2022年安庆市大观区政府工作报告

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2022年安庆市大观区政府工作报告

—— 2021年12月29日在区第十八届人民代表大会第一次会议上

区长 金 玉

        各位代表：

        现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

        一、过去五年和2021年工作回顾

        过去五年，是大观应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结和带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，克难奋进、砥砺前行，圆满完成“十三五”和全面建成小康社会目标任务，实现“十四五”稳健起步、良好开局。

        这五年，是经济实力稳步提升的五年。始终把发展作为第一要务，牢牢把握稳中求进总基调，深刻认识、主动适应、积极引领新常态，科学制定应对措施，有效化解运行风险，全区经济保持健康稳定发展。预计，2021年地区生产总值超200亿元，较2016年末实现翻番，年均增长15%以上；一般公共预算收入首次突破10亿元、年均增长9.2%；全社会固定资产投资年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长7%。

        这五年，是产业体系加快重塑的五年。积极应对开发区凤凰片转隶、山口乡托管，开展空间重整、产业重构，迅速构建“一区多园+科创平台”产业发展新格局，主导产业成功升级为环保新材料、现代物流、智慧农业。三次产业结构比为3:35:62，二产比例提高了7.5个百分点。入选全省制造业发展综合10强区，获批全省“十四五”首批制造业与服务业融合发展试点单位。皖西南现代物流产业园成功获批省级示范物流园区，现代物流新高地加速形成。高点启动农业现代化示范区建设，长三角三产融合智慧农业示范区核心启动区建成开放。

        这五年，是改革开放深入推进的五年。坚持向改革要动力，向开放要活力，高位推动招商引资和项目建设，发展动力持续增强。累计引进10亿元以上项目5个，亿元以上项目103个，总投资305亿元。海绵街区PPP等一批基础设施项目顺利建成，中通快递分拨中心等一批重大项目建成投产，涂料产业园、皖西南智慧供应链云仓等一批重大项目加快实施。找准坐标系，与马鞍山市雨山区、镇江市润州区结成友好城区。积极融入长三角，深入推进“放管服”改革，着力优化营商环境，事项办结时限压缩至1.35个工作日，新增市场主体1.57万个。农村集体产权制度改革列为全国试点。创新实施老工业区搬迁改造，连续两年荣获全省“老工业基地调整改造真抓实干成效明显地区”。

        这五年，是城乡面貌显著改善的五年。加大基础设施投入，安九高铁大观段、皖河特大桥、G347建成通车，建成“四好农村路”131公里，城乡自来水一体化改造提升、海口水环境综合治理等重点工程顺利完成，建成6个美丽乡村中心村。累计投入70亿元，城市双修、棚户区改造、老旧小区整治等工程顺利实施，8600户棚户区居民“出棚进楼”、45个老旧小区“旧貌换新颜”，成功创建全国文明城市、省级文明城区。城乡硬化、净化、绿化、亮化、美化让群众受益、百姓有感。

        这五年，是生态环境持续向好的五年。水清岸绿产业优美丽长江（大观）经济带建设全面推进，生态环境督查反馈问题整改全面落实，江豚保护区生态环境质量全面提升，长江禁捕退捕工作常态长效，被评为全国平安渔业示范区。深入推进“三大一强”“五清四乱”、黑臭水体整治等专项行动，城市空气质量优良天数比例不断提高，森林覆盖率达到8.37%，城区污水整治成效显著，沙漠洲生态公园一期建成开放，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性胜利，我区成功创建省级生态文明示范区。

        这五年，是民生福祉不断增进的五年。围绕“七有”目标，累计投入11.37亿元滚动实施民生工程49项，民生工作连续五年位于全市优秀等次。城镇登记失业率控制在4%以内，市级公共就业服务示范社区创建数占全市50%以上，大湖社区获第五批“国家级充分就业社区”称号。社会养老保险、医疗保险参保人数分别达14万人次、60万人次。低保、五保等低收入困难群体实现应保尽保，城镇居家养老中心实现三级全覆盖。先后荣获全国“残疾人之家”、全国信访工作“三无”县市区、全国义务教育基本均衡区、省科普示范城区等荣誉称号。

        这五年，是政府建设全面加强的五年。坚持政治引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导，坚决执行“三重一大”重大事项集体决策、向党委报告等制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大建议220件、政协提案523件。全面推进依法行政，健全完善行政决策合法性审查制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全面完成“七五”普法宣传教育。积极应对大疫大汛、大战大考，应急处置能力有效提升。创新建立“1551”市域社会治理现代化“大观模式”。“1+9+N”重大风险防范化解体系不断健全，扫黑除恶专项斗争成效显著。持续推进政府系统党风廉政建设和审计全覆盖，风清气正的良好干事氛围日益浓厚。

