2022年阜阳市颍州区政府工作报告

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2022年阜阳市颍州区政府工作报告

── 2022年1月7日在颍州区第六届人民代表大会第一次会议上

颍州区人民政府区长   刘  峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，是颍州区发展史上极不平凡的五年，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，在市委市政府、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了既定目标任务，谱写了全面建成小康社会的辉煌篇章。

── 这五年，我们聚力高质量发展，转型升级提速提效。预计2021年全区生产总值达到355亿元、年均增长7.7%；固定资产投资年均增长15.8%；社会消费品零售总额达到246亿元、年均增长12.4%；一般公共预算收入达到22.8亿元、年均增长4.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入总量连续五年位居全市第一，分别达到42482元、18128元。各类市场主体数量翻一番、达到11万家，“四上企业”达到291家，民营经济总量占生产总值比重达到58%。第三产业蓄能发力，占比达到70%，成为拉动经济增长的主引擎。城南、城西两大商圈比肩繁荣，一批城市综合体、特色专业楼宇、金融机构抢滩颍州，相继建成运营、持续“点火”发力，颍州中央商务区、农产品物流中心、558文化创意产业园获批省级服务业集聚区。毗邻园区体制改革产业融合创新发展纵深推进，新增“专精特新”企业21家，阜阳磁性功能材料获批省第四批重大新兴产业专项。粮食生产连年丰收，认证“三品一标”农产品120个。建设高标准农田21.6万亩、承办了全国高标准农田建设现场会。先后获评全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区、全省民营经济发展先进县区、全省实施乡村振兴战略优秀单位、2019年度全省县域经济高质量发展考核评价A类第6名。王店镇、西湖镇获评安徽省首批特色旅游名镇。西湖镇汤庄村获评国家级“一村一品”示范村。

── 这五年，我们坚持建管同步，文明城市首创首成。无论是城市建设的征地拆迁战，还是助力全国文明城市、园林城市、节水型城市的创建战，我们始终注重打基础、强功能、提品质，能打硬仗、善打胜仗，有力保障了一批重大基础设施项目顺利实施。商合杭、郑阜高铁开通运营，颍州迈入高铁新时代。累计实施征迁项目263个，面积超过1500万平方米；区本级实施城建项目266个、投资143亿元。辖区内城市建成区面积扩大到156.7平方公里，常住人口突破100万，城镇化率突破65%。建成安置房35446套，分配33265套。持续开展农村人居环境整治，新建乡镇污水处理厂4个、建设管网213千米，提升污水处理设施2个。创建省级森林城镇4个、森林村庄27个，森林覆盖率21%。建成农村公路642公里，改造危桥78座，实现通村畅乡达镇。

── 这五年，我们深化改革开放，发展活力激发迸发。持续深化“放管服”、商事制度、综合医改、综合执法、农村“三变”等重点领域改革。在全市首设“办不成事”反映窗口，优化皖事通服务21个，全面推行7×24小时不打烊“随时办”“帮办代办”服务，实现长三角区域内21类电子证照的互认共享。机构改革任务顺利完成，街道体制改革试点积极开展，市区两级征迁、财政管理、税收征管体制改革任务有效落实。实施国企改革三年行动计划，针织厂等12家企业完成改制。三级河湖长制和林长制全面建立，田长制、生态环保专项监督长制稳步推进。141个村（居）社区清产核资和农村土地确权登记颁证工作全面完成。培育技能人才1.6万人，建成博士后科研工作站1个。累计利用外资4.4亿美元，外贸进出口4.1亿美元；签约招商引资项目46个、总投资203.9亿元，利用市外到位资金607.7亿元。落实“四督四保”，省亿元以上重点项目累计竣工147个，3次获评省重点项目先进县市区，连续五年获评全市固投和重点项目建设优秀县市区。

── 这五年，我们精准施策发力，三大攻坚战决战决胜。累计脱贫17110户39357人，40个贫困村稳定出列，2019年顺利退出贫困县序列，3个年度在省脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次。87家单位、123名第八批选派驻村干部、3000多名党员干部秉持“功成不必在我、功成必定有我”的信念，正在谱写从脱贫攻坚走向乡村振兴的新篇章。保持帮扶政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果，2021年全区脱贫户帮扶措施9.97万条，监测对象帮扶措施1721条，入库乡村振兴衔接项目357个。累计完成中央、省生态环保督察交办信访件302件，有序解决了莲花塘、金洼大沟等一批突出环境问题。PM2.5平均浓度完成上级下达约束性指标任务，地表水总体水质保持稳定，土壤风险管控不断强化。生态环保工作连续五年排名全市前列，获评全国第二次污染源普查先进集体。坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，落实落细常态化疫情防控措施。扎实开展风险防控专项行动，有效防范化解重大风险。城建领域历史遗留问题稳妥化解，食品药品、生产安全形势稳定向好，政府债务规模基本适度、风险总体可控。创建国家级综合减灾示范社区1个、省级5个。

