务进农村综合示范县，农村电商工作受到国务院督查表彰激励。2021年全县服务业增加值完成57.88亿元，是2017年的1.4倍。

五年来，我们坚持改革创新、破立并举，发展活力持续释放。重点改革深入推进。扎实推进乡镇和街道机构改革，统筹推动生态环境、行政执法等重点领域改革，全面完成市场监管、盐业体制等改革任务。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，设立“一证通办”事项291项，集成“一件事一次办”事项51项。建立“跨省通办”窗口2个，实现跨省通办事项237项、全省通办事项800项；不见面审批率达到99%，审批时限压缩92%。新增各类市场主体9061户，总量达到3.7万户。科技创新活力迸发。成立国家花生产业技术体系成果转移转化中心、中国农科院加工所正阳花生食品研究中心等科研机构，建立院士工作站1个、博士后工作站5个，转化科技成果75项。新增高新技术企业8家，获批市级众创空间3家；认定省级“星创天地”2家，市级以上工程技术研究中心26家。

五年来，我们坚持尽锐出击、全力攻坚，大战大考成绩显著。疫情防控精准有力。面对复杂多变的新冠疫情，我们积极有效应对，在较短时间内实现所有确诊病例、无症状感染者全部治愈“清零”。脱贫成果持续巩固。统筹整合涉农资金16.66亿元，实施扶贫项目1660个；实现2.84万户7.97万人高质量脱贫。花生全产业链扶贫模式连续三年入选全国产业扶贫典型示范案例，国家现代农业产业园荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。生态环境显著改善。2021年优良天数比2017年增加22天；PM2.5、PM10浓度五年分别下降23.2%、26.6%。严格落实“林长制”“河长制”“田长制”，夯实耕地保护责任，全面禁采河砂，淮河生态逐步恢复。植树造林18.91万亩，森林覆盖率达20.86%。重大风险总体可控。化解隐性债务4.66亿元，综合债务率低于省定风险提示线和风险预警线。加大不良贷款清收力度，有效防范化解金融风险。依法查处非法集资案件10起，挽回经济损失5000多万元，连续四年成为全市防范打击和处置非法集资工作先进县。

五年来，我们坚持科学布局、强基固本，城乡面貌持续改善。城市形象加速蝶变。建成区面积达到26平方公里，常住人口18.6万人，城镇化率提高到38.1%。统筹推进老城区改造和新城区建设，实施百城提质项目140个。累计新修、打通、升级改造城市道路53条，江国大道、学苑大道等主干道路建成通车。改造老旧小区43个、棚户区3459套，升级改造背街小巷115条，创建绿色社区6个。建设公共停车场15个，增加停车位6403个。整治问题窨井盖2710个，铺设管网132.8公里。建设垃圾中转站11座、收集点19个，改造公厕25座。建成文体中心、植物园、花生主题公园等一批“塑形象”民生工程，开工建设龙腾湖公园。城区新增绿地213.9万平方米，绿化覆盖率达到42.38%。成功创建国家卫生县城、省级文明城市提名城市和省级园林县城。乡村面貌焕发新颜。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成改厕8.25万户，农村生活污水治理率达到40%以上；建成省级“千万工程”示范村23个，市级“四美乡村”试点乡镇4个、示范村123个，入选省乡村旅游特色村3个。成为全省农村人居环境整治先进县、全省“四美乡村”建设示范县。发展基础日益牢固。境内国省道全部实现大修改造，完成干线公路升级改造130公里。实施淮内高速引线、正阳大道升级改造等PPP道路项目24.3公里；修建通村公路1007.8公里，农村公路总里程达到2383公里。累计投入2.89亿元，实施安全饮水工程12批，实现所有行政村安全饮水全覆盖。完成中小河流治理4条，疏浚整治河道127.5公里；开工建设薄山水库至正阳县城供水、慎水河中支及清水河下游生态环境综合治理、沿淮机电灌区续建配套与节水改造等重点工程。新（扩）建220千伏、110千伏输变电工程7项，增容110千伏变电站工程1项。2021年全县全社会用电量达到8.76亿千瓦时，与2017年相比，年均增长3.92%。

