2022年青州市政府工作报告

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2022年青州市政府工作报告

——2022年1月16日在青州市第十九届人民代表大会第一次会议上

青州市代理市长    田永全

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年，面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务、新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民锐意进取、勇毅前行，圆满完成了市十八届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。预计地区生产总值达到650亿元，增长10.5 %；固定资产投资增长18.5 %；完成一般公共预算收入53.9亿元，增长12.1%。

（一）产业发展更加高效。工业“二六十百”工程[1]成效初显，完成技改投资80亿元，新增省“瞪羚”企业[2]7家、省制造业高端品牌企业7家、潍坊市级及以上“专精特新”[3]和“隐形冠军”[4]企业34家，转型升级铸造企业51家，云门酒业荣获潍坊市市长质量奖，中化弘润被认定为国家级制造行业绿色工厂。建成5G基站733座，重点区域实现5G网络全覆盖，智能物联网产业园通过首批省级数字化园区验收。新认证“三品一标”[5]农产品品牌21个，凯欣食品入选省“十强”产业[6]领军企业，瑞铭冷链、青云果品物流入选省级农产品供应链体系，现代农业产业园被认定为首批省级园区。首创花卉企业纳统，为全省涉农市场主体升规纳统创出新路。成功举办云上花博，线上交易额30亿元。博物馆新馆主体完工，不夜城等精品旅游项目投入运营，获评中国品质休闲百佳县市。开行国际货运109列，国际陆港年吞吐能力达到2000万吨。入选全国服务业百强县。联科科技在深交所上市，首次发行股票募集资金6.5亿元。银行机构新增存贷比107.3%，存款规模突破1000亿元，人均储蓄存款达到8.5万元，居潍坊各县市首位。

（二）城乡魅力更加彰显。坚持全域统筹、建管并重，完成云门山路等25条主次干道建设提升，实施尧王山东路等11条道路雨污管网工程，建成口袋公园7处，开放停车位6.5万个。深化城市信息化管理，入选中国智慧城市百佳县市。列入省级改造计划的11个老旧小区全部完工，新建电动车充电棚230个、安装充电桩3000个，免费更新居民燃气软管7.4万户，实现城区供暖直供全覆盖。在全省率先研发农村住房建设安全监管系统，整治农村危房2704户。完成农村清洁取暖改造1.7万户，美丽庭院创建率达30.8%，弥河镇获评省级园林城镇。组建运营环卫集团，城乡保洁水平进一步提升，高标准通过国家卫生城市复审。

（三）改革创新更加强劲。争创省级以上改革成果87项、改革试点12个，打造省“两个健康”[7]示范区“青州样板”，全国“万企兴万村”现场会在青州召开。在全省率先推广“无感授信”普惠金融[8]，为25.7万农村群众授信154亿元。长庚养生文化园、亚泰农业入选国家级标准化试点。创新局长窗口坐班制度，打造“青易办”服务品牌[9]。获评“省社会信用体系建设典型城市”，城市信用综合指数稳居全国前列。4家企业立项省重点研发计划，28个项目获潍坊市科技进步奖，10家企业获批潍坊市级以上重点实验室，入选全国创新竞争力百强县。新引进外国专家人才11人、硕士以上优秀青年人才344人、吉林大学等科研院所平台16个，获批省院士工作站2处，八喜文旅集团创建为国家文化和科技融合示范基地。

（四）生态环境更加优美。主动开展16大领域污染防治攻坚战，打好环境监管组合拳，以“零容忍”态度严惩环境违法行为，PM2.5[10]改善17.8%、PM10[11]改善10.7%，全年空气质量优良天数达到264天。621家涉危废企业纳入信息化管理系统，恢复治理废弃矿坑125万平方米。全面推行“林长制”，国土绿化造林9735亩。严格落实“河湖长制”，实施流域生态环境综合治理，弥河、淄河美丽幸福示范河湖建设通过省级验收。

