2019年都安瑶族自治县政府工作报告

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2019年都安瑶族自治县政府工作报告

——2019年3月27日在自治县第十五届人民代表大会

第四次会议上

县长  蓝如帅

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

奋斗创造幸福，实干成就梦想。2018年，在上级党委、政府和自治县党委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实高质量发展要求，用实干书写精彩答卷，用奋斗托举责任担当，较好地完成了自治县十五届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值达到56.5亿元，增长12.1%；固定资产投资增长3.2%；财政收入达到5.38亿元，增长10%；规模以上工业总产值增长16.1%；社会消费品零售总额26.88亿元，增长9.7%；全体居民人均可支配收入13930元，增长9.6%，其中城镇居民人均可支配收入23812元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入8105元，增长12%。地区生产总值突破50亿元大关，财政收入突破5亿元大关，多项主要经济指标呈两位数增长，特别是农村居民人均可支配收入增速排全区首位。

我们主要抓好以下六个方面的工作：

（一）聚力攻坚极度贫困，精准脱贫再下一城。

扶贫产业提速发展。集中投入1.74亿元，壮大“贷牛还牛”[[1]]扶贫产业和“粮改饲”[[2]]工程，发放牛犊1.67万头，引进纯种安格斯母牛2700头，肉牛发展至15万头，“粮改饲”种植面积达6.2万亩，收贮优质饲草62万吨，实现了种养双赢。广西都安西南冷链仓储物流中心、大都华牛科技示范园建成投产，“饲草种植—牛犊繁育—规模养殖—屠宰加工—冷链物流配送”的全产业链全面建成。“瑶山牛”扶贫产业示范区获认定为全区唯一一个以肉牛为主导产业的五星级示范区，带动受益贫困群众2万余户近8万人，开启了“贷牛还牛”领衔，澳寒羊、油茶、毛葡萄、桑蚕等扶贫产业协同推进的新格局。人民日报、新华社、央视《新闻联播》等媒体聚焦报道，全区产业扶贫现场会、全市肉牛产业提质发展推进会在都安召开，都安经验在全区、全市推广。

易地搬迁统筹实施。坚持住房建设与后续发展同步推进，建成21个安置新区10559套（栋）安置住房，9796户41665名搬迁群众喜迁新居，超额完成年度任务。永安中心幼儿园、安阳卫生院等服务设施相继完工并投入使用，各安置区水电路工程有序推进，安置区功能不断完善提升。以“企业代养、成本回收、利益分红”的形式，将“贷牛（羊）还牛（羊）”产业延伸到安置新区，实现搬迁贫困户产业就业全覆盖。搬迁户后续发展能力全面提升，其中：8248户搬迁贫困户参与贷牛5129头、贷羊10383只；积极搭建转移就业平台，建成13个扶贫车间，提供2000多个就业岗位，多渠道解决1.53万建档立卡劳动力转移就业，为搬迁户“搬得出、稳得住、能发展”创造良好条件。都安在全区易地扶贫搬迁后续扶持、后续管理暨拆旧复垦现场会上作典型发言。

基础设施不断夯实。统筹整合各类财政涉农资金5.84亿元，逐步完善农村水、电、路、网等基础设施。实施饮水安全巩固提升工程150处，新建家庭水柜626个，5.3万群众喝上放心水；实施农网改造新建线路29.5公里，改造低压线路275公里；完成屯级砂石路建设513条594公里，全县20户以上自然屯告别了不通路的历史；实施电信普遍服务试点县项目，所有行政村实现光纤宽带全覆盖。都安在全区脱贫攻坚项目库建设现场会上作经验介绍。

各项保障落实到位。加大对贫困学生的教育扶持，发放各类教育资助1.03亿元，6.78万人次受益，为8229名困难学生办理信用助学贷款5851.17万元，都安代表广西在2018年全国学生资助工作会上作经验介绍。贫困人口全部参加医疗保险，住院报销比例提高至91.48%。扎实推进以农户自建为主，政府兜底统建为辅的危房改造2384户，群众住房安全得到保障。

扶贫合力持续增强。党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的大扶贫格局全面形成。宝安·都安扶贫协作和中国矿业大学

（北京）、自治区发改委等单位定点帮扶协同发力，强有力的项目支持、资金倾斜，极大地推动我县脱贫攻坚工作。深圳市和宝安区帮扶资金8100多万元，实施下坳镇深圳宝安红星小学、保安乡深圳·都安小康中心牛场等一批公共服务设施和产业发展项目，帮助933户贫困户危房改造，解决16个贫困村近6000人的饮水问题，产业合作、劳务合作、资金支持、人才支援和携手奔小康成效明显。

通过全县上下共同努力，13个贫困村摘帽出列、2.65万人脱贫，脱贫攻坚工作得到充分认可。都安在全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会上作经验介绍。此外，我县还为1万余名帮扶干部购买人身意外保险，都安关心激励脱贫攻坚一线干部的做法获国务院扶贫办置前推介。