各位代表，今年是中国共产党成立100周年，也是大观开启现代化新征程的起步之年。一年来，我们统筹疫情防控和经济发展，全力做好“六稳”、“六保”工作，经济保持平稳较快增长，预计全年地区生产总值增长9.5%左右；地方一般公共预算收入按可比口径增长17.4%左右；全社会固定资产投资增长18%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和8%。

        重点抓了以下几个方面：

一是聚力项目建设，蓄积发展动能。顶格推进“双招双引”，瞄准长三角、珠三角等重点区域，绘制产业地图，开展以会招商、“点穴式”招商，全年新引进亿元以上项目34个、总投资71.52亿元，新入省库项目24个。投资20亿元的北新建材环保新材料基地、投资15亿元的森联汽车综合体等一批重大项目成功签约，全区招商氛围日益浓厚。坚持“项目为王”理念，实施“链长+项目长”重点项目推进机制，51个省库重点项目完成投资50.5亿元，净相新材料、克林泰迩等13个项目竣工投产。深入研究宏观政策走向，获批中央预算内项目资金1.28亿元。强化要素保障，坚持“多规合一”，统筹推进新一轮国土空间规划，大观新城、海口片区成片开发方案获批。启动实施“标准地”改革，实施建设用地增减挂钩、坑塘复垦项目，新增耕地面积600余亩。加快平台构筑，十里标准化厂房、长三角环保科创平台基本建成，环保涂料产业园形成规模。持续优化营商环境，落实企业减税降费1.8亿元，提供政府性融资担保1.5亿元。精准推进“四送一服”双千工程，解决企业难点问题500余个。

二是坚持创新驱动，助推产业升级。实施企业培优工程，新增规上工业企业8家，技改投资突破10亿元。华茂纺织股份公司被评为省级智能工厂和国家知识产权示范企业，菱湖漆被认定为省“专精特新”冠军企业，玖久智能家居等5家企业被认定为市“专精特新”中小企业。实施科技创新工程，新认定高新技术企业5家，入库科技型中小企业20家，技术合同交易额突破7亿元，万人专利拥有量14.5件，高新技术产业增加值预计增长30%。实施服务业提质工程，推进跨境电商产业园建设，大龙网、金枪鱼孵化入驻企业26家，三志物流、孟熙供应链等一批物流企业签约入驻。出台《大观区促进商贸服务业发展若干政策》，全区新增限上商贸企业22家。完成外贸出口额8000万美元。

三是加快城市更新，提升宜居水平。基础设施加快实施。改善城区交通路网，太平寺街等13条道路完成改造，建成公共停车场5个、安装智能充电桩900余处。推进城区黑臭水体治理，完成同安河、清水濠及周边区域雨污分流改造和环境治理，戏校河整治工程基本完工，书市大沟环境整治验收销号。片区改造提速突破。推进历年23个棚改项目攻坚扫尾清零，城市危房四期、红丰圩片区完成改造6.7万平方米。累计投入6000万元完成石化二村等13个老旧小区改造。S332安置点建设、渔民上岸工程基本完成。配合做好独秀园二期、石化炼油转化工项目、中山大道西延伸线、长风港铁路专用线等重点工程建设。城市管理科学高效。强力实施“防反弹、保常态、促提升”行动，建成11处景观小品、20处城市微公园。高标准谋划和启动四方城等12个菜市场“建改转”工作。建成“红色物业”特色小区和智慧安防小区各4个。大观区文化馆获评国家一级馆。成立宜纺社区，加快打造华茂1958商圈社会治理示范街区。

四是立足先行先试，实施乡村振兴。更大力度补齐农村基础设施短板，全面完成广成圩北闸站拆除重建、海口水环境综合治理、17处堵口复堤等工程。加快城乡供水一体化，广成圩内5个行政村用上城市自来水。更大力度加快农业产业化进程，引进三产融合智慧农业项目5个，新增省级家庭农场3家、“三品一标”企业15家。永强农业进入省农产品加工“五个一批”50强企业，柏兆记被评为省长三角绿色农产品加工供应示范基地。农村电商销售额突破7000万元，红星村获批省级电商示范村。更大力度促进农民增收，创新建立“1+13”常态化返贫监测机制，高质量通过省巩固脱贫攻坚成果督查、巩固脱贫攻坚成果后评估。发放各类涉农补贴3300万元。集体经济经营性收入10万元以下薄弱村全面消除，五里村、十里村、茅岭村经营性收入突破100万元。

五是强化综合整治，改善生态环境。持续打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察12件信访件全部销号，石化卫生防护隔离带规划完成编制。打好“蓝天保卫战”，聚焦重点行业、园区，“一企一策”实现精准治污。实施工业、公共机构等五大领域能耗“双控”节能行动。全区PM2.5平均浓度同比下降3.2%，空气优良天数同比上升4%。打好“碧水保卫战”，持续推进长江“十年禁渔”，我区代表安徽省接受部级核验获全国长江禁捕退捕“优秀”等次。高标准实施村庄清洁四季行动、河湖“五清四乱”行动，清理农村生活垃圾5000余吨，创建省、市幸福河湖5处。皖河国控断面水质达到国家II类标准。打好“净土保卫战”，全面推进田长制，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。创建森林质量精准提升示范片600亩，完成人工造林、长江岸线补绿复绿等2800余亩。

