2022年云霄县政府工作报告

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2022年云霄县政府工作报告

——2021年12月8日在云霄县第十八届人民代表大会第一次会议上

云霄县人民政府代县长  沈顺来

各位代表：

现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年，是本届政府任期届满之年，也是“十四五”的开局之年。一年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、精准施策，扎实抓好“五促一保一防一控”等重点工作，全方位推进高质量发展超越。预计，全年实现地区生产总值197.2亿元，增长0.13%；农林牧渔业总产值69亿元，增长7.8%；规模以上工业总产值100亿元，规模以上工业增加值28亿元；固定资产投资133亿元，增长10.6%；一般公共预算总收入10.84亿元，增长6%，地方一般公共预算收入7.69亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额110亿元；外贸进出口9.6亿元；实际利用外资3588万元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入38322元，增长8%；农村居民人均可支配收入21359元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.05%以内。主要工作和成效是：

（一）着力竞赛比拼，经济保持较快增长。扎实开展“产业发展项目建设年”活动，实施“六比一看”竞赛，开展“百名干部挂百企”活动，营造担当作为、干事创业、比学赶超的浓厚氛围。坚持突出工业、突破工业，出台《加强招商引资和促进工业经济增长八条措施》《加快总部经济发展的若干措施》，召开民营企业发展大会，完成工业投资100亿元、技改投资12亿元，新增新上规模工业企业11家，实现工业税收3亿元，增长4.2%。园区标准化建设提质增速，总投资20亿元的富佳宝食品科技园建成投用，云翔产业园“五路一中心”投建在即，陈岱工业园加速建设。推动现代服务业加快发展，以“互联网+”为导向，线上线下融合发展，招引企业入驻电商产业园，创新无担保“电商快递贷”，新增限上批零住餐企业25家、规模以上服务业企业3家，新增限上电商企业6家，实现电商交易额38.13亿元；以全域旅游为引领，催生11条精品旅游路线喜迎八方来客，“威惠美食文化周”成功带动人气、聚集商气，全年接待游客257万人次、旅游总收入25.8亿元。现代农业提质增效，再添4个农产品产地初加工中心、7个优质农产品标准化示范基地和2个对台农业融合发展示范基地，地标商标增加至39个。

（二）着力项目攻坚，发展后劲持续增强。坚持项目为王、项目为大、项目为重,挂牌成立项目前期办，强化“五个一批”项目滚动接续，举办4场项目集中开竣工、4场招商项目集中签约。164个县级重点项目加快推进，滨北路、中国农商博览城等66个项目开工建设，龙泽仁兴、利众诚食品（二期）等65个项目竣工投产（投用）。重大项目建设捷报频传，漳州核电1号机组完成内穹顶吊装，正式进入设备安装阶段；抽水蓄能电站通风兼安全洞完成洞挖，主体工程建设进入筹备阶段；闽粤联网工程、华龙科技文化园陆续开工，漳州核电500千伏送出工程、水晶输变电等重点项目征迁加速推进，有力助推国家“双碳”政策实施。加大招商选资力度，签约“三维”项目34个、计划总投资99.7亿元，其中生产性项目30个，占比88.2%。强化要素保障，全年完成土地征收1695亩、报批1430亩，完成土地成片开发报批6个批次3017亩，处置批而未供土地651亩、闲置用地71.5亩；获得中央预算内资金1.41亿元、各类财政补助14.67亿元，8个项目获得专项债额度19.86亿元，为项目顺利实施奠定基础。积极构建优质营商环境，大力践行“妈妈式”服务理念，全面推行“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、默认追责”和“审批事项否决逐级快速上报”制度，企业开办时限压缩到1天以内，95.18%的审批事项实现“全流程网办”。