（二）持续优化产业结构，经济发展更进一步。

现代农业聚集前进动力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农业发展基础进一步夯实。实施百旺琳琅灌片、拉烈岜旺灌片等农田水利项目30处，新增高效节水灌溉面积6500亩。完成11个土地开垦和耕地提质改造项目，安阳镇抗旱应急供水工程等项目有序推进。在“瑶山牛”核心区示范带动下，特色农业不断壮大，创建下坳镇隆坝两性花毛葡萄种植示范区、高岭镇生态养殖示范区等县级示范区，打造了大兴镇核桃产业示范园等20个乡级示范园和东庙乡安宁村瑶山牛产业示范点等85个村级示范点。粮食生产再获丰收，产量达12.68万吨。全面完成糖料蔗“双高”建设任务，原料蔗达17.27万吨。全县旱藕种植面积5000亩，“都安旱藕”获得国家农产品地理标志认证。新增重点龙头企业1家，家庭农场13家，农民合作社133家，新型经营主体蓬勃发展。

工业经济释放发展潜力。我们以“活力都安”引领经济发展，投入2875万元扶持企业发展壮大，全年完成工业投资2.78亿元，培育规上工业企业[[3]]2家。盛都丝绸有限公司年产300吨白厂丝生产线、昌辉纸品有限公司年产5000万平方米纸箱生产线等技改项目竣工投产。广西都安西江鱼峰水泥有限公司实现产值5.6亿元，临港扶贫产业园污水处理厂及9个碳酸钙产业项目相继启动，园区聚集效应逐步凸显。

第三产业展现创新活力。投入旅游发展资金6108万元，加快全域旅游示范区创建，我县入围广西第一批全域旅游示范区，并列入2018年自治区级旅游标准化试点单位，全域旅游[[4]]蓄势待发。地下河地质公园、澄江湿地公园通过国家级验收。澄江湿地公园列入广西生态旅游示范区。三岛湾度假区获评国家4A级旅游景区[[5]]，维也纳酒店成功创建四星级旅游饭店，实现我县高A级景区、星级旅游饭店“零”的突破。全年接待国内外游客量、旅游总消费分别增长32%和39%。现代物流蓬勃发展，引资兴建航运公司并投入运营，填补了我县航运史的空白，进一步提升了我县在广西陆海新通道[[6]]建设上的交通枢纽地位。投资1500万元，分别建成县级物流配送中心和电子商务公共服务中心，打造建设乡镇级物流配送站13个，村级物流配送点126个。

（三）全力推动项目建设，城乡面貌焕然一新。

重大项目建设有声有色。强化项目资金、土地保障，新增债券5.42亿元，新增建设用地指标1158.6亩。招商引资成效明显，全年新签约亿元以上项目7个。投资18.8亿元，扎实推进西南冷链仓储物流中心、大罗水库等32个自治区、市级重大项目。11个中央预算内投资项目加快推进，完成投资1.85亿元。贵南高铁（都安段）、贺巴高速（都安段）均超额完成年度征地拆迁任务。东兰至大兴二级公路（都安段）、安阳至保安二级公路、安阳至拉烈二级公路等项目开工建设。三只羊乡府至高速公路龙头出口道路改扩建、八甫大桥等项目建成通车。

城市框架结构有条有理。持续改造提升中心城区，以屏山大道为主轴，串联新屏路、大桥路、沿江路、都高路，启动实施道路改造提升、雨污分流管网改造等工程。加快实施“北展南拓、西进东扩”战略，高铁大道开工建设，高铁新区、城北新区建设蓄势待发。开工建设新屏桥和棚户区改造提升工程，城区“南拓”战略加快推进。相继启动江滨公园、江滨西北路、澄西路拓宽工程、状元风雨桥等项目建设，“一江两岸”城市景观格局呈现。高岭镇“百镇建设示范工程”全面完成，拉仁撤乡改镇项目有序实施，乡镇建设有效推进。

（四）统筹推进生态建设，美丽都安独树一帜。

生态治理成效显著。石漠化综合治理、地苏镇万良小流域水土保持等工程有力推进，治理岩溶面积62平方公里、石漠化面积32.7平方公里、水土流失面积12.65平方公里。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，全面完成三只羊、高岭等5个乡镇6个历史遗留砒霜厂废渣治理。全面落实“河长制”[[7]]，县乡村三级河长全覆盖，依法拆除侵占河道违法建筑31处、网箱1280个。新增造林绿化面积2.5万亩，全县森林覆盖率提升至67.9%。河畅、水清、岸绿、景美的生态画卷跃然呈现。

