2019年来宾市兴宾区政府工作报告

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2019年来宾市兴宾区政府工作报告

——2019年3月20日在来宾市兴宾区第四届人民代表大会 第四次会议上

来宾市兴宾区人民政府区长  周廷新

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实自治区、来宾市以及区委的决策部署，紧紧围绕庆祝改革开放40周年和自治区成立60周年，立足区情实际，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，建设来宾市“首善之区”和全市经济社会发展“排头兵”迈出新的步伐。

一年来，我们积极应对经济下行压力，有效稳住了经济平稳发展良好势头。工业产业逐步多元化，传统制糖业与碳酸钙、木材加工、食品加工等新兴产业同步发展；现代特色农业核心示范区持续增点扩面提质升级，广西首个市级国家现代农业产业园落地我区；“双高”基地建设稳步推进，4次在自治区级会议上作典型发言，我区由农业大区向农业强区迈进。全年地区生产总值增长9.4%，近6年来增速最快，高于全市2.2个百分点；区属固定资产投资增长18.7%，超任务数8.7个百分点；区属规上工业增加值增长9.4%，高于全市4.7个百分点；财政收入增长8.2%，在市对城区财政体制调整后首次突破10亿元，总量排全市第1位；农林牧渔业增加值增长5.6%；社会消费品零售总额增长9.2%；居民人均可支配收入增长8.6%。各项指标上自治区推动经济高质量发展“红榜”14次、来宾市“红榜”43次，发展的质量和效益得到明显提升。

一年来，我们全力防范化解各类风险，进一步夯实了全面建成小康社会基础。脱贫攻坚打了一场“翻身仗”，全区616名驻村工作队员、1.39万名帮扶干部全力以赴奋战一线，顺利实现31个贫困村出列、1.77万贫困人口脱贫目标，我区脱贫攻坚“四化”实践经验得到自治区领导肯定批示并在全广西推广，是历年来贫困村贫困人口脱贫摘帽最多、脱贫攻坚工作亮点最多的一年。生态环境保护踏上新征程，铁腕整治环保督察发现问题，解决了一批群众反映强烈的环保问题，采取强有力措施扎实推进大气、水体、土壤污染防治，蓝天绿水逐步成为兴宾环境“新常态”。有效防控重大风险，主动争取各方支持，稳妥推进政府债务化解，守住了债务风险底线。

一年来，我们坚持在发展中改善民生，人民群众获得感幸福感安全感更加充实。在财政极端困难的情况下，坚持把有限的资金投入民生领域，着力提升教育教学质量，加快推进区乡医疗一体化，完成了一批道路、危房改造、棚户区改造项目建设，持续不懈解决群众普遍反映的“上学难、看病贵、行路难”问题。社会大局和谐稳定，第四季度我区群众安全感排名全广西第50位，同比上升7位；在自治区新一轮扫黑除恶满意度测评中排名全广西第22位。

回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

——着力发展产业，区域实力持续提升

加快工业转型提质升级。坚持把发展工业放在经济工作的首要位置，区属规上工业增加值保持9%以上的高速增长，连续7次进入全市“红榜”。投入0.45亿元加快工业园区基础设施建设，园区引进项目4个，签约项目总投资15亿元；园区工业总产值增长10.8%。加快推进总投资65亿元的14个工业项目，其中碳酸钙项目7个，总投资近50亿元；6个项目实现开工，汇宾钙业小平阳项目一期顺利竣工投产，成为全市碳酸钙产业龙头项目。加大服务企业力度，指导企业获得技改及融资资金0.56亿元；新培育规上企业8家，区属规上工业企业增至36家，上规数量连续位居全市第1位。

提升现代农业发展成效。稳固农业生产，粮食产量25.32万吨，水果产量增长17.05%、肉类产量增长3.02%、水产品产量增长6.2%、蚕茧产量增长11.6%，纳入全国“中国好粮油”行动计划示范县建设。加快蔗糖业二次创业，全力推进“双高”基地建设，累计完成54.1万亩；划定糖料蔗生产保护区142.8万亩，2018/2019年度榨季预计进厂原料蔗增长10%。新创建现代农业示范区87个，其中获评自治区级示范区2个。生态畜牧业发展势头强劲，新增自治区认证生态养殖场21家，其中自治区五星级7家；连续12年荣获“全国生猪调出大县（区）”称号；成为广西4个国家级畜禽粪污资源化利用整县推进县（区）之一。获“三品一标”认证产品6个、富硒农产品认定6个。新成立农民专业合作社474家、家庭农场59家，3家合作社被评为广西生态养殖助农增收合作社示范点。农业机械化率提升至60.2%。

