2022年肥城市政府工作报告

qiaomen

2022年肥城市政府工作报告

——2022年1月23日在肥城市第十九届人民代表大会第一次会议上

肥城市代市长 展延安

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

市第十八届人民代表大会第一次会议以来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共肥城市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，深入践行新发展理念，较好地完成了各项目标任务，全市经济社会保持平稳健康发展，高水平全面建成小康社会。

这五年，我们始终坚持稳增长、促发展，综合实力持续攀升。2021年预计完成地区生产总值760亿元，年均增长6.6%。完成一般公共预算收入44.7亿元，年均增长2.6%。金融机构存贷款余额分别达到806.4亿元、425.4亿元，是2016年底的1.8倍、1.5倍。累计完成固定资产投资1827.4亿元。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43305元、21975元，年均增长6.4%、7.8%。先后荣获全国文明城市、中国最具幸福感城市，省乡村振兴示范县、文化强省建设先进县、双拥模范城等荣誉称号。获批省级经济开发区、化工园区、农业高新技术产业开发区。

这五年，我们始终坚持调结构、促转型，质量效益持续提升。预计三次产业比例调整为7.6:50.1:42.3。规模以上工业企业达到225家，累计完成工业技改投资602亿元，特种用钢产业集群项目竣工投产。预计高新技术产业产值比重达到73.6%，比2016年提高41.4个百分点。拥有国家级制造业单项冠军5家、绿色工厂5家、知识产权优势企业5家，“小巨人”企业3家，省制造业单项冠军11家、瞪羚企业10家、专精特新企业72家。建成全省首个县级工业互联网中心，高新区入选国家级绿色园区，先进压缩空气储能系统列入全国能源领域首台（套）重大技术装备。建安业总产值、税收分别达到830亿元、33.3亿元，是2016年的3.4倍、8.5倍，跃居全省建筑业10强县首位。实现服务业增加值321.5亿元，年均增长7%。4A级景区达到2家，陶山朝阳洞石刻造像入选国家级重点文物保护单位，被授予全国桃木旅游商品之都，入选全国电子商务进农村综合示范县。粮食生产实现“十九连丰”，建成高标准农田50万亩，有机农业面积达到7.4万亩，农业龙头企业达到218家。规模饲养比重达到89%。农业综合机械化率达到90.2%。被确定为国家数字乡村试点、中国特色农产品优势区，入选全国首批农业现代化示范区创建名单。

这五年，我们始终坚持抓改革、促开放，后劲活力持续增强。圆满完成农村集体产权制度改革国家试点、农村宅基地“三权分置”、 县级公立医院综合改革试点，累计承担省级以上改革试点76项，374项改革经验被省级以上部门、新闻媒体宣传推广。开展综合行政执法体制、相对集中行政许可权改革，高质量完成党政机构、事业单位改革，扎实推进开发区、经济发达镇改革，疾控与检验检测机构整合做法入选全省优秀改革案例。深化国有企业改革，组建4家骨干企业集团，整合用好有效资源，国有资产焕发新活力。顺利完成国有企业社会职能移交，“肥矿模式”在全国推广。持续扩大对外开放，累计利用外资4.4亿美元；招商引资到位资金378.9亿元，年均增长10%；完成外贸进出口总额174.4亿元，年均增长33.4%；电子商务网络零售额12.3亿元，年均增长16.9%。成功争取国家山水林田湖草生态保护修复工程试点、国家独立工矿区、全国矿山地质环境重点治理区等一系列区域性政策，累计对上争取资金137.5亿元，年均增长11.6%。

这五年，我们始终坚持重统筹、促协调，城乡面貌持续改善。城区面积扩大到49平方公里，常住人口城镇化率达到67.2%，比2016年提高8.3个百分点。铺开19条城区道路改扩建工程，背街小巷全部实现亮化，公共自行车系统建成运行，完成老旧小区改造7个，累计新建改造供热管网340公里、燃气管网65公里、供水管网27公里、雨污水管网30公里，城区绿化覆盖率达到42.5%。青兰高速、济微路东移、泰肥一级路西延、肥梁路改造等一批重大交通工程顺利竣工。扎实推进“四好农村路”、农村道路“三通”工程建设，新建改建农村公路878公里，完成户户通硬化1769公里。深入推进乡村文明行动、爱国卫生运动，建设全国文明村镇3个、国家卫生乡镇3个，建成15个城镇开发边界内、11个开发边界外美丽宜居社区，美丽乡村标准化覆盖率达到80%。实施农村改厕8.3万户，清洁取暖3.9万户，垃圾无害化处理实现全覆盖，顺利通过农村人居环境整治三年行动验收。全面落实河（湖）长制，完成46座水库除险加固，治理水土流失面积71.9平方公里，成功创建首批国家水土保持示范县、节水型社会建设达标县。中节能污水处理厂投产运营，康龙、康汇污水处理厂完成升级改造，城区污水处理率达到97%以上。新增植树造林8万亩，康王河湿地公园成为泰安首家国家级湿地公园。