人居环境持续改善。“两违”整治保持高压态势，查处违法建设62宗1.3万平方米。深入推进“美丽都安·宜居乡村”建设，实施农村人居环境整治三年行动，完成改厕、改厨各2万户，改圈5907个。地苏、下坳等6个建制镇污水处理厂投入使用。14个乡镇垃圾片区处理中心和20个村级处理设施稳定运营，乡镇垃圾转运或处理设施实现全覆盖，村庄生活垃圾得到有效处理。板岭乡永仁村、高岭镇江中村获评为自治区“美丽广西”乡村建设示范村，九渡乡马陇屯、地苏镇吞沟屯等4个屯被评为自治区“美丽广西”乡村建设“绿色村屯”。

（五）集中财力改善民生，勤政务实惠及一方。

民生保障日趋完善。始终践行以人民为中心的发展理念，持续推进农村义务教育学校改造等31项为民办实事项目，民生支出达44.89亿元，占财政总支出的89%。66.5万人参加城乡医保，发放城乡养老保险待遇人数达8.31万人，社会保险覆盖面稳步扩大。有效落实生态效益补偿、农业补偿4927万元。棚户区住房改造970户。城乡低保、特困人员等救助标准进一步提高，发放各类救助补助资金3.7亿元，170万人次受益。都安建兴安富养老中心被评为自治区四星级养老机构。

社会事业充满活力。坚持教育优先发展，学前入园率、义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达84.8%、91%、84.5%。11名学生被清华大学、北京大学录取，创历史新高。新建和改扩建幼儿园8所，新建和迁建小学7所，都安高中教学综合楼、第二高级中学宿舍楼等项目相继建成，268个教育项目有序推进。文体事业进一步繁荣，全县提前一年实现了村级公共服务中心全覆盖。不断提升基层医疗卫生机构能力，11个乡镇卫生院业务用房投入使用，中医院二期项目顺利推进，全区2018年卫生计生监督机构规范化建设现场会在都安召开。

社会大局和谐稳定。“七五”普法全面推进，平安都安建设不断深入。创新矛盾纠纷多元化解机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙19个，破获涉恶案件22起，社会治安根基不断筑牢。安全生产、食品药品监管、防汛抗旱等工作平稳有序。成功承办全市创新矛盾纠纷多元化解工作现场会、全市推进派出所建设三年攻坚战现场会、全市创建自治区食品安全示范县现场推进会等市级会议。扎实推进民族团结进步创建工作，地苏镇兴利村村委会荣获自治区民族团结进步模范集体称号。

（六）强化政府效能建设，服务质量拔高一节。

营商环境进一步优化。全面落实优化营商环境各项措施，持续深化“放管服”[[8]]改革。有效推动“一事通办”[[9]]政策落地生根，实现946项服务事项“最多跑一次”、97项服务事项“一次不用跑”。安排财政资金1826万元奖励27家企业，减免企业税费1.5亿元、涉企收费200多万元，降低企业用电用水成本1400万元、企业用工“五险”300多万元。深入推进“互联网+政务服务”，网上办理事项达1115项，占进驻事项总数的91%，政务服务明显优化。持续推进商事制度[[10]]改革，全面推行“多证合一”[[11]]，成立招商引资项目代办服务中心，为企业提供“一条龙”代办服务，全年新登记市场主体2751家，增长18%。2018年全市“一事通办”改革工作推进会在我县召开，都安经验得到推广。

依法行政进一步加强。全面推进依法行政工作和法治政府建设，规范重大行政决策程序，法律顾问和行政规范性文件发布制度更加完善。依法及时公开政府信息，建立“双随机、一公开”[[12]]工作机制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。

作风建设进一步深化。全面实行公共资源、政府采购网上交易。注重财政资金管理，“三公”经费支出下降5%。加大审计监督力度，完成审计项目115个。扎实推进作风建设年活动，集中整治扶贫领域腐败和作风问题，从严治政纵深推进，不断营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

与此同时，统计、国防、民兵预备役、民语、保密、档案、广电、接待、物价、地方志、老干部、调处、外事侨务、机关事务、人防、消防、气象、防震减灾、税务、供销、二轻、住房公积金等部门的工作都取得了新成绩。石油、烟草、通信、邮政、保险、银行金融等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联等群团组织为都安经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，全县广大干部群众发扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，在爬坡过坎中砥砺前行，在抢抓机遇中乘势而上，干成了一件件鼓舞士气、催人奋进、令人瞩目的大事实事。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华亲临我县视察指导，并在都安主持召开全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，对我县工作给予充分肯定。自治区党委、政府主要领导到我县调研指导，为我们解决了许多实际困难。上级党委、政府对都安的关心关注、支持厚爱，让我们深受鼓舞、倍感振奋！

奋斗伴随艰辛、成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和自治县党委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民以及所有参与、关心和支持都安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