（三）着力宜居宜业，城乡建设扎实推进。坚持规划先行，国土空间规划编制有序推进。城市更新快马加鞭，下港片区改造全速推进，演武亭安置房即将交付使用，圣城一号、大唐印象等高品质住宅小区接续落成。县城路网加速升级，国道324线（城关段）、国道357线（陈岱-常山段）、莆政路提升改造等项目建成通车，振云高架桥“东大门”、云漳大桥“北大门”、御史岭“南大门”、世坂大桥“西大门”等重要城市门户改造全面完成。市政设施配套日臻完善，第二自来水厂建设快速推进，新建供水管道15公里、污水管道12.5公里，新增公共停车位253个。乡村振兴亮点纷呈，棪树村进入第二批全国乡村治理示范村镇名录，坡兜村获评全省乡村振兴实绩突出村、金牌旅游村，云霄县乡村振兴热度指数排名进入全省前十；特色示范建设有力推进，培育优化3条“串点连线成片”示范线。乡村治理更加有效，落实农村住房建设管理“两统筹、两统管”，坚决查处农村乱占耕地建房问题，整治“两违”77万平方米、清理违法图斑2589个。严格落实“四个不摘”要求，累计向困难群众发放补助5535万元，脱贫成果有效巩固。

（四）着力系统治理，生态环境持续改善。践行习近平生态文明思想，打好污染防治持久战，抓牢抓实中央和省、市生态环保督察、国家海洋督察、土地例行督察反馈问题整改工作，完成问题整改146个，整改率90%，红树林保护区退养工作进入扫尾攻坚。突出抓好小流域综合治理，开展污水管网拾遗补缺工作，常态化推进河道“清四乱”，实施九美泵站生态补水项目，全力以赴攻坚阳下溪、山美溪水质提升，小流域年度均值Ⅰ-Ⅲ类水质比例100%。深化城乡人居环境治理，完成火田镇溪口村等7个村庄黑臭水体治理，清理违法牛蛙养殖128场、149亩，84座农村生活污水处理站、155公里污水管网建成投入使用。完成农村集中供水饮用水水源地保护范围划定工作，县级集中式生活饮用水水源地水质100%达标。开展非法采砂洗砂集中整治行动，规范94家砂石料加工经营场所，完成废弃矿山生态修复40亩、造林绿化76.5万亩，治理水土流失47.7万亩。城市空气质量优良天数比例100%，保持全市前列。

（五）着力惠民利民，社会事业不断进步。毫不松懈开展常态化疫情防控，坚持“人”“物”同防，不断查隐患、补短板、堵漏洞，完成疫苗接种超65.7万剂次，连续22个月保持零确诊、零疑似。坚持以统筹保障和改善民生为重，全年民生支出23.62亿元，占财政支出的82%，全面完成21项为民办实事项目。全年新增城镇就业941人、转移农村劳动力9170人。大力发展社会事业，新改建公办幼儿园3所，新增学前学位720个，就读公办园幼儿占比提高至60%；县疾控中心落成投用，县医院迁建项目主体结构封顶，全年新增床位63张，医疗资源供给质量不断提高；文体事业繁荣发展，向东渠精神教育实践基地、党校新校区投用在即，云霄健儿在全国残运会暨特奥会上斩获5金3铜。社会治理取得新战果，公共安全视频监控建设实现县域全覆盖，获评全国信访“三无”县，刑侦、禁毒考评工作收获全市第一，电信网络诈骗、卷烟制假有效遏制，扫黑除恶成效明显，安全生产形势平稳有序，社会大局保持和谐稳定。

（六）着力思想引领，自身建设有效加强。坚持党的全面领导，扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。扎实抓好国家统计局执法检查通报问题整改，全面加强统计基层基础建设，夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假工作责任。修订《县政府工作规则》，出台《“三重一大”集体决策规则》，不断推动全面从严治党主体责任落实落细。建设法治政府、廉洁政府，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督，办理人大议案建议65件、政协提案124件，办复率100%。驰而不息加强作风建设，办理群众诉求7290件，办结率100%。成立县政府行政复议委员会，出台《云霄县行政复议体制改革实施方案》，全年未发生以县政府为被告的行政诉讼败诉案件。扎实推进村级组织换届，实现村（社区）书记主任“一肩挑”。军政军民团结融合发展，妇女儿童、青少年、老龄老干、国防教育、海防、气象、统一战线、外事侨台、民族宗教、老区建设、档案保密、人事编制、地方志、残疾人、社会救助、红十字会、工会、慈善事业等各项工作取得新的进步。