这五年，我们始终坚持惠民生、促和谐，社会事业持续进步。累计完成民生支出235.2亿元。新增城镇就业再就业4.6万人，发放创业担保贷款4.4亿元，登记失业率控制在2.5%以内。成功争取居民长期护理保险泰安市试点。新建改建中小学63处，撤并小规模学校36处，顺利完成“全面改薄”工程、“大班额”整治任务，高考本科上线率提高30个百分点，17名学子圆梦清华北大。高级技工学校成功创建山东泰山技师学院。市人民医院创成三级乙等综合医院，被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。建成市镇村三级退役军人服务保障体系。新建扩建敬老院6处。城乡居民最低生活保障分别提高到每人每年9492元、7116元。76个省市级贫困村如期摘帽，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。完成棚户区改造1.77万套、农村危旧房屋改造1500套。行政村综合性文化服务中心、农家书屋实现全覆盖，列入全国新时代文明实践中心试点市，被评为全民健身运动会先进单位。扎实开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，社会大局和谐稳定，市公安局荣获全国公安机关执法示范单位、全省扫黑除恶专项斗争先进集体称号。统计、气象、史志、档案、对台、机关事务、广播电视、民族宗教、妇女儿童、双拥共建、国防动员和后备力量建设等各项事业全面发展。

这五年，我们始终坚持转作风、促效能，自身建设持续加强。认真履行全面从严治党责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，落实“第一议题”制度，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实中央八项规定精神，办公用房、公车管理进一步规范，“三公”经费年均下降19.4%。积极推进依法行政，深化“放管服”改革，落实法律顾问制度，获评全省首批法治政府建设示范市。主动回应社会关切，“12345”热线受理群众诉求16.8万件，群众满意度达到96.5%。累计办理人大代表建议575件、政协提案799件，办复率100%。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是迈向第二个百年奋斗目标的起步之年。我们坚持“稳中求进”工作总基调，全面落实“六稳”“六保”，经济社会迈出高质量发展坚实步伐。

一是经济运行显著向好。积极对冲疫情影响，加强经济运行调度，高度关注企业状况，坚定不移发展实体经济，主要经济指标进中提质。完成税收收入38.3亿元、增长8.9%，税收比重提高到85.7%。完成规模以上工业总产值586.7亿元、增长38.8%，预计实现营业收入675亿元、增长39%。4家企业入选全省民营企业百强，15家企业入选泰安市民营企业50强，纳税过亿元企业达到12家。集中抓好420个重点项目建设，完成投资391.7亿元，4个省重大项目、39个泰安市重点项目超计划完成任务。

二是创新动能显著积聚。加快推动新旧动能转换，改造提升传统动能，培育壮大新兴动能。国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到96家、139家。金塔酒精入选国家级绿色工厂，4家企业入选省制造业单项冠军。出台数字肥城建设实施意见，完成工业互联网应用项目30个，建成5G基站353个，建设数字农业基地30家，征途科技被列为省级新型数据中心首批试点。新建泰安市级以上创新平台18家，引进各类高层次人才121人。“华显及图”被认定为中国驰名商标，新增国际注册商标3件。4家企业启动上市程序，“新三板”挂牌企业达到11家；银行贷款不良率降至1.58%，达到五年来最好水平。

三是城乡建设显著加快。完成7.2平方公里的建安总部经济区规划编制。全面加强城市基础设施、社区小区建设，顺利迎接全国文明城市复审，通过国家卫生城市复审。改造雨污水管网9.4公里，新建改造城区道路11条，湖王路、四坡路主体工程如期竣工。铺开田山灌区（肥城）干渠与河湖连通一期、大汶河砖舍拦河闸等工程，完成48个行政村生活污水治理，改造提升318个自然村饮水管网，规模化供水覆盖率达到82%。省控出境断面水质稳定达到四类标准，空气质量优良率达到70.2%，顺利迎接中央、省环保督察。

