2022年合肥市包河区政府工作报告

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2022年合肥市包河区政府工作报告

——2021年12月29日在合肥市包河区第五届人民代表大会第一次会议上

区长  李  炜

各位代表：                                                                          

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府及2021年工作回顾

本届政府以来的五年，是包河发展史上风雨兼程、波澜壮阔的五年，也是乘风破浪、跨越赶超的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，主动适应复杂多变的外部形势，积极应对新冠肺炎疫情等严重冲击，较好完成区四届人民代表大会确定的各项目标任务，高水平全面建成小康社会，为推动现代化中心城区建设奠定坚实基础。

（一）综合实力大步跨越，高质量发展成为鲜明导向。主要经济指标保持中高速增长，经济实力跻身长三角城区“第一方阵”。预计，地区生产总值连跨8个百亿台阶、超过1600亿元，占全市比重由12.9%提升至14%左右；服务业增加值达到1160亿元，年均增长8%；一般公共预算收入由32亿元增至62.5亿元，年均增长14.3%；固定资产投资累计完成2800亿元；规模以上工业总产值累计完成2500亿元；社会消费品零售总额达到932亿元，年均增长10.8%；战略性新兴产业产值累计完成282亿元，年均增长8%；城镇常住居民人均可支配收入达到6.15万元，年均增长8.5%。新签约重点项目、外商直接投资年均分别增长25.8%、8.6%。上市企业由4家增至11家、市场主体由8.1万户增至20万户，均位居全省县（市）区之首。“七人普”常住人口达到121.75万人，较“六人普”净增约40万人，增量占全市1/5以上，是全省人口增长最快的县（市）区。综合实力全国百强区五年跃升11个位次、跻身第39位。五年来，我们一心一意谋发展，经济总量突破“千亿级”，人口规模超过“百万级”，“安徽中心、第一城区”的领先优势更为凸显。

（二）转型动能迭代升级，创新引领成为发展主旋律。三次产业结构调整为0.2:27.0:72.8。“双核驱动”强劲有力，省级以上总部项目达到180个，数字经济占GDP比重超过45%。七大新兴产业放量增长，新能源汽车、创意文化两大战新基地领跑全省。智能网联汽车产业全国争先，集聚上下游企业70余家；文化产业累计实现主营收入1475亿元、占全市1/3以上，年均增长20%；金融机构总量超500家，其中省级以上金融总部达34家；生物医药、人工智能视觉、新一代信息技术等产业发展迅猛。滨湖科学城挂牌成立，安徽创新馆、安徽科技大市场、省版权交易中心、文化产权交易所投入运营，国家高企达到255家、增长近3倍，发明专利累计授权超7300件，聚集各类人才超过17万人，拥有院士工作站5家、院士68名、国家和省级重点实验室32个，R&D经费支出占比增至3.15%。新增中关村协同创新智汇园、滨湖金融小镇、中科大国金院、合工大智能院等重点产学研平台16个，总面积超过600万m2。社区两级中心、大共治模式、高铁南站综合管理、“包·办好”“金牌店小二”营商环境品牌等创新举措全国知名、全省示范，“放管服”改革、农村“三变”改革、社区工作者“四岗十八级”薪酬制度等220余项重点改革精准实施。我区先后获得国家检验检测高技术服务业集聚区、国家级财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点区、全省发展数字经济成效明显地区、全省民营经济考核优秀县（市）区、全省制造业发展综合十强区、安徽省人才强区等荣誉称号。五年来，我们深入实施创新驱动战略，着力构建现代产业体系，创新、创业、创造在包河大地蔚然成风。

（三）空间形态发生巨变，品质城区成为显著特征。“四大空间”战略深入推进，85平方公里滨湖新区基本建成，淝河片区脱胎换骨，滨湖卓越城初展英姿，骆岗中央公园建设如火如荼，各组团协同推进，城市建成区面积拓展至121平方公里。科学调整行政区划，新组建万年埠街道、同安街道。新建续建大建设工程570项，完成投资超1300亿元。累计完成房屋征迁约750万m2，建成安置房473万m2、同步在建578万m2，安置群众5.7万人。区域性综合交通枢纽全面成型，上海路、郎溪路、方兴大道高架等主干道建成通车，高铁南站直达133个城市，长三角“两小时通勤圈”基本形成，合肥港成为长江支流最大集装箱码头，轨道交通“六线齐发”、运营里程占全市近40%。5G基站总量占全市1/5以上，率先实现重点区域全覆盖。完成旧城改造242万m2，改造老旧小区113个，惠及群众15万人。住房保障体系更加健全，新增租赁住房、人才公寓63万m2。城市管理更趋精细化，创新市政、绿化、环卫“三位一体”综合管养模式，新建、改造公厕63座，建成垃圾分类投放点1200余个，累计拆违135万m2，蝉联安徽省文明城区。五年来，我们致力塑优功能品质，城市综合承载力、辐射力、美誉度显著提升，一个“近者悦、远者来”的现代化中心城区加快呈现。