（五）人民生活更加美好。“六保”[12]工作卓有成效，各项民生支出占比达80.9%，10件民生实事全部完成。新建、改扩建中小学、幼儿园20处，课后服务覆盖124处学校，创建为首批省级智慧教育示范区。建成启用潍坊首家“零工客栈”[13]，城镇新增就业9800余人，城镇登记失业率控制在1.36%。城区一线环卫工人工资待遇人均提高400元。精准搞好常态化疫情防控，接种新冠疫苗230.4万剂次。中心医院新院建成启用，获评全国康养百强县。配建城市社区养老服务设施52处，王母宫社区创建为全国首批示范性老年友好型社区。入选省民间文化艺术之乡，获评中国文化建设百佳县市。健全贫困发生监测、联动帮扶机制，守牢不发生返贫和新致贫底线。扎实开展安全生产大排查大整治，成立全省首家道路交通事故预防中心，深入开展扫黑除恶专项斗争，牢牢抓住意识形态主动权，平安青州建设扎实推进。高质量完成第七次全国人口普查。妇女儿童、退役军人、外事侨务、知识产权、史志档案、宗教、统计、民兵预备役、慈善、残疾人、气象、民防等各项事业取得新进展。

（六）政府建设更加有力。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，保持反腐败高压态势，常态化开展审计体检，“三公”经费[14]下降5.9%，廉洁政府建设推进有力。持续压减会议、文件，审批事项办理时限不断缩减，高效政府建设措施得力。自觉接受人大和政协监督，129件人大代表建议、144件政协委员提案全部办结，主动公开政务信息7600余条，法治政府建设成效明显。健全政府守信践诺机制，1235名干部联系服务1690家企业、43个重点项目，坚决兑现承诺企业和群众的事项，责任政府建设深得民心。

各位代表，2021年各项任务的顺利完成，标志着市十八届政府工作圆满收官。五年来，全市上下抢抓机遇、攻坚克难，齐心协力、奋勇拼搏，坚持一张蓝图绘到底，谱写了青州跨越赶超新篇章。按同口径计算，地区生产总值由2016年的463.4亿元增加到2021年的650亿元，年均增长6.5%；一般公共预算收入由46亿元增加到53.9亿元，年均增长6.3%；全体居民人均可支配收入由23857元增加到35485元，年均增长8.3%。

（一）过去五年，改革创新不断深化，产业转型提质增效。坚持系统集成，先后承担全国首批守信激励创新试点等改革项目。企业科创能力显著增强，高新技术企业从41家发展到110家。优势产业集群形成规模，14家工业企业产值过10亿元，29家企业实缴税金过1000万元。粮食生产持续稳定，建成高标准农田9.3万亩，获评国家农产品质量安全市。花卉产业链条不断完善，研发出青州仙子兰等15个新品种。青州古城创建为5A级景区，入选首批国家全域旅游示范区，连续四年获评中国县域旅游综合竞争力百强县。5A级物流企业达到2家，获评全国电子商务进农村示范县。

（二）过去五年，城市功能日益完善，城乡面貌大为改观。城市颜值和气质全面提升，荣获中国人居环境奖，成功创建全国文明城市。古城保护修复彰显海岱韵味，东城片区承载能力显著增强。改建提升城市道路49条、县道185公里，新建绿道118公里，建成区绿化覆盖率达到40.9%，城区污水集中处理率达到98%。1.8万套棚户区改造住房交付使用，436个老旧小区得到改造提升，受益群众16.3万人。深化农村人居环境综合整治，改厕9.3万户，“户户通”实现全覆盖。

（三）过去五年，绿色理念深入人心，生态环境持续好转。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推动环保攻坚战。取缔35吨以下燃煤锅炉，现有锅炉全部完成超低排放改造，空气质量明显改善。深入实施河湖长制，开展淄河、北阳河流域综合治理，市控以上河流出境断面稳定达标。实施荒山、水系、道路林网、镇村绿化和城市绿荫“五大工程”，森林覆盖率达到26.5%。