五年来，我们坚持以人为本、人民至上，民生福祉持续增进。社会事业稳步发展。累计投入3.7亿元，改扩建学校342所、新建迁建学校5所、建设教师周转房645套，义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定。基础教育明显提升，高中教育稳中有进，职业教育全省领先。新建县中医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心和人民医院综合楼，建成268个标准化村卫生室和15个中医馆。成功举办大别山革命老区群众春节大联欢晚会、河南省首届“中国农民丰收节”和中国农民电影节。社会保障扩面提质。累计新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业5.48万人，城镇登记失业率低于省控目标；县花生产业示范园被确定为省级农民工返乡创业示范园区。累计投入2.56亿元，实施危房改造10736户。低保、特困供养等14项困难补助全面提标，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率逐年提高。社会治理扎实有效。作为全市村“两委”换届试点县，率先高质量完成换届选举工作。扫黑除恶专项斗争圆满收官，群众安全感连年攀升。重点领域专项整治扎实推进，安全生产形势持续向好。食品安全水平稳步提升，成功创建省级食品安全示范县。信访形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

五年来，我们坚持改进作风、忠诚履职，政府效能持续提升。坚决贯彻落实全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠正“四风”，政治生态更加清朗。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全“三重一大”事项集体决策、重大事项请示报告等机制，让行政权力规范、透明、高效运行。坚持依法决策、依法行政，深入推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议808件、政协委员提案878件。

各位代表，刚刚过去的2021年，面对宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等诸多不利影响，全县上下攻坚克难求突破、奋勇争先开新局，主要经济指标稳定增长，较好完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。

（一）经济发展稳中向好。生产总值较上年增长8%，高于全市0.8个百分点；规模以上工业增加值增长7.6%，高于全市2.4个百分点；固定资产投资增长12.6%；社会消费品零售总额增长3.4%；一般公共预算收入增长9.4%，其中税收收入增长20.2%，居全市第1；一般公共预算支出52.03亿元，增速全市第1；城乡居民人均可支配收入增长9.4%。实施省市重点项目108个，累计完成投资857.7亿元。纳入省“三个一批”项目16个，总投资159.7亿元。争取中央预算内项目13个，到位资金1.5亿元；发行政府专项债项目3个，到位资金1.78亿元。

（二）三次产业蓬勃发展。现代农业加快发展。建设高标准农田14万亩，全年粮食总产94万吨，花生总产49.6万吨。“正阳花生”品牌价值124.35亿元，花生产业综合收入320亿元。生猪稳产保供成效明显，全省奶牛单产提升高峰论坛在正阳举办，绿色种养循环项目顺利实施。新增国家级示范社1家，新注册家庭农场478家，被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县和河南省家庭农场示范县。成功入选全国农业科技现代化共建先行县、国家农业现代化示范区创建县、国家数字农业创新应用基地县和国家农产品质量安全县创建县。工业经济蓄能起势。扎实开展“万人助万企”活动，持续推进“三大改造”，新增规模以上工业企业12家。完成工业增值税5084万元，增长153.1%，居全市第2；高新技术产业增加值增长8.05%。现代服务业增势良好。金融机构存款余额365.9亿元，增长10.95%，居全市第3；各项贷款余额165.57亿元，增长11.85%，居全市第5。电商交易额62.2亿元，增长3.7%；消费扶贫线上销售总额居全省第5。探索推进“期货+保险”模式，花生期货在郑商所上市交易。

（三）发展活力加快释放。优化环境挖潜力。建立“分组联系企业”、“定期上门服务”等制度，实现291个民生高频事项“一证通办”。开展“联企结亲”，组织“正阳大集”，有效对接市场主体1.2万个。推进政务服务线上线下融合“一事一评”，线上办件17.8万件，好评率100%。扩大开放激活力。签约亿元以上项目44个，合同总投资316.3亿元，招商引资综合排名全市第2。进出口总值3.5亿元，增长104.3%，位居全市第1；实际利用外资3802万美元，引进外资注册资本金实现零的突破。加快创新添动力。实施技改项目41个，新增“企业上云”137个；新入库国家科技型中小企业28家，新认定高新技术企业2家、省级工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心5家。实施县级科技创新应用专项13个，创建博士后创新实践基地1个。新建5G基站194个，应用示范场景2个。

（四）城乡建设统筹推进。城市品质加快提升。实施百城提质项目41个，完成投资22.37亿元。实施海绵城市建设项目19个，改造老旧小区16个。新建公共停车场6个，新增绿地187万平方米。完成中心街升级改造，植物园建成开放。垃圾焚烧发电项目并网运行。淮内高速引线建成通车，正阳大道升级改造、学苑大道等项目建成投用。乡村振兴纵深推进。统筹整合资金2.36亿元，实施产业项目258个。新修农村道路119公里，完成户厕改造1.5万户。成功创建市级“千万工程”示范村7个、“四美乡村”示范乡1个、示范村33个，被评为全省农村人居环境整治三年行动先进县。