（四）生态治理力度空前，绿色发展成为普遍共识。先后接受16次中央及省、市生态环保督察及专项检查，累计销号解决反馈问题900余个，督察检查之严、整改力度之大、理念更新之彻底前所未有，全区生态环境迎来根本性好转。巢湖“十年禁渔”严格落实，蓝藻防控体系更加完善，今年蓝藻出现时间较往年推迟56天，入湖河流全面消除劣Ⅴ类，巢湖水质创下40年来最好记录，获批巢湖湖滨国家湿地公园，“最好名片”正在精彩绘就。深入实施河（湖）长制，专班推进全域雨污分流，胡大郢污水处理厂、十五里河污水处理厂三期、南淝河中游调蓄工程等重点项目投入使用，城市黑臭水体全面消除，国考断面全部达标，“一湖十河”更加清青。PM2.5浓度实现“八连降”，PM10浓度累计下降19.2%，空气优良率提升18.1个百分点。污染源普查工作获国务院表彰。能源利用效率大幅提高，单位GDP能耗下降17%。新增4A级旅游景区3个、3A级旅游景区2个。植树造林超7000亩、森林抚育超6万亩，新建罍街公园、劳动公园、淝河智慧公园等公园游园28个、总量达90个，人均公园绿地面积增至14.67 m2，绿化覆盖率达45.8%，城区绿带体系基本建成。五年来，我们深入践行“两山”理念，以壮士断腕的魄力解决突出环境问题，绿色发展的“生态福利”在更高水平上惠及千家万户。

（五）民生福祉持续改善，普惠共享成为最优保障。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，防汛抗洪救灾实现重大胜利。滚动实施92项民生工程，财政支出90%投向民生领域。新增城镇就业21.5万人，登记失业率控制在3.2%以内，城乡低保、特困供养、高龄津贴、医疗保障标准逐步提高。脱贫攻坚结对帮扶连续三年获得全省考核优秀等次。新建、改扩建中小学、幼儿园61所，新增学位55072个，在校学生五年增长近70%；学前教育普惠率增至93.4%，群众普遍关注的“入园难”问题大幅缓解，“学在包河”创响品牌。社会体育场地总面积达261万m2，合肥国际马拉松成为国内金牌、国际金标“双金赛事”，大圩马拉松跻身世界田联标牌赛事。区图书馆、区文化馆对外开放，17个公共阅读空间全面建成，95个社区综合文化服务中心完成达标，公共文化服务体系更加完善。新增三级医院（院区）5家，全区13个社区卫生服务中心全部选址新建或改造升级，淝河、烟墩、方兴中心创成省级社区医院，健康包河成色更足。创新推行政法机关“四员一律”进网格，一批重大疑难信访事项成功化解，扫黑除恶专项斗争圆满收官，群众安全感、满意度连续多年实现“双提升”，消防安全、生产安全平稳可控，法治包河、平安包河建设成果持续巩固。民族宗教、对台、侨务、外事、人防民防、防震减灾、档案、机关事务、慈善、国防和后备力量建设、工会、共青团、妇联、科协、未成年人、老干部等工作取得新成绩。我区先后荣获全国义务教育发展基本均衡区、全国普法教育示范区、国家级健康促进区、全国社区治理和服务创新实验区等国家级荣誉60余项。五年来，我们时刻牢记让人民生活幸福是“国之大者”，努力让包河发展更有温度、民生答卷更有厚度。

这五年，我们注重强化政治建设，坚持用新思想武装头脑、引领实践，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育以及系列警示教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持依法行政，“七五”普法全面完成，政务公开标准化、规范化水平明显提高，阳光法治政府建设取得新成效。坚持在区委的领导下开展工作，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大议案建议635件、政协提案687件。严格落实党风廉政建设责任制，毫不松懈纠“四风”、树新风，实现审计监督全覆盖、预算管理全口径。大力实施简政放权，不断压减一般性支出，“三公”经费降幅达27.5%。五年来，我们高度重视政府自身建设，积极营造风清气正、干事创业的良好政务环境，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

各位代表！即将过去的2021年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，围绕“十四五”规划目标，千方百计育新机、开新局，启动实施一系列事关全局和长远的关键之举，经济社会保持平稳健康发展，为本届政府工作划上圆满句号。

一年来，我们稳增长、调结构，经济发展量质齐升。积极应对外部形势变化和疫情影响，强化经济运行分析调度，充分发挥财政资金的产业引导作用，产业基金总规模突破32亿元、参股项目达85个，出台新一轮高质量发展政策，兑现各类奖补资金4.24亿元，新增减税降费12.4亿元。打好稳企惠企组合拳，纵深开展“四送一服”双千工程、“四服”专项行动，分类开展“企业家沙龙活动”，举办第二届包河汽车畅购节，新增上市挂牌企业7家，“包河经济大脑”荣获全国数字政府管理创新奖。强力推进园区转型升级，包河经开区入选全省首批长三角省际产业合作园区。谋划启动滨湖科创湾建设，着力构建全域创新发展格局。预计，全年地区生产总值增长8%，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，工业投资增长18%，技改投资增长28%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9%，战略性新兴产业产值增长20%，进出口总额增长42%，一般公共预算收入增长6.5%。