2021年工作任务的完成，标志着本届政府工作顺利收官。

五年来，综合实力稳步增强。GDP年均增长8.8%，一般公共预算总收入年均增长5.97%，居民人均可支配收入年均增长7.8%，较2016年底增加8853元。千亿级漳州核电、百亿级抽水蓄能电站、闽粤联网工程顺利开工，华龙科技文化园成功落地，以39枚地标产品成为全国地标第一县，获评“全国平安渔业示范县”“国家农产品质量安全县”“中国民间文化艺术之乡（书画）”“中国电商示范百佳县”“省级平安县”“省级森林县城”“省级双拥模范县”，蝉联“省级文明县城”并入围全国文明城市县级提名城市名单，连续3年获评“福建省县域经济发展十佳县”。

五年来，发展质量显著提升。工业结构优化升级，逐步形成清洁能源、电子信息和食品制造三大主导产业，五年累计实现工业总产值1320亿元，新增新上44家规模工业企业，国家级高新技术企业、福建省“专精特新”中小企业分别增加至14家和7家，园区工业占规模以上工业产值比重达到73.2%，实现工业税收11.98亿元。农业经济稳中提效，成功创建省级现代蔬菜产业园区，新增12家省级重点农业龙头企业，建成10个农业精品园区，农业全产业链总产值超270亿元。第三产业乘势而上，电商五年总交易额超140亿元，接待游客人数、旅游总收入年均增长10%和15%。

五年来，城乡面貌焕然一新。“中心开发、南扩北延”城市框架全面拉开，城区面积从13.5平方公里拓展至36.64平方公里。实施渡头、复兴东、旧实小、威惠庙、下港等老城区改造，建成安置房面积38.9万平方米，开工商品房面积129万平方米，建成1200亩南湖生态园，“两线四路”全线贯通，江滨路、云漳路等25条交通主干道完成改造提升。农村面貌显著改善，建成“美丽乡村”45个，新增亮化工程816公里、供水管道156公里、公厕210座，新建污水处理站点173座、污水管网1001公里，改造农村道路92.8公里、危桥15座，整治农村裸房2270栋。常住人口城镇化率提高到54%。

五年来，改革开放活力迸发。云霄电商扶贫入选全国电商精准扶贫中国样本，“四检合一”项目成为全国构建开放型经济新体制的典型案例，深化商事制度改革、落实事中事后监管工作获国务院办公厅通报表扬，建成全省首个县级地方党史数字平台。医疗卫生体制改革、农村综合改革、国企国资改革均取得显著成效。对外开放持续深化，积极融入“一带一路”国家战略，五年累计批准外企17家，实际利用外资7.3亿元；云台交流有效拓展，在推动两岸融合发展中作出新贡献。

五年来，人民生活不断改善。历史性摘掉“省级贫困县”帽子，41个贫困村、1.05万贫困人口全部脱贫。五年财政民生支出累计116.78亿元，完成为民办实事项目124项，实施“造福工程”1377户、危房改造5495户，社会保障服务中心、殡仪服务中心等一批公共服务设施建成投用，基层文化服务中心、标准化公办卫生所实现全覆盖；新建第二实验幼儿园、第二实验小学等校舍10万平方米，实施县医院迁建、妇幼保健院搬迁等项目，累计新增学位5500个、病床位459个。城乡生活垃圾实现全域市场化运作，生活污水治理、群众安全饮水问题基本解决，水、空气、土壤等生态环境治理持续向好。城乡居民基本养老保险应保尽保，城镇累计新增就业1.36万人。平安云霄建设深入推进，公众安全感、满意度显著增强。

各位代表，回首本届政府履职施政的五年，我们坚持以民为本，聚焦“三驾马车”，打好“三大攻坚战”，攻坚“四难一差”，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、共谋发展的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持云霄发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量不大，二产基础偏弱，缺乏龙头企业带动，产业链效应尚未形成；土地供需矛盾突出，建设用地储备不足，存量低效用地、闲置用地挤占产业发展空间；生态环境形势不容乐观，城乡生活污水直排现象仍然存在，各类污染源头排查不够彻底，边整改边出现问题的情况时有发生；居住出行、入学就医等民生历史欠账仍然较多；部分干部思想作风与新发展阶段要求不相适应，担当争先意识不强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、谋划好未来五年工作，奋力谱写富美新云霄现代化建设新篇章