（四）过去五年，社会事业快速发展，民生福祉大幅改善。坚持民生优先，72件民生实事如期完成。城镇新增就业6.2万人，技能人才达到9.5万人。新建、改扩建中小学54处、幼儿园70处，教育教学质量稳步上升。医疗服务能力和社会救助标准持续提高，养老服务业发展迅速。行政村全民健身设施实现全覆盖。获评中国文化竞争力十强县。25个省定贫困村稳定“摘帽”，12835户贫困群众稳定脱贫。科学组织“温比亚”“利奇马”台风抗灾自救，为4556户群众修缮重建房屋。连续七次荣获全国民族团结进步模范集体称号。

（五）过去五年，法治意识不断增强，依法行政更加高效。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，深入推进政务公开，主动听取社会各界意见。深入开展“两学一做”[15]学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，持之以恒推进中央八项规定精神落实，驰而不息纠治“四风”[16]，及时纠正部门和行业不正之风。

各位代表，五年风雨、五载耕耘，成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协有力监督和鼎力支持，得益于全市人民同心同德、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻青部队、武警官兵和政法干警，向关心和支持青州发展的海内外朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，在奋力前行的同时，我们也清醒地看到一些不可忽视的困难和问题：新冠肺炎疫情的冲击依然存在，产业转型升级任务仍然十分艰巨，土地、能源等空间不足，营商环境、公共服务、民生保障等与群众期盼仍有差距，干部担当作为、创新实干意识还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的主要任务目标

新征程要有新气象，新班子要有新作为。市第十四次党代会科学绘制了全市发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要指示要求，认真落实中央决策和省、潍坊、市委部署，锚定“三个走在前”[17]总遵循、总定位、总航标，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局[18]，协调推进“四个全面”战略布局[19]，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，着力促进共同富裕，更好统筹发展和安全，坚定信心、砥砺前行，全力推动千年古城新崛起，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列。

今后五年的总体目标是：按照“一年大变化、两年大提升、三年大发展、五年大跨越”的路子，实现地区生产总值过千亿、一般公共预算收入过百亿、综合实力进入全省县市前十名。在实现路径上，坚持“一一二四六五”基本工作思路，即坚持和加强党的建设“一个统领”，围绕奋勇争先加快高质量发展、全力推动千年古城新崛起“一个目标”，突出工业强市、金融兴市“两大战略”，高标准打造文化旅游、现代花卉、医养健康、商贸物流“四大优势”，抓牢乡村振兴、城市更新、双招双引、改革开放、科技创新、民生改善“六大任务”，强化作风建设、安全生产、社会稳定、生态环保、营商环境“五项保障”，奋力建设生态、活力、精致、富裕的现代化美丽青州。

实现上述任务目标，必须牢牢把握以下四点：

一是旗帜鲜明讲政治。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央决策部署和省、潍坊、市委工作要求，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”[20]，切实增强“四个意识”[21]、坚定“四个自信”[22]、做到“两个维护”[23]。

二是坚持高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和重要指示要求，积极探索服务和融入新发展格局的有效路径，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，在全面开创高质量发展新局面上奋勇争先。

三是推进共同富裕。认真贯彻习近平总书记“江山就是人民、人民就是江山”的重要论述，深刻领悟以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，满足最广大人民群众对美好生活的向往，使96万青州人民共享改革发展成果。

四是坚守安全底线。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，增强忧患意识、风险意识，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，注重防范化解重大风险，实现发展和安全相统一。

三、2022年任务目标和工作重点

开局关系全局，起步决定后势。2022年是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作至关重要，必须突出重点、精准发力、加压奋进，全面推进高质量发展。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，全面完成省和潍坊下达的节能减排和环境改善目标。重点做好七个方面的工作：