一年来，我们抓项目、促投资，资源要素竞相集聚。强化“管行业必须管投资”理念，千方百计扩大有效投入，创新项目建设“四方联动”模式，完善重点项目服务包保责任制，全年新开工项目64个、竣工39个、完成投资380亿元，申报入库中央预算内投资、非标专项债项目8个，总投资达11.86亿元，云谷创新园一期、中铁轨道关键技术研发中心等项目建成交付，庐州坊、贡街成为区域特色文旅新地标，重点项目推进考核位居全省县（市）区第一。推深做实“链长制”，大力开展“双招双引”，智能网联“车路云网图”等应用场景加快布局，徽商银行总部以及杭州银行、东莞银行、兴业证券等区域性总部入驻包河，滨湖国际金融后台服务基地纳入虹桥国际开放枢纽建设蓝图，神州数码、云从科技、星云互联、芯视界、智行者等优质项目相继落户，新签约重点项目投资额达295亿元、同比增长70%，我区有望获批国家文化和科技融合示范基地。

一年来，我们强建设、优生态，城市环境更加宜居。以超常规力度启动实施征迁安置五年攻坚行动，全年完成征迁108万m2，有力保障了锦绣湖、园博园、轨道交通等重大项目建设；强力推进“难安置”问题专项治理，建成交付滨湖润园、王大郢二期等安置房项目7个，总面积158万m2，安置群众近2万人、创历年之最。轨道交通4号线正式运营，南二环全程畅行，巢湖南路、宿松路快速化改造加快推进，大强路、南屏路等21条支路网建成通车。实施城市易涝点整治、水利设施提升项目38个，防洪排涝减灾能力持续增强。清理闲置土地1811亩、批而未供土地588亩。滨湖新区全面移交我区建设管理，“点亮滨湖”规划方案编制完成。“四街九路十三巷”专项整治扎实推进。严格落实集体土地出租、出让和占用“三项禁令”，制定出台渣土回填及地块整平“四个严禁”。铁腕治理城市“顽疾”，五金机电城违法建设稳妥清除，金地国际城燃气隐患得到根治，“马路劳务市场”实现规范化管理。“大棚房”整治通过国家督导组复核。科学治理杨絮、强力防控蓝藻，历史性实现春天无漫天飞絮、夏天无蓝藻异味。

一年来，我们惠民生、办实事，幸福指数持续攀升。“我为群众办实事”扎实开展，累计办理为民实事3300余件。以科委宿舍、上下卫片区为试点，在全市率先探索城市更新、危险住房处置新路径。全面完成“难办证”任务，涉及的1.35万套房产证全部核发。117个村委会、居委会完成换届选举。全省首家高校毕业生就业创业中心挂牌运营，同安街道朱岗社区荣获全国充分就业社区。“金色拐杖”养老服务创成品牌，方兴社区、烟墩街道欣园社区荣获全国示范性老年友好社区。残疾人三级服务体系基本建成。退役军人“两站一中心”实现全覆盖，万年埠街道服务站入选全国百家红色退役军人服务站。我区获批全国婚俗改革实验区。32中、28中加入合肥一中教育集团，“双减”政策落地见效，校内课后服务全面开展。庆祝建党百年系列活动以及合肥中秋诗会、巢湖音乐节等文化活动成功举办。“秒级响应”稳妥处置两起境外输入无症状感染者疫情，疫苗接种总量超260万剂次。

各位代表！五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。我们坚决紧跟核心，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定不移以新思想定向领航，切实做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心，把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程。我们坚持接续奋斗，无论形势如何变化，始终一盘棋、大合唱，不折腾、不懈怠，一棒接着一棒跑、一张蓝图绘到底，坚持不懈打基础、抓根本、利长远，竭尽功成之力，不求功成之誉，引领包河在高质量发展征程中一路行稳致远。我们善谋发展大势，始终坚持拓宽思路、登高望远，敏锐抢抓一系列重大机遇，准确把握科技革命和产业变革新趋势，加速融入国家重大区域发展战略新棋局，全力以赴下好先手棋、抢占制高点。我们始终敢为人先，坚持以全省第一城区的旗帜鼓舞人心、激励斗志，时时处处瞄准全国先进、全省典型、全市第一，干就干最好、创就创唯一，力争各项工作全省稳首位、长三角求进位、全国提地位。我们勇于攻坚克难，始终保持朝受命、夕饮冰的事业心和责任感，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，事不避难、义不逃责，凡是对发展有利的事情就大胆地干、坚决地干，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的问题。我们恪守民本情怀，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为首要任务，不仅解决了一批群众反应强烈的急难愁盼问题，更是在大疫情、大汛情等紧要关头，义无反顾、向险而行，有力捍卫了人民群众生命健康安全。

各位代表！五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，更是全区人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持包河建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有不少短板弱项。主要表现在：对标沪宁杭先发地区，我们的经济总量不够大、增速不够快，新兴产业“有而不强”“新而不大”；城市管理不够精细，征迁安置、片区改造的任务依然繁重，生态环境保护任重而道远，城市品质与群众期待尚有较大差距；教育、医疗、文化等公共服务仍处于“紧平衡”状态，改善人民生活、推动共同富裕还需落细落实、久久为功；社会矛盾依然处于易发多发期，安全预防控制体系不够健全，突发事件应急处置能力有待提高，社会治理基层基础需要进一步夯实；政府系统少数干部争先意识、攻坚能力、担当精神和依法行政水平还需进一步提升，等等。我们将坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，在不断破解难题中砥砺初心、勇担使命。