四是营商环境显著优化。主持制定全国首个“企业开办”省级地方标准，审批事项、办事时限压减65%以上，建筑许可、开办企业、政务服务便利度达到全省最优水平。全年兑现企业扶持资金2.5亿元，落实各项税费优惠政策14.96亿元，新增各类市场主体1万余家。坚决守住发展底线，落实常态化疫情防控措施，设立8处集中隔离点、18处疫苗接种点，检测重点人群108.5万人次，12岁以上人群全程接种率达到98.1%；深入开展安全生产大排查大整治行动，投资1600多万元，建成应急救援指挥平台、在线培训平台。

五是民生福祉显著增进。17件民生实事全部完成年度任务。实施30公里高温水主管网建设，新增供热面积1500万平方米，满足了城区及沿线近60万居民集中供热需求。重新启动市民中心建设，完善文化服务、科技科普、政务服务等城市功能。调整改进3条公交线路，60岁以上老年人实现免费乘车，新增车位1818个。建成安站镇敬老院、人民医院康养中心和17处社区老年“幸福食堂”，新增护理型养老床位412张。新建社区图书馆5家，举办精品惠民演出200余场，开展送戏下乡巡演800余场。

各位代表，五年风雨兼程，五年砥砺前行！五年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向历届老领导、老干部，向驻肥各单位干部职工和驻肥部队、武警官兵，向关心支持肥城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难挑战，主要表现在：外部环境更趋复杂严峻，实体经济发展困难较多；传统产业转型升级不快，科技创新能力亟待提升，缺乏完整的产业链条；城市功能配套有待完善，城市品质能级有待进一步提升；民生改善、社会治理还有短板弱项，生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视；部分干部思想不够解放，行政效能与打造一流营商环境目标还有差距。对此，我们将树牢问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、未来五年发展指导思想和奋斗目标

各位代表！今后五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。市第十五次党代会描绘了肥城未来发展的美好蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、省委和泰安市委各项决策部署，始终坚持党建统领，坚持人民至上，以推动高质量发展为主题，以经济建设为中心，以新型工业化为引擎，聚焦工业强市、乡村振兴、城市提升、文化引领、共同富裕等重点工作，用好改革创新、双招双引、平台驱动、创优环境、考核激励等管用举措，坚决守牢底线红线，统筹发展和安全，创新实干、奋勇争先，努力在泰安当排头、全省争一流、全国创先进，加快打造产业兴旺的实力之城、充满活力的创新之城、时尚宜居的品质之城、崇德向善的文明之城、共同富裕的幸福之城，聚力谱写中国桃都美好肥城现代化建设新篇章。

未来五年，我们的发展愿景是：

——产业兴旺的实力之城。以构建现代产业体系为导向，突破性壮大工业，大力发展现代农业，培育提升三产服务业，实体数量、产业体量、经济总量、发展质量迈上新台阶。工业优势产业成为高质量发展的最强支撑，农业在全省率先实现现代化，现代服务业持续提档升级。生态环保、节能降碳等约束性指标完成情况好于规定标准。GDP达到1100亿元，年均增长6.5%以上。

——充满活力的创新之城。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用创新的手段成事，实现政策、环境、市场等资源要素最优配置，外商投资、企业发展、群众办事的便利度、满意度大幅提升。要素驱动更多转向创新驱动，创新链、人才链、资金链、政策链的融合更加紧密，企业技术创新、产品创新、模式创新蔚然成风，成为高端人才集聚、科技成果转化、创新活力迸发的新高地。

——时尚宜居的品质之城。以战略思维、未来眼光规划建设城市，更加注重内涵式发展，持续聚焦产城一体、景城一体、文城一体，完善基础设施，提升公共服务，展现文化气质，外联内畅的交通格局加速构建，集约高效、宜居适度、地绿水清的空间布局更加合理，高颜值城市环境、高品质城市业态、高效能城市治理全面彰显，努力建设本地人留恋、外地人点赞的时尚之城、宜居之地。常住人口城镇化率达到69%以上。

——崇德向善的文明之城。全国文明城市、国家卫生城市创建成果巩固提升，社会主义意识形态凝聚力、引领力显著增强，社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。君子文化、桃文化等特色文化交相辉映，文旅文创深度融合，品牌形象广泛传播。公共文化服务体系、文旅产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，高质量文化需求得到有效满足，城市精神、城市特质更加鲜明，诚信友善、奋发进取的正能量强劲充盈。