未来五年，是全面建成小康社会，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的关键五年，是实现云霄高质量发展超越的重要五年。站在新的历史方位，有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。为实现广大干部群众“强县富民”良好愿望，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力推动云霄经济进入质量更高、效益更好、更可持续的新发展阶段。

按照市第十二次党代会和县第十四次党代会的部署，今后五年县政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕全方位推进高质量发展超越战略，对标省委“五个突出”和市委“六高”要求，深入推进“一核两翼三片”区域发展布局，始终把“产业发展、城市文明、乡村振兴”三大重点任务贯穿到每一个领域、每一项工作，奋力谱写富美新云霄现代化建设新篇章。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：

（一）建设发展高质量的实力云霄。聚焦产业发展，培育一批具有云霄特色优势的产业集群、领航企业和支柱产业，加快构建现代化产业体系。强化工业主导，打造清洁能源、食品制造两个百亿产业集群，力促漳州核电5、6号机组核准投建，推动数字经济、海洋经济、绿色经济提速增效，培育超十亿元产值企业10家。商贸服务业活跃繁荣，积极培育新产业、新业态、新动能，现代物流、商贸服务、休闲旅游融合发展。发展特色现代农业，努力打响39枚地标特色品牌，促进农业全产业链高质高效。力争到2026年，地区生产总值达到300亿元，一般公共预算总收入突破20亿元，居民人均可支配收入突破40000元。三次产业结构优化调整为11:48:41。

（二）建设城市高能级的美丽云霄。以创建全国文明城市为抓手，统筹功能互补、文化传承和区位优势，着力打造“中心做强，南延东扩，康养北进，拥江融区”的城市新格局。开展“城市更新行动”，有序推进旧城改造和安置房建设，开发建设宝树、顶溪、威惠庙（二期）片区，逐步贯通“四纵六横”交通路网，优化公共服务和商贸配套，不断提升中心城区品质。开展“城市扩容行动”，推动中心城区往东往南推进、拥江拥线发展，组团开发国道324线东侧（南湖-御史岭段）、将军大道南段西侧和九美-高塘片区，全力做大城市规模。开展“城市后花园行动”，科学定位滨北新区，以开漳大道、和田路为纽带集中建设，打造以红色资源、休闲康养、服务贸易和教育培训为一体的多业态云霄“后花园”。到2026年，常住人口城镇化率达到60%以上。

（三）建设生态高颜值的绿色云霄。坚持“绿水青山就是金山银山”，持续打好污染防治攻坚战，深入实施碧水、蓝天、净土保卫战，强化主要污染源排查整治，持续提升生态环境质量。统筹推进漳江流域综合治理，漳江国控断面水质稳定在Ⅲ类标准，开展漳江口红树林保护区生态修复，加大海湾、入海河口等生态系统保护。实施城市污水管网建设改造，实现管网全覆盖、污水全收集。开展新一轮农村人居环境整治行动，推进村庄规划全覆盖，健全“两统筹、两统管”农村住房建设管理机制。实施乡村振兴“整镇推进”行动，以点带面推动乡村振兴“串点连线成片”，打造一批乡村振兴特色样板乡镇、样板村。

（四）建设开放高水平的活力云霄。持续推进“放管服”改革，全面践行“妈妈式”服务理念，深化商事登记制度、工程建设项目审批等改革，推进行政审批精简压缩、政务服务实质提升、营商环境显著改善，打造能办事、快办事、办成事的“便利云霄”。稳妥推进国企改革，提升国有资产管理水平，有效盘活闲置资产，推动国有企业做大做强、高效运营。深度融入共建“一带一路”大格局，深耕投资兴业新沃土，促进外资总量显著扩大、结构持续优化。围绕构建台胞台企登陆第一家园服务体系，发挥“开漳圣地”文化纽带作用，做好“通、情、惠”三篇文章，加强经贸文化交流合作，努力走出云台融合发展新路。