二、今后五年主要目标任务

未来五年，是包河大有作为的战略机遇期，是现代化中心城区建设的跨越发展期，也是补齐短板、提升能级的关键突破期，必须以坚定的步伐、昂扬的风貌，在奔跑中逐梦现代化，在实干中走好赶考路。

我们要辩证看待复杂的宏观形势。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻，由此衍生的各类风险不容忽视，保持经济平稳较快增长存在很多不确定、不稳定因素。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面没有改变。现代化美好安徽建设进入崭新阶段，合肥加快打造国家中心城市，长三角一体化、长江经济带、中部地区高质量发展等战略机遇叠加效应凸显，我们完全有条件在新形势下创造更大的发展成就。

我们要主动应对激烈的区域竞争。当前，全国各地竞相发展，特别是同类城区在招引重大项目、发展新兴产业、集聚高端人才等方面力度大、势头猛，“慢进是退、不进更是退”，迫切需要我们以等不得、慢不得的紧迫感，千方百计抓发展、保增长、谋进位。历经多年的拼搏与积累，包河的区位空间、创新能力、产业能级、人口红利迎来加速释放期，金融等主导产业呈爆发式增长，特别是滨湖科学城加快打造世界一流科学城，骆岗中央公园、滨湖卓越城、淝河片区等城市新空间蓄势启航，为包河发展注入无限潜力和澎湃动能，我们完全有能力在长三角、在全国的竞技台上取得更好的位次。

我们要坚决扛起光荣的历史使命。市第十二次党代会明确包河要加快打造“三个示范区”，将包河的发展层次、目标定位提升到前所未有的高度，必须在今后五年的工作中逐项落实到位。打造现代金融和文化创意发展示范区，要加快提升金融产业、文化产业规模能级，建设国内知名、长三角一流的“金融科创城”，全力争创国家级文化产业示范区。打造科技成果交流交易转化应用示范区，要以滨湖科创湾建设为牵引，加快建设多层次、高水平创新平台，推动科技成果就地交易、就地转化、就地应用。打造城湖共生绿色引领示范区，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，努力把巢湖打造成“最好名片”，加快建成人人向往、全域美丽的品质城区。“三个示范区”就是三重荣誉、三重期待，必将引领我们进一步壮大综合实力、提升竞争优势，我们完全有信心在全市发展大局中承担更多的责任。

今后五年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，弘扬伟大建党精神，走好新的赶考之路，推动高质量发展，促进共同富裕，深入落实“一二三五”基本思路，全面开创现代化中心城区建设崭新局面，在全市、全省发展大局中打头阵、当先锋。

今后五年的主要目标任务是：

——区域综合实力显著提升。经济实现质的稳步提升和量的合理增长，融入长三角一体化取得重大成果，全市首位度进一步提高，地区生产总值力争超过2600亿元，服务业增加值突破2000亿元，一般公共预算收入年均增长5%以上、达到80亿元，社会消费品零售总额超过1350亿元，国家高企增至700家以上，技术合同登记、交易额超过350亿元，综合实力挺进长三角城区20强、全国35强。

——产业发展能级显著提升。现代产业体系基本构建，民营经济持续健康发展，市场主体总量突破35万户，战略性新兴产业产值年均增长10%以上，七大新兴产业增加值占GDP比重达到60%以上，成功培育3个500亿产业集群，“专精特新”企业达到100家左右，金融产业增加值、文化产业主营收入占全市比重分别超过25%、50%，数字经济、总部经济规模分别超过1100亿元。

——生态环境质量显著提升。建立健全减污降碳激励约束机制，科学有序推进实现碳达峰碳中和目标，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升。PM2.5、PM10浓度逐年下降，空气优良率逐年提升，水质考核断面持续稳定达标，森林覆盖率达到15.3%，人均公园绿地面积增至15 m2以上，公园城区加快建设，努力实现300米见绿、500米见园，包河大地天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

——城市内涵品质显著提升。征迁安置五年攻坚行动有效落实，实现集体土地房屋征迁“清零”，建成安置房1300万m2以上，确保征迁群众全部得到安置。城市品质更加时尚现代，文化软实力充分彰显，“四大空间”各板块基础设施、产业分工、公共服务联动协同水平明显提高，以大数据为支撑的智慧城区高效运转，城市管理精细化水平基本达到沪宁杭先发城区标准。

——共同富裕水平显著提升。社会就业更加充分，分配结构更趋优化，城镇登记失业率控制在3.0%以内，城镇常住居民人均可支配收入超过10万元，中等收入群体比例达到60%。群众精神文化生活日益丰富，社会保障水平明显提高，“全国一流教育名区”基本创成，健康包河得到更大提升，“10分钟生活圈”实现全覆盖，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——社会治理效能显著提升。服务水平、服务效能持续优化，法治包河、平安包河建设向纵深推进，社会信用体系更加健全，政府治理、社会调节、居民自治良性互动，防范化解重大风险能力显著提高，“城市生命线”全域覆盖，“外防输入、内防反弹”疫情防控网扎得更紧更牢，社会大局安全稳定、人民生活安居乐业，基层治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶。