——共同富裕的幸福之城。实现更加充分更高质量就业，居民收入增速高于经济增速，公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民生活差距进一步缩小，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的格局基本形成，建成更高水平的平安肥城、法治肥城，人人尽享发展成果，最具幸福感城市“含金量”更高，全域共富的美好图景在桃都大地生动呈现。城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。

各位代表！蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。我们坚信，在中共肥城市委的坚强领导下，只要全市上下团结一心、保持定力、艰苦奋斗、勇毅前行，一定能够用智慧和汗水，谱写创新实干的新篇章，铸就奋勇争先的新辉煌！

三、2022年工作安排

各位代表！今年是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府开局之年。做好今年工作，保持经济社会发展良好势头，具有重要意义。市政府将认真贯彻落实市第十五次党代会精神，以起步即冲刺、开局即决战的奋斗姿态，强力攻坚突破、强势开局起步，全力推动肥城高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业总产值、增加值分别增长15%左右、8%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、9%左右；完成安全生产、生态环保、节能降碳等约束性指标；粮食总产量稳定增长。重点抓好七个方面的工作：

（一）聚力推进工业强市，增创区域发展新优势。紧扣新型工业化主线，做大规模总量，提升产业质量，激活发展动能，以工业经济大突破带动县域经济大发展。

培强优势产业。立足特种钢铁、高端化工、装备制造等传统特色产业，着眼信息技术、数字经济等未来产业，编制新型工业化发展规划，以延链强链为重点，深入研究产业发展方向，推进产业链式发展，构建共融共生的产业生态。依托“链主”企业，重点打造五大优势产业链。特种钢铁，大力发展精品钢、高强度板材、特种焊丝，打造从钢铁原材料到精深加工产业链，力争年内产值突破450亿元。建筑安装，向勘察设计、咨询维保、装配式建筑、建安装备制造全链条延伸，加快建设建安制造产业园，力争年内产值突破1000亿元。锂电新材料，瞄准锂电池整装、锂电池配件领域，构建从材料端到电池端再到产品端的全产业链垂直布局，力争年内产值突破50亿元。盐穴储能储气，在推动盐产业向精细化、功能化、药用化发展的同时，发展盐穴储能储气产业，构建清洁低碳、安全高效能源体系。环氧高端化工，攻关研发高纯度电子级环氧树脂，向原材料、市场应用上下游拓展，力争年内产值突破15亿元。

培强骨干企业。设立新型工业化发展基金，建立高水平“工业智库”，制定工业经济“金十条”、企业上市、人才引进、节能降碳等“一揽子”政策，支持企业向行业高端攀升。实施“双20强”企业培植计划，打造一批掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权的链主企业和领军企业，夯实经济发展的“四梁八柱”，力争年内营业收入过400亿元企业1家，过20亿元企业5家以上。引导企业专注细分市场，走好专精特新发展路子，提高市场竞争力，新增省级以上专精特新企业10家、制造业单项冠军2家、瞪羚企业2家。完善中小企业公共服务体系，推进“个转企”“小升规”，抓好“四上”企业培育入库，新增规模以上工业企业20家。开展年度“经济人物”评选，弘扬企业家精神，培育新生代企业家，壮大优秀企业家队伍。

培强创新动能。发挥企业创新主体作用，建立“企业出题、科研院所破题”的精准产学研合作模式，新增高新技术企业、科技型中小企业均15家以上。引导企业技改升级，实施3万吨碳酸锂、百万吨新型肥料等84个技改项目，完成技改投资40亿元以上。深入推进数字赋能，深化与华为公司合作，用好工业互联网创新中心，支持企业“智改数转”， 实现规上工业企业应改尽改，建设2家数字化转型标杆企业。开展质量品牌提升行动，强化知识产权创造运用和保护，授权发明专利30件以上。深化政银企协调互动，精准匹配融资供需，扩大有效信贷投放。用好全省上市公司孵化集聚区试点机遇，积极推进种子企业上市挂牌，实现1家企业主板上市、1家企业“新三板”挂牌、5家企业区域性股权交易市场挂牌。