前进路上无坦途，创造伟业多险阻。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中不平衡不充分的困难和问题还不少，主要表现在：一是我县属全区4个极度贫困县之一，尚有104个村6.8万人未脱贫摘帽，脱贫攻坚任务异常艰巨；二是我县区位、生态、资源等优势尚未得到很好发挥，高铁效应不明显；三是城乡发展不平衡现象突出，同城化发展步伐不快，乡镇集聚功能不强，基础设施依旧薄弱，乡村振兴任重道远。四是政府职能转变还需加快，作风建设仍需加强，营商环境仍需优化，找门路、跑项目、争资金积极性不高，招商引资力度不强。对此，我们将从自身找原因、想办法，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民的厚望。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决战极度贫困、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照自治县十四届党代会第三次年会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，高质量推进“脱贫大攻坚、项目大会战、市政大突破”三大工程，高标准抓好“环境大整治、乡村大振兴、民生大改善”三大工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！

经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，财政收入增长9%，社会消费品零售总额增长10%，全体居民人均可支配收入增长14%，外贸进出口总额增长6%，规模以上工业总产值增长15%，规模以上工业增加值增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内。

在具体工作中，我们重点抓好以下九大方面的工作。

（一）聚焦极度贫困大攻坚，着力补齐高质量发展短板。

认真贯彻落实胡春华副总理到都安视察调研精神，突出“精、准”导向，对标“两不愁三保障”，举全县之力，攻克极度贫困堡垒，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保2019年4.75万人实现脱贫、51个贫困村实现摘帽。

精准抓实产业就业扶贫。落实101个非贫困村5050万元村级集体经济发展基金，发挥147个贫困村7350万元发展基金效应，扎实推进八大扶贫产业发展，因村因户选好产业。提质增量“贷牛（羊）还牛（羊）”扶贫产业全产业链，计划全年贷牛2.1万头、贷羊1万只，发展种牛1万头，养殖肉牛、肉羊分别达20万头、100万只。实施“粮改饲”工程，发展青贮饲料种植达10万亩，收贮优质饲草料100万吨以上。进一步完善饲料加工基地区域布局，每个乡镇建成1个乡级中心饲料加工场，灵活布局村级和合作社加工分场。形成“乡有主导产业、村有支柱产业、户有增收主业、人有脱贫路径”的产业扶贫新格局。持续推进就业扶贫，围绕“一种一养一车间”发展思路，引进竹藤编织、电子加工等劳动密集型企业在各安置新区建设扶贫车间，同时，各村创办以“联建联养”等模式为主的新型产业就业扶贫车间，确保贫困人口就近实现“一户一就业”或“一户一产业”。扎实推进技能培训和就业提升工程，年内完成农村劳动力转移就业职业技能培训2100人以上。依托“春风行动”等就业专项服务活动，全面加强对外劳务协作，帮助贫困户实现就业。

精准筑牢住房安全保障。整合上级扶持资金和社会帮扶资金，采取农户自建、政府兜底统建等方式完成3800余户贫困户的危房改造，以贴息方式扶持非贫困户的稳固住房建设，保障群众住房安全。认真落实“八包”责任制[[13]]，严抓工程质量管理，集中推进八仙等易地扶贫搬迁安置新区建设，确保在今年6月底前全面完成安置新区住房建设任务，实现“十三五”易地扶贫搬迁4.7万人的目标。进一步完善配套基础设施建设，加强社会治理、上学就医、物业管理和就业创业等后续服务，妥善解决搬迁群众入住后的融入发展难问题，让搬迁群众住上新房子，过上好日子！

精准补齐基础设施短板。集中财力物力，优先安排深度贫困村的基础设施和产业扶贫项目，统筹推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设。投资1.73亿元实施通屯道路建设，全面解决全县10至19户自然屯不通路问题。适度对20户以上的自然屯道路实施硬化工程。投资1.5亿元新建和改造农村集中供水900处，家庭水柜2500处，解决12.5万人的饮水安全问题；投资6亿元加快农村电网改造，新建八仙、永安110千伏变电站，新建及改造低压线路105公里。加快实施农村光纤宽带与4G网络覆盖提升工程。

精准落实扶贫政策保障。坚持脱贫不脱政策，继续落实好教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等各项政策，保障贫困群众教育、医疗等基本需求。全面落实教育资助惠民政策，加大“控辍保学”力度，持续推进雨露计划[[14]]、义务教育营养改善计划，让4.49万贫困学子能上学、上好学。严格落实健康扶贫政策措施，筹措3394万元全额补贴贫困人口医疗保险和养老保险。全面推行“一站式”结算服务，确保建档立卡贫困家庭住院报销比例达到90%以上，门诊特殊慢性病就医报销比例达到80%以上。推进政策保障兜底工程，对全县低保实行动态管理，做到应保尽保、应兜尽兜。

精准拓宽协作帮扶广度。持续推进东西部扶贫协作，加强产业合作、劳务协作、人才支援、村企结对等有效对接。用好深圳市和宝安区帮扶资金，建设下坳镇隆关小学、保安乡上镇小学等项目，不断深化“四级结对”[[15]]扶贫协作模式，推进“贷牛还牛”合作和产业发展、危房改造等项目建设。主动推动自治区发改委等区、市定点帮扶单位扶贫项目落实落地。借助中国矿业大学（北京）开展“六个两百”[[16]]帮扶活动的契机，深入开展消费扶贫，搭建消费平台，畅通消费渠道，力促“都安瑶山牛”等高质农产品输往北京、深圳等地市场，年内实现销售量达3000吨以上。