（一）加快实施工业强市战略，强力推动制造业全面起势。坚持让工业扛大旗、挑大梁、唱主角，提高青州制造核心竞争力，全力夯实经济倍增的根基。

一是推进产业集聚大升级。加快链长制集群发展，围绕高端化工、工程机械、汽车及零部件、生物医药、医疗器械等优势产业，确定市级“链长”和企业“链主”，坚持“一链一策”，优先保障要素需求。围绕“链主”企业精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目、“紧缺型”人才，争创更多省、潍坊“雁阵形”产业集群和特色中小企业集群。

二是推进企业做强快提速。重点推进中化弘润高端聚丙烯新材料、卡特彼勒宽体矿车、宇信高端机床精密铸件等项目建设，完成项目投资100亿元、投产达效30个以上。实施中小企业“育苗扶壮”计划[24]，新增规模企业30家，培育市场领军企业、创新标杆企业等20家以上。实施企业家关爱行动，大力表彰奖励贡献突出的企业家，以贡献论英雄，让企业家有荣誉、受尊重，建设一支心怀青州的高素质企业家队伍。

三是推进数字赋能强突破。瞄准工业4.0，顺应数字化信息化趋势，依托卡奥斯工业互联网、新松智能制造等平台，加快英科医疗、中联水泥智能工厂等项目建设，打造一批智能制造示范项目。大力发展新天保智慧供应链等平台经济，聚合产业链上下游，培育形成新的经济增长点。

四是推进园区平台新提升。持续推动经济开发区、峱山经济发展区、卡特彼勒工业区转型升级，引进专业园区管理团队，明晰产业布局，全力培育支柱产业。严格能耗排放、科技创新、亩产效益等入园标准，倒逼企业转型升级。加快建设以智能制造产业园为代表的专业园区，聚力打造产业发展新高地。

（二）加快实施金融兴市战略，打造高质量发展强劲引擎。把金融业放在重要战略地位，全面强化金融思维，让“金融活水”精准灌溉实体经济。

一是大力活跃金融产业。做大做强地方法人金融机构，提升银行、保险、证券等传统金融服务功能。深化国有企业市场化和股权化改革，优化资产配置，开展基金业务和多元化金融运作，打造金融全链条投融资体系。成立政府引导母基金，加快设立种子基金、创投基金、私募股权基金，重点支持机械装备、汽车及零部件、高端化工、文化旅游等优势产业。

二是大力实施“金融+”工程。调整优化重点产业信贷投放结构，着力增强中长期金融供给。引导金融机构科学合理确定融资成本和费用，严格落实延期还本付息、无还本续贷等信贷优惠政策，加大对中小微企业支持力度。加快释放普惠金融供给潜力，巩固提升“无感授信”模式，力争授信全覆盖。用好各种货币政策，新增贷款突破100亿元。

三是大力发展多层次资本市场。加大资本运作培训，推动更多企业利用股权、债券、基金融资，提高直接融资能力。抓住全面实行股票发行注册制机遇，实施“上市梯次培育”工程，加快推进亚泰机械、潍微科技、晨宇电气等企业上市，年内实现凯欣股份北交所上市。用好企业上市“直通车”[25]，培育上市后备资源企业30家以上，加快形成资本市场“青州板块”。

四是大力打造良好金融生态。加快高端金融人才引育，建立青州金融智库。实施“企业金融辅导员”制度，争取“金融管家”试点[26]，全力提升金融服务质效。运用市场化手段化解金融风险，推动企业并购重组和不良资产处置，确保不良贷款率持续低于潍坊平均水平。深入推进“金安工程”，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务和政府债务行为，净化金融市场秩序。