六是加大保障力度，促进社会和谐。完善社会保障体系，高标准实施24项民生工程，累计发放低保、五保、残疾人等各类救助补助资金3000万元。创新打造“就在大观”品牌，5000多人成功就业创业。持续推进全民参保，城乡居民养老保险参保缴费人数达1.77万人。优化社会服务供给，坚决落实“双减”政策，在全市率先推广“四点半课后服务”，建成7所智慧学校，校园“三防”建设全面达标，获评全国群众体育先进单位。深入推进“三医联动”“区管乡用”改革，扎实推进省级卫生城市创建。加强多层次养老服务体系建设，滨江苑社区少数民族养老院建成开放，十里敬老院实现高标准社会化运营。提升社会治理水平，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，全年无新增确诊病例和无症状感染者。安全有序推进新冠病毒疫苗接种，累计接种39.4万剂次。深入推进“铸安”行动，排查整治道路交通、危化品领域等风险隐患5000余个，安全生产形势持续向好。深化平安大观建设，推进信访积案“百日攻坚”专项行动，累计排查化解各类风险隐患1587项，稳妥完成“6.5”案件善后处置。高质量完成村（居）“两委”换届工作。智慧大观联动中心建成运营，被评为省第二批“城市大脑”应用试点项目。退役军人事务、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇联、统战、科协、保密、档案等工作取得新成效。区总工会被评为“全省城市困难职工解困脱困工作先进集体”，区妇联被评为“全省巾帼建功先进集体”，区科技志愿服务队被评为“长三角优秀科技志愿服务组织”。

        五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人瞩目！这是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持大观发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        各位代表！五年的实践启示我们，做好大观工作，必须把坚持党的领导作为坚强保证，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项事业沿着正确的方向前进；必须把加快发展作为第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，狠抓“双招双引”和项目建设不松劲，推动改革创新不停步，走具有大观特色的高质量跨越式发展之路；必须把人民至上作为价值取向，始终践行以人民为中心的发展思想，用心、用情、用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感；必须把担当实干作为本质要求，树牢“发展退位、干部让位”的鲜明导向，以“比晒拼创”为抓手，强化创先争优意识，敢于负责、勇于担当，久久为功、善作善成，不断开创美好大观发展新局面。

        各位代表！越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识经济社会发展中存在的问题：经济总量不大、主导产业不强、支撑项目不多的现状尚未根本改变；发展质量不高、创新能力不强的现实短期内难以取得更大突破；公共服务水平与人民群众的期待有一定的差距；安全环保领域仍有短板弱项；在加快融入长三角一体化进程中，少数党员干部干事创业的热情和争创一流的干劲还有待提升，存在“本领恐慌”。对此，我们必须高度重视，持续发力，切实加以解决。

        二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，大观将处于多重国家战略叠加的机遇期、爬坡过坎的关键期、争先跨越的决战期，我们必须深刻把握大观“三期叠加”这一新的历史方位，因势而谋、顺势而为、乘势而上。我们处于“左右逢源”的战略位置。中央加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展、产业链供应链现代化等重大战略，有利于我们发挥独特优势，充分吸引国内外资本和产业布局，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展能级。我们具备“争先跨越”的内生动力。皖河新港区建设提上日程，皖河—海口组团发展，大观新城、海口片区成片开发方案获批，开发区“标准地”建设提速，区位优势和发展空间进一步凸显。“一区多园+科创平台”空间布局基本形成，现代产业新体系加快构建，城乡面貌焕然一新，营商环境持续优化，大观高质量跨越式发展根基不断夯实。我们拥有“和衷共济”的干事氛围。大观有数万个市场主体和一大批诚信守法、勇于创新的企业家队伍，有勤劳智慧的人民群众，有担当实干的干部队伍，这是新一届政府履职的最大依靠。全区人民对建设现代化美好大观的愿望无比强烈，争先跨越的自信和决心无比坚定，这是新一届政府履职的最大支撑。我们将进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深情爱党、真情为民、激情做事，走好赶考路、奋进新征程！

围绕区第十一次党代会确立的“三地四区”发展定位、“两个高于、六个升级”奋斗目标，未来五年，我们将奋力打造更高质量的实力大观、开放大观、生态大观、人文大观和幸福大观。