充分激发现代服务业活力。乡村旅游快速发展，累计接待游客760.6万人次，增长19.8%，旅游消费68亿元，增长35.9%。新增6家贸易限上企业、8家规上服务业企业，其他营利性服务业收入增长33.7%，排全市第1位。电子商务产业实现突破，电商产业园正式开园，引进企业32家，建成乡村电商网点200多个。

——扩大有效投入，发展动能不断积聚

加快推进重大项目建设，深入实施区领导联系服务企业（项目）制度，建立健全重大项目建设管理四级协调机制，“一对一”成立项目指挥部68个，有力破解项目建设瓶颈问题。实施项目前期工作备选库运行管理机制，可研报告编制办结提速3倍以上。开展5次项目集中开竣工活动，实现总投资56.7亿元的46个项目集中开竣工。14个中央投资项目完成投资3.76亿元；68个自治区、市级重大项目完成投资29.94亿元，增长20.5%，项目数和完成投资额均位居全市第1位。完善项目储备机制，新增入库项目87个，其中5000万元以上33个；储备项目207个，总投资331.89亿元，其中亿元以上项目43个。全力保障项目建设用地，实行联动用地报批制度，全年获批新增建设用地1156.68亩；组织开展征地攻坚行动，全年征收土地8562亩。坚持以资源优势换产业优势，招商引资到位资金105.2亿元，增长6.6%，新引进投资亿元以上项目15个、中国500强企业项目3个。

——坚持精准发力，发展基础更为牢固

深入推进脱贫攻坚。抓好产业扶贫，集中力量培育“5+2”特色产业，落实产业奖补2181.4万元，受益群众3.9万人，发放扶贫小额信贷2.32亿元、贴息943.12万元，实行“龙头企业+合作社+贫困户”产业扶贫模式，特色产业覆盖率达92.8%。抓好易地扶贫搬迁，完成8030人搬迁安置任务，搬迁后实现转移就业2085人，2016年和2017年易地扶贫搬迁项目建设进度在全广西综合排名均并列第1名。整合资金8000多万元发展壮大村级集体经济，82个贫困村实现光伏扶贫项目全覆盖，村级集体经济收入全部达3万元以上，其中47个达5万元以上。统筹安排4.9亿元重点推进贫困村基础设施建设，建成贫困村道路75.2公里、饮水项目56个；全面完成31个贫困村公共服务设施和25个农村电网改造项目建设；实施农村危房改造1739户，其中贫困户危房改造1542户，兜底帮助205户特困户住上“零元房”。抓好扶贫政策宣传，组织开展扶贫政策宣传月等活动，各项扶贫政策得到精准落实。抓好扶贫信息化和队伍建设，广西脱贫攻坚大数据平台应用与驻村工作队信息化管理暨扶贫对象动态管理业务培训班在我区举办，我区脱贫攻坚（乡村振兴）和抓党建促脱贫攻坚工作队在脱贫攻坚过程中发挥了重要生力军作用，被评为全市唯一的五星级工作队和排名第一的先进工作队。

加快改善生态环境。开展大气污染“百日攻坚”专项行动，全年环境空气质量优良天数比率为83.8%，比上年提高2.15个百分点；PM2.5平均浓度下降16.66%。抓好水污染防治，全面推行“河长制”“库长制”，深入开展江河水库“清河行动”，地表水各断面水质、在用集中式饮用水水质达标率均为100%。加强土壤污染防治，开展农用地土壤污染状况详查。深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全区畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达77.11%，畜禽粪污资源化利用率达82.64%，分别提高15.1个百分点和7.6个百分点，创建全国畜牧业绿色发展示范县（区）通过自治区验收。完成植树造林6.8万亩，森林覆盖率提升至47.7%。开展美丽乡村建设，实现乡镇生活垃圾清运市场化运作，成功创建5个自治区级、12个市级“宜居乡村”示范村，全市“美丽来宾”乡村建设现场会在我区召开。办结中央环境保护督察及其“回头看”、自治区环境保护综合督察交办案件117件，启动问责相关责任人26人次。开展环境大排查大整治活动，按照“六大领域”排查整治问题415个。