（三）更高标准发挥四大优势，进一步擦亮青州名片。立足青州、面向全国，发挥文化旅游、现代花卉、医养健康、商贸物流的资源优势，提升标准境界，全面打响青州特色品牌。

一是聚力推进文化旅游深度融合。打造齐文化保护与展示基地，深度融入齐鲁文化（潍坊）生态保护区建设。办好中国青州非遗美食周、中国青州书画年会，实施非遗设施建设“113”工程[27]。改造东关历史文化街区，持续提升九龙峪、胡林古等重点项目，推动创建云门山国家级旅游度假区。规范旅游民宿业发展，庙子镇争创省级旅游民宿集聚区。充分发挥“全域旅游大数据中心”功能，打造产业融合典范。严格旅游规划审批，丰富旅游业态，完善住宿、餐饮、停车等配套设施，着力打造“千年古城、信美青州”文化旅游目的地。

二是聚力推进现代花卉上档升级。瞄准“科技＋流通”，抓两头、带中间，围绕花卉精深加工、冷链物流，推动花卉产业内涵式发展。建设花卉高科技产业园、宏源花卉乡村振兴产业学院，引进花卉新品种20个以上，种苗生产突破7000万株。完善花卉大数据平台，提升花卉电商产业园，建设300个精品直播间和5公里直播产业带，打造花卉直播电商矩阵，让青州花卉融入更多“数字基因”。高标准办好花博会，提升“青州花卉”品牌影响力。

三是聚力推进医养健康一体发展。推动中心医院新院高效运行，妇幼保健院新院投入使用，打造区域医疗中心。加快东篱居认知康复家园、玲珑山康养文化产业园等项目建设，带动形成医疗康养大格局。依托智慧养老服务信息平台，优化社区养老服务布局，提供融合式、便捷式医养健康服务。加快推进尧王中药配方颗粒等项目建设，规划建设中医药健康产业园，不断拓展中医药服务新业态。加快体卫融合试点，争创国家级健康促进市。

四是聚力推进商贸物流繁荣发达。引导传统商贸企业转型，健全社区商业配套设施，推进线上线下融合发展。建设市级仓储物流配送和电子商务公共服务中心，打造县镇村三级电商物流服务体系。畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，充分释放农村消费潜力。完善国际陆港服务功能，打造“公铁海”三位一体多式联运内陆港。加快建设公铁物流园、传泓公共分拨配送中心等项目，培育壮大具有核心竞争力的现代流通企业。

（四）做强高品质现代特色农业，谱写乡村振兴新篇章。坚持农业农村优先发展，全面焕发乡村活力，打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园，努力实现农业强、农村美、农民富。

一是全力发展特色品牌农业。大力发展现代种业，支持华盛、天成等企业建设现代种业创新发展集群。申报国家现代农业产业园，新认证“三品一标”品牌10个以上，推进山楂精深加工产业升级，打造现代设施瓜菜产业集群。保护生猪基础产能，培育特色畜牧产品。着力发展数字农业，实施智能化设施农业提升工程，借势知名网络平台，打响青州特色农产品品牌。搞好高标准农田建设管护，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扛起粮食安全政治责任。全面开展土地“两清”[28]，坚决抓好土地卫片整改，严格规范用地行为，提高土地利用效益。

二是全力建设生态美丽乡村。加快农村清洁取暖和厕所改造，全面普及化肥农药减量技术，推动农村黑臭水体和生活污水治理。开展农村人居环境整治提升行动，积极争创省级美丽乡村示范村。加快东部水厂和益都水厂建设，开展新一轮农村供水改造。培育乡村文明新风，争创省乡村文化建设样板。

三是全力加快共同富裕进程。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦“两不愁三保障”[29]，强化动态监测，坚决防止返贫和新致贫。深入开展新型职业农民培训，提升农民就业创业能力。扎实开展“五清强基”回头看[30]，清理村庄闲置资产，彻底化解遗留问题和矛盾，健全村集体三资[31]管理体制。实施村集体经济提质增效行动，建立收入稳定增长机制，消除村集体经济年收入5万元以下村，80％以上的村达到10万元以上。