── 这五年，我们厚植为民情怀，民生保障有力有效。民生工程连续四年获全市一等奖。改造提升中小学、幼儿园基础设施190余所，新增中小学学位2万个，实现学前教育“985”目标。义务教育发展基本均衡区通过国家级验收。提升改造村（社区）文化活动室170个。获评全国基层中医药工作先进单位，国家级慢性病综合防控示范区通过复核。市妇女儿童医院挂牌阜阳师范大学附属第一医院、妇幼专科大楼及健康中心投入使用。纳入城乡低保2.53万人，累计发放各类救助资金12.5亿元，实现“应保尽保”。城镇新增就业4.89万人，登记失业率连续五年低于控制线。建成城乡社区老年人日间照料中心153个、医养结合服务机构10家。颍西街道获评全国智慧健康养老应用试点示范街道，养老、健康产业发展成效获省政府通报表扬。三年扫黑除恶专项斗争圆满收官。建设“雪亮工程”公共视频监控1049路。创新信访公开评议制度，不断完善“五项机制”。获评“安徽省法治县（市、区）”创建先进单位，文峰街道获评“全国爱国拥军模范单位”，西湖景区街道白行社区人民调解委员会获司法部表彰。妇女、儿童事业及老龄、老干部、红十字、民族宗教、史志档案、残联、外事、侨务、审计、统计等工作都取得了新的成绩。

── 这五年，我们全面从严治党，自身建设走深走实。高质量开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展“讲重作”“讲严立”“三个以案”警示教育。持之以恒反“四风”，不断巩固、拓展和深化作风建设成效。大力推动基层减负，扎实推进节约型机关建设，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行行政执法“三项制度”，行政权力运行透明度和政府公信力不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议393件、政协委员提案763件。完善“三重一大”决策制度，加强监察和审计监督，树立了清廉政府好形象。

各位代表，刚刚过去的2021年，是具有里程碑意义的一年，我们顺利实现了“十四五”发展良好开局。

一是经济运行稳中向好。出台现代服务业、建筑业、民营经济高质量发展系列扶持政策，“主攻三产”的战法、打法、做法不断明晰。联合华润阜阳中心成立“云中心”招商办公室，北京盈科、中建五局、深圳物联众卡顺利签约，颍州云谷入驻企业9家，置地双清湾写字楼入驻企业60家。双清湾水街、保利清河宋街基本建成，田氏食品项目成功奠基，天筑豪生酒店达限入库。新增长三角绿色农产品生产加工供应示范基地4家，入库长三角一体化“十四五”重大项目8个。新增“四上企业”19家、高新技术企业2家，高新技术产业增加值增速达到26.9%，全社会研发投入4.56亿元。开展多层次资本市场业务培训，推广“阜阳金服”平台，探索实施数字赋能普惠金融专项行动，宏洋包装挂牌省股权交易中心科创板精选层。“党建聚合力·金融促发展”政银企对接会签约项目130个、115.3亿元。落实重大项目“一对一”服务，55个省亿元以上项目完成投资142亿元，争取中央预算内资金2483万元，新增地方政府专项债券9.47亿元。

二是城乡建设稳步提质。高铁西站站前广场投入使用，霞光大道高架、解放北路泉河桥顺利通车。华润双子楼主体封顶。大剧院、科技馆正式运营，颍州西湖（一期）开园。棚户区改造新开工2184套。改造老旧小区6个、街巷47条。常态化开展文明创建，配合推进全国文明典范城市、国家卫生城市创建，提升背街小巷94个，清理乱搭乱建1302户。开展村庄清洁攻坚行动，清理沟塘1748口、沟渠1077公里、农业废弃物7155吨。建立农村改厕管护长效机制，建设管护站18个。提升改造农村公路23.2公里，完成养护工程52.5公里。实现城乡公交一体化。西湖大道（三十里河-航颍路段）荣获国家优质工程奖。西湖镇、三塔集镇通过乡村治理示范村镇试点验收，三合镇三星村入选第二批全国乡村治理示范村。三塔集镇拐湾、袁集镇郭王、马寨乡姚楼等5个省级美丽乡村中心村建设全面完成。