（二）聚力推进重点项目，锻造经济增长强引擎。把重点项目作为经济工作的主抓手，坚持内育外引并重，积极扩大有效投入，培育新的增长点。

强化项目建设。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，全域统筹要素保障，确保优质资源向优质项目集聚。实施总投资697.2亿元的重点项目479个，年内竣工项目232个，完成投资325.3亿元。全力推动泰鹏新材料产业园一期、精密齿轮智能制造等项目快投产，蔚蓝碳中和科技产业园、百兆瓦压缩空气储能电站等项目快建设，超高纯度特种环氧树脂、智能机器人制造等项目快开工。抢抓乡村振兴、“黄河战略”、省会经济圈等机遇，突出重大交通水利设施、园区基础设施，策划争取一批打基础、利长远的项目，对上争取到位资金30亿元以上，争取债券资金17亿元以上。

强化双招双引。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》生效机遇，主动融入国内国际双循环，立足优势特色产业，突出京津冀、长三角、珠三角和日韩等重点区域，绘制产业图谱和招商地图，建立全周期服务机制， 开展产业链精准招商。对接央企国企、实力民企，开展以商招商、委托招商、资本招商，大力引进头部企业和引领型、基地型项目。充分发挥国有企业作用，采取直接投资、股权投资、基金投资等方式，撬动社会资本投资兴业。精心组织节会招商，积极参加泰山登山节、跨国公司领导人青岛峰会等招商推介活动。完成招商引资80亿元以上、增长10%以上。稳定外贸业务，大力发展跨境电商，到位外资1亿美元以上，完成进出口总额50亿元。推动青年发展友好型城市建设，实施“君子英才”人才工程，以产业发展、企业需求为导向，搭建精准引才、合作引才平台，引进“高精尖缺”人才100人以上。

强化平台驱动。建强园区平台，推进项目、要素向园区集中，提升高新区、经开区综合实力，推动盐穴储能储气、锂电新材料等特色产业园区错位竞争、联动发展；把今年作为园区基础设施提升年，完善基础设施、功能配套，建设一批标准厂房，实现从“引凤筑巢”向“筑巢引凤”转变。建强科创平台，实施创新平台升级工程，打造集孵化器、技术创新中心、科研中介机构于一体的市级科创服务平台；用好上海科技合作与成果转化平台，加快建设省盐矿地下空间资源综合利用科研中心、现代设施果树技术创新中心，新增泰安市级以上人才创新平台10家以上。建强国企平台，持续深化国企改革，盘活资产总量，用活资产增量，净化有形资产，用好有效资产，强化监督管理，实现稳健运行；坚持有所不为、更有所为，优化投资结构，积极探索混改合作，引导国有企业参与新型工业化、基础设施建设，推进资本运营多元化，实现国有资产保值增值。

（三）聚力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。以全国农业现代化示范区建设为契机，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”“非粮化”，新增高标准农田4.4万亩，粮食播种面积稳定在110万亩左右。用工业化理念推进农业，实现一二三产融合发展，培强有机菜、高产粮、肥城桃等特色产业链条，发展农副产品加工和食品制造产业，新增“三品一标”认证面积2万亩以上，新发展肥城桃1000亩以上，农产品加工业产值突破100亿元。培育壮大新型农业经营主体，新发展农业龙头企业20家以上。以数字乡村建设为抓手，加快农业数字化转型，建设国家数字农业创新应用基地，新建农业标准化生产基地20家以上，打造数字农业基地20家以上。丰富“齐鲁汶阳田”区域品牌，申报泰安市级以上知名农产品品牌6个以上。

建设美丽乡村。实施乡村建设行动，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，促进城乡共建共享、融合发展。新建美丽乡村示范村80个，美丽乡村标准化覆盖率达到85%。扎实开展农村房屋安全隐患排查治理，完成35个城镇开发边界外安置区建设，确保年内搬迁入住。加强农村公路建设养护，新改建“四好农村路”100公里。推进农村清洁取暖工程，完成1.5万户清洁取暖改造。实施一流配电网建设和农网改造工程，升级线路110公里。开展农村人居环境整治提升五年行动，推动农村绿化、改厕、污水处理、环卫一体化高水平建设，打造省级美丽庭院示范村1个。深化乡村文明行动，发挥村规民约、红白理事会规范引导作用，积极推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