全力化解债务风险。开展隐性债务清查统计，摸清债务总体情况。加强对政府投资项目统筹，规范融资举债行为。积极争取上级财政转移支付、专项债、收益债等支持，采取优化调整部门财政预算、从严控制支出、推动产业转型升级、拓宽财源税收渠道、盘活老城区国有资产、开展土地开垦和“旱改水”工作等措施，全力消化存量隐性债务。共向上级争取政府债券资金1.47亿元，化解政府债务0.34亿元。

——推动改革创新，发展活力加速释放

深入优化营商环境，完成新政务服务中心升级改造，93%事项实现“最多跑一次”和网上办理，行政审批整体提速80%，办税时限压缩50%；降低市场准入制度性成本，全年新增私营企业1536户。稳步推进供给侧结构性改革，持续加大减税降负力度，降低企业税负成本2.4亿元，一般工商业电价平均降低10%。深化市与城区管理体制改革，积极推进迁江镇作为自治区经济发达镇行政管理体制改革试点工作。加快新型城镇化建设，城市整体服务供给能力和质量持续提升。深化国有企业改革，区属平台公司引领、带动和支撑作用得到更好的发挥。深入推进农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记基本完成，大力实施“旱改水”提质改造工程7万亩，完成土地开垦2.8万亩，稳步推进农村土地流转8.6万亩。

——注重统筹协调，城乡建设同步推进

以城南区建设为重点，不断提高城乡建设水平，城南区项目累计完成投资21.4亿元，全区城镇化率提高至49.4%。集中开展城市环境整治百日大行动，深入推进“两违”风暴专项整治，拆除违章建（构）筑物16万平方米。扎实推进城乡基础设施建设，交通网络加快完善，修建道路284公里，柳南高速来宾绕城路段建成通车；实施27处水利工程、400个“一事一议”财政奖补项目和65个水库移民项目建设。五山乡、良塘乡撤乡改镇，凤凰镇成功申报为来宾市特色小镇，实施3个镇级污水处理厂建设。加大住房保障力度，续建棚户区改造4106户，完成公租房分配1.23万套，实施农村改厨、改厕各2.55万户。

——牢记初心使命，民生福祉不断增强

稳步推进教育事业，学前三年毛入园率、义务教育巩固率达标并稳步提升；投入4.95亿元新建、改建6所城区学校，完善113所农村学校基础设施；4所中小学被评为全国青少年校园足球特色学校。提升科技创新能力，完成科技成果转化2项，新增高新技术企业1家，发明专利申请131件。提高公共文化服务水平，建设17个村级公共文化服务中心，完成5个全民健身工程、3个村村通工程和3370个户户通工程建设。繁荣文体事业，开展文化惠民、送戏下乡演出203场，全区文艺创作、文体赛事91次荣获市级以上奖项；顺利举办庆祝自治区成立60周年系列活动，高质量完成中央代表团慰问现场各项准备工作，得到各级领导的高度赞誉，2个集体被评为自治区第八次民族团结进步模范集体。加强公共卫生服务，医共体建设覆盖全区50%的乡镇卫生院，30个基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，药品价格下降12%；人口自然增长率、出生人口性别比、符合政策生育率均达到责任指标要求。积极创建食品安全示范县（区），荣获“全国2017-2018年度食品安全普法先进区”荣誉称号；健全食品药品治理体系，全年没有发生重大食品药品安全事故。加强公共就业服务，全区城镇新增就业0.46万人，农村劳动力转移就业1.09万人次，城镇登记失业率2.85%，低于控制数1.25个百分点。抓好社保工作，城乡居民基本医疗保险参保85.08万人，城乡居民养老保险参保34.5万人。提高社会救助兜底保障水平，城乡低保标准提高10%以上，全年累计支出城乡低保救助资金0.92亿元，保障城乡低保对象39.42万人次。完善社会防控体系，加快推进“雪亮工程”建设，安装低位探头1200多个，全覆盖完成区、乡综治中心建设。加大严打整治力度，整治治安混乱村屯和区域55个，治安、刑事案件立案分别下降16.5%、20.8%。深入推进扫黑除恶专项斗争，立涉恶案件81起，刑事拘留233人，打掉涉恶团伙26个。大力推进禁毒工作，优化特殊医区收治功能，社区戒毒和社区康复工作有序推进。健全青少年权益保护和预防未成年人违法犯罪机制，有效控制违法犯罪向低龄化发展。认真实施“七五”普法规划，多渠道优化法律服务供给，实现全区村（社区）聘请法律顾问全覆盖。加大矛盾纠纷化解力度，“三大纠纷”案件新案调解率94%、积案调解率86%，全区信访总量呈下降趋势，信访次数、人次分别下降9.9%、48.7%。坚守安全生产红线，全区安全生产形势持续稳定向好。