三、2022年政府工作安排

2022年是新一届政府开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。全区经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长8%，服务业增加值增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长2%，战略性新兴产业产值增长10%，固定资产投资增长8%，进出口总额增幅不低于全国平均增幅。重点做好以下七个方面工作：

（一）建设滨湖科创湾，着力打造全域创新策源地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快科技创新和转化运用体系建设，全面塑造创新驱动发展新优势。

做强创新引擎。精心培育、系统推进滨湖科创湾建设，构建“一岸四廊四空间”发展格局，打造富有魅力的湖区型科创水岸。把服务滨湖科学城作为重中之重，紧密对接安徽创新馆，推动安徽科技大市场早日实现千亿级，保障国际科学交流中心、云谷创新园二期、科技成果交易转化区等重大平台建设。深化与大学大院大所大企合作，搭建“政产学研企”互动共赢平台，提升合工大智能院、合肥能源研究院等创新平台运行效能，推动中科大国金院二期启动建设，鼓励各街镇、园区建设一批特色鲜明的科技成果转化基地，加快形成全域创新的良好局面。全年转化科技成果320项左右、技术合同成交额增长10%以上，新认定省级重点实验室5家以上。

壮大创新主体。用足用活招商和产业扶持政策，激发企业创新主体作用，引导行业领军企业牵头组建技术创新中心、产业创新联盟，支持创新型中小微企业发展壮大，新认定市级以上企业技术中心和工业设计中心不少于10家。精准培育科创型企业，大力引进科技中介服务机构，深入实施国家高企倍增计划、“专精特新”企业培育行动，新增国家高企100家以上、“专精特新”企业不少于10家。依托中国（合肥）知识产权保护中心，强化知识产权保护全链条服务，培育知识产权示范企业3家以上，万人发明专利拥有量超过74件，创成国家知识产权强区工程示范区。

培优创新生态。推进科创、金融良性互动，设立科技成果转移转化专项基金，推出系列财政金融产品，精准支持“卡脖子”关键核心技术攻关。深化科创体制改革，创新“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”模式，力争吸引10个掌握核心技术的高层次人才团队来包河创新创业，确保全社会研发投入占GDP比重达到3.4%以上。整合集成各类人才政策，举办“包揽英才·志同到河”招才引智活动，挖掘中科大、合工大、安建大等“人才富矿”，建设全市首个高品质人才主题公园，打造乐居、乐业、乐享的人才服务生态体系，全年培育引进各类人才6000名以上。

（二）推深做实链长制，着力提高现代产业集聚度。坚持高端引领、龙头带动，促进产业链提质扩量增效，加快培育符合包河未来发展方向的现代产业体系。

聚力发展新兴产业。完善“链长制”定期调度机制，实施“2311”地标产业集群培育工程。加快打造区域性金融中心，推动浦发银行、中国银联科技运营中心等项目建设，大力引进金融机构、持牌类金融机构总部，力争金融业增加值突破210亿元。设立智能网联汽车专项产业发展基金，提速建设封闭测试场、数据运营中心、人才培训中心、国家级检验检测中心等重点项目，积极争创国家级车联网先导区。启动检验检测总部基地建设，检验检测产业年营业收入增长20%以上。以“中国视界”投入运营为契机，打造全国知名的人工智能视觉产业基地。规划建设医疗健康云基地等产业平台，开展工业互联网三年行动计划，培育规上软件信息技术企业50家以上。

大力实施双核驱动。深入实施“数字经济一号工程2.0版”，推动5G基站等新基建项目深度覆盖，实施新一轮技术改造行动，新增省级智能工厂、数字化车间3个以上，培育大数据企业50家以上，数字经济占GDP比重提升至50%左右。更加注重发展总部型经济，启动实施楼宇经济提级工程，深入挖掘楼宇经济潜力，出台专项激励考核政策，重点招引研发、设计、销售、结算、财务等总部项目，加快培育一批“百亿企业”“百亿楼宇”。做大做强资本市场“包河板块”，力争新增上市、挂牌企业10家以上。

强力推进园区转型。优化园街管理机制，深化园区运营体制改革，让包河经开区提振动能、释放活力。加强与上海漕河泾、嘉定菊园互补合作，建设省际产业合作园区样板。开展低效闲置用地清理专项行动，实行园区“标准地”制度，建立“亩均效益”大数据监测平台，全速推进5.2平方公里产业核心区建设。支持园区发展“1+3+1”产业体系，建设生物医药、新一代信息技术、总部项目等产业集聚区，高标准谋划一批产业平台，加快打造千亿级创新型智慧园区。

（三）深度融入长三角，着力激发改革开放源动力。主动融入国内大循环、国内国际双循环，全方位对标对表长三角先发城区，用改革的办法、开放的举措，奋力扬长、补短、追赶。

更高水平推进开放融合。坚持常态化对接、项目化推进，加强与上海徐汇区、杭州余杭区等深度合作，做优做强合杭梦想小镇，鼓励各级各部门与沪苏浙同类单位开展结对活动。积极参与合肥、张江“两心共创”、G60科创走廊共建，主动融入虹桥国际开放枢纽建设，提升滨湖国际金融后台服务基地功能。全力招引长三角优质教育、医疗资源，全面落实政务服务“一网办”、居民服务“一卡通”，新建续建长三角一体化项目19个、总投资559亿元，在一体化中促进高质量发展。