（五）安全底板更加牢固。疫情防控扎实有效。坚持“外防输入、内防反弹”，防线前移、关口内置，果断、快速、全面打赢正阳疫情防控保卫战。生态环境持续向好。PM2.5、PM10平均浓度分别下降6.5%、2.8%；优良天数达到291天，较上年增加12天。集中式饮用水水源水质达标率、污染地块和受污染耕地安全利用率均保持100%。新增造林1.2万亩，廊道绿化27.6公里，河道绿化17公里，培育市级森林乡村8个。全市河长制工作现场会在正阳召开，国土绿化工作经验在全省推介。社会大局和谐稳定。扫黑除恶、食品安全、安全生产、信访维稳、市场监管等工作扎实推进，风险隐患有效遏制，社会大局平安稳定，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（六）民生底色更有质感。民生支出41.5亿元，占一般公共预算支出的80%，省定民生实事和市定惠民工程全面完成。就业创业更加充分。城镇新增就业7975人，新增转移劳动力就业8806人，新增返乡创业人员2332人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，职业技能培训1.56万人次；成功创建省级农民工返乡创业示范县。社会保障更加有力。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到50.3万人和72.99万人，均超额完成市定目标任务。新建养老综合服务中心2个、日间照料中心10个。教育发展更加均衡。义务教育“双减”、规范民办义务教育成效明显，课后延时服务稳步推进，学科类培训机构压减率达到94.7%。完成“民转公”学校1所，新建、改扩建中小学及幼儿园14所，建设教师周转房174套。黄淮学院农产品加工学院、跨境电子商务产业学院、花生产业学院在正阳职专挂牌成立。国防建设、人民防空、退役军人事务等扎实推进，民族宗教工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展，气象、统计、档案、史志等工作取得新成绩。

（七）自身建设明显加强。大力弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，以实际行动拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表建议194件、政协委员提案181件，办结率、满意率100%。扎实推进依法行政，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。牢固树立“过紧日子”思想，县本级“三公经费”压减13.6%。

二、今后五年发展目标

今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实中央和省委、市委、县委重要决策部署，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“593460”发力方向，立足打造“三区一县一中心”，大力推进“产业强县、科技兴县、品质福县”三项重大任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，着力做大产业、做好创新、做活金融、做实项目、做强载体、做优环境，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，全面推进现代化正阳建设。

今后五年的主要奋斗目标是：

——综合实力更强。到2026年生产总值达到400亿元以上，年均增速保持在7.5%左右，其他主要经济指标年均增速高于全市平均水平；三产结构明显优化，财源税源、工业经济、集体经济实现倍增，整体实力跨入全市“第一方阵”。

——产业体系更全。花生、生猪、小麦特色产业优势更加明显，现代农业强县地位更加稳固，农业农村现代化走在省市前列。食品、装备制造、生物医药等主导产业支撑作用大幅增强，竞争力明显提升，形成2至3个百亿级的产业集群。战略性新兴产业比重进一步提升，电商、物流等现代服务业不断壮大。

——创新活力更足。营商环境持续优化，对外交流合作空间不断拓展，各类改革取得重大进展，高水平开放型经济新体制基本形成。创新平台不断完善，创新要素加速集聚，科技成果转化步伐加快。到2026年底，高新技术企业累计达18家以上，研发经费占GDP比重逐年递增。

——城乡发展更快。空间布局更加合理，承载能力持续提升，城市品位明显提高。到2026年城镇化率达到47%，中心城区建成面积与人口分别达到30平方公里、26万人，城区要素集聚和辐射带动能力显著增强。脱贫攻坚成果有效巩固拓展，乡村振兴全面推进，特色产业不断发展壮大，农村基础设施和公共服务水平明显提升，美丽乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著成效。

——生态环境更美。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，单位GDP能耗和主要污染物排放量稳步下降，生态环境持续改善，能源资源利用效率大幅提高，流域水系生态廊道、农田和城市生态系统加快形成，淮河生态经济带建设取得实质性进展。

——群众生活更好。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济保持同步增长，到2026年，城镇居民人均可支配收入达到4万元以上，农民人均纯收入达到2.2万元以上。公共服务体系和社会保障体系更加健全，人民生活品质明显改善。