激发发展活力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫长效监测机制，落实社会保障和救助制度，确保应保尽保、应兜尽兜。深化农村集体产权制度改革，规范“三资”管理，壮大村级集体经济，提升经营性收入20万元以上的村级比例。稳妥推进农村宅基地管理改革，深化农村承包地“三权”分置改革，新增土地流转面积3万亩以上。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让退出。健全农村金融服务体系，大力推进“鲁担惠农贷”，扩大政策性农业保险覆盖面。深入实施国家电子商务进农村示范县项目，完善市镇村三级物流共同配送体系，打通“快递进村”最后一公里。

（四）聚力推进城市提升，增强区域发展吸引力。坚持规划引领，以深入推进新型城镇化三年行动为主线，以巩固全国文明城市、国家卫生城市成果为抓手，全面提升城市品质能级，实现更高水平、更高质量、更有温度的发展。

优化城市空间布局。高标准完成国土空间规划编制，严格落实“三区三线”，提升“多规合一”实施水平，构建国土空间开发保护新格局。动态调整优化专项规划，高质量开展城区控制性详细规划和城市更新设计，明确建筑风格、色彩标识等控制要求，强化城市天际线塑造，营造富有地方特色的城市风貌，让建筑可阅读、城市可记忆。按照产城融合理念，完善建安总部经济区规划，铺开北部科创新城设计。围绕济微高速建设，结合全域道路，加强综合交通研究，提高交通安全性便利度。开展镇级国土空间规划，优化村庄布局，促进生产生活生态空间更加舒适宜居。严格规划执行，全域拆违控违，坚决维护规划的严肃性和权威性。

塑优城市功能品质。构建快速交通体系，加快实现一级路绕城，积极推动济微高速、泰东高速建设，跟紧争取老泰梁路北段升级改造，积极对接鲁中高铁、泰聊铁路前期工作。全面畅通市内道路，实施牛孙路、工业三路、金牛山大街北段等改造提升工程。优化城市微循环，建设智慧停车系统，增加200个以上学校周边停车位。加大城市更新力度，强化新型基础设施建设，发展智能化公用设施，加快布局第五代超高速光纤网络，新增5G基站300个以上。铺开7个老旧小区改造，稳妥推进既有多层住宅加装电梯。全面执行绿色建筑标准，新增绿色建筑70万平方米。加强市政绿化建设，新建燃气管网20公里，改建供水管网5.6公里，改造雨污水管网6.7公里，新增绿化面积2.7万平方米。发展城市经济，丰富城市业态，壮大现代物流、科技金融等生产性服务业，培育科技服务、文化创意等新兴服务业，推行智能消费、定制消费等商业新模式，加快打造信业大厦、吾悦广场、台湾城市广场城市商圈。

强化城市精细管理。以全省新型智慧城市建设试点为契机，加强数字城管平台建设，加快打造“城市大脑”。探索柔性执法和审慎包容监管，突出城市主干道、背街小巷、农贸市场等重点区域，持续开展公共秩序、违法建设、户外广告等专项整治。推进环卫作业全面市场化，提高机扫率和洒水率，拓展道路深度保洁覆盖面。建立全链条垃圾分类处理系统，完善全域生活垃圾分类处置体系，铺开餐厨垃圾收运试点。以绣花功夫管理城市，强化居民小区“三有六化”管理，理顺社区治理机制，调整优化社区规模，做实“社区吹哨，部门报到”机制，畅通城市基层治理“神经末梢”。

（五）聚力推进绿色发展，绘就美丽桃都主色调。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，采取有效措施，补齐关键短板，深入打好污染防治攻坚战，稳定提升生态环境质量。

深化绿色低碳发展。紧扣碳达峰碳中和目标，编制实施碳排放达峰规划，实施新一轮“四减四增”三年行动，从源头上减少污染物排放量。加强能耗“双控”、煤炭消费压减，严控“两高”项目建设。开展单位能耗产出效益综合评价，打好零增地技改、落后产能淘汰组合拳，为发展腾出空间。推进绿色制造，鼓励企业开发绿色低碳产品，新增绿色工厂2家。发展绿色生态农业，有机肥替代化肥面积10万亩，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。开展“绿色创建”活动，建设绿色机关、绿色学校、绿色社区，发展绿色建筑，积极推广新能源公共交通，逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色低碳理念更加深入人心。

深化环境综合治理。严格抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，下大力气解决群众反映强烈的突出环境问题。深入打好蓝天保卫战，加强空气质量监测预警，加大综合行政执法力度，扎实推进“散乱污”企业治理，深入整治道路运输、工地扬尘等问题，空气优良天数比例保持在68.3%以上。落实“两清零一提标”要求，大力整治入河排污口，铺开高新区至石横污水主管网改造，推进康王河沿岸雨污水分流、城区雨污水管网改造建设。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，健全污染地块联动监管机制，提升工业固废、医疗废物等综合处置能力，打好清废净土持久战。