——建设更高质量的“实力大观”。坚持工业立区、产业兴区，强化创新赋能、数字赋能，全面提升主导产业发展层次，推动新兴产业融合发展，加快建设长三角区域具有影响力的现代化产业体系。到2026年，全社会研发投入强度达2％以上，高新技术企业数、万人发明专利拥有量等创新指标实现倍增，初步建成科技创新集成区；产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，环保产业集聚地、现代物流新高地、智慧农业示范地基本建成，高端装备、新材料、电子信息等新兴产业快速成长，经济增速高于全市平均水平，地区生产总值实现翻番，制造业占GDP比重超过40%，上市企业力争实现3家以上。

——建设更高质量的“开放大观”。聚焦安庆建设联动长三角与中部地区的区域重点城市定位，实施全面融入长三角一体化行动，不断提升区位能级，充分释放改革红利，营造最优营商环境，激发市场主体活力，加快实现与沪苏浙“六个一体化”。到2026年，市域空铁水陆立体交通网络更加完善，高水平“走出去、引进来”双向循环渠道加快打通，“双招双引”、项目建设成效显著，供应链物流、特色跨境电商、现代商贸服务业等蓬勃发展，力争引进亿元以上项目150个，实际利用市外资金325亿元以上，全社会固定资产投资年均增长19%，外贸进出口总额达到1.2亿美元以上，打造长三角西大门开放高地。

——建设更高质量的“生态大观”。全面贯彻习近平生态文明思想，扎实有序推进碳达峰碳中和，深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，实现污染排放减量化、产业发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化、生态优势经济化。到2026年，蓝天碧水净土保卫战取得重大成果，新阶段水清岸绿产业优美丽长江（大观）经济带提质升级，绿色低碳发展方式加快形成，生态文明制度体系更加完善，协同创建国家生态文明建设示范市和国家级林长制改革示范区，全面打造绿色转型样板区。

——建设更高质量的“人文大观”。以社会主义核心价值观为引领，不断完善公共文化服务体系建设，深入挖掘中共安庆建党会议旧址、大观亭遗址、工业遗址等红色、历史、人文资源，加快黄梅戏等传统文化创造性转化和创新性发展。以景区打造为抓手，以项目建设为支撑，集点、连线、汇面，推进国家全域旅游示范区创建。到2026年，“黄梅醉大观”等品牌效应显著提升，大观教育品牌持续擦亮，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，城市文明程度持续提升，农商文旅深度融合，形成一批具有影响力的文化平台、文化企业，文化产业增加值占GDP比重达3%。

——建设更高质量的“幸福大观”。坚持以人民为中心的发展思想，实施富民惠民安民、推动共同富裕新举措，完善个人全生命周期民生服务供给，提升教育体育、医疗养老等公共产品质量，优化城乡基础设施建设，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。到2026年，公共就业创业服务和多层次社会保障体系更加健全，城乡收入差距进一步缩小，居民收入增速高于经济增速，人均地区生产总值达到长三角平均水平，中等收入群体达到40%以上，基本公共服务均等化水平明显提高。建成乡村振兴先行示范区；形成全国一流、全省领先的“1551”市域社会治理现代化“大观模式”，打造社会治理示范区。

        三、2022年重点工作任务

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年，做好全年工作至关重要。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕区第十一次党代会确立的“三地四区”发展定位、“两个高于、六个升级”奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，为建设现代化美好大观打下坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长10%左右，地方一般公共预算收入实现同步增长；全社会固定资产投资增长11%左右；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长。节能减排完成年度目标任务。

        重点抓好以下八个方面工作：

        （一）坚持工业立区，加快构建产业竞争新优势

        聚焦工业立区不动摇，着力提升园区承载能力，突出环保产业，强化数字赋能，推进质量强区，实现产业链、供应链、价值链同构，提升先进制造业聚集能力。

培育高端先进制造业。持续推进数字化改造三年行动计划，引导食品、服装加工等传统产业“三化”改造，积极培育智能工厂和数字化车间3家。加快环保新材料产业集聚发展，确保远航硅涂料、德莱美润滑油等项目开工建设，凯莱高分子、友爱新材料等项目投产。鼓励重点企业攻坚关键技术、开发优势新产品，推动华茂等骨干企业产值稳步增长。积极引导克林泰迩、凯锐化工等企业向“专精特新”方向发展。支持盈创检修等企业提高市场占有率和行业地位，争创“小巨人”、单项冠军企业。新增规上工业企业6家，技改投资增长25%左右。

提升园区核心竞争力。抢抓新一轮国土空间规划编制机遇，实施错位联动发展，全面推动“一区多园”扩容升级，大观经济开发区实现规模以上工业产值增长20%以上。完成智能制造园二期配套基础设施建设，加快曙光新材料等在建项目进度，推进北新建材等一批重大项目开工。全面启动1.95平方公里大观开发区海口片区开发建设，拉开路网框架，推进观文路、农创大道、南埂大沟等基础设施建设，启动海口片区还建点建设。加快开发区“标准地”出让，推动中南科技产业园项目落地开工。加快十里铺乡工业单元产业更新迭代，推进电子信息产业园建设和企业入驻。赋能园区数字化转型升级，启动智慧园区建设。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，加快闲置和低效用地清理，推动集贤工业园、海口工业园“腾笼换鸟”，谋划集贤关片区开发建设，推动和皖河农场的垦地合作，推进皖河新港片区建设，全力拓展产业承载空间。