——社会大局更稳。社会主义民主法治更加健全、社会信用体系更加完善，社会公平正义更加彰显。社会治理能力大幅提升，平安正阳建设达到更高水平。防范化解重大风险体制机制不断完善，自然灾害防御水平不断提升，安全发展能力不断提高，食品安全和人民生命财产安全得到有效保障。

三、2022年主要工作

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是新一届政府任期起步之年。今年的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长并略高，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率提高2个百分点。

今年重点做好十个方面的工作：

（一）扩大投资消费，蓄足高质量发展新动能

抢抓相对宽松的政策机遇，持续推进重点项目建设，保持财政支出强度，激发社会投资热度，确保经济发展速度。

强力推进项目建设。坚持“项目为王”，滚动推进“三个一批”，聚焦创新驱动能力提升、新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施、产业转型发展、生态环保、民生和社会事业等7大领域，谋划实施重点项目131个，年度完成投资600亿元以上；其中省市重点项目87个，年度计划完成投资422.3亿元。谋划政府债券项目30个，总投资46.79亿元，年度拟发行10亿元以上；谋划中央预算内投资项目29个，总投资6.44亿元，年度拟争取1.5亿元以上。适度超前开展基础设施建设，实现安罗高速、西四环建成通车，开工建设G230、S213等绕城公路及S335正阳段扩建项目，加快完善交通路网。加紧实施闾河水库清淤扩容、洪汝河险工护岸、堤防加固等工程建设，加快推进慎水河中支及清水河治理、淮河流域重点平原洼地治理等工程，抓紧启动双庆河向南延伸治理（二期）、出山店水库引水和淮水入城项目。前瞻布局5G、物联网等新型基础设施，新建5G基站180个，实现5G网络城乡全覆盖和重点应用场景按需覆盖。

持续激发消费潜力。深入推进电子商务进农村综合示范工程，争创省级县域商业体系建设试点县。谋划建设网红产业园，加快构建“互联网+消费”体系，建设一批直播电商共享基地，引进一批头部直播机构，孵化一批网红品牌，打造线上线下消费新高地。分阶段精准投放消费券，创新举办网上“正阳大集”，充分挖掘消费潜力。探索小巷、民宅改造新模式，着力打造“特色街”、“网红店”，激发群众消费热情。

培育壮大市场主体。深化“万人助万企”活动，完善亲清政商平台，全面落实惠企政策，帮助企业解难题、强筋骨、增活力。严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。持续深化普惠金融，完善“政金企”双月对接机制，切实解决中小微企业融资难题。强化银行业金融机构服务县域经济绩效考核，引导银行扩大县域信贷投放规模，新增存贷比达到60%以上。深入开展“联企结亲”精准帮扶，新增市场主体3000户以上。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年完成“四上”企业入库63家以上，其中新增规上工业企业15家、规上商业企业26家、规上服务业和资质建筑房地产企业22家以上；培育准“四上”企业97家以上。

（二）突出创新驱动，培育高质量发展新优势

在保持经济增长速度的同时，向创新要动力，为未来发展蓄势赋能，在构建新发展格局中赢得主动。

构建创新平台。依托省农科院、河南农大等科研院所，深化“院县共建”“校地合作”，着力打造“正阳农谷”。紧密跟进全省实验室体系重塑，积极对接嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室建设，发挥优质小麦、花生等优势，争取农业种业等相关领域重点实验室或有关分支机构布局正阳。以院士工作站、博士后工作站为引擎，实施规上企业研发机构全覆盖计划，组织规上企业申报省级工程技术研究中心1家以上、市级3家以上。发挥国家花生产业技术成果转移转化中心等研发机构作用，力争转移转化各类科技成果10项以上。

培育创新主体。实施科技型中小企业“双提升”培训和“小升高”培育，力争认定国家高新技术企业2家以上，评价入库国家科技型中小企业30家以上。深入实施“三大改造”，新增“企业上云”140个，培育省级“专精特新”企业2家、“瞪羚”企业2家、“雏鹰”企业2家。开展制造业头雁企业培育行动，力争认定头雁企业1—2家。加大财政奖补力度，激励企业大胆创新，全社会企业研发投入增长20%，完成技改投资增长20%以上。