深化生态环境修复。贯彻“四水四定”原则，抓好水安全和水资源优化利用，高质量实施田山灌区（肥城）干渠与河湖连通一期、大汶河砖舍拦河闸等引黄引汶工程，推进尚庄炉水库增容早日开工，完成4座水库除险加固任务。落实河(湖)长制，开展“美丽河湖”三年行动，推动汇河创建省级美丽幸福示范河湖。实施采煤塌陷地治理、废弃矿山治理、绿色矿山创建等一批重点生态工程，治理塌陷地1.5万亩、废弃矿山1300亩。持续推进造林绿化，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

（六）聚力实施文化引领，增强协调发展内生力。坚定文化自信，发挥文化更基本、更深沉、更持久的力量，塑造高质量发展新动力、产业发展新优势。

加强文化研究创作。坚持社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，用优秀文化作品振奋人心、鼓舞士气。实施肥城特色文化研究工程，以君子文化为引领，深度融合桃文化，加强地域文化研究，深刻把握精神实质，挖掘提炼文化内核，最大程度彰显正能量。编纂出版《风物肥城》等文化丛书，积极创作讴歌新时代、体现新发展的文学艺术作品，讲好肥城故事，擦亮文化品牌。加强文化遗产保护和利用，推动非物质文化遗产生产性保护和活态化传承，高标准实施齐长城保护安防工程。发挥文艺团体作用，创造良好条件，加强文化交流，培养更多的高水平文化人才。

加强文化传播惠民。抓好新时代文明实践中心建设，全面提升社会文明程度。实施文化惠民工程，开展送戏下乡巡演、“七进”文化惠民等活动，推动文化演出进农村走基层，丰富群众精神文化生活，全年开展各类文化活动1000场次以上。发挥文化志愿者和团队的作用，带动更多人成为公益文艺演出、公益辅导培训的主力军和宣传员。建设“书香肥城”，推广全民阅读，提升社区图书馆服务功能。建设市民中心、美术城、名人馆等文化设施，满足群众高品质、个性化需求。实施基层文化阵地效能提升工程，改造提升村文化服务中心100个、农家书屋100个。

加强文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化繁荣和旅游发展相互促进、相得益彰，打造济泰全域旅游重要节点。整合文化旅游资源，加强A级景区培育创建，提升泰山植物园、左传文化园、马埠民俗馆等项目运行质量，推进泰山桃花源、陶山文旅综合体等文旅项目建设，形成“多点开花”的文旅生态圈。以五埠、鱼山、吕仙为重点，完善基础设施，优化整体环境，推出研学游、文化游精品线路，推动乡村旅游专业化发展，积极创建乡村旅游重点村、景区化村庄等特色品牌。精心办好“两节一赛”，实施“肥城桃木雕刻流派”培树工程，培养非遗传承人和高端手工雕刻人才100人。

（七）聚力推进共同富裕，织密民生福祉幸福网。坚持人民至上，加大民生投入，补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。

完善多元化的富民增收体系。坚持把稳就业放在更加突出位置，实施中等收入群体壮大行动和居民收入倍增计划，千方百计扩大就业容量、提升就业质量，新增城镇就业再就业6000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建设创业型城市，深入推进大众创业、万众创新，扩大担保贷款规模，鼓励更多社会主体自主创业，提高群众的创业收入。规范企业工资薪酬制度，严格执行最低工资标准，引导企业建立工资正常增长机制，提高群众的工资收入。发挥建安富民作用，健全供需发布机制，加强建筑劳务市场监管，提高群众的务工收入。依托泰山技师学院，开展大规模职业技能提升行动，年内培训8000人次以上。落实农民工工资支付保障机制，建设数字化监管平台，依法维护农民工合法权益。

完善普惠化的社会保障体系。开展全民参保巩固提升行动，做好退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金调整工作，完善社会保险待遇社银直连发放，推进全省通办和跨省通办。深化医保支付方式、医疗服务价格改革，健全医药价格长效管理机制。积极推进拥军优属工作，严格落实优抚优待政策，依法安置退役军人。加快建设400套人才保障房，完成1000套棚改安置房建设。扎实推进镇街综合养老服务中心、老年幸福食堂建设，新建敬老院1处。建立社会救助综合服务平台，完善救助主动发现机制，争创省级社会救助综合改革实验区。加强妇女、儿童、老年人权益保护，加大残疾人康复救助和社会保障力度，发展爱心慈善事业，弘扬扶弱助残的文明风尚。