（五）全面提升城市品质品位，建设宜居宜业宜游宜学的精致城市。将精致理念贯穿城市建管全过程，着力把城市功能做强、环境做美、特色做优，让人民群众共享精致生活。

一是着力实施精细管理。坚持规划先行，完善国土空间规划体系，编制城市特色风貌专项规划，保护好城市天际线。加强城市标准化治理，规范停车秩序，整治户外广告，用“绣花”功夫精雕细刻精致城市。完善数字城管平台，构建“一中心五体系”[32]的智慧城市建设青州模式。加快城市社区实体化运行，深化物业领域集中整治，建立红黑名单、激励惩戒、淘汰退出机制，构建质价相符的物业服务体系。

二是着力推进城市更新。深入开展城市体检行动，补齐城市发展短板，改善城市空间形态和功能。提升城市精致节点，实施增花添彩、夜景亮化等“微改造”工程，打造一批精致“微空间”。全域推进海绵城市建设，完成云门山路等道路雨污分流。持续推进老旧小区提升改造，安置区年内交付使用。开展城市出入口综合提升，配合搞好济潍、东青高速征迁建设。全面提高电力保障能力，新建改造燃气管网184公里，完成城区供暖管网串联。

三是着力发展社会事业。实施中小学、幼儿园建设三年攻坚行动，提高公办幼儿园比例，扩增优质教育资源。深化育人方式改革，创新落实义务教育“双减”[33]行动，加强专业化教师队伍建设，推进教育优质均衡发展。强化就业优先导向，实现城镇新增就业9800人以上。加强农民工工资支付保障信息化监管，扎实开展根治欠薪行动。健全完善社会救助体系，加快推进全面参保。推进疾控中心标准化建设，争创省级卫生村150个。

（六）统筹推进改革创新，全力释放发展潜能。实施创新驱动战略，运用改革思维和改革办法共建新发展格局，努力实现创新引领、开放崛起。

一是推动科技创新高赋能。强化企业创新主体地位，加快产学研深度融合，新增各类创新平台5个以上，列入上级创新计划项目10个以上，与高校院所联合建设科研平台8个以上。科技型中小企业入库250家以上，新增高新技术企业10家以上。高价值发明专利授权量突破150件。

二是推动改革动能强释放。认真落实减税降费等惠企政策，让符合条件的企业“免申即享”。深入推进“四减一优”审批服务改革，扎实开展工程领域改革，证照联办事项达到53项，打造“全程包靠+问题直办”服务品牌。建设跨境电商产业园和外贸综合服务平台，引导企业出口货源回流，加大外资企业服务力度，力争对外贸易增长 18%以上，实际到账外资1.1亿美元以上。

三是推动双招双引更精准。紧盯“三类500强”[34]、总部经济、行业龙头等，开展精准定向招商，新落户项目40个以上，到位资金120亿元以上。强化高端人才引育，大力培育产业工匠，引进硕士以上人才300人以上。构建“五个一”工作体系[35]，为项目提供全程“保姆式”服务。加强重点项目动态监管，随机抽取项目进行现场观摩、公开打分，以项目建设实绩论英雄。

四是推动营商环境全优化。健全政企沟通协商制度，用好“潍企通”平台，全力构建“政府搭台、企业唱戏”的亲清政商关系。协调推进“区域评估”“标准地”“多图联审”，优化商事登记一体化办理、一站式服务，完善开办企业“一窗通”，实现“一链办理”，全程电子化登记率达到98%。强化契约精神，坚决打击各类损害营商环境的行为，依法保护企业产权和企业家权益。

（七）切实筑牢安全屏障，更好统筹发展和安全。把安全思维贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，为高质量发展奠定坚实基础。

一是持续夯实安全底线。严格落实“八抓”要求[36]和“六知”措施[37]，聚焦“四位一体”[38]推进安全生产专项整治三年行动，推行安全生产数据化管控，强化突发事件监测预警和应急处置，严防各类事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。坚持“关口前移、多重屏障”和“人物同防”策略，严格重点人员和场所管控，搞好物资储备和应急演练，持续抓好疫苗接种和核酸检测，坚决筑牢疫情防线。

