2019年通山县政府工作报告

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2019年通山县政府工作报告

——2019年1月7日在通山县第十八届人民代表大会第三次会议上

县  长  陈洪豪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是具有里程碑意义的一年。在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市决策部署，抓重点、补短板、强弱项，克难攻坚，奋力开拓，圆满完成县十八届人大二次会议确定的目标，取得一系列可喜成绩。

完成了一项光荣而又艰巨的使命。全县再减贫8460户24228人，出列贫困村14个。至此，全县8.3万建档立卡贫困人口基本实现“两不愁、三保障”[①]；47个贫困村全部出列，农村主要公共服务指标达到或超出全省平均水平，贫困县即将摘帽。

创新了一些成功而又宝贵的经验。“三双”扶贫[②]经验被《人民日报内参》刊发，“双保险”扶贫工作经验作为精准扶贫典型案例上报国务院，省委、省政府主要领导作出批示，并在全国引起广泛关注；竹缠绕技术助推绿色转型发展经验，在世界竹藤大会专题推介；信访矛盾化解工作经验，在中央信访工作联席会交流；退役军人维稳工作经验得到省委主要领导批示；江源古民居保护模式在央视播出。

收获了一批出彩而又有份量的荣誉。获评全省生态文明建设示范县、全省预算绩效管理先进县、全省移民工作先进县、全省县域保险工作成绩突出县、全省投资和项目建设突出贡献单位，精准灭荒7.97万亩全省第一，县域经济全省综合排名再进位。富水湖国家湿地公园试点建设、九宫山自然保护区管理、国有林场改革、省级标准化试点等通过国家、省级验收。玉龙机械问鼎咸宁市政府质量奖。多位国家和省部级领导莅临通山调研指导，全省地质灾害应急、全市乡村振兴等多项工作现场会在我县召开。

我们突出抓了七个方面工作：

一、狠抓宏观调控，稳健经济运行。坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，及时出台经济高质量发展三年行动计划，推出加快产业发展、扩大有效投资、搞活实体经济等政策措施，调动要素向经济领域集结，服务向实体倾斜，全县经济运行平稳、主要指标增势持续。初步统计，全县完成地区生产总值118.2亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入6.56亿元，可比增长9.3%；规上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额65.3亿元，同比增长11.6%；外贸出口1.37亿元，同比增长21%；城镇常住居民人均可支配收入25420元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入11316元，同比增长9%。新增城镇就业5776人，就业形势稳定；用电、用工、用地保障有力，融资总量增长好于全市，信贷投放结构好于上年，经济增长基础稳固。

二、狠抓强基固本，力促产业升级。坚持把工业发展放在突出位置，一手抓无中生有，一手抓有中生优，做大总量，做优质量。全县新开工建设工业企业24 家，在建企业56家，南林钙业、晶艺水晶、宏茂木业等20家建成投产，新增规上工业企业15家。支持引导骨干企业对外扩张、实施技改，20余家骨干企业发展活力增强。持续加快清洁能源产业发展，4个月时间建成华中最大的大畈核电光伏电场，大幕山风电场、多村联建集中式光伏扶贫电站并网发电。坚持粮食生产与特色农业产业化发展两手抓，粮油播种面积、单产、总产持续增长；省市级以上龙头企业、专业合作社、家庭农场分别发展到56家、1060家和85家；新增 “三品一标”[③]产品认证38个，闯王砂梨、大畈枇杷、九宫山茶通过国家地理标志认证；深入推进“双安双创”[④]，连续三年没有出现农产品质量和食品药品安全事故。深入推进全域旅游示范区创建，按照“五个再造”[⑤]要求，推进“一山两线”[⑥]综合整治，九宫山景区旅游环境大幅提升。龙隐山、石门旅游开发快步推进，乡村体验游、赏花游持续火热，全年接待游客901.2万人次，实现旅游综合收入62.7亿元，分别同比增长19.9%、12%。“互联网+乡村旅游”“互联网+农副产品”成效突显，网络销售突破3亿元。