更宽领域释放改革红利。实施“亩均论英雄”改革，强化招商项目履约监管，加速推进“腾笼换鸟”。全面落实国企改革三年行动各项任务，完成行政事业单位经营性国有资产清理划转，提升国资国企投融资能力，加快国资监管由“管资产”向“管资本”转变。推进财税金融领域改革，构建预算绩效闭环管理体系，扩大“科创贷”“创易贷”“链贷通”“民营小微助力贷”授信规模。完善“评定分离”制度，创新“评定监”公共资源交易监管机制。深化农村集体产权制度改革，推进闲置宅基地和闲置住房盘活利用试点示范。充分激发市场活力，实施民营经济上台阶行动，全年新增市场主体2.5万户以上。

更大力度创优营商环境。以最优服务安商稳商，提升工商联、各级商会、企业家协会、“包河经济大脑”等载体服务效能，提高“一窗办”“一网办”“智慧办”“跨省通办”服务效率，聚焦企业诉求事项减环节、减材料、减时限、减费用，服务企业力求“随叫随到”、确保“说到做到”，持续构建“亲”“清”新型政商关系。以最优环境招商引商，加大“双招双引”力度，增强招商项目全过程服务能力，大力开展精准招商、平台招商、基金招商，全年新签约重点项目70个以上，实现外商直接投资3.2亿美元以上，引进市级大项目8个以上。

（四）提升发展含绿量，着力构建城湖共生新格局。深入践行绿色发展理念，推进经济社会发展全面绿色转型，打造“人水和谐、城湖共生”的美丽包河。

全力防污治污。抓好新一轮中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，推进“1+1+N”突出生态环境问题整治，确保应改尽改。认真落实河（湖）长制，加快“数字河湖”建设，完善水质预警预报体系，统筹实施巢湖治理“五大工程”“四源同治”，强力推进关镇河生态清洁、许小河水环境综合整治、圩西河流域综合治理、塘西河和徐河流域治理一期工程等重点项目，稳步提升入湖河流水质。标本兼治巩固蓝藻防控成果，确保实现无异味管控目标。严格落实“五控”举措，重点解决施工围蔽、工地扬尘、渣土撒漏等突出问题，确保PM2.5、PM10继续实现“双下降”。系统治理农业面源污染，开展控磷专项行动，实现巢湖一级保护区化肥农药“负增长”。

全域增绿添彩。以公园城区建设为统揽，大力实施拆违建绿、见缝插绿、立体造绿，建成延安路游园、南屏公园、南淝河下游绿廊等10个公园游园、生态绿道。以高铁高速沿线、河湖岸线、慢行系统为重点，因地制宜植绿筑景、种花添彩，建设一批生态景观带。坚持“一树一策”，全力做好芜湖路法梧树修复和保护工作。认真落实新一轮林长制改革，全年实施森林质量提升1600亩、森林抚育6000亩、新增和提升绿化40万m2以上。

全面绿色转型。落实“碳达峰十大行动”，实施碳达峰碳中和试点示范。大力发展绿色经济、循环经济，推广清洁能源、可再生能源，强化能耗“双控”，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，万元GDP能耗下降率达市控目标。大力开展全民节约行动，推动绿色出行、绿色建筑、绿色消费，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区不少于20个。建立环境专项监督长制，探索实施环境监督基本单元最小化管理，全面整治“小散乱污”企业，着力打通环境监管“最后一公里”。

（五）注重建管精细化，着力彰显宜居宜业高品质。坚持内涵提升、外延拓展并重，推动空间布局更加优化、功能配套日趋完善、城市品质全面提升。

优化空间布局。纵深推进“四大空间”战略，滨湖引领板块加强城市形象整体策划，持续实施功能品质提升专项行动，全力打造展现大湖风光的国际化新城区。中部腾飞板块加速崛起，骆岗中央公园建成园博园，推进科创CBD、锦绣湖、合肥冰雪中心等重点工程，打造具有世界影响力的城市公园；包河经开区全面提升公共服务配套，尽快实现产城融合、职住平衡；滨湖卓越城、淝河片区紧抓淝河新中心、民国文创小镇、合肥一中教育集团淝河分校、文华园二期三期、ACG文创教育城等项目建设，打造城市空间新标杆。老城复兴板块开展老城“减法”行动，保留城市记忆，降低建筑密度，扎实推进城中村改造、危险住房处置，系统推进城市有机更新，让老城区更具通透性、延续性和舒适性。乡村振兴板块以圩美·磨滩、沈福文创基地等项目为牵动，打造“最美都市田园样板区”。

强化功能品质。深入实施征迁安置五年攻坚行动，强力推进五里庙、周谷堆、义城老街、上下卫、金寨路以东等片区征迁，确保全年完成各类征迁130万m2以上，淝河镇、烟墩街道、望湖街道力争实现征迁清零；拓宽资金筹措渠道，全面提速安置房建设，确保全年建成安置房325万m2以上，安置群众超4万人。全力保障轨道交通6、7号线以及锦绣大道快速化改造、深圳路等重大基础设施建设，实施潜口路、文德路、泉州路等40条支路网工程，全年新建续建大建设项目246个、总投资415亿元。实施城市治理攻坚战，改造25个老旧小区，新增停车泊位5000个以上，重点解决二次供水、供电自建自管小区、D级危房处置、消防无水小区等突出问题。