二是持续维护社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。完善多元化矛盾纠纷解决机制，加大依法治访力度，及时回应群众合理诉求，争创全国信访工作示范县。持续开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗等行动，深入推进禁毒人民战争，健全道路交通事故预防体系，坚决守护人民幸福安宁。

三是持续改善生态环境。严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条红线”，厚植最美生态底色。实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，不断改善空气质量。统筹山水林田湖系统治理，开展地下水超采综合治理，推进水生态和废弃矿山治理，修复退化林2000亩以上。围绕实现碳达峰、碳中和，强化能源消费总量和强度“双控”，有序推进整县分布式光伏开发、朱崖抽水蓄能电站项目建设，增加新能源消纳能力。

四、全面建设人民满意的政府

站在新起点，开启新征程。新一届政府班子将在市委的坚强领导下，把使命放在心上，把责任扛在肩上，切实转变工作作风，努力建设人民满意的高效能服务型政府。

（一）以执政为民为第一目标。始终坚持以人民为中心的发展思想，凡事以人民利益为重，发挥12345热线民意晴雨表作用，增强政策措施的精准度和时效性，使政府工作更加符合群众期盼。深化法治政府建设，坚持依法办事、照章理事，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

（二）以事争一流为第一导向。以更高站位、更宽视野谋划推进工作，践行“走在前”的使命担当，勇于同最优者“对标”，与最强者“比拼”，与最快者“赛跑”，以事争一流、唯旗是夺的标准推进工作，把好事办快、难事办成、大事办好。用好正向激励、容错免责、澄清关怀机制，激励广大干部干事创业、奋勇争先。

（三）以狠抓落实为第一职责。贯彻市委“干部作风整顿年活动”要求，大力倡树“严、真、细、实、快”工作作风，敢于较真碰硬，真刀真枪解决问题。把“抓落实”作为政府工作的生命线，坚持“干”字当头，在一线当好“施工队长”，做到说了就办、定了就干、干就干好。加大督查问效力度，已落实的看成效、正落实的看进度、未落实的问责任。

（四）以廉洁清正为第一底线。落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩。牢固树立过“紧日子”思想，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，严格控制“三公”经费支出。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督，以清正清廉为干事创业添锐气、增底气。

各位代表，群众的安危冷暖，始终是我们最大的牵挂，今年市政府将集中力量办好10件民生实事：1.新建和改扩建中小学、幼儿园13处，完善130所幼儿园配套设施；2.建设1处市级社工总站、13处镇级社会工作服务站；3.为缴费困难群体代缴居民基本养老保险费，为符合条件的残疾人购买意外伤害保险、发放助学金、实施康复救助；4.启用市档案馆和市民休闲中心；5.规划建设10处口袋公园，新建12处公厕；6.增设城区停车位5000个以上；7.理顺益能供热体制，建设2处新能源供热中心，完成13000户农村清洁取暖改造；8.完成1184套棚户区安置房交付使用；9.新建（扩建）3处110千伏变电站；10.开展文化惠民演出1000场，为200个村（社区）配备文化设施。

各位代表，推动千年古城新崛起，是96万青州人民的共同期盼和愿景，蓝图已经绘就，惟有实干方能不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，再接再厉、乘胜前进，为加快建设生态、活力、精致、富裕的现代化美丽青州而努力奋斗！　

附件

政府工作报告有关事项说明

（仅供参考）

1.“二六十百”（P1）：指突出高端化工、智能制造“两大主导产业”，统筹提升“六大产业集群”核心竞争力，谋划打造“十个特色产业园区”，倾力培育弘润石化、英科医疗、卡特彼勒、江淮汽车等“百家骨干企业”。