引育创新人才。充分利用中国·河南招才引智创新发展大会等平台，完善“全职+柔性”引才引智机制和“全生命周期”人才服务体系，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家等灵活用才方式，畅通高层次人才引进常态化“绿色通道”。加大本土人才培养力度，围绕人才需要配置创新资源，推动产教融合、工学结合、校企合作。

（三）立足产业强县，构建高质量发展新支撑

将工业摆在经济高质量发展的首要位置，作为主攻方向，树牢“大抓工业、抓大工业”的鲜明导向，抢抓机遇、赢得主动，盘活存量、做大增量。

做优做强主导产业。壮大食品加工产业。加快鹏宇集团王勿桥醋文化产业园、正阳鲁花新建储油设施、正花集团花生食品加工等项目建设，启动君乐宝二期低温杀菌乳智能制造与应用示范线项目，推动食品产业持续壮大升级。加速推进正阳牧原农牧扩建18万吨饲料加工、北京顺鑫农业三黄鸡屠宰深加工和祁连牧歌肉牛养殖、屠宰及肉制品加工等项目建设，促进肉食品产业优化升级。谋划建设正阳食品产业园。提升装备制造产业。加快实施机械装备产业园和花生机械第二产业园建设，积极推进极目智能植保无人机、阿维斯汀农业机械等装备制造产业项目。鼓励、引导精工机械、华星机械等骨干企业，应用新技术、研发新产品，加快传统机械制造业转型升级。培育战略新兴产业。加快高新技术产业园建设，推动万锂新能源、中原光电等入园项目达产增效。发展生物医药产业。扎实推进淘儿宁消毒制剂、荣盛科技医药包装、正欣卫材生物材料及医疗纺织用品项目建设，壮大医疗耗材和医药产业规模，助力“中国药谷”建设。鼓励百蓓佳等优势企业发展壮大，持续开展质量提升行动，稳步推进质量品牌战略。

持续扩大开放招商。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，突出产业招商、资本招商、厂房招商、以商招商等模式，动态完善产业招商图谱和招商推进方案，全年谋划项目48个，力争签约引进省外资金100亿元、亿元以上项目20个。注重招头部、引链条、育生态，推动牧原系、鲁花系、君乐宝等链式布局、集群发展。搭建项目产业孵化平台，新建标准化厂房6万平方米，让企业“拎包入驻”“进驻即生产”。完善政策扶持，加大推进力度，促进外贸外资稳定增长。

着力补链强链延链。坚持“创新强链、数字融链、转型延链、多元稳链、招商补链、生态畅链”，聚焦食品加工、装备制造等传统产业，电子信息、生物医药等新兴产业，编制全景图谱，分业分链攻坚，培优“链主”企业从供应商向集成商转变，成为产业链的中高端、关键环；做强“链条”打造优势特色集群，增强产业链供应链稳定性和竞争力。注重提高供应链的本土化配套率，推动实现正产正销、正材正用。发挥财政资金撬动引领作用，与中原联创合作设立产业发展基金，重点支持主导产业发展。积极与省农开担保公司合作，重塑中小企业融资担保平台，扶持中小企业发展壮大。

（四）加快城市建设，彰显高质量发展新成效

落实以人为核心的新型城镇化战略，高质量推进城市更新行动，增强城市承载力、亲和力和感召力。

完善城市服务功能。全力推进薄山水库至正阳县城供水工程，让群众尽早喝上优质水。建设城区智慧停车场，新增停车位1000个。加快推进城区背街小巷道路改造、水果市场升级改造等民生工程，打通断头路12条。深入推进城区窨井盖专项整治三年行动，排查整治窨井盖1500个。实施棚户区改造2个，开工改造老旧小区477户。加强城市“里子”工程建设，启动中心城区雨污分流及截污纳管勘测建设。完成第一、第二污水处理厂提标扩容改造，加强污水处理设施出水水质监测考核；规划建设第三污水处理厂。推进生活垃圾分类收集及餐厨、建筑垃圾处理工程，实现垃圾无害化处理。

提升城市管理水平。用绣花功夫推进城市治理精细化，推动管理目标量化、管理标准细化，巩固市容环境卫生、市政基础设施维护、拆违拆临、扬尘管控等环境综合整治成果。加强城市管理执法规范化建设，推进公用事业提质增效，巩固提升国家卫生县城、省级文明城市提名城市创建成果，积极创建国家园林县城。