（五）建设生活高品质的幸福云霄。继续开展“我为群众办实事”活动，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民收入增长和县域经济增长基本同步。社会就业更加充分，高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体有效保障，城镇登记失业率控制在3.05%以内。统筹推进基础设施更新升级，谋划国道324线东移外甩，拓宽改造县道乌列线、大东线，延伸南江滨路，除险重建南北江水闸，实施漳江堤防综合治理工程，有效促进城市品质再提升。推进公共教育均衡发展，开展新一轮学校布局调整，迁建云霄一中高中部、云霄职校，促进教育质量稳步提升；优质医疗资源供给扩容提质，迁建县中医院，加强“一老一小”健康服务，基本公共卫生服务有效改善；开工建设博物馆、非遗馆，迁建县体育场，文旅事业繁荣发展。

（六）建设治理高效能的和谐云霄。加快转变政府职能，更好发挥政府作用，推动行政效率和公信力显著提升。深化平安云霄建设，抓好道路交通、消防等重点领域安全生产整治，加快城乡危旧房治理改造，完成重大地质灾害隐患点综合治理。健全应急体系管理，提升防灾减灾抗灾救灾能力，有效遏制各类安全事故。慎终如始防控疫情，维护人民群众的生命健康安全。持续巩固扫黑除恶成果，严厉打击涉假、涉诈等违法犯罪。弘扬新时代“漳州110”精神，加强和创新社会治理，全面构建立体化、信息化社会治安防控体系，加快形成共建共治共享的良好局面。

三、扎实做好2022年工作

2022年是新一届政府的开局之年，做好明年工作意义重大。按照全市全方位推进高质量发展超越工作要求及我县发展实际，2022年主要预期目标是：地区生产总值达到230亿元，增长8%，实现在全省县域经济排名中位次前移；固定资产投资达到140.4亿元，增长8%；一般公共预算总收入达到11.5亿元，增长6%；地方公共预算收入达到8亿元，增长4%；社会消费品零售总额达到115亿元，增长4.5%；城镇居民人均可支配收入达到41580元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到23282元，增长9%。各项约束性指标完成省市下达计划。围绕上述目标，抓好以下五个方面的工作：

（一）强化项目带动，夯实高质量发展超越支撑

健全项目攻坚机制。以“产业发展项目建设攻坚年”为抓手，深入开展“七比一看”竞赛，实施重点项目领导干部挂钩联系责任制，强化“半月一协调、一月一调度、一季一次集中开竣工”，促进项目建设提速提效。初步安排2022年重点项目147个，总投资817.29亿元，年度投资199.74亿元。全力服务重大项目建设，推动漳州核电2号机组设备安装，3、4号机组核准建设，力促抽水蓄能电站管理营地及场内道路、闽粤联网工程配套项目开工投建。发挥重点办、前期办协同作用，设立重点项目前期专项经费，建立重点项目要素协作配合机制，全力以赴为项目建设保驾护航。实行重点项目代办制度，以项目立项、开工到竣工验收全周期审批环节为代办范围，指定专门代办员提供无偿代办服务，力争企业投资项目开工前审批“最多100天”，力争竣工验收“最多30天”。加大项目谋划储备力度，完善项目资金争取激励机制，形成“争取资金、争取项目、争取政策”的浓厚氛围。

提升招商选资实效。立足招大商、招好商，树牢“亩产论英雄”理念，重点对接央企、国内“500强”等有实力企业，定向招引税源型、成长型、带动型“三维”好项目，努力提升招商质量和项目效益，力争全年落地工业项目70个以上。发挥产业发展顾问、招商大使作用，借力异地商会、乡贤能人，催热人才回乡、资本回流、企业回迁的“回归经济”。架设引资桥梁，探索社会团体、中介机构招商等市场运作模式，增强招商实效。优化招商结构，加大旅游休闲、商贸物流相关企业引进力度。组建招商干部队伍，驻点珠三角、福厦泉，把云霄打造成承接发达地区产业转移的重要基地。积极引办重要创业创新赛事，聚集人才、技术资源，激发全县创新创业的热情。

完善基础设施建设。加大基础设施投入力度，实施县道大东线、山美路拓宽改造和核电大道续建项目，开工建设县档案馆、足球训练中心、城东农贸大市场、气象观测站等一批公共服务设施；整合农村客货、邮政物流、商贸旅游、便民服务等功能，建设5个“一站多能”的乡镇综合运输服务站点。补齐水利短板，全力推进城乡供水一体化建设，实施安全生态水系和小型水库除险加固项目，建成第二自来水厂，新建供水管道20公里，建立起从水源头到水龙头的城乡供水安全保障体系。加强农业基础设施建设，加快山前、人家、礁美等4个渔港升级改造项目，打造1个万亩集中连片高标准农田示范区。