三、狠抓项目投资，夯实发展底盘。坚持以项目统揽全局，持续深入推进“三抓一优”[⑦]。争取国家预算内及省直单位帮扶项目158个，到位资金32亿元。新招引项目160个、总部经济平台公司15家，其中亿元以上项目22个，到位资金126亿元，中林集团、中广核、大唐电信、碧桂园等中国500强企业项目落户，招商数量全市第一，协议投资额全市第二。全年集中开工项目48个，重点推进项目60个。新城大桥拆除重建、城区道路改造刷黑二期、通羊河景观改造、凤池山森林公园提档升级等相继完成；县文体中心、新中医院等项目快速推进。和平大桥建成通车，通黄二级公路改造、富水库区南岸公路即将完工，加固危桥24座，实施安全生命防护工程642公里，新修改造农村公路240公里。富水干流完成防洪治理，所有水库实现除险加固，黄荆口水库、厦铺河和杨林河综合治理前期进展顺利。新建改造10千伏电网线路220公里、台区124台。实施棚户区改造665套，改造农村危房1217户；建成20个移民避险解困安置点、17个移民示范村，2868户10473人搬进新居。推进大畈枇杷小镇、九宫山香榧小镇、南林桥孔雀小镇等特色小镇建设，打造板桥、石门、大竹、高桥头、大畈枇杷采摘园等一批乡村振兴示范点。

四、狠抓责任落实，决胜脱贫攻坚。紧盯脱贫摘帽目标，着力推动人员向扶贫一线集结，资金向扶贫一线整合，项目向扶贫一线布局。选派152名科级干部、492名机关骨干脱产驻村帮扶，8000余名干部职工结对帮扶；整合资金10.6亿元、本级财政预算4552万元用于扶贫，新增扶贫小额信贷2.4亿元，实施扶贫项目352个。全面落实 “五个一批”[⑧]，易地扶贫搬迁4200户12673人，投入资金3000余万元为8.3万贫困人口全覆盖购买医疗保险和补充医疗保险；奖补4200余户贫困家庭发展2种以上脱贫产业，2202户享受“双保险”理赔1730笔773万元，1200余名贫困家庭劳动力通过职业培训掌握一门以上生产技能。完成1.6万建档立卡贫困户和47个贫困村人饮工程。创新开展“扶贫月”“扶贫日”和“三连心”[⑨]活动，凝聚了民心，形成了合力。6大类50个精准扶贫指标全部达标，群众认可度较高，中央第二巡视组专项督查、省脱贫攻坚督查试评估给予充分肯定。

五、狠抓环境治理，创建生态文明。坚持以“两山” [⑩]理念为指引，配合中央省市环保督察，以壮士断腕的决心向污染宣战，整改销号各级环保督察交办事项149项，整治污染企业27家，查封石材加工厂22家，减少非煤矿山30家，完成煤矿关闭任务。“河湖库长”全面履职，富水湖遗留网箱、钓鱼屋和围汊基本拆除。水晶工业园污水拦截总站、富水水库水质自动监测站建成投用。主要河流水质基本达标，空气质量排名全市第一。深入实施“四大补短板”[11]“五个三重大生态工程”[12]，城区主干道脏乱差现象明显改观，9个乡镇垃圾中转站、10个乡镇污水处理厂基本建成，新建改造农户厕所5012户、城乡公厕89座。实施地灾治理、低丘岗改造、矿山整治项目15个，复绿复垦1300亩，完成土地增减挂钩3940亩，新增水田耕地1900亩。宝石村入选中国历史文化名村，郑家坪、白泥、上坳等6个村入选第五批中国传统村落；厦铺镇入选全省森林城镇，畈中、沙店、碧水等14个村入选全省第五批绿色示范乡村，江源、石门、宝石入选全省首批历史文化名村，横石、慈口社区获评全省综合减灾示范社区。

六、狠抓共建共享，增进民生福祉。民生支出占一般公共预算支出80%以上。养老保险、城乡低保、特困供养、孤儿和老龄补贴全面提标，各类社会救助资金达到1.28亿元。坚持优先发展教育，教育投入近6亿元，大垅口九年一贯制学校、迎宾路小学等一批教育基础设施加快推进，公开招聘教师253人，95所中小学校安装自饮水设备，6万余师生喝上“放心水”。深化医疗卫生体制改革，乡镇卫生院标准化和“国医堂”建设全覆盖。实行药品采购“两票制”[13]，全面取消药品加成。妇女免费“两癌”普查9377人、贫困残疾儿童抢救性康复122人，发放残疾人“两项补贴”[14]965万元。新建农村幸福院6所、老年人互助照料活动中心15个。微型马拉松、老年人运动会、全县职工运动会等群众活动深入开展，成功举办庆祝改革开放40周年大型文艺晚会。媒体平台建设融合取得显著进步，文化艺术创作持续繁荣。文物保护成效明显，通山古民居列入鄂东南古民居重点保护区域。宗祠专项治理取得成效，36个祠堂转化为“农村文化活动中心”。“扫黑除恶”成效明显，“一感两度两率”[15]大幅提升，社会治安秩序进一步改善。信息网络安全监测和隐患排除纵深推进，禁鞭禁麻持续深入。严格落实安全生产 “党政同责、一岗双责”，安全形势持续向好。债务风险、金融风险稳定可控，养老保险基金运行平稳。