三是民计民生稳定改善。实行“红黄绿”警示制度，30项民生工程全部完成。城乡居民基本养老保险完成率达116.18%，新增实名制就业10246人，建成农民工返乡创业园1个。投入资金2.8亿元改善薄弱学校23所。全区144所中小学实现智慧校园全覆盖。“双减”工作有效落实，课后延时服务覆盖率100%。建设标准化社区卫生服务中心3个、社区（村）卫生服务站（室）61个。电子健康档案建档88.85万人，家庭医生签约35.6万人，建成托育床位1139张。完善打击欺诈骗保工作机制，基本医保参保率103.36%，落实医保分类资助10.6万人，在全省率先实现医保基金与医药企业直接结算。金种子文化产业园获评4A级旅游景区。《微鉴颍州》电子杂志创刊。完成残疾人职业技能培训179人、农村实用技术培训280人。严格落实“外防输入”，强化早期监测预警，加强进口冷链食品和非冷链物品排查、检测、消杀，序时完成新冠疫苗接种任务。强力推进安全风险隐患大起底大排查大整改、合用场所和自建房消防安全专项整治行动，保持对非法集资、电信诈骗等违法活动严打高压态势。

一年来，我们始终把加强政治建设摆在首位，坚持“敢想、会谋、干成”的工作逻辑和“务实、规范、创新、精准、高效”的工作作风。坚持科学、民主、依法决策，持续推动法治政府建设。推行顶格服务企业机制，举行“企业家早餐会”，开展“两化一推”督查暗访，亲而有度、清而有为的政商关系加快构建。畅通群众诉求和问题反馈渠道，办理国务院“互联网+督查”13件和省长热线、“12345”市长热线、区长信箱信件6000余件，公开政府信息2.6万条。加强政府班子党内政治监督，开展监督谈话19人次。

各位代表！五年来，我们栉风沐雨，砥砺前行，所取得的成绩，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向驻区解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心关注颍州建设的离退休老干部、老同志，向给予政府工作大力支持与帮助的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、新闻媒体和其他各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，颍州依然处于转型发展的阵痛期。一是经济增长后劲不强、增速趋缓，投资结构不优，较大程度依赖房地产业。三产大而不强、传统服务业占比高、缺少高端现代服务业。工业发展载体不完善、主导产业不够鲜明，缺少龙头企业、产业集群。现代农业产出效益不高，缺少品牌化、组织化。科技创新和人才支撑不足，重点项目谋划、对接不够精准，要素保障不够到位，优化营商环境还需协同发力。二是民生保障水平不高，人均教育投入、文体设施不足，基本公共服务还不够优质均衡，基层社会治理仍需加强和创新，乡村振兴任务较为艰巨。安全维稳风险防范还需加强。三是少数党员干部思想解放不够，开拓创新精神不强，争先进位意识不足，依法行政水平不高，专业素养、作风、能力还不能完全适应新发展阶段要求。针对这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。

二、新一届政府工作的主要目标和任务

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段，也是颍州阶梯递进、提速增效的厚积薄发期，战略叠加、优势凸显的窗口期，爬坡过坎、追赶跨越的前行期。一起向未来，奋进新征程。我们要时刻牢记习近平总书记谆谆重托，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，按照区第六次党代会的统一部署，坚定实施高质量、可持续支撑的追赶型发展战略，不断做强“基层吹哨、部门报到”的“颍州效率”，做优“无事不扰、有求必应”的“颍州服务”，做实“说了必兑现”的“颍州信用”，做精“谋定就干、干就干好”的“颍州行动”，加快建设皖北新中心、品质首善区。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，衷心拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以安全发展为根本底线，以全面从严治党为根本保证，大力实施“三产强区、产城融合、创新驱动、乡村振兴、环境创优”五大战略，推动形成“一心、两城、三轴、四区”总体格局，奋力谱写新阶段现代化美好颍州建设新篇章。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省、全市平均水平，人均GDP与全省差距进一步缩小。力争到2026年，颍州综合实力实现突破式跃升，基础设施、人才、科技等要素保障更加健全，生态环境和城乡人居环境持续改善，绿色崛起成效显著。

实现以上目标，必须做到“三个当好”。

（一）坚定不移在服务提升城市能级中主动作为，当好I型大城市建设的“主力军”。坚持“市区一体、共建共享”，以“配角”身份演好建设“三地一区一城”的“主角”大戏，进一步彰显区域性中心城市的核心区、主城区地位。主要开展三项活动：

一是开展“科学规划家乡、建设幸福家园”活动。坚持规划引领、管控约束，先规划后建设、“富规划穷建设”，统筹生产、生活、生态三大布局，汇集民力民智，加快实现“多规合一”，促进城乡融合、城乡一体发展。紧扣基本农田红线、生态红线和城市建设边界线，依法、科学开展乡镇国土空间规划调整和村庄布点规划，高效精准、集约节约用地。

二是开展“高效征迁、净地交付”活动。在城南新区、高铁新区、西湖新区、阜合产业园区、市经开区等片区建设中，主动靠前、主动履职，全力配合做好空间拓展、功能配套、设施完善、提质扩容。扎实规范做好项目建设征地拆迁、施工环境等要素保障，做到净地供给，力争“净地等项目”，实现“拿地即开工”。

三是开展“安置暖民、就业惠民”活动。坚持安置和就业优先，依法依规、科学合理征迁，多渠道、多途径化解安置欠账，做到安置方案不落实不征迁，优先向征迁就业困难群众提供各种就业岗位，有序解决“难安置”问题，确保征迁群众居住更安心、生活更舒心。启动实施临时安置区三年退出计划。严格落实鼓励农民进城务工、经商、居住的各项政策，提高人口集聚和就业吸附能力，推进以人为核心的新型城镇化建设，力争常住人口城镇化率每年提高1.5个百分点。

（二）坚定不移在“四化同步”中加快追赶跨越，当好产城融合发展的“排头兵”。协同推进“四化”互动联动发展，变“串联式”模式为“并联式”道路，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的过程融合、项目并进、彼此赋能和动能倍增，推动就业、创业、宜业相统一。主要做好以下三个方面的工作：

一是建设创新型中心城区。坚持“政产学研用金”六位一体，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”，深入实施科技创新“4111”五年行动计划，建设颍州区承接产业转移智能制造产业园、科技创新服务综合体，到“十四五”末，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%以上。深入实施人才强区战略，加大招才引智，健全柔性引才机制，下大气力全方位培养、引进、用好人才。

二是打造产城融合新中心。坚持“以产兴城、以城促产、产城融合、产城共荣”。用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，突出特色产业引领、重大项目支撑、“双招双引”带动，促进产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链“多链协同”。加快打造区域性商务金融、文旅休闲、研发创意、要素交易、物流枢纽、生活服务中心。坚持错位发展、集群发展，理顺机制、完善设施，优化升级三合智慧家居产业园、三塔集新型工贸园、九龙绿色食品产业园，完善工业项目梯度“储备”制度，加快推动“个转企、小升规、规改股”，扶持、孵化、培育一批“专精特新”企业。坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农，大力发展绿色生态农业，加快数字乡村建设，打造一批田园综合体，促进一二三产业融合发展，为乡村振兴提供有力保障。

三是力推“主攻三产行动计划”。按照“一核引领、三区联动、多点支撑”布局，提升城西商圈、集聚城南商圈、培育空铁商圈，协同完善双清湾中央商务区功能。加快构建“455”服务业体系，不断壮大数字创意、商贸物流、文旅康养、金融业、建筑服务业等特色板块经济，培育一批专业楼宇、特色街区，打造一批高端现代服务业集聚区。

（三）坚定不移在高质量发展中促进共同富裕，当好创造高品质生活的“领头雁”。持续加大民生民享投入、补齐短板，共同奋斗把发展“蛋糕”做大做好、把民生“蛋糕”切好分好。主要做好以下四个方面的工作：

一是塑造教育文化品牌。实施“教育强区”战略，统筹规划学校和教育教学资源布局，有效推进集团化办学，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合，提高教育教学质量，让“学在颍州、成长在颍州”成为鲜明特质、群众共识。繁荣发展文化事业和文化产业，不断推进公共文化服务、文化产业体系建设，大力发展文化旅游，加强文化遗产保护，发展体育运动，彰显颍州地域特色。

二是推进“健康颍州”建设。实施“12341”卫生健康服务能力提升行动，以阜阳妇女儿童医院为龙头，对接长三角优质医疗资源，巩固医共体的医改成果，积极实施医联体建设。持续完善社会救助兜底保障体系，服务好“一老一小”，实施好二孩、三孩生育及配套政策，积极应对人口老龄化，到“十四五”末，人均预期寿命78.8岁。

三是打造“法治平安”颍州。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高预防化解社会矛盾水平，全面落实《区级领导班子联系服务群众制度》。统筹发展和安全，用大概率思维应对小概率事件，全面筑牢生产安全、食品药品质量安全防线，建设更高水平的法治颍州、平安颍州，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

四是助力争创全国文明典范城市。推进“城市生命线”安全工程建设，完善城市道路、管网、水、电、气等基础设施和公园、停车场、充电桩等公共服务设施。加强老旧小区、棚户区改造和社区建设，提升物业管理服务水平。牢固树立和自觉践行“两山”理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，探索开展碳达峰碳中和试点示范，系统推进污染防治。巩固全国文明城市创建成果、城市黑臭水体治理效果，完善智慧化、网格化、常态化的城管体系，创建国家园林城市、双拥城市，让城市生活更方便、更舒心、更温馨。

三、2022年工作目标、思路及打算

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年，必须迈好第一步。我们要认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，以奋进的姿态以稳促进、以进保稳，用“跳起来吃到桃子”的成就感，确保高质量完成今年的各项目标任务。

2022年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资总额增长15%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅3%左右；单位生产总值能耗、主要污染物排放量降低完成市下达目标任务。

围绕上述要求和目标，着力抓好以下六个方面重点工作：

（一）聚焦产业协同，坚持以稳促进

主要实施三个行动计划。第一个行动计划是：主攻三产、以楼聚产，落实“锻长补短”。坚持“政企联手、搭建平台，市场运作、资源共享”，突出“一平台一特色、一基地一特色”，规划建设区域性销售总部、人力资源、金融服务、法律服务、会计审计、咨询评估、客服外包等特色产业园区，推动产业集聚、人才汇聚、资金积聚。主要开展三项行动：一是实施总部楼宇引育行动。运用“规划引领、商会协会、政策支持、消费升级”等方式，搭建多元招商平台，筑楼引商、优楼留商、惜楼选商。出台“楼长制”管理办法，制定服务规范导引，完善“党建+网格+楼宇”现代服务业专班。对一批长期闲置、功能不清、效益不高、产权分散的存量楼宇进行统筹、嫁接、盘活，多途径利用城区闲置、零散地块，挖掘、赋能商业开发利用价值。新增商务楼宇面积10万平方米、力争打造年税收千万级楼宇5个。支持浙商大厦、皖新文化广场、丽丰一品、宝龙广场、七彩欢乐世界、大学城红街等，“旧巢”引“新凤”。加快建设皖西北互联网总部、融创城、双创孵化中心、华润阜阳中心。启动阜阳农产品物流中心三期建设，加快中石油码头项目运行见效。二是实施消费挖潜升级行动。围绕“留住消费、引进消费”两篇文章，提升消费能级和品质。整合街区资源，加大保利清河宋街、双清湾水街、吾悦金街等项目招商力度，新增2条营收超亿元的特色街区。开展“皖美·颍州味道”特色餐饮品牌评选，突出“一店一特色、一人一绝活”，推动特色小吃品牌化、连锁化发展，每年评选10个具有颍州特色的餐饮品牌。鼓励发展直播产业、共享经济、平台经济、“宅经济”“夜间经济”等新业态，加快颍州云谷等重点项目建设，新增营收超千万元直播企业2个，数字经济增加值增长12%。扩大农村电商覆盖面，推进网店“多站合一、一点多能、一网多用”，争创省级示范村2个，新增营收超千万元电商企业2个。推进“皖美·颍州旅游”建设，配合打造“宋韵颍州西湖、花园生态新城”，大力发展全域旅游，丰富旅游产品，规划建设颍州一日游精品线路。三是实施传统企业增效行动。精准掌握市场主体生产经营状况，更加有效发挥统计监督职能作用，确保万达嘉华、宝龙温德姆、假日酒店、同庆楼等千万级营销大型餐饮住宿业达限纳统。新增限上商贸企业20家、大个体50家。服务业增加值增长10%、税收增长8%。进出口实绩企业达到40家。金融业存贷款余额增长9%。

第二个行动计划是：提升二产、构筑空间，落实“提质扩量增效”。做好毗邻园区改革“后半篇文章”，全力配合市经开区、阜合产业园区等载体建设，继续跟进服务落户企业，释放“1+1>2”的改革红利。统筹管理三个乡镇产业园区，突出强要素、强基础、强产业，进一步明晰定位、完善机制、整合资源、二次创业，构建“小而精、小而美、小而特”的工业新格局。强化基础设施建设，计划投入资金21.5亿元，在三个产业园修建道路22条，力争实现“九通一平”面积3.93平方公里。明确主导产业，三塔集新型工贸园以现代物流、高端制造、绿色建材为主，九龙绿色食品产业园以农副产品深加工为主，三合智慧家居制造产业园以智能家居为主，加快打造产值超100亿元的产业集聚区。发挥“亩均论英雄”“标准地”改革牵引作用、发挥土地容积率指标倒逼作用，同步加快僵尸企业处置、新增企业招引。实施“中小企业成长工程”，鼓励企业信息化、数字化、智能化、绿色化改造升级，支持传统企业“两化融合”发展，完成企业数字化改造8家，新增国家级中小企业服务平台1个、“专精特新”企业3家。技改投资增长15%以上，工业投资增长20%以上。认真落实建筑业企业发展奖补政策，深化与央企合作，推进工程招标“评定分离”改革，支持三环电力、瑞安建筑等重点企业开拓区外市场。力争新入库建筑企业10家、培育产值超亿元建筑企业3家、建筑业总产值增长20%以上。

第三个行动计划是：优化一产、打牢基础，落实“两强一增”。筑牢国土空间规划“三条红线”，加快建立“多规合一”规划体系，为三产融合发展腾挪空间，高质量完成九龙镇（含马寨乡）、三塔集镇、西湖镇国土空间规划编制调整工作，完成21个“多规合一”实用性村庄规划编制试点。多渠道筹措资金，加大农业基础设施投入。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，新增高标准农田3万亩。围绕“三水同治”目标，投资2.27亿元，实施蓄水活水、“群众喝上更好水”、沟河塘污水整治等工程。投入资金3.6亿元，实施乡村振兴衔接项目49个。实施科技强农，落实皖美农产品行动，发展优质高效农业。推进“1+N”产业发展模式，继续培育品牌粮、蔬菜、花卉、生态养殖和生态旅游等5大“产业联合体”。采用规模化种植、标准化生产，推进种植优质专用小麦36万亩、高油酸花生2万亩。构筑“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制，新增农业科技特派员31名，抓好软质小麦、高油酸花生等种质资源保护和繁育，建设试验示范基地4000亩，培育改良新品种89个。创建市级以上长三角绿色农产品生产加工供应基地10家以上，加快西湖田园综合体建设。依托恋思萝卜、佛手姜等优势产业，加快打造区域公共品牌，新增“三品一标”农产品23个。新增市级以上畜禽养殖标准化示范场2个以上。实施全程机械化行动，计划新增农机400台以上、动力3.6万千瓦，主要农作物耕种收机械化率提高到95%以上，培育农机社会化服务主体16个，实施农业生产社会化服务面积10万亩。引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，依托161户科技示范户带动，不断完善紧密的要素、产业、利益“三个链接”，增加农民经营性、工资性收入。实施培养现代新型职业农民、农村实用带头人计划，培育职业农民500人、带头人100人。

（二）聚焦改革创新，释放发展动能

深度融入长三角。以苏州结对合作帮扶阜阳为契机，等高对接苏州市有关辖区，围绕干部挂职、园区共建、产业链供应链协同、民生共享等七大重点任务，推动理念、项目、人才、资本高效衔接。抢抓苏州市传统产业升级换代机遇，结合乡镇园区的产业定位，积极承接产业转移。完善“皖事通办”平台，推进与长三角“一网通办”“跨省通办”平台的衔接贯通，促进政务数据共享共用。持续优化长三角政务地图使用体验，推动更多事项“掌上办”“指尖办”“自助办”“一次办”。落实招商引资“五个一”服务模式，健全项目建设评审机制，持续跟进京东集团、麦德龙集团、浙江传化物流等一批在谈项目，确保项目对接“不掉线”。

深化重点领域改革。认真落实尊重企业家、尊重纳税人十项制度，继续开展“四送一服”、百名股长考评活动，坚决整治“依法不办事、生人不办事、推卸不办事”问题。创新开展“社会最不满意10件事”专项整治活动。落实新的减税降费政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。深化商事制度、“放管服”、“三医”联动、事业单位职员等级晋升等各类改革。开展平台公司AA信用评级，完成国企改革三年行动任务。推进区乡财政管理体制改革，深化财政预算绩效改革。深化产学研结合，力争全社会研发投入占GDP比重高于全市平均水平，高新技术产业增加值增速保持全市前三，技术合同成交额达到4亿元，高新技术企业数达到10家，争取上级科技项目5个以上，新增市级以上研发平台6个，筹建产业技术研究院1家。

推深做实“双招双引”。从单纯引才、单纯招商，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队+技术+资本”的招商新模式，联合企业、商会、专业代理机构共同打造合作招商平台5个以上。紧盯主导产业，落实产业链“链长制”，加强对产业链、供应链梳理分析，绘制产业链图谱，持续开展引资补链、引链补群。按照市政府《招商引资导则》确定的产业方向，瞄准绿色食品、生命健康、现代服务业及商贸物流、文化旅游和数字创意产业，力争新引进项目不少于30个，省外到位资金100亿元以上。紧盯国家投资方向，精准谋划项目，争取进入中央预算内和政府专项债投资盘子，实施政府性投资计划项目144个、总投资额211亿元、年度计划投资44亿元。围绕储备、开工、竣工、投产、运营等关键环节，落实项目形象调度法，全面打响有效投资攻坚战，加快田氏食品、哆吉客食品、北大荒粮食产业园、九龙科技孵化中心等产业项目建设，配合做好安徽省卫生临床中心（阜阳）、市中医院新区、阜阳理工学院新校区等市级重点项目建设，尽快形成实物量。

（三）聚焦品质提升，做靓城市名片

加快征迁安置。积极配合城南新区、市经开区、阜合产业园区及市级重点项目建设，建好“面子”、做实“里子”。坚持系统推进、高效对接，挂图作战、跟踪调度，同步推进征迁安置和环境保障。计划供应经营性用地1400亩、工业用地650亩，收储土地1700亩。高效推进桃园片区棚改项目安置房建设，加速鹿祠家园、时实雅苑、天鹅湖公馆等安置房项目进度。完成年度安置计划1万套、100万平方米。棚户区改造新开工1886套，基本建成2729套。

精细管理城市。创新管理理念、管理手段、管理模式，盯住苗头、注重源头，探索开展柔性执法，提高精细化管理水平。推动数字城管平台智慧化整合升级，打通数据感知、分析、决策和执行等环节，构建以燃气、桥梁、供水为重点，覆盖城市生命线的安全工程主框架。持续巩固全国文明城市创建成果，建立住宅小区物业优胜劣汰机制。加强市容环卫市场化运营监管，稳步推进垃圾分类。建立完善餐厨废弃物收、运、处一体化体系。实施金地小区、肿瘤医院家属院2个老旧小区改造，新建公厕等公共设施12座，改造提升垃圾中转站3座。加速实施安置区周边路网配套建设，打通汇新路等一批断头路，完善祥和路、苗圃路等路网体系，推动王店镇等6个乡镇联网道路提档升级。

推动绿色发展。紧咬能耗双控约束目标，倒逼传统产业转型升级，不断优化能源、产业结构，配合全市风光储氢一体化新能源产业项目落地。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推进公共机构合同能源管理。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，序时完成突出环境问题整改任务，全年优良级别天数比例达到80%以上。新增人工造林800亩以上，创建省级森林城镇1个、村庄6个。持续开展“散乱污”企业排查整治，常态化抓好禁燃、禁放、禁烧。统筹河湖长制、林长制、田长制、生态环境监督长制常态长效落实，建立健全空气、水环境生态预警、处置、补偿机制，落实生态环境损害赔偿、责任终身追究制。

（四）聚焦乡村振兴，建设美丽村镇

做好衔接文章。严格落实“四个不摘”，动态掌握脱贫户和监测对象基本情况，持续强化分类管理，因人因户精准施策，确保“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系、组织体系、工作体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。规范管理公益岗位和资产收益，突出抓好扶贫项目资产后续管理。继续实施“四带一自”产业帮扶，加强脱贫村、脱贫户指导帮扶，逐村逐户制定产业发展后续精准帮扶措施，引导脱贫户发展特色种养业实现增收。

建设宜居乡村。实施集镇提质扩容工程，投资6000万元，实施省级联网路项目5个、农村公路大中修和预防性养护工程62公里，改造农村公路桥梁18座。加快实施农村土地综合整治行动，严格规范村庄撤并。深化三十里铺镇行政管理体制改革试点，继续实施乡村治理示范村镇试点工作。加快实施乡村建设行动，因地制宜推进农村人居环境整治，实施污水处理设施提升项目6个，加快王店高棚、九龙五坑等3个省级中心村续建工作，有序启动 2022年度省级中心村建设。

深化农村综合改革。因势利导推动“两改革一发展”，稳步推进“三变”改革，在培育经营主体、盘活资源、发展产业上下功夫，不断壮大村集体经济。深化农村承包地“三权分置”改革，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。扎实开展农村土地承包管理、闲置宅基地和住宅盘活利用，确保农村危房动态清零。加快培养农业生产经营人才，吸纳产业发展人才，壮大新一代乡村企业家队伍。发挥村居乡贤、“五老”人员作用，利用村民议事会、道德评议会、红白理事会等，革除陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农村社会治理水平。

（五）聚焦幸福指数，倾力民生改善

实施就业优先战略。持续开展“2+N”招聘活动，建立企业稳岗扶持政策体系，支持发展多渠道灵活就业和新就业形态，新增就业人员7000人以上，引导返乡创业300人以上。促进高校毕业生就业，开发就业见习岗位500个以上。保持零就业家庭动态清零。常态化开展“接您回家”活动。开发新一批退役军人扶持就业专项岗位，落实优抚安置政策。

打造优质均衡教育。进一步推动城乡教育一体化发展，继续探索集团化办学模式，确保完成学前教育普及普惠国家级评估验收。落实德智体美劳“五大行动”，促使“双减”工作提质增效。推广普及国家通用语言文字。促进民办教育健康有序发展，加大校外培训机构整治力度。支持职业教育产教融合、校企合作，促进产业、专业、就业“三业”联通。加强教师队伍和师德师风建设，加大优秀教师、校长等人才引进力度。推进九里中学、西清小学、三十里铺中心校等工程建设，加快阜阳科学技术学校改扩建和阜阳市高级职业中学建设。

提升健康颍州水平。开展妇幼健康促进管理等“四大健康颍州行动”，力争年底前阜阳市妇女儿童医院成功创建三甲妇产医院。加快建设安徽省区域妇儿专科医疗中心。完善三级卫生服务网络，实施村医队伍建设三年行动，创建老年友善型医疗机构15家，建设村卫生室中医角10个，全面提升基层医疗机构服务能力。推深做实家庭医生签约服务，大力发展“互联网+”医疗健康服务。

兜牢民生保障底线。健全基本养老、医疗、大病、失业、工伤保险制度，基本实现法定人群全覆盖。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持尽力而为、量力而行，找准短板、精准发力，鼓励社会资本投入，在“早、快、好、实”上下功夫，强化效果评价和后期管护。促进养老托育服务健康发展，创建省级智慧养老示范机构2家，完成困难老年人居家适老化改造200户以上。落实好残疾人“两项补贴”，实现“应补尽补、动态管理”。残疾人康复中心、儿童福利院年内投入运营。不断完善“横向到边、纵向到底”的退役军人服务保障体系。启动体育设施“五个一”工程，年内开工全民健身中心、区体育场、体育公园和城市公益性公墓项目。

筑牢社会安全防线。抓实抓细外防输入和疫苗接种等常态化疫情防控工作。强化风险意识、法治意识、责任意识，严格落实安全生产责任制，扎实推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，不断加强基层监管队伍建设，强化重点领域安全监管，以信息化推动应急管理现代化。开展食品安全“四项治理”行动，落实“四个最严”要求，逐步健全药品追溯体系，配合争创国家食品安全示范城市。加强社会治安防控体系建设，大力推进智慧社区创建，继续强化法治社会建设。深入开展“守护平安”行动，常态化开展扫黑除恶斗争。依法依规做好信访工作，构建“党建+信访”工作体系，带着责任、带着感情解决好群众的利益诉求。

（六）聚焦作风效能，加强政府自身建设

提升依法行政能力。深入贯彻落实习近平法治思想，深化运用法治思维、法治方式抓改革促发展保稳定。守牢意识形态主阵地，压紧压实工作责任制。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持“三严三实”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加强调查研究，慎重决策、慎重用权，严格执行重大行政决策程序制度，有效实施重大决策后评估制度。以深化法治政府示范创建为引领，扎实开展“八五”普法，全面推进依法行政、政务公开、村务公开，继续保持行政机关负责人出庭应诉率100%，着力打造治理能力强的开放型、服务型、效率型政府。

提升担当作为能力。坚持“对标沪苏浙、学习合芜滁”，以思想破冰引领发展突围，学习历史知识，厚植文化底蕴，弘扬专业精神，想透、说清、干实，不断提升应对复杂形势、推动高质量发展的能力。变“避责思维”为“负责思维”，让干部在状态成为常态。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，让“躺平”式干部躺不住、“脚踩西瓜皮”式干部滑不动、“踢皮球”式干部踢不出、“庸懒散”式干部睡不着，让混日子的干部在颍州没有生存空间。坚持问题导向、闭环管理，优化政府目标管理绩效考核，实行周台账、月调度、季考评，完善沟通反馈机制，推动各项工作环环相扣、有始有终。

提升履职为民能力。坚持以人民为中心的发展思想，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题，以将心比心的情怀解决人民群众“急难愁盼”问题。创新服务方式，增强服务意识，扎实开展“两有三解”主题活动，走好网上群众路线，做到网上网下统筹，实现群众手指一点、政府来办的“州（周）到服务”。以工业互联网思维，推动政府流程再造，提高政府监管效能，推动有效市场和有为政府更好结合，构建以企业、群众为中心的反馈、评价机制，实现服务提质、效能提速。

提升廉洁从政能力。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强重点领域廉政风险防控，强短板、补漏洞，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树“新风”，坚决整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。落实“一对标三审查”“两单两制”工作机制，唯实惟先、善作善成。

各位代表，追赶跨越、奋勇争先，慢进是退，不进更是退。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，弘扬伟大建党精神，以更加开放、创新、改革的作风，踔厉奋发、笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！