——力促作风转变，政治生态风清气正

自觉把政府廉政建设融入经济社会发展大局，坚决从严治政，以良好的政风推动政府各项工作深入开展。突出加强政府及其组成部门的党建工作，认真履行全面从严治党主体责任，组织召开政府廉政工作会议，党风廉政建设和反腐败工作、意识形态责任制工作扎实推进。加强自治区党委巡视组反馈意见整改工作，涉及区政府系统整改任务已经基本完成。全面落实区委的决策部署，认真执行区人大及其常委会决定，主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。加强人大代表建议和政协委员提案办理工作，办结率均达100%，被市人大、政协评为议案、提案办理先进单位。坚持把区人大、政协关于扶贫、土地确权、卫生技术人才队伍建设、安全生产、富硒农业、农村人居环境等方面的调研成果运用到实际工作中，政府工作不断加强和改善。坚决执行中央“八项规定”，三公经费支出下降16.7%。加快推进法治政府建设，强化行政执法公开，依法行政水平持续提高。坚持严以用权，制定出台一系列资金、项目管理文件和制度，进一步规范权力运行。大力支持纪委监委工作，严厉查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

国防动员、军民融合、应急管理、机关事务管理、机构编制、民族宗教、侨务、地方志、工会、科协、工商联、共青团、妇联、残联、关心下一代等工作不断推进，统计、审计、金融、税务、供销、气象、地震、国土、工商、质监、消防、档案、保密、物价、老龄等工作都取得了新进步。

各位代表，人心齐，泰山移。过去一年，我区在复杂严峻发展形势下所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府总揽全局、统筹谋划的结果，是区委科学决策、坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果，是兴宾区社会各界大力援助、强力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向辖区内各单位、驻区部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心和支持兴宾建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，行百里者半九十，在总结工作的同时，我们也清醒地认识到在全面建成小康社会的道路上我们仍然面临着诸多的挑战和不足。一是经济稳增长压力大。工业持续增长动力不足，碳酸钙等新兴产业尚未形成规模，制糖等传统产业提质升级效果不明显。农业农村发展基础不牢，农村基础设施仍较薄弱，农业产业发展程度不高、产业链短，特色品牌创建力度不足。项目推进制约因素较多，用地、资金等落实困难。财源支柱少，缺乏增长极点。政府债务化解压力较大，资金筹措存在较大困难。二是民生短板多欠账大。脱贫难度大任务重，贫困村基础设施短板突出，贫困群众稳定收入支撑不强。环境保护形势严峻，执法监管不够到位。城镇功能和基础设施不够完善，群众上学难、看病贵、行路难等问题依然突出。维护社会稳定任务繁重。三是全面从严治党有待进一步加强。项目资金管理等方面存在的风险点较多，顶风违反中央“八项规定”精神问题仍有发生，扶贫领域腐败和作风问题依然存在；政府部门执行力不够强，少数干部存在不作为、慢作为、庸懒散等问题。对此，我们将直面问题，以披荆斩棘的魄力、不畏艰难的意志、敢涉险滩的勇气切实加以解决，决不辜负全区人民的重托！

二、2019年目标任务

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是广西全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年。做好今年的政府工作，我们任务艰巨、责任重大，但使命非常光荣。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、自治区、全市、全区经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，结合兴宾实际，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革优化营商环境，全面贯彻落实区委四届七次全会精神，按照区委“四提升、三攻坚、一优化”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长7.5%；财政收入增长3%，力争增长5%以上；农林牧渔业增加值增长5%；区属固定资产投资增长10%；区属规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.1%以内。

提出上述目标，主要基于我们对整个大的发展环境以及我区经济社会发展形势的判断。在国家层面，我国坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，经济增长的前景更加广阔。在自治区、市级层面，产业招商三年行动计划、优化营商环境大行动、县域基础设施和公共服务设施能力提升三年行动计划等系列措施的实施，为县域经济发展带来重大的机遇。在区本级层面，我们立足区位、资源、产业等比较优势，重点突破，合力攻坚，后发优势逐步显现；工业园区规划布局越来越清晰，园区基础设施建设更加完善，绿色碳酸钙、木材加工、食品加工、化工化肥、生物医药等新兴产业发展势头迅猛，为工业发展提供有力支撑；现代农业发展基础越来越厚实，土地流转加快推进，农民专业合作社持续增多，现代特色农业示范区带动作用更加明显，“双高”基地建设加快落实，推动农业转型发展步伐加快；电子商务以及乡村旅游的快速发展为现代服务业发展提供了强劲动力。