七、狠抓作风转变，提升行政效能。严格落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化，“四个意识”[16]不断增强。稳步推进机构改革，国地税合并，退役军人事务局挂牌，消防队伍转制、村（居）“两委”换届工作完成。深化“放管服”改革，审批事项大幅减少，推行“一网通办”[17]省市县乡村五级联通，群众办事实现“只进一扇门、最多跑一次”。扎实开展行政执法专项治理，取消证明事项157项；“七五”普法形式多样，成效显著。创新信访工作机制，化解了一批信访积案，信访秩序明显好转。“三公经费”持续下降，政府发文同比减少。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按期办复人大代表议案和建议120件、政协委员提案125件。工会、妇联、共青团、科协、侨联、残联等群团组织服务发展成效显著，青少年、关心下一代、老干、老龄事业全面发展；国防、人防等工作有新进展，民族宗教、外事侨务、应急处置、机关事务管理等工作进一步加强；工商、统计、质监、产品检测等服务经济建设水平不断提高，粮食、供销、气象、档案方志、工商联等各项工作取得新成绩。

各位代表，2018年，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。这一年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省市和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员，向全县干部群众、离退休老同志、老领导，向驻通山部队和政法干警，向关心、支持通山发展的各级领导、各界朋友致以崇高敬意！向所有在通山创业的投资者和建设者表示衷心感谢！

各位代表，成绩令人振奋，差距催人奋发。在取得成绩的同时，我们也面临不少的困难和问题：投资驱动偏弱，缺乏牵动性强的重大建设项目支撑；重点产业主导增长作用较小，骨干企业产能、利润下滑风险较大；医疗保障、教育供给与群众的期盼尚有不少差距，生态环保、安全生产等领域存在短板；少数部门和干部服务意识不强、工作效率不高，特别是个别单位干部作风问题突出，影响恶劣。对此，我们一定要以对党负责、对事业负责、对群众负责的态度，采取坚决有力的措施加以解决。

2019年工作安排

2019年是推进高质量发展、实现全面小康的关键之年。伟大的祖国将迎来七十华诞，党的十九大确定的方针政策深入实施，将为我们加快实现目标提供重要契机。

2019年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“五位一体”[18]总体布局和“四个全面”[19]战略布局，按照“六稳”[20]和市委、市政府“133”[21]高质量发展区域和产业战略布局要求，抓实重点、补齐短板、做强弱项，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，深化“三抓一优”，健全完善经济体系，坚决打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战和精准扶贫脱贫成果保卫战，加强和改善民生，推动经济社会高质量发展，努力开创“山通水富、绿色发展”新局面。

2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长9%；外贸出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9%；全面完成节能减排任务。实现上述目标，将重点抓好以下八个方面工作：

一、着力扩大项目投资，推动更有活力的发展

项目投资是高质量发展的定海神针。我们要牢牢树立以投资论英雄、以项目见高低的导向，坚定不移把有效投资作为主抓手，坚定不移把项目作为经济工作主战场，持续深化“三抓一优”。

广开项目投资来源。坚持国资、民资、外资、融资四资齐抓。抢抓国家打开项目资金窗口期机遇，吃透用足用活各类惠县惠民政策，加强沟通对接，力争政府性投资和重大项目争取取得新突破。坚持把招商引资作为稳投资、稳就业、稳增长的战略举措，建立“四联四包”[22]“五个一”招商机制[23]，强化专业招商，鼓励全民招商，重奖社会招商，持续开展千人大招商；突出围绕产业链，大力开展“上招下、下招上、中间抓两头”招商活动，提升招商引资对高质量发展的带动作用，力争引进到位资金不低于120亿元，过亿元项目20个以上。持续做好总部经济营商服务，着力推动总部经济脱虚向实、提质增量。做大做实城发、绿投等投融资实体，加快政府资产、资源整合，落实项目“投融建”一体化机制，撬动更多社会资本投向经济建设。坚持把项目谋划摆在突出位置，聚焦基础设施、重点产业、生态安全、民生事业，谋划一批全局性、基础性、长远性的大项目。