（二）突出实体经济，推动经济健康稳定发展

强化工业主导地位。瞄准清洁能源、电子信息、食品制造三大主导产业，积极建设沿国道、沿乌列线产业发展带，力争新增规模工业企业30家，工业产值达到115亿元。把握“双碳”政策导向，抢抓核蓄一体化建设机遇，以主攻头部企业、突出细分领域为主线，加大核技术应用产业链招商，突出核特色医疗、辐照应用、核医疗装备、海水淡化、核能制氢等产业单元招商对接，促进核技术应用产业链项目落地取得突破，同步推进分布式光伏试点县建设，加速形成百亿元清洁能源产业集群。聚焦电子信息技术更新，引导华威科技、华锐锂能等储能企业技改升级、扩大产能，推动汉鼎科技、大亚电线电缆等企业增资扩产、迭代升级，力促博强云计算、艾丽鑫等高端信息技术企业投建投产，加快推进产业基础高级化和产业链现代化。深耕食品制造沃土，激活富佳宝食品科技园潜能，释放生产能量；积极打造地标食品名城新名片，扶持乐华、利众诚等前景企业壮大发展，择优发展本土地标产品，鼓励农产品进工厂进企业，拉长拓宽产业链条。

激发商贸产业活力。力争新增限上贸易企业100家，鼓励企业组建工业综合体，整合限下商贸企业和个体户发展，创建夜间经济聚集示范区，活络商贸物流和居民消费，有效拉动商贸服务。加强“漫步云霄”品牌经营，因地制宜发展乡村游、红色游、民俗游、温泉游，争创下河杨桃岛AAA级景区，打造和平乡旅游小镇，促进文旅多产业、多领域融合互通。经营好海洋经济，全面打响“水产贝类育苗产业”特色牌，落实产业发展保障措施，积极创建省级现代农业（贝类种业）产业园。大力发展数字经济，推动主导产业与电子商务渗透融合，鼓励引导企业与厦门大学、漳州职校、云霄职校开展合作，加强电商人才梯队储备，新增电子商务主体100个。

提升园区承载能力。持续优化“一区多园”布局，积极规划申报精细化工专区，加快陈岱工业园、食品工业园标准化建设，完善云翔产业园“五路一中心”等基础配套，配齐园区公共服务设施，实现园区工人就近享受教育、文化、商业资源，丰富提升开发区功能和产业承载能力。推进开发区管理体制运行机制创新，理顺开发区与乡镇的关系，开发区集中精力抓好经济管理、产业规划和投资服务，构建精简高效管理机构。探索推行新批工业用地“标准地”供地模式，谋划疏港公路南侧等新成片工业用地，落实工业用地履约清理，依法处置盘活闲置地和低效地，突破新企业落地瓶颈。

（三）坚持组团开发，提升城市生活宜居水平

实施片区改造，开辟功能聚集、产城融合的发展新阵地。高质量完成国土空间规划编制，精准定位区域发展和开发边界。聚焦旧城改造提升，实施陈政路、绥阳路、云东路道路“白改黑”，加速旧实小（二期）、下港、莆下片区安置房建设，加快八卦山和旧党校片区房屋征迁，启动宝城路延伸段棚户区改造建设，贯通宝城路、人和路、高洋路（莆下段）等一批“断头路”，改善群众居住出行条件；加快九美—高塘、顶溪片区前期工作，力促下半年启动改造建设。推进南湖片区拓展延伸，加快人和路东段片区改造提升，开工建设中柱安置房，增强区域服务功能；启动华龙科技文化园-御史岭片区用地收储，推动南湖周边企业退城入园，拓展南翼发展新空间。以攻坚精神推进滨北新区开发建设，加速储备项目用地征迁，集中力量拔钉子、割尾巴、扫障碍；以温泉度假、幸福颐养、专业医疗为主题，配套建设1-2个临江高品质住宅小区，开工建设滨北污水处理厂，贯通滨北路，放大北部片区带动效应。