因此，新的一年，在区委的坚强领导下，我们有信心、有决心、有能力在新的起点上推动经济社会实现跨越发展，努力走出一条具有兴宾特色的高质量发展之路。

围绕上述总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以优势资源为依托，着力推动工业高质量发展

始终将工业发展作为经济发展的重中之重，大力实施“工业强区”战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的要求，加快构建多元发展多极支撑的工业体系，实现规模以上工业总产值增长9%以上。高标准规划建设工业园区。重新整合工业园区和工业用地，优化布局，推动园区创新发展、集约发展、集聚发展、绿色发展，力争年内工业园区产值突破35亿元。加大资金筹措力度，重点推进三五产业园、来宾市（小平阳、蒙村）碳酸钙产业园、莆田产业园配套基础设施建设，提升园区承载力。聚焦资源发展产业。做精传统优势主导制糖业，延伸上下游产业链条；做大绿色碳酸钙、木材加工、食品加工等资源型产业，以汇宾钙业为龙头打造产值100亿元的碳酸钙产业，实现碳酸钙产业产值增长8%以上；以三五木材综合开发项目带动打造产值50亿元的木材加工产业，实现林产品加工业产值增长3.5%以上；以中冷仓储物流（国家战略物资储备库）和国家食品农产品安全检测中心（广西）落户为依托打造产值50亿元的食品加工产业；做强化肥化工和生物医药产业，推动工业产业多元化发展。突出抓好重点工业项目建设。加快推动汇宾钙业小平阳项目达产和汇宾钙业蒙村项目建设，推进研砼装配式建筑产业现代化项目、三五木材综合开发项目、创发汽车零部件制造与配套项目、大湾西洋山建筑新型骨料项目、惠来电力设备组装调试及物流仓储配送项目等尽快建成投产。全面加强企业服务。深入贯彻来宾市工业发展“双十条”措施，完善区领导联系服务企业（项目）制度，建立健全企业用地、融资协调机制，为企业发展创造良好环境。认真落实壮大民营经济措施，全力支持民营经济发展壮大，助推鄂中肥业、民生堂药业、双蚁药业、天成纸业、华成纸业以及糖厂等存量企业加快转型提质升级。按照“保五争八”目标加大规上企业培育力度，增强工业经济支撑力。

（二）以产业兴旺为引领，深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴规划，加快实现农业强、农村美、农民富。提升农业产业优势。大力实施“农业兴区”战略，巩固国家新增千亿斤粮食生产基地县（区）地位，加快划定建设41万亩粮食生产功能区，稳定粮食种植面积在95万亩左右。以发展三利湖国家湿地富硒产业为重点，依托广西水产科学研究院争创国家级稻渔综合种养示范基地，逐步打造北回归线三利湖国家湿地系列富硒产品。大力推进种植养殖业发展，力争实现水果、蔬菜、肉类、水产品产量分别增长20%、5%、3.2%、2.6%。落实广西油茶产业“双千”计划，打造两处以上油茶产业发展示范片。盘活国有林场土地，大力推进国家储备林基地建设。推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级，力争建成61个示范区（园、点）。全面建成71.2万亩“双高”糖料蔗基地，力争2019/2020榨季进厂原料蔗增长10%以上。大力培育兴宾农业品牌，提升产业竞争力。完善农业农村基础设施。加大“四好农村路”建设力度，加快推进五山至石陵、凤凰至大利、高安至南泗至禄新、正龙至蒙村、正龙至大湾5条二级公路前期工作，抓好象州石龙至来宾、良江至宾阳武陵2条县乡联网路以及一批区乡村路网建设，精心规划红水河码头建设，完善乡村交通运输网。结合桂中治旱工程加快水利基础设施项目建设，改善农村生产生活用水条件及水资源环境。持续推进土地综合整治与高标准农田建设，抓好耕地保护与质量提升。加强农机技术推广，耕种收机械化水平提高至61.75%、机耕作业总面积达180万亩以上。推进“幸福乡村”建设，实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项活动，力争创建15个“幸福乡村”市级综合示范村。推进农村三产融合发展。依托乡村旅游资源优势，全面推进全域旅游发展，打造“农业+旅游”的农旅结合新业态，力争全年接待游客人数、旅游总消费分别增长11%、23%。积极打造农产品加工集聚区。实施乡村人才培养计划。加强农业农村人才队伍建设，实施新型职业农民培育工程，培养农村致富带头人，增强乡村振兴人才支撑。