狠抓项目落地见效。坚持开展季度项目集中开工活动，确保全年集中开工建设项目不少于50个。进一步强化重点项目清单管理和推进机制，全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理，实打实、硬碰硬推进项目，雷厉风行、见效见底解决项目建设问题，强化项目检查督办，确保通九高速、朦胧岭公路等一批重大基础性投资项目开工建设，竹基复合材料、清洁能源、新型制造等一批战略性新兴产业项目加快实施，安全饮水、医疗、教育、交通等一批民生项目建成投用。

优化项目投资环境。深化“放管服”改革，落实项目审批“四条红线”[24]，推行容缺受理、并联审批、证照代办等服务制度，切实做到“一网、一门、一次”[25]服务；大力倡导“三多三少”[26]服务理念，坚决向吃拿卡要、办事推诿拖拉现象出重拳、下猛药，严厉打击强揽工程、阻工闹事、抢建抢栽等行为，确保项目建设一路绿灯，畅通无阻。加大土地征收储备力度，调动乡村两级土地开发复垦积极性，扩大土地增减挂钩成果，推动土地资源向资产、资金转换，保障重点项目用地和资金需求。持续加大金融服务支持，推行“4321”新型政银担风险分担模式[27]，推动金融与重点项目融合，切实解决企业融资难、过桥难问题，鼓励企业进入资本市场直接融资。采取切实有效措施服务企业、项目招工，积极破解企业、项目用工问题。

二、着力培育实体经济，推动更高质量的发展

经济实体是发展的中流砥柱。实现高质量发展，离不开经济实体尤其是企业家的智慧和创造。我们要进一步营造尊重劳动创造、崇尚创业创新的浓厚氛围，让民营企业家和经济实体在新一轮的发展中再次大显身手!

培育新实体。始终把工业项目放在优先位置，扎实推进“中国制造2025”[28]落实见效，着力在电子信息、机械装备、新材料、生物医药等制造领域上攻坚，重点推进星火原智能自动生产线、晶艺水晶二期、星光玉龙二期、九通竹基复合材料制造、大唐大数据、紫源线业等项目，力争新建成投产工业企业20家以上。加快清洁能源产业持续健康发展，持续推进大幕山抽水蓄能电站、黄荆口水库前期工作。高质量实施中小企业成长工程，健全中小微企业服务体系，引导成长性好、发展潜力大的小微企业扩产进规，新增规上企业15家以上。

培强新骨干。对接“万企万亿技改工程”，整合资金配套投入，坚持“一企一策”，支持引导冶金辅料、清洁能源、电子信息和机电设备等重点制造企业对外扩张、实施技改、扩大生产，重点抓好武钢森泰、景源生物科技等骨干企业技改，力争产能倍增、利润增长、税收提升。创新产业扶贫发展思路，引导产业扶贫资金与工业企业合作，采取共建共享模式，建立“扶贫车间”“扶贫工厂”，重点抓好星火原扶贫车间建设，努力实现企业壮大、贫困群众就业增收双赢。支持传统产业稳产增产扩产、延链强链补链，向绿色环保转型，向重点税源成长。推进制造业与现代服务业融合，突出发展现代物流、科技金融、设计咨询和下料配送、维修检测、配件供应等生产性服务业。

培优新平台。重点抓好“三园一区” [29]建设。南林双创（扶贫）工业园要深化与市交投合作，加快建设进度，分步推进通山大道建设，同步招引装备制造、电子信息产业向园区布局，配套发展现代物流和科技金融服务业，尽快实现一期满园生产，争创双创扶贫示范园区。重启大盘垅工业园和科奥产业园遗留工程，加强核电厂址保护，不断拓展产业聚集和县域发展新空间。推进县经济开发区二次创业，完成调区扩区，抓好主干道刷黑、支路贯通及供水、供电、环保设施建设，依法有序推进闲置土地和厂房清理盘活工作，推动企业“腾笼换鸟”、项目“腾地安商”、园区“满园连片”。

三、着力推进乡村振兴，推动更有底气的发展

广大乡村是我们发展的根基，正处在全面振兴的重要关口。我们要通过持续努力，统筹做好“三农”工作，努力让农业经营更有效益，让农民生活更加幸福，让农村成为安居乐业的美丽家园!