赋能科技创新强支撑。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，高水平打造长三角环保科创平台，建设环保生态技术研发中心和环保科技企业孵化中心，落户企业8家以上。加快“政产学研用金”协同创新体系建设，支持万玮工程等5家企业与高校院所合作，以菱湖漆为中心组建环保涂料产业创新联合体，力争深兰科技等一批高成长性、创新型项目落地。优化创新创业生态，加强知识产权保护，全社会研发经费投入强度达1.8%，万人有效发明专利拥有量达15.5件。新增国家高新技术企业5家、战略性新兴企业3家。

        （二）坚持双轮驱动，加快培育高质量发展新动能

实施“投资+消费”双轮驱动，持续做大总量、扩大增量、增强动能，全力推动经济高质量发展。

加快项目建设推动。推深做实“链长+项目长”工作机制，围绕50个省重点项目，提升开工率、竣工率和达产率，确保国药控股等13个重大项目开工建设，新宜标准化厂房等8个项目建成达效。加大项目谋划力度，设立不少于200万元的项目谋划资金池，储备一批市政工程、农业农村、环境治理、民生保障等强基础、增功能、利长远的重大项目。加大跑省跑部力度，精准把握政策和投资方向，围绕环境综合治理、城市更新、服务业发展等重点领域，积极争取中央预算内投资、专项债等资金不少于2亿元。

强化“双招双引”撬动。坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，浓厚全员、全域、全年招商氛围，聚焦主导产业、新兴产业，完善产业图谱和招商地图，创新产业招商、平台招商、基金招商、以商招商等方式，主攻全国500强、大型央企、知名民企、行业领军企业，加大招商引资力度。全年召开招商推介会不少于10次，力争全年新引进亿元以上项目26个，10亿元以上项目2个，其中20亿元以上工业项目1个，实际利用市外资金不少于60亿元。坚持招才引智与招商引资并举，加强招商人才队伍建设。强化活动策划和宣传，完善大观籍在外人才信息库，全力做好“老乡回归”工作。持续实施大观英才聚集工程，力争引进2个以上高层次人才团队。

释放消费潜力拉动。加快大观新城业态提升，推进森联汽车综合体项目建设，培育高端汽车消费市场。升级八佰伴业态，打造“大观新食界”餐饮示范街区，全力推进滨湖风情街、“汇峰·吾悦广场”项目，支持世纪金源方圆荟入驻华茂1958商圈，加大招商力度盘活百联综合体，形成商业集聚效应。改造升级湖滨书市、戏校南路，打造“环菱湖经济圈”。加快消费升级步伐，盘活闲置楼宇、厂房等资源，围绕主导产业体系，发展生产性服务业，引进生活性服务业，培育数字经济，新增限上商贸和规上服务业企业20家，服务业增加值增长9%以上。

        （三）坚持改革开放，加快铸造跨越发展新引擎

        积极融入长三角一体化发展，推动改革走深走实，推进更高水平对外开放，加速培育区域经济合作和竞争优势。

深化改革攻坚破障。注重用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，建立健全上市（挂牌）后备资源库，推进菱湖漆转板北交所上市。加快政府投融资体制机制改革，壮大国有平台公司资产规模，提升公司信用等级，增强公司融资能力，推动城西、观达等国有平台公司在市场化运营中做大做强。深化政府性融资担保改革，简化担保流程，加大政银担企合作力度，提升金融服务实体经济能力。实行新一轮财政体制调整，鼓励乡镇街道加快经济发展，调动增收积极性。深化海口镇、各街道管理体制改革，进一步明晰职责，扩权赋能。推进安庆市建材机械厂等3家工业企业改制，全面完成国有企业改革三年行动目标任务。

扩大开放拓面增量。加快推进中通二期、三志物流等重点项目建设，引进优质企业运营智慧供应链云仓项目，打造高效链接全省、服务辐射全国的智能化物流枢纽。抢抓安庆跨境电商综合试验区建设机遇，做优做强大龙网、金枪鱼等跨境电商平台，新引进电商企业50家以上，积极争创省级跨境电商产业园。配合皖河新港建设，夯实配套服务基础，规划发展口岸经济。加大外贸企业扶持力度，支持中大碳素、维邦纺织等外贸企业做大出口规模，全年力争实现外贸进出口总额9000万美元以上。