（三）以投资消费为支撑，增强经济发展动力和后劲

大力实施“项目立区”“三产富区”战略，全力以赴抓项目、稳投资、促消费、扩内需，推动经济持续稳定发展。强化项目支撑带动。开展“重大项目建设攻坚突破年”活动，推进实施一批自治区、市级重大项目，扩大有效投资，力争投资额增长10%以上，实现15个以上项目开工，加快24个续建项目建设。抓好重大项目三年滚动计划的项目储备收集，提高前期工作编制质量和效率，争取把更多项目纳入中央、自治区和金融机构的资金计划盘子。营造项目服务良好环境，强化土地、资金等要素保障，加大金融对实体经济和项目建设的支持力度，抓好土地报批和征地搬迁安置工作，最大限度保障企业及重点项目资金及用地，推动项目建设提速提质提效。深入实施精准招商。实施更加积极主动的开放合作带动战略，主动融入西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设。开展“产业大招商攻坚突破年”活动，优化出台招商引资优惠政策，依托矿产、林木、农产品等资源优势，创新精准招商、以商招商、委托招商模式，加强项目策划包装推介，提高招商引资成功率，力争全年引进15个以上亿元产业项目，实现到位资金增长15%以上。强化服务，发挥优化营商环境投诉举报平台作用，畅通企业诉求渠道，促进招商引资项目快速落地发展。加快现代服务业发展。加快完善服务业企业扶持发展政策。以百姓乐淘为龙头，培育壮大电商产业。加大对外贸企业的扶持力度，加快补齐外贸短板。引导批发、零售、餐饮、住宿业转型发展，力争新增贸易限上企业6家以上，增强消费对经济增长的拉动能力。提升财税质量效益。积极培植税源，深挖税收潜力，提高财政保障水平。推进区属平台公司建设，增强自我“造血”功能，提升筹资能力，加大项目投入力度。

（四）以风险防控为重点，全力打好打赢三大攻坚战

把打好打赢三大攻坚战放在更加重要位置，着力补齐全面建成小康社会短板。坚决打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”总体目标，在“精准帮扶”上再深入，在“稳定脱贫”上再发力，全力以赴实现20个贫困村出列、1.85万人脱贫。突出抓好产业扶贫，加大特色产业培育力度，完善产业脱贫规划，优化调整产业奖补办法，提高特色产业覆盖率，促进贫困群众依靠产业稳定脱贫；建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”扶贫模式，构建更加紧密的利益联结机制。突出抓好基础设施建设，优化提升乡村道路、水利设施、农村电网，夯实脱贫攻坚基础。突出抓好村级集体经济发展，继续统筹整合各级扶持资金，通过引进龙头企业带动发展等方式壮大村级集体经济，每个乡镇建设1个以上扶贫车间，确保贫困村集体经济收入达到4万元以上，推进打造一批村级集体经济亮点村、示范村、明星村；实施产村融合发展行动，打造一批产村融合发展示范村、示范社、示范户。突出抓好易地扶贫搬迁，按照“搬得出、住得下、能致富”目标，加强搬迁户就业培训，落实一户一就业帮扶计划，全面保障搬迁户后续生产生活，稳步推进拆旧复垦工作。突出抓好扶贫政策宣传，精准落实各项扶贫政策，让贫困群众获得实实在在的实惠。完善金融扶贫机制，通过小额信贷等融资方式，帮助贫困群众解决发展产业资金困难问题。加强扶贫信息和档案管理，提高扶贫数据质量。坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优势金不换，全力推进污染防治，让空气常新、清水长流、青山常在。打好蓝天保卫战，全面落实“大气十条”，加强工业企业大气污染综合治理，全面整治“散乱污”企业；加强露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化；推进城区露天烧烤、建筑扬尘、烟花爆竹燃放及秸秆（甘蔗叶）焚烧等专项整治，力争空气优良天数比率提高至89%以上；加快造林绿化，实施植树造林5.8万亩，森林覆盖率提高至47.9%；抓好城市噪音整治。打好碧水保卫战，推进落实“水十条”，全面落实“河长制” “库长制”，持续推进江河湖库生态环境排查整治，强化水资源管理，加强水源地保护；强化农业农村污染治理，大力推广绿色有机种养技术，实施规模养殖场排污口封堵截污，加快畜禽粪污资源化利用，促进种养有机循环；建设完善污水处理设施，确保生活污水、工业污水科学处理、达标排放。打好净土保卫战，加强工业污染源监管，推动主要污染物排放总量、单位二氧化碳排放量实现明显下降；强化固体废物污染防治，加大专项执法检查力度，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪行为；推进垃圾分类处理，引导农村垃圾就地分类、资源化利用和及时清运处理；依法整治“两违”问题，严厉打击抢建乱建房屋等行为；严格按照要求完成“大棚房”整治。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，按照“锁定存量、遏制增量、划分责任、分类化解”总体要求，强化政府性债务风险预警，严控政府性债务增量，坚决防止新增隐性债务。进一步优化预算、控制支出、盘活资产，大力实施土地开垦和“旱改水”项目，提高化解债务能力。加大力度争取上级支持，力争获得政府债券1.2亿元以上。加大对非法金融活动排查整治力度，坚决打击违法违规金融活动。