美化城市环境。树立“大城管”思维，等高对接沪宁杭，把精细管理摆上突出位置，调优管理体制，整合管养力量，构建规范化、标准化、定量化的监管考评体系，全面提升市政、园林、环卫总体管理水平，努力让城市耐得住细看、经得起品味。提升南二环、徽州大道、包河大道等沿街城市品质，打造更多的“金角银边”示范点位，力求“处处皆美景、无处不精细”。加强定时定点分类投放管理，实现城区生活垃圾分类全覆盖。继续实施小街巷改造工程，加快公厕布局建设，常态化开展违建治理，实施物业整治提升行动，努力使城市更加干净整洁、文明有序。

（六）弘扬核心价值观，着力厚植城市文化软实力。以满足人民群众需求为目的，推动文化事业、文化产业互促并进，努力打造独具魅力的创新型文化强区。

倡导社会文明新风尚。坚持用新思想培根铸魂，深化新时代文明实践中心建设。巩固和扩大文明城区成果，在薄弱环节和关键领域实施攻坚突破，全力创建全国文明典范城市。健全网络舆情应对机制，打造安全清朗的网络空间。广泛开展“新时代好少年”选树宣传，深入实施公民道德建设工程，全面落实婚俗改革实验区各项任务。创响“包大姐”等志愿服务品牌，健全褒奖激励机制，营造“有时间就做志愿者、有困难就找志愿者”的良好氛围。

谱写文化事业新篇章。实施文化设施提升工程，加快滨湖图书馆、合肥包河工人文化宫等项目建设，推动包河凤凰剧院开放运营，实现社区综合文化服务中心全覆盖。实施文化惠民工程，深化媒体融合发展，打造群众性文化活动品牌。实施地域文化传承工程，深度挖掘包公文化、巢湖文化、创新文化、红色文化等文化内涵，开展“包河非遗说”推广行动，打造一批唤醒城市记忆的文化名片。实施文艺精品创作工程，支持区文联建设发展，在更大范围、更高层次上集聚创作资源、推出文化精品。

激发文旅产业新活力。适应直播带货、短视频和电竞行业发展趋势，丰富创意文化产业内容和形式，加快推进安徽文化交易所、广电数字产业园、新榜文化基地等重点项目，实现文化产业主营收入410亿元以上。深度融入长三角文化和旅游产业联盟，实施“文化+旅游”行动计划，大力发展研学游、工业游、科教游等业态，支持罍街创建国家旅游休闲街区，推动包公园景区提档升级，打造牛角大圩、合柴1972等一批群众可去爱去的“网红打卡点”。综合运用各类扶持政策，支持影视、旅游等行业克服疫情影响、提振发展信心。

（七）增强群众幸福感，着力争创共同富裕样板区。坚持民生优先、回应群众期盼，下大力气解决发展不平衡、不充分问题，不断实现人民对美好生活的向往。

多层次完善社会保障。优化收入分配结构，鼓励勤劳创新致富，扩大中等收入群体规模，确保城镇常住居民人均可支配收入增速跑赢GDP。提升集体经济“造血”功能，力争80%以上的村成为经济强村。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，鼓励支持以创业带动就业，新增城镇就业2.5万人。实施全民参保计划，健全社会救助体系，强化退役军人服务保障，完善社会福利制度，推动慈善事业发展，实现社区养老服务综合体全覆盖，切实保障残疾人、困境妇女儿童等特殊群体权益。完善住房保障体系，建成各类租赁住房3700套以上、总面积33万m2。按照“四个不摘”要求，巩固拓展与六安市裕安区结对帮扶成果。

全方位发展社会事业。高标准实施民生工程，全力办好各项民生实事。严格落实“双减”政策，规范民办义务教育发展，强化校外培训机构治理，让孩子回归本真、让教育回归本质。建成中小学、幼儿园12所，争创全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区。加快全民健身中心、全民健身苑等公共体育设施建设，精心办好合肥国际马拉松等赛事。提速省立医院、市三院、市口腔医院、市妇幼保健院、市中医院等新院区建设，新建社区卫生服务中心3个，创建示范化社区医院2家以上，推动公共卫生和健康促进管理中心投入运营，加快构建高品质的公共卫生服务体系。时刻绷紧思想之弦，持续夯实“四方责任”，毫不放松抓好常态化疫情防控，有序开展疫苗接种，尽快构筑全民免疫屏障。

立体化推进社会治理。拓宽数字治理应用场景，加强“大共治”平台数据互通，加快构建基于智能感知的一体化协同共治体系。开展“两加一选”行动，引导城乡居民、群团组织、社会组织有序参与社会治理。大力实施“八五”普法，建成民法典主题公园。严格落实领导干部接访下访和阅批群众来信制度，做到接访不走过场、写信真的管用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实做细“四员一律”进网格，加强基层综治中心规范化建设，启动实施智慧平安社区二期项目，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，深化安全生产专项整治三年行动，严守粮食、消防、食品药品等安全底线，确保社会大局和谐稳定。