营商环境提质增效。纵深推进“放管服”改革，优化营商环境“1+16”提升行动体系，全区50个政务服务大厅实现标准化建设，全面打造“满宜办”政务服务品牌大观版。深化“四送一服”暖企专项行动，通过“互联网+管理平台”优化线上服务，“营商环境+主题活动”解决线下难题，设立2个企业服务站，为企业生产经营保驾护航。深化社会诚信体系建设，推进滨江苑社区、花亭北村社区党建引领信用社区试点工作。持续减税降费，释放市场主体发展活力。

        （四）坚持品质至上，加快推动城市面貌新提升

        围绕老城提升，新城配套，用工匠精神建设城市，用市场理念经营城市，用特色文化塑造城市。

强化基础设施支撑。优化片区道路交通体系，积极配合做好中山大道西延伸线、长风港铁路等项目征迁，启动海口大桥、北沿江高速等重大项目前期工作。推动安庆石化卫生防护隔离带建设，启动清水濠片区绿化提升工程。实施戏校南路、菱湖南路亮化美化工程，打造特色街区。全面完成居民住宅区充电设施建设。完善大观新城基础设施配套，启动通达路等园区道路建设，有效盘活闲置地块，加快高端酒店入驻。

提升城市功能品质。实施菱湖片区38个老旧小区综合提升改造。启动京安花苑加装电梯试点工程。继续推进城市危房五期棚改等项目。巩固花亭河、同安河区域污水整治成果，实施石化大湖生活区、德宽路、玉琳路沿线雨污分流修复改造。加快推进城区菜市场“建改转”工作，力争建设改造5个室内菜市场。进一步深化物业改革，组建国有物业公司，在条件成熟的社区探索推广“红色物业”管理。

涵养城市文化气质。加强顶层设计，坚持政府引导、市场化运作，启动大王庙传统文化风貌区、大观亭历史文化街区提升改造，连片布局德宽路、玉琳路、沙漠洲等片区改造。加强安庆师范大学红楼敬敷书院、高冈鸣凤传统民居等重点文物保护，配合独秀园开发建设，擦亮大观文旅产业品牌。持续完善“大观文化云”直播版块，建立群众文化活动数字资源。加快文化产业发展，支持中古文物保护集团申报国家级文化产业示范基地。持续巩固文明创建成果，确保顺利通过全国文明城市复检。

        （五）坚持系统思维，加快打造乡村振兴新样板

推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施乡村“五大振兴”工程，全力推进乡村振兴先行示范区建设。

促进农业高质高效。坚持用工业的思维抓农业，推进长三角三产融合示范区建设，立足“一区一园”产业布局，完成产业规划方案，发挥政府资金撬动作用，引进现代化农业科技公司入驻，加快智慧种养、冷链物流、康养观光等先导性项目建设。稳住农业基本盘，保障粮食安全生产。全面压实三级“田长”耕地保护责任，完成高标准农田4000亩建设任务。发挥新型农业经营主体示范带动作用，培育各级示范社、示范农场4家。开展品牌农产品创建工作，新增“三品一标”品牌10个以上。

促进农村宜居宜业。全面完成海口镇10个行政村的村庄建设规划。启动10万伏红星变电站建设。巩固农村人居环境整治成果，改造提升河港、红星美丽乡村中心村污水处理设施，完成200户农村改厕任务，整治自然村庄不少于20个。全面提升乡村风貌，加强美丽乡村长效管护，连线联片打造一批美丽宜居乡村片区。继续实施“四好农村路”扩面延伸工程，加强农村道路管理和养护。推进“一村一品”特色产业，支持保婴村打造省级乡村治理示范村、镇江村创建省级特色旅游名村。

促进农民富裕富足。严格落实“四个不摘”政策，健全防止返贫监测和帮扶机制，切实防止返贫和新致贫。推进农村土地“三权分置”改革，探索农村土地经营权有偿转让，发展适度规模经营，土地流转率和适度规模经营率均达85%以上。促进农业科技推广与应用，大力培育新型职业农民。深入实施村集体经济“培强扶优”工程，推深做实“万企兴万村”行动，推进“三变”改革提质增效，鼓励乡村整合资源资产，形成多元主体参与乡村振兴建设新样板，新增集体经济50万元以上村3个，打造1个经营性收入超200万元的集体经济强村。

        （六）坚持生态优先，加快绘就绿色发展新蓝图

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

加强生态环境治理。实施大气、水、土壤污染防治升级版。坚持“一企一策”，严格落实“五控”措施，推动PM2.5和臭氧浓度“双减”，全年空气优良天数比例保持85%以上。以河湖长制为抓手，常态化开展“五清四乱”专项整治，消除城区劣五类水体，国控断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率100%。优先保护耕地土壤环境，加强固废危废环境监管，强化白色污染、新污染物治理，二级以上医疗机构全面推广使用“智慧化医疗废物”应用系统。持续深化“林长+检察长”、新一轮林长制改革，实施林业片区生态环境提升工程，统筹推进“六大森林行动”。