（五）以改革创新为引擎，充分激发转型发展活力

开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，深化“放管服”改革，推进政务服务再提升；进一步压缩行政审批时限，大力推进数字政府建设，搭建政务服务云平台，全面建成政务服务“一张网”，实现“一窗进出、数据共享、并联办理”，力争95%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”；实施投资项目“先批后补” 容缺机制，加快项目落地；优化纳税服务，涉税事项办结效率提高20%以上。深化供给侧结构性改革，持续深入推进“三去一降一补”。深化新型城镇化改革，推进农业转移人口市民化，提高城镇化质量。推进财税体制改革，提高财税收入质量，推动金融改革服务实体经济。深化国企国资改革，推动国有企业做大做强做优，不断增强国有经济的活力和影响力。深化医药卫生体制改革，建立分级诊疗过程会诊信息平台，推进医共体建设，落实公立医疗机构药品采购“两票制”。深化农村体制改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，完善农村“三权”分置制度，加强农村土地确权颁证成果运用，推进国有林场改革，优化农业农村发展环境。统筹抓好教育、文化等其他方面的改革，通过深化改革释放强大发展动力。

（六）以改善民生为根本，力促发展成果普惠共享

坚持以人民为中心的发展思想，进一步增进人民福祉、共享改革成果，使人民群众有更多获得感。统筹推进城乡建设。完善城区基础设施，加强城市环境综合整治，健全长效管理机制，全面提升城市环境。加快迁江、凤凰、小平阳等经济重镇和特色小镇建设。深入实施农村人居环境整治三年行动方案和乡村风貌提升三年行动方案，争取更多的自治区专项资金和项目，推进农村人居环境治理和乡村风貌提升。加大住房保障力度，加快棚户区改造、农村危房改造以及安置房建设。全力配合抓好贺巴高速（象州至来宾段）、柳南第二高速兴宾段及正龙红水河特大桥建设。加快大藤峡兴宾区库区移民工程建设。抓好科教文卫工作。提高科技创新能力，完成科技成果转化1项以上、新增高新技术企业1家以上。深入推进义务教育均衡发展，新建义务教育学校2个以上单体项目、8所幼儿园，进一步解决城区“大班额”“大校额”及“入园难”等问题；做好控辍保学及义务教育巩固率提高工作，九年义务教育巩固率达94%以上；加大教育资助力度，为贫困学生提供就学保障；开展集团化办学，进一步实施课程改革，全面提升教育教学质量；抓好继续教育工作。加强农村公共文化服务，推进公共服务中心项目建设，开展文艺展演、惠民演出100场次、完成农村公益电影放映2892场次。加强基层医疗卫生服务能力建设，注重乡村医生人才培养，加强妇幼卫生与健康工作，提高公共卫生和卫生应急工作水平。提升社会保障能力。加大政策扶持，鼓励自主创业，力争新增城镇就业3800人以上、新增农村劳动力转移就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。加强劳动保障监察，切实保障农民工工资，维护劳动者合法权益。广泛宣传社保政策，强化社会保险征缴联合执法，全面完成社保年度参保任务。完善城乡低保制度，加强低保动态管理，确保精准施保。积极发展社会福利和慈善事业，确保困难群众及时得到救助。加强养老服务体系建设，提高养老服务水平。