（二）聚焦项目建设大会战，着力增强高质量发展后劲。

牢固树立“大项目带动大发展”的理念，聚集力量，突破瓶颈，多层次谋划、多渠道实施，全力以赴推进项目建设。

统筹抓好项目谋划。加大用地报批储备力度，在特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴等方面用好城乡建设用地增减挂钩[[17]]政策，盘活2000亩存量土地，全力保障重点项目用地需求。推动政银企常态化合作，积极创新投融资模式，形成多元化投融资渠道，破解项目资金瓶颈。准确把握国家产业政策、资金投向和高铁机遇，围绕基础设施、民生保障等重点领域，扎实做好项目包装策划，加强重大项目库建设，继续完善“三年滚动投资计划”。全年策划重点项目73个，总投资318亿元，其中5000万元以上重大项目49个，500—5000万元项目24个。

集中推进重大项目。继续实行重点项目“五个一”包点责任制[[18]]和现场办公推进，倒排工期、挂图作战。狠抓中央预算内投资项目建设，加快实施自治区、市级层面统筹推进的重大项目。完成贵南高铁（都安段）的征地拆迁扫尾工作，推动贺巴高速（都安段）全线开工。加快推进下坳至三只羊省道、拉仁至拉烈省道改扩建、东兰至都安大兴（都安段）二级路、安阳至拉烈二级公路、安阳至保安二级公路等项目。推动220千伏响泉送变电站项目投产运营。

（三）聚焦市政建设大突破，着力构建高质量发展格局。

围绕“打造国际陆海贸易新通道上中等城市”的目标定位，推进以人为核心的新型城镇化，做优城市品质，提升乡村形象，加快城乡融合。

推动城区提质发展。开工建设百才小区、地罗小区、二高小区、瑶中小区雨污分流管网改造工程。续建滨江学府、恒福家园等商住小区，提升城区综合承载力和人气聚集力。建设河东江滨公园、风雨长廊、状元风雨桥、江滨西北路、澄西路扩宽、澄江路、澄江一桥改扩建等“一江两岸”工程。完成屏山大道、大桥路、新屏路等城区主干线道路改造提升工程。加快推进红河农贸市场升级改造，配套建设巴谭、创业园停车场，规范停车区域和秩序。大力提升城市精细化管理水平，加大城区净化、亮化、美化力度，加大对违法占地、违法建设、市容环境、交通秩序等方面整治，提升人居环境品位，奋力创建国家卫生县城。

全面拓展发展空间。按照“北展南拓，西进东扩”战略，优化布局，有序拓展，拉大城市框架。加大“北展”力度，启动高铁站枢纽工程建设，加快高铁大道、城北至大兴国隆二级公路改扩建、澄江四桥至创业园道路改建等项目。加快城北文旅小镇和家居建材CBD中心建设；投资2亿元实施澄江河、澄江湿地公园河湖连通工程，全力打造景城融合的高铁新区。加强“南拓”战略，规划建设瑶中至龙颈澄江河段“一江两岸”路网；高品位、高标准实施原毛巾厂棚户区改造项目；实施新屏桥、澄江五桥、安阳至忻大路三级路改扩建等项目；依托森林资源规划建设阳安森林公园，塑造城市绿色基底，加快打造以森林公园为纽带，红渡、阳安安置新区和临港工业区融合发展的“港、产、城、林”四位一体城市格局。加快“西进”步伐，实施百才路口改造提升工程、安阳至地苏一级公路、百才路口至西南冷链物流中心一级公路等项目，加快地苏藤编特色小镇和畜禽交易市场建设，做大做强仓储物流中心，推动地苏同城化发展，打造成为商贸物流和生态旅游融合发展的商旅走廊。加速“东扩”进程，启动安阳大道延长线等项目，推进绕城路扩建提升，规划建设连接城市南北的十里密洛陀风情文化长廊，加快推进密洛陀古镇、澄江葡萄特色小镇项目，彰显城市特色，全力构建宜居宜业的瑶族风情名城。

推进乡镇多元发展。强化核心集聚，兼顾全域均衡，发展壮大乡镇经济。依托贵南高铁、河都高速公路、G210国道等交通干线，打造以安阳镇为中心，高岭、澄江等乡镇为次中心的“高铁—高速—港口—产业—生态—城市”六位一体的城镇集聚发展区。以刁江为纽带，串联百旺、拉仁、九渡、加贵等乡镇，形成以拉烈镇为中心的东部刁江流域特色农业发展区。依托地下河国家地质公园建设，发挥“瑶山牛”示范区的带动作用，突出地苏镇的产业、资源核心地位，与东庙、保安、隆福等乡镇组团构建西部生态文化旅游发展区。以红水河、贺巴高速为发展轴线，打造菁盛、龙湾为主的沿河沿路农业观光旅游长廊带。强化下坳镇辐射带动，衔接大兴、板岭、永安、三只羊等乡镇，突出特色农业、林果发展，打造北部高效特色农业发展区。推进各具特色的小城镇建设，构建以县城为中心、重点乡镇为辐射、一般乡镇为纽带，布局合理、统筹发展的新型小城镇体系。