筑牢生态安全屏障。系统推进长江生态环境修复、污染治理，坚决守护好一江清水。谋划广成圩南北堤防加固工程项目，推进广成圩4条中小河流防洪工程建设，全面完成小龙潭滑坡治理。谋划启动沙漠洲生态湿地公园二期建设，助推长江生态廊道提质升级。加强生物多样性保护，推动西江保护区滩涂区域内房屋征迁，配合建设“全国一流”省级江豚迁地保护区。深入推进长江“十年禁渔”，完善常态长效管控机制，全链条严厉打击捕捞、运输、销售、消费等环节违法行为。

坚持绿色低碳发展。严格落实能源消费总量和强度双控制度，实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度，提升生态系统碳汇能力。加快城乡绿化一体化建设步伐，完成人工造林2500亩、封山育林1000亩、森林长廊2公里，持续推动长江岸线复绿工作。继续开展绿色生活创建活动，完成厨余垃圾分类全覆盖，市民生活垃圾分类参与率达到60%以上。科学编制节水型社会达标建设实施方案，争创省级县域节水型社会达标区。  

        （七）坚持民生为要，加快构建幸福和谐新局面

        始终把人民放在最高位置，努力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让群众实实在在看到变化，真真切切得到实惠。

坚持教育优先发展。实施基础教育创优工程，深化集团化办学，发挥“名校+”带动效应，扩大优质教育资源覆盖面。实施学前教育促进工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改善皖河中心学校等农村学校教学环境。全面完成15所学校智慧照明工程。持续落实“双减”政策，完善校内课后服务保障机制。深化“区管校聘”改革，加大教师补充力度和交流力度，完善教师培养、管理、监督和评价制度。

优化公共服务供给。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，开发公益性岗位140个，新增就业3800人。深化健康大观行动，探索基层公共医疗机构改革，整合优质医疗资源，改善区、乡、村三级医疗基础设施条件。推进紧密型医联体内涵提升，谋划南京鼓楼医院集团安庆石化医院新院区建设，支持创建三级医院。提高疾病防控能力，全面实现血吸虫病传播阻断目标。依法实施“三孩生育”政策，落实托幼等政策配套。完善全民健身公共服务体系，举办全区第九届全民健身运动会，实现行政村（居）健身体育设施覆盖率100%。持续推进文化惠民工程，组织开展好文化馆免费开放、“送戏进万村”等活动。

健全社会保障体系。持续加大社会保险征缴扩面力度，提高人均缴费水平，力争养老金发放率达100%。积极构建“社区嵌入式”养老服务格局，新增村（社区）居家养老服务站4家，农村居家养老服务站覆盖率不低于80%。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，确保参保率达98%以上。进一步提升残疾人精准康复服务质量，确保全区所有持证残疾人基本康复服务率达90%以上。加强退役军人服务保障体系建设，积极创建全国示范型服务中心（站）。

        （八）坚持共建共治，加快谱写社会治理新篇章

        统筹发展和安全，以推进市域社会治理现代化为抓手，强化科技支撑，突出智治赋能，筑牢高质量发展安全屏障。

维护社会公共安全。深入贯彻总体国家安全观，推深做实“1+9+N”防范化解体系，加强各领域风险预警、防控机制和能力建设。严格落实安全生产责任制，继续开展安全生产专项整治三年行动。加强应急管理体系，深化应急执法综合改革，推进数字应急一体化项目建设，切实提高防灾减灾救灾能力。筑牢食品药品、农副产品监管防线，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人、物、环境同防”，从严从紧做好重点人员排查、重点行业监管及重点场所环境监测。加强流调溯源、核酸检测、转运隔离等能力建设，定期开展系统排查、应急演练、监督检查，夯实联防联控、群防群控基层基础。安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。

深化社会治理创新。实行“网络+网格”，发挥智慧大观联动中心数字底座、智能中枢作用，深化数据融合和应用，实现问题提前感知、快速响应和及时处置，打造一整套“可复制、可推广、可借鉴”的治理模式。建成华茂1958 C区智慧安防小区，稳步推进智慧公安二期工程，谋划建设执法办案中心，推动“智慧消防”建设和应用。深入落实党政领导干部接访下访规定，做好初信初访和积案化解工作，切实解决群众合理诉求。加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属工作，完成人武部营房迁建任务，贯彻落实民兵建设“十四五”规划。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，支持做好换届工作。统筹民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、科普、地方志、红十字会、关心下一代等各方资源，集聚社会治理力量，加快建设更高水平的平安大观。

        四、加强政府自身建设

        恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须加快推进政府治理能力和治理体系现代化，践行以人民为中心的发展思想，努力打造令人民群众满意的政府。

一是突出政治建设，引领前行航向。坚持把政治建设摆在首位，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“三必须”要求，不断完善推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实机制，强化政治监督，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、大观见行动”。严明党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻党内政治生活若干准则。