（七）以平安建设为保障，营造和谐稳定社会环境

织密织牢公共安全网，为经济社会平稳发展保驾护航。健全更加科学、完备、严谨的安全生产责任体系，加强安全生产执法监察，创新安全宣传平台，抓好重点领域安全风险管控和隐患排查整治，保障全区安全生产形势稳定。狠抓食品药品安全监管，加大对食品生产流通等环节监督抽检力度，完善重大食品药品安全事故应急管理体系，切实守护人民舌尖上的安全。提升信访工作法治化水平，加强对重点领域信访问题的排查化解，健全多元化解信访矛盾机制，力争上级交办信访积案化解率达100%，信访案件化解率达80%以上。狠抓社会综合治理，完善社会治安防控体系，加大“雪亮工程”建设力度，推进“一总两分”平台建设，新建1万路前端监控点位，做到监控点全覆盖、无盲区；举全区之力打好禁毒人民战争，加快构建毒品问题社会共治格局，力争从自治区毒品问题严重重点关注地区中出列摘帽；发挥预防青少年违法犯罪专项组和未成年人保护委员会作用，提升青少年权益保护和预防青少年违法犯罪工作成效；加强对邪教、传销、危害国家安全等违法犯罪行为的防范、打击；深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，广泛宣传发动，深挖问题线索，努力取得打“伞”破“网”新成效；加大力度整治混乱村屯（区域），坚决打击偷盗骗抢、黄赌毒等违法犯罪行为，不断提升群众安全感和满意度。

（八）以作风建设为抓手，全面提升政府治理效能

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“实干为先”理念，健全工作目标考评机制，全面提高政府系统执行力，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，着力推动建设担当型、实干型政府。按照中央、自治区、来宾市和区委的部署，优化政府机构设置和职能配置，完成机构改革任务，促进工作高效顺畅运转。全面落实政府党组全面从严治党责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设责任制和意识形态责任制，坚决查处各种违法违纪行为，提升政府系统凝聚力和战斗力。全面落实依法行政要求，加强法治政府建设，运用法治思维和方式推动政府工作。坚决执行区委的决策部署，主动接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会的舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，加强人大、政协调研成果的运用，提高政府工作成效。

支持国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强与工会、共青团、社科联、文联、红十字会等群团组织的联系。加强国家安全、防震减灾、机关事务、民族宗教、外事侨务、机构编制、统计、物价、档案、气象、水文、人防、消防、保密、地方志、老龄、关心下一代等工作。继续加强与金融保险、税务、石油、电力、通信等部门的联系。齐心协力，砥砺奋进，共同为全面同步建成小康社会努力奋斗。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、扎实工作，努力开创兴宾区改革发展新局面，加快建成来宾市“首善之区”、全市经济社会发展“排头兵”，在“建设壮美广西，共圆复兴梦想”中贡献兴宾力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

名词解释

1.脱贫攻坚“四化”实践经验: 即我区在脱贫攻坚工作中以管理信息化解决数据不准问题、以产业市场化解决质量不高问题、以扶志代入化解决动力不足问题、以服务便民化解决政策落地问题的实践经验。

2.“双高”糖料蔗基地：为提高广西蔗糖产业竞争力，2014年2月，广西启动优质高产高糖糖料蔗基地建设工作，推动糖料蔗生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，力争平均亩产达8吨，蔗糖分达14%以上。

3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“5+2”特色产业：即我区确定的产业扶贫糖料蔗、柑橘、优质稻、牛和桉树5个特色产业和茄果类、鸡2个自选产业。

5.环保“六大领域”：指工业、水环境、矿山开采、养殖、木材加工、城区空气质量等六大方面环保问题。

6.雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

7.扫黑除恶专项斗争：中共中央、国务院于2018年1月发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。

8.“五位一体”：即着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。

9.“四个全面”：即以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。

10.“三大定位”：2015年3月，习近平总书记参加全国人大会议广西代表团审议时，要求广西构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户，赋予广西“三大定位”新使命。

11.“五个扎实”：2017年4月，习近平总书记亲临广西视察，提出“五个扎实”新要求，即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

12.“四提升、三攻坚、一优化”工作思路：即提升产业发展水平、提升基础设施水平、提升城市社区服务水平、提升全面从严治党水平，坚决打好脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防控风险攻坚战，持续优化营商环境。

13.“四好农村路”：2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。《意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

14.政务服务“一张网”：即构建网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端机相结合的便民服务“一张网”，实现线上线下良性互动、有机融合。

15.“三去一降一补”：即供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

16.“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。

17.农村“三权”分置制度：指所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局 。

18.“一总两分”平台：即公共安全视频图像信息共享平台、综治和公安两个视频图像信息共享分平台。