（四）聚焦乡村振兴大格局，着力筑牢高质量发展根基。

全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以现代特色农业示范区建设为抓手，大力发展现代特色农业，加快推进农业增效、农村进步、农民增收。

培育壮大现代农业。扩大特色农业产业规模，打响“瑶山牛”品牌，促进肉牛养殖规模化、产业化、标准化发展，把都安建设成为“中国南方牛都”核心区；推动澳寒羊产业增量扩面，筹办中国羊业大会，把都安建成全国最大的澳寒羊基地。新种油茶1.4万亩；新增“三特”[[19]]水果3500亩；新增桑园1500亩；巩固甘蔗种植面积，加快推进全县7万亩糖料蔗生产保护区划定工作。严守耕地保护红线，提升粮食安全保障能力，稳定粮食播种面积66.8万亩以上。壮大林下经济，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产融合发展。

夯实农业生产基础。加快推进地苏镇拉棠村等9个村土地整治项目，建成高标准基本农田3.77万亩。继续实施小型农田水利工程、小流域国家水土保持重点工程、特色农业节水灌溉工程等项目。投资5亿元开工建设板岭中型水库，解决永安、板岭、九渡等乡镇的农业灌溉用水问题。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证及成果应用。

稳步推进示范创建。全面做好现代特色农业示范区增点扩面提质升级工作，年内将都安瑶山牛扶贫产业核心示范区提质升级为国家现代农业产业园。积极推动永安澳寒羊基地、高岭桂合泉肉牛基地创建自治区级现代特色农业核心示范区；将拉烈镇油茶产业基地打造成自治区级现代特色林业核心示范区，百旺镇板定油茶示范基地打造成自治区级高产高效示范园。推进百旺琳琅、板岭林场两个千亩油茶示范点建设。指导各乡镇创建县级示范区2个、乡级示范园14个，村级示范点79个。

（五）聚焦工业发展大提升，着力打造高质量发展引擎。

强化工作举措，推动“工业强县”战略，以创业的姿态再出发，充分利用有利政策、有利条件，从质量上寻求突破，着力构建结构合理、带动力强的新型工业体系。

加快工业集聚发展。着力打造龙头企业和产业集群。重点扶持鱼峰水泥、湘桂糖业、盛都丝绸、昌辉纸品、丹阳天然编织等龙头企业做大做强，推进野生山葡萄酒、竹藤草芒编织等传统工业产业升级改造。力促信达工艺品厂改扩建、年产20万吨尾气处理液、中科科技公司二期建设等项目投产生效。推动鱼峰水泥第二条日产6000吨新型干法水泥生产线、年产800万吨石灰岩石、年产100万吨复合环保新型材料、碳酸钙全产业链投资产业园等项目落地建设。新开工建设汇祥工贸有限公司技改、年产2000吨中药饮片、祥云电子公司迁建技改等一批项目。

力促园区扩能增效。加快构建重要产业集群园区，将河池·都安临港工业区打造成为自治区A类园区。推进工业区路网、防洪排涝工程、35千伏送变电工程（一期）、污水处理厂一期工程等园区基础建设。引进碳酸钙新材料、砂石骨料等项目，推动投资3亿元的年产100万吨轻质碳酸钙项目落地。计划年内入驻园区企业5家，引进建设亿元项目3个以上。

加大服务企业力度。强化要素保障，落实减税降费政策以及降成本措施，确保现有企业满负荷生产。加大园区征地拆迁和闲置土地盘活力度，新增工业用地2000亩，解决项目用地瓶颈。引导一批中小企业转型提质，新培育规上工业企业2家以上。努力形成龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的可喜局面。

（六）聚焦全域旅游大发展，着力创建高质量发展品牌。

以全域旅游为突破口，强基础、破瓶颈、上台阶，推进旅游产业向多元化、规模化、品牌化、特色化迈进，带动服务业全面发展，构建多点支撑的第三产业发展新格局。

打造全域旅游新名片。推进全域旅游共建、共融、共享，创新融资模式，开展自治区级全域旅游示范区创建工作。以创建广西旅游标准化示范县为契机，推进地下河国家地质公园、澄江国家湿地公园、三岛湾度假区等主景区深度开发，稳步实施天窗生态文化旅游风景区、旅游集散中心、旅游厕所等项目。精心谋划推出“潜暗河、赏天窗一日游”“走湿地、逛瑶山二日游”等精品旅游线路，创建一批星级农家乐，拓展周边客源市场，逐步形成以主景区为核心，旅游特色村屯协同发展的全域旅游新格局，不断带动旅游综合效应，实现旅游消费增长30%以上。