保持房地产健康发展。坚持“房住不炒”定位，因地施策，稳地价、稳房价、稳预期，满足群众合理需求。持续加强银企对接，深化房地产季度推介活动，破解企业融资和房产销售瓶颈，重拾房地产市场信心。整治规范房地产市场秩序，积极推行现房交易，有效防范期房风险。围绕保交房、保民生、保稳定，坚持分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解问题楼盘。

（五）聚焦乡村振兴，谱写高质量发展新篇章

坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，推动城乡基础设施一体化、要素流动自由化、产业发展融合化，全力创建全国首批农业现代化示范区。

扛稳粮食安全重任。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。坚持藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田19.75万亩，粮食播种面积稳定在200万亩以上、粮食产量稳定在19亿斤以上。深入推进绿色种养循环农业试点项目，实施粪肥还田10万亩。加强“院县共建”和良种培育推广，建立现代农业科技示范基地5个，示范推广新技术、新品种12个。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加强农产品质量监管，争创国家农产品质量安全县。

推进农村产业融合。推进花生、小麦、水稻、生猪、三黄鸡等品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造优势产业链，推动三产融合发展。成立农业投资开发有限公司、花生产业高质量发展联合社，全面实行社会化服务，叫响“花生之都”产业品牌。依托国家现代农业产业园，在熊寨镇试点建设乡村振兴产业园，集中发展高效设施农业、标准化养殖、旅游综合体等产业，打造乡村产业振兴“正阳模式”。鼓励新型农业经营主体适度规模经营，强化政策、资金、项目等倾斜支持，推动产业集群集聚、高质高效发展。有序推进农村土地流转，深化拓展“村企合作”、“村社合一”等发展模式，不断壮大集体经济，激发乡村振兴活力。

实施乡村建设行动。完成村庄分类和布局规划，完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。推进中心镇建设，完善联结城乡功能，创建2—3个特色镇，把乡镇建成服务农民的区域中心。围绕“四好农村路”建设，新建、改造农村公路40公里。加快实施总投资4.5亿元的农村人居环境整治PPP项目，深入推进农村人居环境整治提升五年行动，实现乡镇政府驻地污水处理全覆盖，生活污水治理率达到42%。改造农村户厕1万户，建成省级“千万工程”示范村6个，市级“四美乡村”示范乡镇1个、示范村33个，实现30%以上的乡镇达到“美丽小镇”标准、30%以上的庭院达到“五美庭院”标准。实施现代农民培训计划，完善人才服务乡村激励机制，吸引更多人才返乡创业、下乡服务。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，统筹抓好帮扶政策优化调整、公共服务能力提升等重点工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。突出抓好产业发展，扎实推进157个基础设施和产业类项目建设，确保产业投入占财政衔接资金的55%以上，并逐年增长，促进脱贫群众稳定增收。

（六）持续深化改革，激发高质量发展新活力

落实全面深化改革战略，开展体制机制重塑改革，推动有效市场和有为政府更好结合，增强高质量发展动力活力。

加快推进开发区改革。深化开发区体制改革，精准衔接国土空间规划，重点发展“2个主导产业+1个新兴产业”，确保产业用地占比60%以上。推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，剥离社会管理事务，强化经济发展主责主业，6月底前完成改制任务。突出“以亩均论英雄”，明确投资强度、产出强度、环境准入等约束性指标，发挥标准化厂房优势，吸引上下游配套产业集聚。

深化投融资体制改革。深化政府投融资平台改革，规范法人治理结构，推进投融资平台公司由“管资产”向“管资本”转变。立足职责定位，加快整合转型，探索推进新型市场化融资模式，充分发挥融资、投资、招商、建设、运营、服务六大功能，打造成政府的亲密“合伙人”。平台公司资产规模达到100亿元，完成AA评级，企业负债率控制在50%以下，实现市场化融资18亿元。

统筹重点领域改革。深化“三重一大”事项决策机制改革，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，让政府公权力在公平公正、阳光透明的轨道上运行。扎实推进事业单位改革，确保10月底前全面完成。坚持紧日子保基本、调结构保战略，深化零基预算改革，推行预算管理一体化。积极探索供销社“三位一体”改革，持续深化殡葬改革，统筹推进农村集体产权制度、医药卫生等领域改革。