深化文明创建，擦亮整洁优美、文明有序的城市新名片。以创建“全国文明城市”为抓手，推进城市管理能力和管理体系现代化。聚焦城市风貌塑造提升，重点推进老旧楼堂、农贸市场、动车站周边综合整治，盘活用好城市边角地，建设“口袋公园”“串珠公园”，精心打造市民家门口的公共生活空间。建设城管指挥中心，推动数字城管向智慧城管改造升级。深化“百路千村”“两违”综合治理，大力实施“四清四化”，整容扮靓2条背街小巷，改造2个老旧小区。有序推进城镇生活垃圾分类，实现1个乡镇全域垃圾干湿分类。积极推进海绵城市建设，结合城市污水管网建设，实施雨水源头控制、雨污分流和再生水利用管理。新增1000个户外公共停车位，规范住宅小区地下停车位租售管理，整治车位“只售不租”等现象，进一步缓解停车难问题。

强化县域治理，营造群防群治、守望互助的平安新样板。开展打击出入境从事违法犯罪专项行动，大力整治电信诈骗、网络赌博，持续加压推进卷烟打假，有效遏制社会治安突出问题。常态化开展扫黑除恶斗争，全面加强县乡村三级综治中心建设，扎实推进公共安全监控视频联网应用，提高村（社区）网格管理专业化精细化程度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推动建立县级多元调处中心，狠抓“治重化积”专项工作，积极打造一批“三社联动”典型示范项目。加强应急管理能力建设，筹建核应急指挥中心，继续实施安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动，加强工贸企业、道路交通、燃气管道、景区景点等重点领域监管执法，统筹推进全县170个行政村应急广播体系建设，实现生产安全事故全年继续维持“双下降”。

（四）夯实三农基础，打造乡村振兴云霄样板

做强产业支撑，让现代农业旺起来。做优做强特色现代农业，实施省级现代农业产业园、顾恒生态茶旅等31个农业重点项目，加强39枚地标品牌培育运用，力争到2022年我县水果、蔬菜、茶叶、水产等12个特色产业全产业链总产值突破290亿元。加强特色现代农业高质量发展“3212”工程项目谋划与实施，强化农业大观园运营管理，促进一二三产业集聚融合发展。严格落实粮食安全省长责任制，保障现有耕地面积基本稳定，提高粮食生产能力。发展绿色生态种养模式，持续巩固“畜禽粪污资源化利用整县推进项目”建设成果，积极构建农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制。

聚力乡村建设，让农村面貌靓起来。实施农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，开展农村房前屋后卫生整治和沟渠溪塘综合治理，加强第三方保洁日常督查，推动河湖水库“清四乱”常态化规范化。积极落实西林、东崎等历史名村和传统村落、文保单位修缮保护，打造无裸房示范镇、示范村,不断让乡愁更浓、乡村更美。落实农村住房建设管理“两统筹、两统管”，完成剩余53个村庄规划编制，坚决遏制新增乱占耕地、林地建房。高质量推进造林绿化，完成植树造林任务8000亩，推进“三沿一环”森林景观提升工程，实施乡村绿化美化工程500亩，创建省级森林村庄2个。

狠抓增收就业，让农民生活富起来。扎实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，加强易返贫致贫人口、农村低收入人口常态化监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。探索建立健全农村集体资产运营机制，促进村财保值增收。加快培育新型农业经营主体，新增省、市家庭农场示范场和农民合作社示范社11家以上。开辟直播带货、电商助农新模式新业态，做优做响“e上云霄”公共品牌，带动特色农产品和地标产品“云霄产、全球销”。培育农村产业发展带头人，建立乡村发展人才台账，打造乡村振兴生力军。

（五）致力民生改善，不断增进百姓福祉

持续加大民生投入力度。办好人民满意教育，新建云陵清华、莆美莆下2所公办园，新增学前学位630个；实施陈岱、东厦浯田、列屿紫阳小学教学楼项目，稳步推进小规模教学点整合工作，优化农村教育资源配置；实施普通高中改造提升计划，抓好示范高中、达标高中、课程改革基地学校建设工作；支持云霄职校创建省级示范职业技术学校，推进“引企入校”改革，培养社会实用型人才。扎实开展全国中长期青年发展规划试点县工作，促进青年全面发展。推进公共卫生应急能力建设，提升应急处置组织协调、队伍建设、物资保障能力，续建县医院迁建项目，完成莆美镇、东厦镇、列屿镇3家卫生院“基本标准”创建任务，加大医疗卫生人才引进和培养力度，提升医疗卫生服务能力。做好常态化疫情防控，完善“平战结合”的重大疫情防控体制机制。加强文物保护力度，举办全民健身赛事，提升改造县新时代文明实践中心，不断推动新时代文明实践工作走新走实。