树立商贸物流新典范。推进活禽交易市场、河西上岭购物中心等商贸综合体及专业市场建设。加快供销社综合楼项目建设。引导传统商贸经营模式创新，培育限上商贸企业[[20]]2家。坚持线上线下融合发展，加快推进全国电子商务进农村综合示范项目建设，继续完善县级电商物流配送中心、19个乡镇电商物流服务站及130个村级电商服务点的建设。打造1—2个名特优农产品电商品牌，提高都安特色农产品附加值和知名度。

（七）聚焦生态建设大治理，着力守好高质量发展底线。

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力抓好中央环境保护督察组反馈问题整改，全面完成全国第二次污染源普查工作，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让都安的天更蓝、山更绿、水更清。

打好蓝天保卫战。全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，强化“散乱污”企业[[21]]综合整治，持续推进烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘综合治理、工业企业大气污染综合治理等专项行动，深化各类大气污染源整治，综合施策、合力攻坚，确保城区空气质量优良天数达到96%以上。

打好碧水保卫战。按照“一河一策”的治理原则，继续推进“河长制”，重点抓好重点江河流域污染治理，全面清除河道网箱养殖，严厉打击河道违章建筑，强力整治沿河两岸违法排污现象。完善永安、拉仁建制镇污水处理厂及配套管网工程，力争全县建制镇污水处理设施建设率达到100%。强化饮用水水源保护，加强集中式饮用水水源地规范化建设，年内启动县城饮用水取水口迁移，确保城区集中式饮用水源地水质达标率达100%。

打好净土保卫战。加快推进生态文明示范区建设，推进石漠化综合治理、水土流失综合治理工程。加大农村面源污染治理、畜禽养殖污染防治力度，加快推进农村改厨、改厕、改圈，实施禽畜粪污资源化利用整县推进项目，持续改善农村环境质量。建设专业建筑垃圾填埋场。积极利用好乡镇垃圾片区和村级处理设施，加大生活垃圾转运和处理力度。持续推进“林长制”[[22]]，深入推进新一轮退耕还林项目，完成植树造林2.4万亩。

（八）聚焦深化改革大创新，着力释放高质量发展活力。

以开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年”活动为抓手，稳步推进重点领域和关键环节改革创新，以创新增活力，以改革促发展。

抓好重点领域改革。规范政府性债务管理，防范债务风险。加快农业农村改革，完成农村集体产权制度改革工作任务。推进统计体制改革，扎实做好第四次全国经济普查工作。同时，统筹推进教育、医疗卫生等社会事业改革，加速释放改革红利。

持续优化营商环境。持续加大“放管服”改革力度，进一步精简行政审批事项。扎实推进“一事通办”改革，推动线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。配合推进广西数字政务一体化平台建设，力争实现年内政务服务事项数据全归集、全共享、全对接。落实减税降费政策，降低企业成本。加大对民营企业的扶持服务力度，构建“亲清”政商关系。培育创新创业的发展沃土，努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

提升开放合作水平。主动融入“一带一路”、珠江—西江经济带，深化产业、旅游等领域合作。依托粤桂扶贫协作平台，加大招商引资力度，开展精准招商，引进一批符合我县产业发展需要、支撑带动能力强的实体经济项目，提高招商引资项目履约率和落地率，力争全年招商引资到位资金同比增长6%以上。

（九）聚焦民生事业大投入，着力夯实高质量发展成果。

持续加大民生事业投入，高质量完成为民办实事工程，让全县人民的日子一年更比一年好！

着力提升保障能力。继续推进全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保覆盖率分别达88%、98%以上。抓好就业工作，力争年内城镇新增就业1700人以上，农村劳动力转移就业9770人以上。抓好住房保障，完成棚户区改造970套。抓好社会救助，认真开展残疾人、特困家庭等群体救助工作，不断完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。

持续优化民生服务。深入推进义务教育均衡发展，年内投入2.35亿元开展义务教育信息化建设；新建、改扩建23所乡村公办幼儿园；完成安东小学、红渡小学、安乐小学等学校建设，筹划新建高中1所，着力解决好“大班额”“大通铺”[[23]]和全县教师结构性缺编等问题，确保义务教育均衡发展年内顺利通过自治区、国家考核认定。继续抓好卫生健康工作，深化医药卫生体制改革，做实做细家庭医生签约服务。传承发展中医药、民族医药事业，加快推进县人民医院整体迁建和中医院二期工程建设，深化与广西医科大学第一附属医院、河池市中医院合作，持续推进医联体[[24]]建设。稳步实施文化惠民工程，组织丰富多彩的群众性文体活动，扎实开展庆祝新中国成立70周年系列活动。

不断强化社会治理。全面深化平安都安、法治都安建设，完善多元化纠纷解决机制，打造共建共治的社会治理格局。持续推进扫黑除恶专项斗争以及禁毒严打整治等专项行动，依法打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产主体责任，完成安全生产领域各项任务。加强红线意识，切实提升应急管理和防灾减灾水平。强化食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。深化全民国防教育，推动国防动员工作。做好双拥优抚和退役军人事务管理服务，促进军民融合深度发展。