2.“瞪羚”企业（P1）：指以科技创新和模式创新为支撑，进入高成长期的企业。

3.“专精特新”企业（P1）：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

4.“隐形冠军”企业（P1）：指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

5.“三品一标”（P2）：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

6.“十强”产业（P2）：指新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康5大新兴产业和高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务5大优势产业，是新旧动能转换的突破点和发展方向。

7.“两个健康”（P3）：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

8.“无感授信”普惠金融（P3）：指以文明信用创评为基础、以金融科技为支撑、以文明实践为载体、以普惠金融为目标，面向城乡居民提供纯信用、全线上的金融服务模式。

9.“青易办”服务品牌（P3）：指以“一次办好”改革为抓手，全流程提升审批服务品质，为企业群众提供一对一业务咨询、帮办代办、免费复印等各项服务，让政务服务“快办”“易办”“好办”。同时，聚焦办事过程中遇到的堵点、痛点、难点，全面深化“放管服”改革，深入推进流程再造，综合推进一窗受理、跨域通办、一件事一次好、双全双百等改革，全力打造一流营商环境。

10.PM2.5（P3）：指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。

11.PM10（P3）：指粒径在10微米以下的可吸入颗粒物。

12.“六保”（P3）：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13.“零工客栈”（P3）：指零工市场，是为零散就业者与用工方进行就业供求信息沟通的场所。

14.“三公”经费（P4）：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

15.“两学一做”（P6）：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

16.“四风”（P6）：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

17.“三个走在前”（P7）：指努力在服务和融入新发展格局上走在前、努力在增强经济社会发展创造力上走在前、努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。

18.“五位一体”总体布局（P7）：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

19.“四个全面”战略布局（P7）：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

20.“两个确立”（P8）：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

21.“四个意识”（P8）：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

22.“四个自信”（P8）：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

23.“两个维护”（P8）：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

24.“育苗扶壮”计划（P10）：指按照储备一批、培育一批、提升一批的原则，健全中小企业梯次培育体系，鼓励企业走“专精特新”之路。从2021年至2025年，力争利用5年时间，建立企业“小升规”、“专精特新”中小企业、瞪羚企业、单项冠军企业、独角兽企业等分类培育机制，帮助企业更新观念、强本固基、转型升级，激发企业发展活力，在全市形成大中小企业融通发展、高质量发展的格局。

25.企业上市“直通车”（P11）：指为解决拟上市企业在上市过程中遇到的项目备案、环评、土地、房产、税收等问题，而建立的一套快速办理协调机制。

26.“金融管家”试点（P11）：指由银行、保险、证券、担保、律师事务所等专业人员组成团队，对辖内企业进行一对一辅导，解决企业融资等发展难题。

27.非遗设施建设“113”工程（P12）：指建设一处省级非遗研究基地，建设齐鲁文化（潍坊）生态保护区服务中心青州分中心，建设3处以上非遗文旅空间。

28.土地“两清”（P13）：指开展闲置土地、低效违规土地的清理处置。

29.“两不愁三保障”（P14）：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

30.“五清强基”（P14）：指清整合同档案、清算往来款项、清查集体资产资源、清洁环境卫生、清除信访隐患、强化基层基础。

31.村集体三资（P14）：指农村集体的资金、资产、资源。

32.“一中心五体系”（P14）：指县级电子商务公共服务中心，农村电子商务培训体系，农产品网络营销体系，农产品供应链体系，县、乡、村三级物流配送体系，电商综合服务站体系。

33.“双减”（P15）：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

34.“三类500强”（P16）：指世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

35.“五个一”工作体系（P16）：指一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。

36.“八抓”要求（P16）：指李干杰在省十三届人大五次会议参加潍坊代表团审议时提出的抓教育培训、抓制度完善、抓苗头隐患、抓日常监督、抓严惩重罚、抓本质安全、抓应急处置、抓社会共治。

37.“六知”措施（P16）：指知道安全重点、难点是什么，知道危险源和隐患有哪些，知道工作着力点和应急力量有哪些。

38.“四位一体”（P16）：指安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进。