加强人防民防、国防动员和后备力量建设，继续做好“双拥”、对台、港澳、民族宗教、侨务、外事、机关事务管理等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、档案、地方志等事业全面发展。

四、全面加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。面对新形势、新任务，我们将时刻牢记使命、勇于自我革新，以更高标准、更严要求、更实作风，奋力打造人民满意的服务型政府。

（一）对标对表，立忠诚之魂。衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉对标对表，及时校准偏差。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚持在大势下思考、在大局中行动，推动党建与发展深度融合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化党史学习教育，从党的百年光辉历程中感悟思想伟力、汲取奋进力量，以坚定信仰锤炼忠诚品格，以实干实绩践行初心使命。

（二）知重负重，立担当之志。当前的包河，还有很多硬仗要打，硬骨头要啃。增强抓落实的能力，实施清单式交办、销号式管理，做到谋划实、推进实、作风实、责任实，确保事事有着落、件件有回音。磨砺敢担当的锐气，勇开顶风船，敢打攻坚战，任务面前不摆手、困难面前不缩手、事不干成不撒手。提振争一流的状态，带头学、牵头抓、埋头干，努力做到抢抓机遇先人一步，谋划发展快人一拍，改革创新高人一筹，努力创造“包河震撼”不留“包河遗憾”。

（三）倾力倾情，立为民之心。牢记根本宗旨，当好人民公仆，提升群众来信、网友留言、12345热线服务质效，尽心尽力为群众服务、为基层服务、为发展服务。坚持以人民为中心的发展思想，凡是事关群众利益的事，用心办、细心办、耐心办，让人民满意；凡是事关群众安全的事，见事早、行动快、解决好，保一方平安，用政府的“辛勤汗水”换取群众的“幸福笑容”。

（四）善治善为，立法治之基。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要》，健全科学、民主、依法决策机制。严格执行区人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案。全面加强政府内部监督和审计监督，推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。

（五）从严从实，立清正之风。严格落实全面从严治党、意识形态工作主体责任，不断加强政府系统党风廉政建设。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，严格落实领导干部严管厚爱“八个不得”行为规范。坚持政府“过紧日子”，精打细算财政资金，持续压减“三公”经费，以行政开支的“减法”换取民生保障的“加法”。支持纪检监察机关依法履职，强化重点领域和关键环节风险防控，切实维护风清气正的良好政治生态。

各位代表，同志们！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。又一个充满希望的五年即将开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇立潮头、勇挑重担、勇开新局，昂首阔步迈向现代化中心城区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名  词  解  释

1. 七大新兴产业：金融、新能源汽车暨智能网联汽车、创意文化、人工智能视觉、新一代信息技术、检验检测、生物医药。

2. 农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

3. “四岗十八级”薪酬制度：专职社区工作人员分为4类岗位，设置1—18个岗位层级，建立相应的薪酬体系。

4. 四大空间：滨湖引领、中部腾飞、老城复兴、乡村振兴。

5. 一湖十河：“一湖”即巢湖，“十河”即南淝河、十五里河、派河、关镇河、徐河、塘西河、包河、许小河、丙子河、圩西河。

6. 四员一律：审判员、检察员、警员、司法助理员和律师。

7. “四服”专项行动：服务楼宇经济、服务园区发展、服务建设项目、服务个体工商户。

8. 项目建设“四方联动”：区发改委、建设招标单位、行业主管部门、属地街镇协调联动做好项目服务工作。

9. 退役军人“两站一中心”：街镇级、居村级退役军人服务站，区退役军人服务中心。

10. “2311”地标产业集群培育工程：培育形成数字经济、总部经济2个千亿级经济业态，金融、文化、新能源汽车暨智能网联汽车3个500亿产业集群，10个左右“群主”“链长”企业以及一批专精特新“小巨人”和“冠军”企业。

11. 巢湖治理“五大工程”“四源同治”：碧水工程、安澜工程、生态修复工程、绿色发展工程、富民共享工程；点源、线源、面源、内源协同治理。

12. “一二三五”基本思路：“一”即咬定“一个目标”：在全省率先基本建成现代化中心城区；“二”即坚持“两个路径”：长三角一体化、发展高质量；“三”即突出“三位追求”：全省稳首位、长三角求进位、全国提地位；“五”即聚焦“五高任务”：培育高层次产业、建设高标杆城区、做好高水平服务、创造高品质生活、抓好高质量党建。

13. 一岸四廊四空间：“一岸”即科创水岸，“四廊”即徽州大道城市风情廊、马鞍山路都市产业集聚提升廊、上海路新兴产业发展廊、重庆路（南淝河）未来产业培育发展廊，“四空间”即滨湖引领、中部腾飞、老城复兴、乡村振兴。

14. 包河经开区“1+3+1”产业体系：第一个“1”即新能源汽车暨智能网联汽车产业，“3”即生物医药、检验检测、新一代信息技术产业，第二个“1”即总部经济。

15. “1+1+N”突出生态环境问题整治：第一个“1”即中央和国家层面交办的问题，第二个“1”即省级层面发现的问题，“N”即各市、县排查出的问题。

16. 五控：控煤、控气、控尘、控烧、控车。

17. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

18. 两加一选：加强社区工作力量，加大社区工作投入，谋划选派党政机关和企事业单位人员到社区帮助做好群众工作。