三、强化政府自身建设

我们要树立等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，以壮士断腕的决心和勇气，坚决整治政府不作为、慢作为、乱作为等现象，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）增强大局意识，深化机构改革。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委、政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通，执行有力。稳步推进政府机构改革，厘清事权、理顺职责，有序开展转隶移交，构建完备、运行高效的机构职能体系。

（二）增强法制意识，深化依法行政。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。规范政府公文管理，不断提高政府规范性文件质量和效力。深入推进政务信息公开，做好新媒体环境下政策宣传、舆情引导和回应。

（三）增强责任意识，深化实干担当。为政之要，贵在落实。我们不但要当好“施工队长”，更要当好“施工队员”，以“钉钉子”精神狠抓工作落实。坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化，面对责任不推诿，面对问题不回避，面对困难不退缩，全力推动政府履职提速、提质、提效。

（四）增强法纪意识，深化清正廉洁。认真落实“一岗双责”，自觉履行主体责任。坚决贯彻中央八项规定精神和执行自治区、市委、县委作风建设相关规定，持之以恒反对“四风”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，凡是群众反映强烈的问题，一律严肃查处，凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。继续压缩三公经费，规范部门预算管理，确保100%实现网上公开。强化审计监督全覆盖。抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建扶贫领域反腐倡廉长效机制，努力构建风清气正的政治生态。

各位代表，同志们！时代赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和自治县党委的坚强领导下，紧紧依靠全县72万各族人民的智慧和力量，为脱贫攻坚而努力拼搏，为建设壮美广西、共圆复兴梦想不懈奋斗，推动全县经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

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名词解释：

• “贷牛还牛”：即是将过去的“贷资金还资金”方式转为“贷物还物”，引导贫困户饲养瑶山牛，形成按照“政府主导、企业牵头、农户自主、贷牛还牛、保险保障、还牛再贷、滚动发展”的方针，实现第一、二、三产业互动良性发展的重要扶贫产业项目。
• “粮改饲”：即将粮食作物改种为饲料作物，推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变，构建种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构。
• 规上工业企业：是规模以上工业企业的简称。一般以年产量作为企业规模的标准，达到规模要求的工业企业就称为规模以上工业企业。
• 全域旅游：即在一定区域内，以旅游业为优势产业，对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、公共服务、生态环境、政策法规、体制机制、文明素质等进行系统化、全方位的优化提升，实现区域资源有机整合、社会共建共享、产业融合发展，以旅游业推动经济社会和谐发展的一种全新的区域协调发展理念和模式。
  

• 国家4A级旅游景区：即国家AAAA级旅游景区，指的是依据国家旅游景区质量等级划分的景区级别，共分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。
• 陆海新通道：中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的简称。该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点。
• “河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
• “放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
• “一事通办”：指以企业和群众办好“一件事”为标准，按照“最多跑一次”的要求，推进相关办理事项归并整合，进一步优化办事流程，简化办事程序，减少办事环节，压缩办理时限。
• 商事制度：是指商事主体或商业主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律的规定，经登记机关核准的法律行为。是国家对商事活动实施法律调整和进行宏观调控的必要手段和必要环节。
• “多证合一”：是指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动登记方法。
• “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
• “八包”责任制：是指为推进易地扶贫搬迁工作实行的“包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收”工作责任制。
• 雨露计划：由扶贫、财政部门共同实施的一项帮助农村贫困人口提高综合素质和自我发展能力的扶贫政策。通过补助生活费的方式，帮扶贫困地区青中年劳力接受职业教育培训，提高贫困人口自身素质和发展能力，增加经济收入，实现脱贫致富。
• “四级结对”：指都安与深圳市宝安区开展的“县区结对、乡乡结对、村村结对、村企结对”四级结对的扶贫协作模式。
• “六个两百”：即中国矿业大学（北京）向都安开展的“投入帮扶资金两百万元，引资两百万元，采购物资两百万元，帮销物资两百万元，培训基层干部两百名，培训各类技术人员两百名”帮扶活动。
•   增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整治等措施，确保建设用地数量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，促进建设用地结构和布局进一步优化、土地利用效率进一步提高。
• “五个一”包点责任制：是指“一个项目、一名县领导、一套专门班子、一套工作方案、一抓到底”的工作机制。
• “三特” ：指特早熟、特晚熟、特优质。
• 限上商贸企业：限额以上商贸企业的简称，指主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。
• “散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。
• “林长制”：指按照“分级负责”原则，构建区市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
• “大班额”“大通铺”：“大班额”是指学校班级的人数超出额定人数的现象，即小学阶段人数在45人以上的班级，中学阶段人数在50人以上的班级；“大通铺”是指在寄宿制学校内多人挤睡一张床的现象。
• 医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。