提升社会基本保障能力。把稳定就业摆在更加突出的位置，全面落实就业创业扶持政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业1200人。稳步提高社会救助标准。依法维护农民工合法权益，保障农民工工资及时足额支付。发展养老服务新业态，新建幸福院10所，新增幸福食堂3所，支持更多养老服务机构落地。开展新一轮“省级双拥模范县”创建工作，迁建烈士陵园，持续做好全县196个村（社区）退役军人服务站示范型建设。落实第二轮“集中治丧”殡仪改革，动工建设火田镇、列屿镇公益性骨灰楼堂。

加大生态环境保护力度。坚持铁腕治污，强化环境监管，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成红树林退养还湿、阳下溪污染问题整改销号。压实地方党政领导的生态环境保护责任，落实河湖长制主责主业，持续开展山美溪、火田溪、西溪等漳江支流综合治理，严厉打击企业偷排漏排行为，全面清理整治生猪、牛蛙养殖面源污染；统筹实施中心城区生活污水治理提质增效工程和黑臭水体治理，全面完成农村生活污水处理设施及配套管网建设。推进近岸海域环境治理，开工建设工业污水处理厂（二期）和尾水排海工程，落实诏安湾综合整治任务，深化美丽海湾建设。实施车圩溪、西溪及峰头水库水生态保护与修复项目，保障群众饮水安全。加强红树林保护区规范化管理，建立预防违法海水复养监管长效机制，实施树种抚育和提质改造，逐步恢复保护地生态功能。

四、推进服务型政府建设

建设富美新云霄，顺应人民新期待，政府要有新状态、新作为。我们要坚持以党的政治建设为统领，牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣把市委市政府和县委的工作要求贯彻落实到位。

（一）强化担当作为。增强“昼无为、夜难寐”的责任感，坚决扛起真抓实干之责，健全抓落实闭环管理机制，强化部门协调联动,提高政府执行力和公信力。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，少谈不行的千般理由，多想能行的万般办法，一心一意抓落实，切实肩负起党和人民赋予的重任。努力营造“争第一、比贡献、树正气”的干事创业氛围，坚持以实干论英雄、凭实绩用干部，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，让“躺平式干部”躺不住、让混日子的没有市场。

（二）推进依法行政。坚持以习近平法治思想为指导，深入推进法治政府建设，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，深化府院、府检联席会议制度，支持司法机关依法独立行使职权，不断提高依法行政能力。深化综合行政执法体制改革，加强执法队伍建设，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度。增强统计法治思维，严守统计纪律和法律底线。加强行政执法监督，促进文明执法，开展“八五”普法，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）优化营商环境。以比改革亮点促营商环境全面提升行动为抓手，持续深化“放管服”改革，全面落实“管行业管业务必须管营商环境”，力争营商环境走在全市前列。加快审批服务便民化改革，推动更多服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现更多事项“一趟不用跑、最多跑一趟”。支持各类市场主体创新创造，鼓励企业搭建科技创新平台，促进各类高端科技创新平台在云建成。扎实推进科技特派员各项工作，实现科技特派员工作向二、三产业拓展。

（四）坚持从严治政。把党的政治建设摆在首位，坚定推进全面从严治党，树牢规矩意识和政治意识，集中整饬党风政风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督、社会舆论监督，高度重视审计监督、统计监督作用。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性约束和绩效评价，加大对政府投资工程、公共资源交易、国有资产经营管理等领域监管力度，加强政务信息公开，促进权力规范透明运行，切实用制度管人管事管权。

各位代表！目标催人奋进，发展全凭实干。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、勇毅前行，埋头苦干、奋力赶超，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，奋力谱写富美新云霄现代化建设新篇章，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩!