2019年永胜县政府工作报告

18516993771

2019年永胜县政府工作报告

——2019年2月25日在永胜县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长 冯忠

　　各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中、行动上。以习近平总书记考察云南重要讲话作为做好工作的“纲”和“魂”，经常对标对表，及时校准偏差，步调一致抓落实，推动脱贫攻坚、程海保护、产业发展、重大项目等各项重点工作取得新成效，保持了经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。全县实现地区生产总值78.5亿元，增长8.1%；地方一般公共预算总收入10.8亿元，增长73%；地方一般公共预算收入4.4亿元，增长32.6%；固定资产投资75.4亿元，增长18.4%；社会消费品零售总额19.7亿元，增长11.9%；城乡居民人均可支配收入为27510元、10911元，分别增长8.2%、9.8%。金融机构各项存款余额131亿元，增长6.9%；贷款余额72亿元，增长14.2%。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　（一）抓精准补短板，脱贫质量巩固提升

　　一年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的任务、最大的民生，切实将财政部和省、市各级领导的关心和支持转化为强大的行动力量，围绕“两不愁、三保障”，紧扣“六个精准”，统筹整合资金3.56亿元，全力推进“八大攻坚战”“五大达标战”，如期实现3916户14600人脱贫、20个贫困村出列、光华乡退出，贫困发生率降至4.25%。攻坚责任层层压实。健全脱贫攻坚工作指挥体系，加强政策业务学习培训，压实县、乡、村三级主体责任和部门行业责任，强化一线干部力量，37名县处级领导挂乡驻村，143名乡镇领导包村，664名工作队员驻村、蹲点帮扶，3648名干部结对帮扶。动态识别更加精准。高质量开展两轮贫困对象动态管理，锁定建档立卡贫困人口15952户61513人。基础条件明显改善。改造农村C、D级危房3435户，修缮不遮风避雨农村住房15579户。完善27个美丽宜居乡村建设示范点水电路、畜圈、厕所等配套基础设施，908户3362人贫困群众搬迁入住。631户2328人新增易地搬迁对象全部进城安置，开工建设县城梨园集中安置点。解决4642户17892人贫困群众饮水问题，全县安全饮水达标率为71%。新建通村水泥硬化路114公里、通达通畅通组路365公里。增收渠道稳定拓宽。投入资金1.36亿元实施产业扶贫项目25个，发放金融扶贫小额信贷资金2.4亿元，109个新型经营主体与13787户建档立卡贫困户建立利益联结机制，27个贫困村集体经济收入达标。培训建档立卡贫困人口劳动力20050人次，实现转移就业19275人。开发农村公益性岗位4890个，选聘建档立卡生态护林员2325人、天保管护员166人。民生政策全面覆盖。发放各类教育扶持资金4429.41万元，惠及贫困学生32813人。开办4个初级职教班招收辍学学生197人，实行全免费封闭式教育，实现贫困家庭义务教育阶段学生“零辍学”。新建、改造标准化村卫生室94个，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险，全年报销基本医保和大病保险4325万元。8760户15457人建档立卡贫困人口享受农村最低生活保障。符合参保条件的建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本养老保险。公共服务不断提升。新建村级活动场所11个、村组活动场所147个。村委会及所在地学校、卫生室网络宽带实现全覆盖。广播电视覆盖率达100%。自行迁徙群众子女就学、养老保险、城乡低保、医疗救助等民生问题得到妥善解决。帮扶工作成效显著。财政部、省财政厅倾力、倾情助力脱贫攻坚，智力支持、人力支持、物力支持“三到位”。上海杨浦区沪滇合作和大唐集团对口帮扶深入推进，产品入沪、劳务协作、人才支持、教育卫生支援等领域合作不断扩展。脱贫举措扎实有力。“自强、诚信、感恩”主题教育活动效果明显，涌现了一批扶贫先进典型。“六清洁”专项行动扎实推进，“小手拉大手”活动深入开展。各级巡视巡察、督查、审计反馈问题逐一整改落实。扶贫资金年度结转结余率为2.12%，资金绩效管理经验在全省推广。落实驻村工作队员各类保障经费900万元，安排各村委会工作经费1370万元。从严从实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，党政问责处理干部47人。

　　（二）抓治理重生态，程海保护成效显著

　　一年来，我们坚持“保水位、保水质、保独特性”，加大投入，真抓严管，程海水环境质量稳定向好。3亿元程海保护地方政府专项债券成功发行。坝箐河、羊坪河至程海生态应急补水工程投入运行，鲁地拉库区至程海补水工程前期工作进展顺利。一级保护区“五退”工作全面完成，查处“两违”7771.8平方米，退出土地1465.84亩、民房54所、鱼塘12个、抽水泵29台，拆除螺旋藻企业养殖池及附属构筑物5.32万平方米。完成退耕还林3567亩、面山生态修复1084亩、湖滨林带184亩。实施绿色高产高效创建1000亩、高效节水灌溉1620亩。搬迁程海禁养区内规模畜禽养殖场2家，启动农业面源污染治理集成技术推广示范工程。程海集镇污水收集处理、生活垃圾处理场渗滤液处理工程建成使用。程海湖生态修复项目一期工程和沿湖村落污水提升改造工程开工建设。潘浦、凤羽、半海子、李家河泥石流治理工程竣工验收。增殖放流土著鱼72.5万尾。程海河（湖）长制全面落实，“清河行动”深入开展，水价综合改革顺利完成。沿湖禁建令公布实施。《程海水环境综合治理与保护总体规划》编制工作有序开展。《程海总体规划》审议通过。《程海流域控制性总体规划》通过评审。《云南省程海保护条例》修订工作列入省人大2019年立法计划。智慧程海湖泊全流域综合监控平台上线试运行。程海流域各类环境违法行为得到有效遏制。沿湖群众爱湖护湖意识明显增强。

　　（三）抓转型调结构，产业发展稳步推进

　　一年来，我们围绕“三张牌”，推进产业结构转型升级，特色产业提质增效。完成农业增加值18.9亿元，增长6.5%。粮食产量达21.6万吨，实现“十五连增”。大小牲畜出栏71.3万头（匹、只），畜牧业总产值12.1亿元。收购烟叶15.8万担，烟农收入2.25亿元。冬早蔬菜、中药材、食用菌、生态水果等特色优势产业发展势头良好。永胜软籽石榴荣获“中国石榴王”称号，成功创建区域品牌。23个农产品获得“三品”认证。永胜工业园区被认定为省级高新技术产业开发区。绿A公司、边屯食尚公司入围云南省绿色食品“20佳创新企业”，森源、杰利等5户企业获批省级成长型中小企业。新增规上企业2家，规模以上工业增加值18.7亿元，增长13.9%。培育小微企业2214户，民营经济增加值33.6亿元，增长9.2%。创建省级出口食品农产品质量安全示范区，外贸出口创汇3037万美元。电子商务产业园通过众创空间认定。“一部手机游云南”工作有序推进。永胜县餐饮与美食行业协会正式成立。第二届软籽石榴节、第二届荷花节、程海之夏环湖自行车赛成功举办。

　　（四）抓项目扩投资，发展后劲明显增强

　　一年来，我们加大项目谋划、包装，全力推进交通、水利、环保、民生等基础设施建设，实现投资较快增长。华丽、永宾、永宁高速公路完成投资59.6亿元。东山、松坪改扩建通乡油路建成通车，鲁地拉改扩建通乡油路正在收尾，“四好农村路”加快建设，金沙江中游库区航运4个码头、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线建设项目有序推进，永胜通用机场、大丽攀铁路、程海环湖旅游公路前期工作进展顺利。金沙江干热河谷地区贫困人口节水灌溉工程、农村安全饮水巩固提升工程全面竣工，小米田水库建设稳步推进，扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉工程具备开工条件，龙开口水资源综合利用一期工程实现全程通水，水地坪水库建成蓄水。疾控中心、皮防站、血防站“三站合一”大楼、县医院妇儿科住院楼完成主体工程，县中医院搬迁新址投入运行。教育文化园区民族中学搬迁、综合档案馆建设项目顺利推进。提升人居环境PPP项目成功招募社会投资方并开工建设。完成鲁地拉格克、东坪、东红农村电网改造升级项目。新（改）建通信铁塔基站91座。

　　（五）抓统筹促提升，城乡面貌持续改善

　　一年来，我们启动实施乡村振兴战略，深入推进城乡人居环境提升行动，美丽乡村、美丽县城建设取得明显进展。省级园林县城创建工作稳步推进，原中医院、疾控中心、供销社、客运站四个片区景观绿化广场建设项目前期工作进展顺利。澜沧卫古城门楼牌坊全面竣工。打通吉庆路中段，推进环城北路升级改造、文明南路南延线和教育文化园区西延线建设。华兴商贸、康桥别苑等房地产项目加快推进。德胜建材城投入使用。提升杆子河污水及环境综合整治项目、污水处理厂提标改造工程开工建设。县城集中式饮用水水源地居民住户生活污水和垃圾实现集中收集处理。查处违法违规建筑9.72万平方米。乡（镇）自来水设施覆盖率达92.86%，村庄生活垃圾治理率达99.21%。完成程海浦米、六德双河等6个传统村落保护，以及期纳清水、三川翠湖等5个省级农村危房改造和抗震安居工程示范村建设项目。启动顺州迪里、期纳谷宇等15个乡村振兴示范村建设。实施移民后期扶持项目14个。涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇建设加快。仁和镇石板箐地质灾害搬迁工程顺利开工。中央和省委、省政府环保督察反馈问题有效整改，中央环保督察“回头看”交办环境举报问题按时办结。县城集中式饮用水水源地环境问题整改销号。认真落实河（湖）长制，集中整治金沙江沿线固体废弃物和非法采砂淘金行为，规范河道采砂秩序，主要河流断面水质稳定达标。淘汰黄标车1133辆，节能减排任务圆满完成。创建省级生态文明乡镇1个、市级生态文明村112个。实施人工造林5.64万亩、森林管护560.57万亩、森林抚育5万亩。全年实现零山火，平安林区创建连续五年被省、市评为优秀。划定生态红线面积1352.16平方公里。实施土地整治项目5个，新增耕地1960亩。

　　（六）抓改革增活力，政策红利加速释放

　　一年来，我们深化改革、扩大开放，发展动力活力明显增强，改革红利普惠于民。深化供给侧结构性改革，减免企业税费1.25亿元。关闭煤矿矿井3对，化解过剩产能45万吨。“放管服”改革深入实施，承接行政许可32项、取消16项。“多证合一”“一照一码”全面实行。政府机构改革、监察体制改革、事业单位分类改革有序推进。争取上级转移支付资金24.6亿元，全面落实“三保”支出责任，积极化解政府债务风险。国税地税征管体制改革顺利推进，财政收入创历史新高，非税收入占比下降到31.5%。农村土地承包经营确权登记颁证和农村集体产权制度改革试点工作基本完成。“大棚房”问题专项清理整治行动全面启动。仙山艺术陵园建成使用。第四次全国经济普查工作扎实开展。创新驱动发展战略深入实施，新增省级高新技术企业4家、创新型企业4家，申请专利105件。社会事业、生态文明等重点领域改革不断深化，其他改革与社会发展同步推进。与云南建设投资集团、省水利水电投资有限公司成功签约程海保护综合治理项目、“水务一体化”框架合作协议。全年招商引资县外资金46亿元。

　　（七）抓实事惠民生，社会事业全面进步

　　一年来，我们着力保障和改善民生，一批实事要事落地落实，群众得到更多实惠。全年民生支出达25.65亿元，占一般公共预算支出的82.9 %。惠民实事全面完成。社会事业协调发展。新建公办幼儿园20所，实施“全面改薄”学校58所，改造不安全校舍1.3万平方米。高考成绩创新高，1名县内考生成绩进入全省理科前50名，2名永胜籍考生被清华大学录取。国家三类城市语言文字规范化建设通过评估验收。公立医院综合改革持续深入，县、乡、村医疗卫生服务一体化管理、分级诊疗制度等工作有序开展。全面两孩政策稳步实施。新建“百县万村”综合文化中心示范点9个。修缮提升毛氏宗祠。边屯文化博物馆接待国内外参观人员13万余人次。社会保障更加有力。新增城镇就业1804人，城镇登记失业率为3.1%。发放创业担保贷款1.11亿元、扶持创业1118人。城乡低保、特困供养标准逐步提高。残疾人“两项补贴”动态管理实现正常化。社会保险、社会救助、社会福利和养老服务工作惠及更多群众。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争形成高压态势，治安防控体系不断完善，综合治理能力明显提升。禁毒防艾人民战争深入推进。“七五”普法扎实开展。信访积案有效化解。药品食品监管更加有力。安全生产形势总体平稳。民族团结进步示范区建设稳步推进。电站移民搬迁安置后续工作成效明显。非洲猪瘟疫情严密防控。地质灾害、防震减灾、应急管理、质量强县、法律服务等工作得到加强。统计、物价、地震、气象、档案、史志、人防、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作取得新进展。国防动员、兵员征集、后备力量建设、双拥共建工作取得新成绩。

　　各位代表！一年来，我们依法履行政府职能，着力建设忠诚、法治、廉洁、高效政府。始终把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，政府班子凝聚力得到增强。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注意听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。学习宪法、遵守宪法，扎实推进法治政府建设。全面推行政务公开。主动接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议157件、政协委员提案128件。坚决执行中央八项规定及实施细则精神和省、市有关规定办法，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督，切实加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求，充分发挥巡察“利剑”作用，政风行风明显好转，风清气正的政治生态进一步巩固。

　　各位代表！回望2018年，我们面对多重困难和挑战相互交织、诸多矛盾和风险叠加交汇的严峻形势，审时度势、沉着应对，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康和打赢污染防治攻坚战的宏伟征程中迈出了坚实步伐，提振了广大干部群众艰苦奋斗、迎难而上、干事创业的精气神。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是财政部和省财政厅倾力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团及社会各界大力帮助的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门凝心聚力、攻坚克难的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。最让我们难以忘怀的是，奋战在脱贫攻坚最前线的县乡村广大干部职工，踏遍千山万水、历经千辛万苦、想尽千方百计、道尽千言万语，用自己的心血和汗水温暖了千家万户，赢得了万千群众的认同。实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、团结务实的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮我们的脊梁，任何挫折都摧不毁我们的意志，任何险阻都挡不住我们前进的脚步！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、驻永武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与永胜改革发展的朋友们，向奋战在脱贫攻坚、程海保护治理及各条战线的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是地区生产总值、城乡居民人均可支配收入离既定目标还有一定差距，部分民生工程未能按期全面完成。二是经济总量偏小，基础薄弱，质量不高。产业结构不优，创新能力不强，转型升级缓慢。财政收支矛盾十分突出，保障发展能力严重不足。项目策划质量不高、储备少，拉动长远发展的项目不多。三是教育、卫生、文化等公共服务设施欠账较多，城镇化水平相对较低，农村水、电、路等基础设施亟待改善。四是贫困面大、贫困程度深，剩下的都是坚中之坚、难中之难的“硬骨头”，决胜脱贫攻坚、决战全面小康任务艰巨。五是生态环境保护形势严峻，城乡人居环境脏乱问题依然突出，程海水环境保护治理任务十分繁重。六是体制机制不活、营商环境不优、招商引资意识不强、干事创业发力不够。此外，少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题。政府自身建设还需加强。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2019年工作重点

　　今年是新中国成立70周年，也是永胜实现脱贫摘帽的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委四届五次全会、县委十三届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续打好三大攻坚战，主动融入金沙江绿色经济走廊、丽川经济走廊、大香格里拉旅游圈，持续深化改革扩大开放。坚持以脱贫攻坚统领，全面贯彻乡村振兴战略，深入推进“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域发展战略，推动全县经济社会高质量发展，全力把永胜建设成为高原特色农业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜，为全面建成小康社会收官打下决定性的基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年全县经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，单位生产总值能耗下降率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平控制在市下达的指标内。

　　各位代表，当前的永胜，正处于脱贫摘帽的冲刺期、加速发展的爬坡期、生态建设的提升期。实现上述目标，我们必须坚持以脱贫攻坚统领全局，以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在加快发展中合力攻坚，推动永胜高质量发展。重点抓好7个方面工作。

　　（一）聚焦摘帽退出，决胜脱贫攻坚

　　永胜脱贫攻坚已经到了拼刺刀、抢阵地、插红旗的攻坚时刻。我们要紧紧围绕脱贫摘帽总目标，深入落实习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，破难题、补短板、强弱项，凝聚合力，尽锐出战，坚决如期打赢脱贫攻坚战。

　　全力打好“八场硬仗”。一是打好产业扶贫硬仗。坚持把产业发展作为脱贫之本、富民之基，建设产业扶贫示范县。持续加大产业资金投入，用足用活金融扶贫小额信贷资金，健全完善利益联结机制，大力推动“龙头企业+合作社+贫困户+保险”“党支部+合作社+贫困户”等生产经营模式，不断提升产业发展的组织化程度和提高贫困人口参与度，着力解决金沙江沿线产业支撑不足的问题，实现产业发展“两个全覆盖”，确保贫困群众收入达标。实施村级集体经济强村工程，争取54个村级光伏电站建设，确保贫困村年集体经济收入达2万元以上。二是打好就业扶贫硬仗。开展农村劳动力职业技能培训，加大公益性岗位开发力度，确保建档立卡贫困人口劳动力培训全覆盖，实现有条件的贫困户户均一名劳动力转移就业。三是打好易地扶贫搬迁硬仗。全面补齐27个美丽宜居乡村建设示范点配套基础设施短板，完成县城梨园新增易地扶贫搬迁集中安置点建设，同步推进后续帮扶措施，确保建档立卡贫困人口100%搬迁入住，实现搬得出、稳得住、能致富的目标。四是打好生态扶贫硬仗。实施退耕还林1.5万亩、陡坡地生态治理0.5万亩，提质增效生态产业0.5万亩，新增建档立卡贫困人口生态护林员2000名。五是打好教育医疗保障硬仗。认真落实教育帮扶资助政策，强化控辍保学联保联控责任，确保适龄儿童无一人辍学。全面落实健康扶贫“四重保障”措施，规范村卫生室管理，提升乡村医生服务能力，确保贫困群众基本医疗需求。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保符合条件的贫困人口全部纳入低保或者特困人员供养范围。六是打好住房保障硬仗。全面消除农村C、D级危房和不遮风避雨住房。七是打好深度贫困村脱贫攻坚硬仗。对标“6、10、6、5”退出标准，加快补齐深度贫困地区基础设施和基本公共服务短板，实现农村公路乡达标、村硬化、组通达，全面解决贫困群众饮水安全问题，村委会100%通10千伏以上动力电，村民小组100%通380伏动力电，每个村委会和党员10人以上或人口200 人以上的村民小组有公共服务活动场所。八是打好自行迁徙群众“两不愁、三保障”硬仗。妥善解决自行迁徙群众危房改造、易地扶贫搬迁等问题，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。

　　全面凝聚帮扶合力。加强与财政部、省财政厅、上海杨浦区、大唐集团以及省、市挂联单位的汇报对接，争取在产业发展、项目扶持、劳务输出、人才交流、教育卫生支援等方面得到更大支持，推进定点帮扶、协作帮扶、结对帮扶的政策、资金、项目精准落地落实。统筹做好社会资源与贫困村、贫困户的有效对接，鼓励支持各类市场主体、社会组织和群团个人参与扶贫工作，构建全社会广泛参与的“大扶贫”工作格局。

　　着力提升脱贫成效。压紧压实脱贫攻坚责任，全面落实帮扶措施。加强动态管理，完善项目库建设。强化扶贫资金监管，力争扶贫资金绩效管理工作走在全省、全国前列。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，拓宽融资渠道，争取更多资金投入脱贫攻坚。坚决整改巡视巡察、扶贫成效考核和各级督查反馈问题，推动各类问题“瘦身”“清零”。加强驻村工作队日常管理，关心关爱一线扶贫干部，更好发挥脱贫攻坚生力军作用。注重扶贫和扶志、扶智相结合，推进贫困村人居环境提升综合整治，打造一批示范亮点村庄，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动，进一步增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以严的标准、严的要求、严的措施，确保贫困人口顺利脱贫、贫困村稳定退出，整县脱贫摘帽。

　　（二）聚焦程海保护，强化生态建设

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以程海保护治理为重点，坚定不移推进生态文明建设，保护好永胜的绿水青山、蓝天白云。

　　抓好程海保护治理。加强与云南建设投资集团合作，加快推进程海水污染综合防治“十三五”规划项目，开工鲁地拉库区至程海补水工程，年底实现建成通水。启动小羊坪、明子桥至程海补水工程和程海流域小水网项目，完成程海沿湖村落污水收集处理提升改造、流域垃圾收集清运设施配套、北部片区临湖区域截污干渠、农业面源污染治理集成技术推广示范以及生态修复一期工程等项目，实施洱崀、潘崀等小流域治理工程和团山河、杨家村等泥石流治理工程。科学封湖禁渔，继续集中捕捞程海银鱼，扩大土著鱼增殖放流，开展水平衡和水污染负荷研究，完成抽水泵站退出任务。划定程海保护“三线”，编制《程海流域空间规划》、《程海镇重点区域控制性详细规划》。加快“智慧程海”二期、三期项目建设。严格执行沿湖禁建令和《程海镇建设用地管理办法》等相关规定，坚决制止无序建房。从严管控、审批沿湖宾馆酒店和餐饮服务。全面完成《程海水环境综合治理与保护总体规划》和《云南省程海保护条例》修订工作。压实河（湖）长责任，开展“清四乱”行动，加强程海流域联合联动执法，严惩违法建设、违法排污、违法经营等行为。深入开展“程海人民爱程海”和垃圾收集处理“三分钱”活动，积极推进禁磷、禁白、禁牧工作，形成主动、和谐、善治的保护治理格局。

　　构建绿色生态屏障。加快金沙江绿色经济走廊建设，实施封山育林1.1万亩、面山绿化造林2000亩、经济林果带5000亩。深入推进绿色永胜五年行动计划，集中整治永北、程海、三川等乡镇公路沿线大碑大墓。抓好智慧林业建设，加强森林防火、林政资源管理等工作，确保森林资源安全。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，抓好耕地保护、地质灾害防治和矿山生态环境修复，争创省级生态文明示范县。

　　强化环境综合治理。压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，有序推进环保监测监察机构垂直管理制度改革。坚决整改落实中央环保督察“回头看”和省委、省政府环保督察反馈问题，严查严处各类环境违法行为。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。完成县城声功能区划编制工作，抓好扬尘、渣土运输和油烟管控，开展柴油货车超标排放专项整治，加强工业企业大气污染综合治理，确保全年空气质量优良天数达100%；严格落实河（湖）长制，加强金沙江、五郎河、仙人河等河湖库渠综合治理，强化饮用水水源地保护，确保地表水断面水质保持优良、县城集中式饮用水水源地水质100%达到或优于Ⅲ类；加快垃圾分类处理，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，加强农业面源污染防治，加大固体废弃物清理整治，确保土壤环境安全。

　　（三）聚焦提质增效，加快产业发展

　　立足资源优势，推动产业转型升级，培育增量、做大总量、提升质量，推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。

　　打好“绿色食品牌”。巩固提升粮食、烤烟、蔬菜、核桃、花椒等传统产业，重点打造软籽石榴、黑山羊、食用菌三大农业产业，积极培育程海玫瑰、沃柑、他留乌骨鸡、肉牛等新兴产业。新建魔芋、生态水果等优势生物基地2万亩以上，发展红高粱2.5万亩以上，收购烟叶15.8万担。畜牧业产值增长8%以上。大力实施化肥农药减量行动，支持发展绿色有机生产基地，新增“三品一标”农产品3个以上，创建“有机食品县”。加强特色农产品质量标准化管理，强化地理标志和商标保护，创响一批“土字号”“乡字号”品牌，打造以软籽石榴为主的省级“一县一业”示范县。

　　打好“健康生活目的地牌”。大力发展生物医药和大健康产业，以程海、涛源、三川、片角为重点，培育和发展一批集养老度假、康体旅游、疗养休闲等功能为一体的健康养生养老基地。加快程海康养特色小镇前期工作，做好程海螺旋藻企业重组、品牌整合和外迁工作，建设“康养胜地、养生天堂”。支持道地中药材规范化种植加工和中药饮片发展，抓好滇西本草公司百草科技园等项目。谋划旅游文化产业发展，规划三川旅游小镇，做好“一部手机游云南”工作。加快发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，推进全国电子商务进农村示范点和电子商务产业园区建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设县级物流集散中心，进一步方便群众生活，繁荣城乡消费市场。

　　打好“绿色能源牌”。深化电力体制改革，支持四大电站开拓电力市场，稳定发电量和外送电量。全面清理整顿5万千瓦以下小水电站。坚持“两化”融合发展，推动陶瓷、建材、农特产品加工等传统产业提质增效。实现规模以上工业增加值增长15%以上。加快省级出口食品农产品质量安全示范区建设，抓实森源公司高原生物特色食品加工制造、飞创公司年产2000吨核桃系列产品精加工生产等5个入园项目建设，力促年底投产见效。加强房地产供给和地产项目品质管控，促进房地产业健康发展，确保建筑业增加值增长15%以上。

　　（四）聚焦乡村振兴，促进城乡融合

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施乡村振兴战略，走好城乡融合发展之路，建设美丽乡村、美丽县城、美丽永胜。

　　推进乡村振兴。毫不放松抓好粮食生产，确保粮食总产量稳定在20万吨以上。因地制宜发展多样性特色农业，建成18个“一村一品”特色产业示范点。加快培育现代农业产业园区、农业科技示范区、农业双创园等新主体、新业态，推进三川、程海、涛源、顺州田园综合体建设，抓好国能能源集团、中畜肉牛产业公司在永项目。夯实农业发展基础，完善农田水利基础设施建设，加大土地开发利用，加强耕地占补平衡管理，建设高标准农田 2.2万亩。加大新型农业经营主体扶持力度，培育乡村振兴人才。推进农民工返乡创业试点工作，抓好农民工创业园区建设。加快农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，促进村集体稳定收益和群众持续增收。深化农村土地“三权分置”改革，引导农村土地经营权有序流转，推进产业规模化经营。落实新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩政策。做好集体林权、农业水价、供销社、农业科技体制等改革。

　　建设美丽乡村。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动，重点抓好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作。实施提升人居环境PPP项目，推进农村污水集中处理、垃圾无害化处理、供水和公厕等设施建设。开展乡村绿化美化行动，建设一批“森林乡村”。加大传统村落民居、民族特色村寨和历史文化名村保护力度。完成仁和镇石板箐地质灾害搬迁工程。建好顺州迪里、涛源和谐、期纳谷宇等15个乡村振兴示范村。修编乡村布局规划，加强农村建房许可管理。推动农村移风易俗，弘扬优秀乡土文化。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践。建设百姓富裕、生态优美、治理有效、文明和谐的美丽乡村。

　　建设美丽县城。坚持规划引领，完成县城控制性详细规划和城市设计、城市交通、地下综合管廊等专项规划编制工作。争创省级园林县城，完成环城北路升级改造和文明南路南延线、教育文化园区西延线3条市政道路建设，争取打通涧槽沟、华晨西路、洪聚桥、凤凰花园西延线、白马庙南路、中心加油站凉水路等6条“断头路”，启动凤鸣南延线至南华收费站四十米大道建设。加快推进提升杆子河污水及环境综合整治项目和县城污水厂提标改造工程，确保杆子河水体污染问题得到彻底解决。加大县城面山绿化，实施凤凰山生态公园和原中医院、疾控中心、客运站、供销社、小板田五个片区景观绿化广场，以及灵源路、凤鸣路人行道绿化带提升改造项目。开展民主广场片区综合改造、县城北大沟生态综合治理项目前期工作。开工建设县城垃圾处理场。建设完成华兴商贸、康桥别苑等房地产项目。深化城市管理综合执法体制改革，推进街长制工作，加强市容市貌、交通秩序、环境卫生的综合整治，提升县城精细化管理水平。创建干净、宜居、特色的美丽县城。

　　建设美丽永胜。围绕“一山一坝、一江一湖、一城一园”区域发展战略，扎实推进生态修复、产业发展、旅游开发和综合交通基础设施建设，重点打造一批美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型村庄。狠抓“厕所革命”，全面消除所有城镇建成区旱厕，加快推进学校卫生厕所标准化建设，因地制宜推动农村户用厕所无害化改造。认真落实路长制，建好“四好农村路”，打造“永宾高速”“华丽高速”美丽公路。抓好移民后期扶持项目，加快涛源移民特色小镇和永胜红酒康养小镇建设。大力实施“城乡环境提升年”行动，持续加大“两违”管控，深入推进“大棚房”问题清理整治，坚决遏制农地非农化乱象，切实规范城乡建设开发秩序。共创绿色美丽新永胜。

　　（五）聚焦项目建设，增强发展后劲

　　坚持把项目投资作为加快发展的重要支撑，扎实做好项目前期工作，狠抓项目落地，确保固定资产投资快速增长。

　　千方百计谋项目。紧跟国家发展战略和政策导向，对接省、市重大规划，围绕程海保护、城镇发展、乡村振兴、基础设施补短板等利好政策，做细做实项目策划、论证、包装、储备，争取更多项目进入国家和省、市盘子。加大项目前期经费投入，重点抓好大丽攀铁路和总投资25.7亿元的29个程海保护治理拟建项目。

　　全力以赴建项目。继续做好华丽、永宁、永宾3条高速公路和金沙江中游库区航运等重大项目的协调服务工作，年内实现永宾高速建成通车，金沙江航运4个码头投入运行。开工建设永胜通用机场、程海环湖旅游公路，加快推进县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线建设，全面完成鲁地拉改扩建通乡油路和667公里直过民族区农村道路硬化项目。全力推进小米田水库、扎实德水库、龙开口水资源综合利用一期配套支渠、小坪水库引蓄灌溉等工程建设。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。

　　主动作为促项目。加大中央、省预算内投资和省级重点项目投资基金争取力度，做好重大项目专项债券发行前期工作。聚焦重点领域、重点产业、重大项目，规范有序推进政府与社会资本合作PPP模式。强化项目协调服务，破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，确保项目及时落地、顺利推进、如期完工。

　　（六）聚焦改革开放，激发创新活力

　　全面深化改革创新，持续扩大开放合作，以改革释放红利，以开放拓展空间，增强发展新动能，创新发展新优势。

　　深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。持续推进“放管服”改革“六个一”行动，积极开展营商环境提升年活动，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。建立建设用地“增存挂钩”机制，有力处置批而未供、供而未用土地，盘活利用闲置土地，提高节约集约用地水平。深化财税体制改革，推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，实施预算绩效管理和零基预算。加强财源税源培植，强化税收征管，增强财政保障能力。全面完成政府机构改革，有序推进公务员制度改革、事业单位分类改革和机关后勤服务社会化改革。统筹推进投融资体制、文化教育、医疗卫生、社会保障等领域改革工作。

　　增强实体经济活力。加快工业园区发展，提升园区承载力和产业聚集力，实现园区经济增加值增长10%以上。毫不动摇鼓励支持引导非公经济发展，落实丽江市支持民营经济高质量发展10条措施，确保民营经济增加值增长10%以上。强化企业帮扶服务，推动“亲”“清”新型政商关系发展。制定出台真金白银招商引资优惠政策措施，强力推进“一把手”招商，至少引进一家行业50强企业落户永胜，力争全年县外到位资金54亿元以上。实施创新驱动发展战略，扶持“双创”基地建设，加强知识产权保护和运用，打造“大众创业、万众创新”升级版。加大中青年学术和技术带头人、科技领军人才的选拔、培育和扶持力度，落实好丽江市“八个一百”人才工程。扩大对外合作交流，完成出口贸易总额3500万美元以上。

　　加快数字经济发展。抢抓国家大力发展数字经济的机遇，提升全县电子信息、通信和网络等基础产业，培育和发展物联网、大数据、区块链、云计算等新兴产业，打造“数字产业园”和“数字小镇”。以工业园区认定为省级高新技术产业开发区为抓手，加快数字经济与实体经济深度融合，推动农业生产经营数字化、生活类服务业数字化。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，促进数字技术在交通、电网、医疗、环保、市政等基础建设和民生领域的广泛应用。推动网络提速降费，消除4G网络盲点，争取开展5G网络试点。推进“一部手机办事通”建设，打通服务群众“最后一公里”，实现更多政务服务事项“不跑腿”“掌上办”。

　　（七）聚焦民生福祉，共创美好生活

　　把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

　　让群众更有获得感。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗转岗职工、就业困难人员等重点群体就业创业工作，城镇新增就业1700人，农村劳动力转移就业15000人。深入实施全民参保计划，健全被征地农民基本养老保险制度。做好农民工工资治欠保支工作。落实好个税专项抵扣政策。把更多救命救急的好药纳入医保。提升退役军人服务保障水平。完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。稳步推进殡葬改革，全面完成程海、光华等10个乡（镇）级和村级农村公益性公墓建设。

　　让群众更有幸福感。多渠道增强学前教育资源供给，启动县第二幼儿园建设，着力缓解“入园难、入园贵”问题。推进农村义务教育三年振兴计划，确保义务教育巩固率达95%以上。实现县民族中学八月份整体搬迁、县二中拆并、高中集中在县城办学的目标。积极支持县四中申报一级完中。统筹发展职业教育、民办教育、民族教育和特殊教育。加强师资队伍和师德师风建设。推进紧密型县域医共体建设，加大医疗、医保、医药联动改革力度，落实分级诊疗、双向转诊制度。完成县人民医院妇儿科大楼和“三站合一”迁建项目。加快三川中心卫生院整体迁建，打造县第二人民医院。提高家庭医生签约服务水平，加强全科医生队伍建设，强化重大疾病防控，促进人口均衡发展。抓好食品药品监管，保障疫苗质量和安全。完善公共文化服务体系，加强村级文化活动场所管理。推进县融媒体中心项目前期工作，启动文化馆、图书馆建设，实现档案馆整体搬迁。挖掘耕读文化，提升边屯文化，打造毛氏文化、他留文化等民族文化品牌。加大文物保护力度，加强永胜珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。办好软籽石榴节、三川荷花节、程海环湖自行车赛等活动。鼓励、引导和支持全民阅读、全民健身。加快民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。加强应急管理和防灾减灾救灾体制机制建设。做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。办好10件惠民实事。

　　让群众更有安全感。加快建设平安永胜，深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持严防、严打、严管、严控高压态势，全面净化社会治安环境，全力打好禁毒防艾人民战争，实施“雪亮工程”，健全社会治安防控体系，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，做好社区矫正、法律援助、人民调解等工作。开展“七五”普法宣传，增强全民法治意识。加强信访法治化建设，积极化解信访积案，依法解决群众合理诉求。落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域专项治理，坚决防范和遏制较大安全生产事故。抓好金融、政府性债务和隐形债务等领域风险防范化解工作。确保社会和谐稳定。

　　科学谋划“十四五”规划前期工作，完成第四次全国经济普查登记工作，开展第三次全国国土调查。加强统计、人防、供销、档案、气象、地震、史志、残疾人、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。推动军民融合深度发展，做好兵员征集、国防动员、双拥共建和人民防空等工作。

　　各位代表！决胜脱贫摘帽，打好程海保卫战，完成全年改革发展稳定各项任务，需要各级各部门更有作为，需要各级干部更加忠诚、干净、担当！我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实好中央、省委的重大决策部署和市委、县委的各项要求。我们要心存敬畏严守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力，严格规范公正文明执法，加大政务公开力度，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要一刻不停反腐倡廉，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移推进廉洁政府建设。我们要持之以恒转变作风，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市有关规定办法，时刻防范“四风”隐形变异新动向，坚决反对形式主义、官僚主义新表现，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。从严控制“三公”经费，严格预算执行。加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们要开拓创新勇于担当，精简压缩全县性会议和文件，全面改进督查和考核方式，提倡开短会、发短文、求实效，让基层腾出更多的时间和精力抓落实。切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为善于干事的干部搭建平台，努力形成全县上下想干事、能干事、会干事、干成事的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。

　　各位代表！身处脱贫攻坚主战场，站在程海保护第一线，立足改革发展最前沿，我们都是追梦人，我们都是奋斗者，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、方能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力开创永胜改革发展稳定新局面，为决胜全面小康作出新的更大贡献！

名词解释

　　1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　4.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　5.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

　　6.八大攻坚战：产业脱贫攻坚战、就业脱贫攻坚战、饮水安全攻坚战、住房达标攻坚战、教育达标攻坚战、医疗达标攻坚战、兜底保障攻坚战、内生动力攻坚战。

　　7.五大达标战：易地扶贫达标战、电力达标战、通路达标战、光网达标战、场所达标战。

　　8.“六清洁”专项行动：以“入户道路清洁、庭院清洁、室内清洁、厨房清洁、厕所清洁、个人清洁”为主要内容的专项行动。

　　9.程海一级保护区“五退”：退人、退房、退田、退塘、退抽水泵。

　　10.“三张牌”：即绿色食品牌、健康生活目的地牌、绿色能源牌。

　　11.一部手机游云南：利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，为云南打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目。

　　12.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　13.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　14.“多证合一”“一照一码”：“多证合一”指将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照整合到营业执照上，被整合证照不再发放，市场主体只需领取营业执照即可。目前，全市已经实行“四十证合一”。“一照一码”指市场主体在设立登记时，不再领取组织机构代码证、税务登记证、社保登记证等“多证合一”改革已经整合的证照，只领取记载统一社会信用代码的营业执照。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会代码。

　　15.“三保”：保工资、保运转、保民生。

　　16.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。

　　17.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　18.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　19.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　20.产业发展“两个全覆盖”：农产业全覆盖建档立卡贫困户，农村新型经济组织全覆盖建档立卡贫困户。

　　21.健康扶贫“四重保障”：基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底。

　　22.程海保护“三线”：红线、黄线、蓝线，即禁止区、严控区、限制区。

　　23.“清四乱”：水利部定于自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

　　24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　25.“两化”：工业化、信息化。

　　26.农村土地“三权分置”：所有权、承包权、经营权。

　　27.浙江“千村示范、万村整治”工程：是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

　　28.深化“放管服”改革“六个一”行动：即企业开办时间再减一半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律规定的证明一律取消。

　　29.“八个一百”人才工程：2019年《市政府工作报告》提出要深入实施人才兴市战略，启动实施百名丽江名师、百名丽江名医、百名丽江农科人才、百名丽江企业家、百名丽江数字（信息化）人才、百名丽江财经人才、百名丽江文化旅游人才、百名丽江工匠人才“八个一百”工程。

　　30.数字经济：是以数据资源为重要生产要素的新经济形态。

　　31.物联网：是指通过各种信息传感设备，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络。

　　32.大数据：指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

　　33.区块链：是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等技术的集成应用。

　　34.云计算：是基于互联网的相关服务的增加、使用和交互模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。

　　35.“雪亮工程”：指的是以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　36.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后不断发展，形成了具有时代特征的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。“枫桥经验”的核心要义：为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众。