二是注重法治建设，提升行政效能。坚持习近平法治思想，全面推进“八五”普法宣传教育，在全社会形成良好的法治环境，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力。完善政府议事规则，落实重大行政决策机制，继续实行政府法律顾问制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。行政机关负责人积极出庭应诉，保持100%应诉率。完善合法性审查和规范性文件报备制度。加快行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。

三是强化作风建设，勇于担当作为。弘扬求真务实的优良作风，铆足“比晒拼创”干劲，创新步法、打法和战法，埋头苦干、勇毅前行，着力推动新兴产业发展，大力提升“双招双引”成效，勇于在长三角一体化发展浪潮中奋楫扬帆、力争上游。强化责任担当，切实做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，努力营造想干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，让“躺平式干部”躺不住，让混日子的没市场。加大政府督查力度，坚持算着干、盯着干、争着干、比着干，形成工作闭环，确保每一项工作落地有声，做到见人见事见成效。继续开展“我为群众办实事”，深入群众、亲近群众，为群众分忧减压。推深做实“四送一服”，甘做暖企“店小二”，为企业纾困解难。

四是聚焦廉政建设，打造廉洁政府。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，做到风险防范关口前移。严格落实中央八项规定精神和省、市、区实施细则，锲而不舍整治“四风”，力戒形式主义官僚主义，反对享乐主义奢靡之风。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，加强审计监督和统计监督，推动审计整改全覆盖。继续推进政务公开标准化、规范化建设。牢固树立政府过紧日子的理念，既要重视大额资金支出，更要注重点多面广、积少成多的公务经费支出。带头实行低碳环保、绿色办公。

        各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧握历史接力棒，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，干在实处、走在前列，为加快新阶段现代化美好大观建设而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.“一区多园+科创平台”：“一区”指大观经济开发区，“多园”指环保涂料产业园、智能制造产业园、绿色建材产业园、集贤工业园、长三角绿色农业产业园、皖河新区等产业园区，“科创平台”指长三角环保科创平台。

2.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

3.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

4.“三大一强”专项行动：指启动长江生态环境问题“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项行动。

5.“五清四乱”：根据安庆市第3号总河长令，自2019年至2021年，每年第四季度开展河湖“五清四乱”专项行动。“五清”即对辖区范围内所有河流、湖泊、水库及小微水体，持续开展清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植等。“四乱”即整治乱占、乱建、乱采、乱堆。

6.“七有”目标：即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

7.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

8.“1551”市域社会治理现代化“大观模式”：即以红领工作站为统领，整合“局长驻点工作室”“两代表一委员工作室”“新时代文明实践中心”“政法干警进网格”“三社联动”五大平台，完善“基层吹哨、部门报到”“明责赋权减负”“三下沉三集中三心服务”“重大风险防范化解五个一”“公共服务提升三位一体”五项机制，建设智慧大观联动中心。

9.“1+9+N”重大风险防范化解体系：“1”指一个总体方案，“9”指政治领域、生物安全领域、意识形态领域、经济领域、对美经贸斗争领域、科技领域、社会领域、对外工作领域、党的自身建设等9个领域，“N”指其他领域。

10.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

11.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12.“多规合一”：即在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

13.“标准地”：是指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

14.“四送一服”：即送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

15.“三品一标”：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

16.“五个一批”：即发展一批农产品加工强县（市、区），建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。

17.能耗“双控”：指能耗总量和强度双控。

18.“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

19.校园“三防”：即人防、物防和技防。

20.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

21.“比晒拼创”：即比项目、晒进度、拼实绩、创一流。

22.“三地四区”：即环保产业集聚地、现代物流新高地、智慧农业示范地，科技创新集成区、乡村振兴先行示范区、全面绿色转型样板区、社会治理示范区。

23.“两个高于”：即经济增速高于全市平均水平、居民收入增速高于经济增速。

24.“六个升级”：即产业结构转型升级、发展动能转换升级、城乡发展协调升级、生态环境改善升级、民生福祉提档升级、社会治理效能升级。

25.“三化”改造：即高端化、智能化、绿色化。

26.乡村“五大振兴”工程：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大工程。

27.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

28.农村土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

29.“六大森林行动”：即平安森林行动、健康森林行动、碳汇森林行动、活力森林行动、金银森林行动、智慧森林行动。

30.沪苏浙“六个一体化”：即产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务、省内全域“六个一体化”。

31.“三变”改革：指将农村集体组织自然资源和经济资源盘活的一种机制创新。即资源变股权、资金变股金、农民变股民。

32.“五控”措施：即“控煤、控气、控车、控尘、控烧”措施。

33.“三必须”要求：即对习近平总书记重要指示批示政治要件，各级党组织必须有贯彻意见和措施，必须每年向上级做出情况专报，必须加强定期不定期的督查指导。