（七）优化营商环境，打造高质量发展新高地

把优化营商环境作为重中之重的工作，深入贯彻落实优化营商环境条例，聚焦市场主体需求，定期调度研判，严格考核奖惩，跟进落实政策，帮企排忧解难。

完善服务体系。加强县级政务服务大厅、乡镇便民服务中心、村级便民服务站建设，完成县政务大厅新址搬迁启用，打造高效便捷的政务服务体系。高标准建设“中介服务超市”，加快形成公平规范、开放竞争、健康有序的中介服务环境。探索推进“自助办、网上办、就近办、掌上办”，不断提升移动政务服务能力，确保全县“豫事办”分厅注册用户普及率不低于70%。

提升行政效能。持续深化“放管服”改革，推动行政许可事项全部进驻大厅，实行“大厅之外无审批、平台之外无循环”“一枚印章管审批”；有效承接省市下放的255项经济社会管理权限。深化工程建设项目审批制度改革，推行多规合一、多图联审、多测合一、多验合一，实现审批时间不超过60天。深入推进一件事一次办，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一网办理、一次办结。推进“证照分离”改革全覆盖，推动电子证照扩大应用领域和互通互认。全面推行“标准地+承诺制”，实现工业用地全部按“标准地”出让，确保企业拿地即开工。推行交房即交证服务，实现住权与产权同步到位。

优化信用环境。筹建多部门协同的全领域公共信用信息共享服务平台，实现对公民、市场主体信用信息采集全覆盖，发挥信息归集、资源共享、信用监督等作用。加强信息数据库建设，健全事前承诺、事中分级分类、事后惩戒的信用监督机制。全面开展打击恶意逃废债务、依法依规兑现承诺专项行动，建设信用正阳。

（八）加强生态保护，拓展高质量发展新空间

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持削减污染排量和扩大环境容量“两手齐抓”，生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，用绿色铺就高质量发展底色。

推动绿色发展。严格新建项目效能准入，严控“两高”项目，加强节能监察监测，确保完成GDP能耗下降目标。扎实推进国能生物质热电联产项目，加快开发区集中供热工程建设。推行生活垃圾分类、秸秆禁烧和综合利用，稳定运行静脉产业园。实施重点能耗企业节能降碳改造，新建1—2个绿色工厂。

加强生态建设。加快实施“森林正阳”生态建设，严格落实“三线一单”刚性约束，统筹推进“河长制”“林长制”“田长制”，保护土地资源，筑牢生态屏障。高标准实施国土绿化提速行动，加快推进3.78万亩国家储备林基地建设，建成市级以上森林乡村10个，完成造林4538亩。保持河砂禁采高压态势，加快淮河生态保育带建设。

深化污染防治。加强环境空气质量联防联控，深化扬尘、“散乱污”企业和柴油货车综合治理，严控散煤、餐饮油烟及工地、线性工程污染，确保PM2.5、PM10和优良天数“两降一升”。坚持标本兼治，打好慎水河、汝河污染防治、农村黑臭水体治理、饮用水源地保护等攻坚战，确保出境河流断面水质稳定达标。健全日常考核机制，实行空气质量周排名、月通报和水环境质量月通报制度。强化土壤污染源头管控，保持土壤环境质量稳定。

（九）着力改善民生，共享高质量发展新成果

践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，全力办好民生实事和惠民工程，让民生服务更有“温度”、民生福祉更有“质感”。

落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业5900人，新增农村劳动力转移就业5000人。高质量推进“人人持证，技能河南”建设，开展职业技能培训2.2万人次，新增技能人才1.6万人、高技能人才5000人。实施“引凤归巢”行动，推动人才回归、资金回流、产业回乡，新增返乡创业1480人以上。

持续加强社会保障。继续扩大基本医保、养老保险覆盖面，城乡居民参保率保持在96%以上，城乡居民基本养老保险参保50.2万人以上。统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，兜牢民生保障底线。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造215户，完成残疾儿童康复救助200人。加快完善居家社区养老服务设施，谋划推进医养结合示范基地项目。探索推动农村敬老院转型为区域性养老服务中心，新建8个社区日间照料中心，让群众老有所养、老有所依。

大力发展教育事业。坚持教育优先发展，统筹推进基础教育提升五年攻坚行动、职业教育扩容提质行动和学前教育普惠扩容工程，加快补齐教育发展短板。加快建设第十五小学、第五中学、第一实验高级中学等3所学校，续建、改扩建中小学校6所，新建、改扩建公办幼儿园6所。加快职业教育发展，推动技工学校整体迁建、县职专改扩建项目建设，培养更多高技能人才。规范民办义务教育发展，全面落实“双减”政策，有序推进课后延时服务，持续巩固学科类培训机构压减成果。稳步推进学区化、集团化办学试点工作，持续加强中小学校长和教师队伍建设，不断提升教育教学质量。完善学校安全常态化管理，全面落实食品安全责任险，严守校园安全底线。