完善均等化的公共服务体系。深入推进教育优质均衡发展，开展新一轮教育资源整合提升，撤并农村小规模学校，启动建设西区九年一贯制学校，扩建龙山中学、桃都中学、龙山实验学校，新增城区优质学位1600个以上。优化教育结构，推动职普融通发展，规范校外培训机构。全面推进健康肥城建设，深化“三医”联动改革，抓好全国紧密型县域医共体建设试点，健全分级诊疗服务体系，提质家庭医生签约服务，提升公共卫生应急处置能力。建成妇幼保健院新院，铺开建设东区中医医院、县域医疗服务次中心，创建5所泰安市级规范化村卫生室。落实三孩生育养育政策。扎实开展爱国卫生运动，深入实施全民健身计划，提高群众健康素养。

完善现代化的社会治理体系。落实“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，砸实“四方”责任，强化闭环管理、人物同防，筑牢联防联控、群防群控的严密防线。扎实做好隐患排查治理，“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动。加强食品药品安全源头治理，确保群众吃得安全、用得放心。推进平安肥城建设，完善立体化、智能化治安防控体系，实施道路交通隐患集中整治。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。抓好金融风险防范化解工作，防止发生系统性金融风险。完善矛盾纠纷化解联动机制，保障社会大局和谐稳定。

各位代表！民之所盼，政之所向，办好民生实事是政府的一项重要工作。今年，市政府通过广泛征集、充分论证，确定实施总投资26.4亿元的18件民生实事，涵盖城市治理、道路交通、社会保障、文化教育、医疗养老等各个方面，与群众生活息息相关、密不可分。我们将切实把群众的小事当做政府的大事，有效配置民生资源，强化优质服务供给，久久为功补齐短板弱项，坚定不移解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力以赴把民生实事办成群众满意的民心工程、精品工程。

四、全面加强政府自身建设

站在新起点，开启新征程，实现新发展，对政府自身建设提出了更高要求。我们将担当新使命，展现新作为，苦干实干巧干，真实务实扎实，努力建设人民满意政府。

坚持政治引领，建设担当政府。将政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“国之大者”，认真落实“第一议题”制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确方向前进。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省、泰安市和肥城市委的部署要求，坚决做到政令畅通、令行禁止。加强政府系统党的建设，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，落实意识形态工作责任，切实把党的领导贯穿政府工作的全过程各领域。

坚持求真务实，建设实干政府。牢固树立系统思维、有解思维、平台思维、底线思维，增强工作的系统性、专业性和预见性，推动政府工作提速提质提效。大兴学习调研之风，倡树“严、真、细、实、快”工作作风，建立“三清单一台账六项制度”，放宽眼界，放大格局，扎实做事，说了就办，定了就干，雷厉风行，一抓到底。践行以人民为中心的发展思想，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起。落实容错纠错机制，激励广大干部勇于担当、敢于作为、争创一流。

坚持依法行政，建设法治政府。强化法治意识，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。规范重大行政决策程序，促进科学决策、民主决策、依法决策。加强机关职能运行监管，推动依法履职、高效服务。深入开展“八五”普法，强化尊法学法守法用法，严格落实复议应诉、执法监督、法律顾问等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好建议提案。持续加强政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度、公信力。

坚持创优环境，建设服务政府。树牢“抓环境就是抓发展”的理念，深化“放管服”改革，建设数字政府，实施流程再造，启用新政务服务大厅，打造用时最短、成本最低、服务最优的一流营商环境。建立行政许可事项清单，落实市场准入负面清单，维护公平竞争市场秩序。完善信用评价奖惩机制，推进社会信用体系建设。用好“政企直通车”，落实减税降费政策，着力减轻企业负担。建立企业诉求受理平台、政企常态化双向沟通机制，开展“我为企业办实事”活动，营造“尊商重商爱商”浓厚氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。

坚持挺纪在前，建设廉洁政府。落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，将更多资金用在民生“刀刃上”。加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共肥城市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，创新实干、奋勇争先，为聚力谱写中国桃都美好肥城现代化建设新篇章而努力奋斗！