加快建设健康正阳。深化“三医联动”改革，做实紧密型县域医共体，加快县人民医院分院、妇幼保健院新院、疾控中心改扩建等项目建设，提升医疗服务保障能力。建立职工医保门诊共济制度，扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围，切实减轻群众就医负担。大力实施基层医疗公共卫生服务提升工程，抓好11个乡镇（社区）卫生院迁扩建，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。大力实施全民健身补短板工程，建成多功能运动场2个、社会足球场2块。加强社会心理服务体系建设，建立“青翼家园”工作阵地1个，组织开展青少年心理健康服务进村（社区）活动。

深入推进文化建设。大力弘扬孝德文化，着力打造“孝德文化之乡”。培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设，扎实推进省级文明城市创建。深挖红色旅游资源内涵，高标准打造雷岗纪念馆3A级旅游景区。加快保和古寨、水韵古街等文旅项目建设，积极培育特色生态旅游示范乡镇和休闲观光园区，争创1—2个省级乡村旅游特色村。实施文化惠民工程，组织“戏曲进乡村”等文艺演出100场以上。加强网络文明建设，打造清朗网络空间。

加强和创新社会治理。扎实推进依法治县，深入开展“八五”普法。践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治融合，完善城乡社区治理和服务体系，扎实开展“三零”单位（村、社区）创建。加强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，扎实开展重复信访积案集中专项治理，妥善解决群众利益诉求。加强立体化、信息化防控体系建设，全面深化“一村一警一法律顾问”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，持续深化平安正阳建设。

（十）树立底线思维，破解高质量发展新问题

把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，控新治旧、标本兼治，全力防范化解各类风险，努力实现本质安全。

防范化解疫情反弹风险。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，强化数字赋能，完善多点触发的监测预警机制，筑牢疫情防控坚固防线。强化重点人员、重点场所、重点行业管控，持续推进疫苗接种，备足疫情防控物资，毫不松懈抓好常态化疫情防控。

防范化解自然灾害风险。坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抢大险、抗大灾，完成自然灾害综合风险普查，综合治理各类隐患。加强应急管理基础能力建设，强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，筑牢城市“里子工程”“避险工程”，提升防灾减灾救灾能力。加强全灾种、大应急综合性消防救援队伍建设，健全物资储备体系，建立全周期、全领域、全要素覆盖的应急管理机制。

防范化解财政金融风险。正确处理好债券资金使用和防范化解债务风险的关系，加强政府债务风险防控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量。开展存量金融风险三年出清行动和非法集资专项治理行动，紧盯重大风险主体和项目，分类施策、精准拆弹，坚决守住不发生系统性金融风险底线。持续深化不良贷款清收行动，严厉打击金融欺诈、恶意拖欠账款等行为。

防范化解安全生产风险。严格落实“三管三必须”和安全生产十五条措施，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，深化危险化学品、道路运输、消防、燃气、老旧建筑等重点行业领域和“九小”场所系统治理，着力提升本质安全水平。

支持国防建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强审计、统计、史志、档案、气象、地震、邮政等工作，促进社会全面进步。

四、加强政府自身建设

新时代赋予新使命，新征程要求新作为。面对新的任务和挑战，我们坚持以政治建设为统领，持续加强政府自身建设，着力打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持忠诚施政。始终以政治建设为统领，衷心拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动上级决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

（二）坚持务实善政。扎实开展能力作风建设活动，严格执行“13710”“17110”工作制度，实行工作项目化、方案化、清单化管理，知责于心、担责于身、履责于行，看准的事情紧抓快干、一抓到底，部署的工作雷厉风行、马上就办，高质高效抓好各项工作任务落实。

（三）坚持依法行政。坚守法治政府鲜明底色，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行县人大及其常委会决定，依法接受人大监督和政协民主监督，加强审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，提高依法行政、依法治理能力，争创省级法治政府建设示范县。

（四）坚持从严治政。严格执行中央八项规定精神，完善权力运行监督制约机制，强化重点领域、关键岗位廉政风险防范，严肃整治损害群众利益问题，永葆清正廉洁的政治本色。坚持政府过“紧日子”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把更多的资金用于为民惠民。

各位代表！千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来，奋力谱写正阳高质量跨越发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！