守住三条底线。一是粮食安全底线。加强永久性基本农田保护，保障耕地总量占补平衡。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，提高粮食生产积极性，大力发展现代农业、规模农业、科技农业，推动农业高产优质、高效生态；提高粮食保障水平，保证粮食安全。二是农民增收底线。精准精确落实各项惠农补贴，保证农民政策性收入不减少；坚决落实“土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，引导土地流转，推进集体资产改革，激发农村资源资产要素活力，不断增加农民资产财产性收入；支持引导群众就业创业，不断增加群众工资性和产业收入。三是农村稳定底线。高度重视农村干部队伍建设管理，村“两委”副职月报酬提高到1500元，充分发挥村级基层组织推动发展、服务群众、促进和谐的积极作用。加强和创新农村社会治理，着力化解各类矛盾纠纷，让农村更加和谐安定有序。

发展“三新”农业。树牢工业化理念，充分运用信息化、科技化、集约化手段，实施新型农业培育。打造新特色。坚持“一村一品、一镇一业”，强化示范引领、龙头带动、规模经营，鼓励能人、大户和客商投资现代农业开发，积极创建一批国家和省市现代农业示范点。培育新业态。运用现代信息技术，大力发展“互联网+”现代农业，改造升级农业产业链条，加快优势农产品与电商平台对接，创建形成一批农产品标准化生产基地。做响新品牌。强化农产品质量安全监管，力争“三品一标”认证产品20个以上，再做响一批地域品牌，争创农产品质量安全县。

补齐三块短板。一是补齐基础设施短板。持续推进“四大补短板”工程，加快实施106国道升级改造、阳慈线狮岩大桥等交通项目建设；提档升级村级公路，窄路加宽100公里，实施自然湾通畅工程100公里；推行农村公路“路长制”，提升农村公路管养水平，积极创建“四好农村路”示范县。加强农田水利设施建设和河道治理，实施饮水安全巩固提升工程，保障农村群众用水饮水安全；持续加快推进农村电网改造升级。二是补齐村容村貌短板。扎实推进“一山两线”综合整治，一手抓“三清三治”[30]，营造清洁乡村环境；一手抓景观节点打造、沿线村庄出口美化、房屋立面改造，确保把“两线”打造成风景线；突出抓好106国道、绕城路、通（山）南（林）路、幕阜山生态旅游公路、咸通线、通黄线等县内主干道沿线管控，彻底拆除老旧房屋、废弃工棚厕圈，沿线200米范围严禁新建房屋，现有房屋全面实施立面改造，严厉打击违规新建行为，严格追责问责。全面实施乡村美化绿化亮化，鼓励创建美丽乡村、绿色示范村、乡村振兴示范村。三是补齐精神面貌短板。大力实施新村民教育工程，加强社会主义核心价值观宣传，大力弘扬传统美德，组织开展先进典型评选，提高农村群众政治觉悟、道德水平、生产能力，培植激发群众创业致富的内生动力与信心，点燃农民求富、求美、求变的奋斗激情。

涵养三种气质。做强人气。大力实施“三乡工程”[31]，落实政策激励，鼓励市民下乡创业，吸引能人回乡兴业，引导在外务工人员返乡就业，千方百计推动社会资本、人才技术等要素向农业农村流动集聚，保持农业农村经济发展旺盛人气和活力。滋养灵气。围绕彰显地域特色，结合乡村区位和产业基础，深入挖掘地域文化，加强古民居、古村落保护，让村庄充满乡愁记忆。汇聚和气。坚持文化教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，持续改善公共服务设施，让广大农民群众办事、上学、就医更加方便；推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，着力营造邻里团结、尊老爱老良好社会新风尚。

四、着力优化发展空间，推动更有品位的发展

以市委、市政府“133”区域和产业战略布局为契机，进一步优化经济发展的空间格局，加快形成以城带乡、一线串珠、多极互动、各具特色、竞相发展的区域发展新格局。

建设“一圈两带”。一是环城农旅经济圈。依托城区人气和环城公路沿线丰富的生态、农业资源，加强引导，科学布局，培育打造一批农业采摘、农事体验、农村民宿等新业态，把环城公路沿线打造成城市的休闲区、农业和旅游的融合示范区。二是幕阜山绿色产业带。高标准打造通羊镇沙堤村至大畈镇板桥村15公里重点示范段，统筹推进沿线环境整治和产业发展，重点打造10个乡村振兴示范点，力争把幕阜山公路沿线打造成生态景观带、绿色产业示范带。三是通南工业聚集带。以县开发区、南林双创产业园为两极，以通山大道为主轴，推动工业企业沿线布局，聚集发展，拓展发展新空间，打造经济增长极。

建设公园城市。强化城区建设规划的约束刚性，切实做到一支笔审批、一张图管控、一套机制追责。提升功能设施，建设绕城北路、井湾中路，延伸滨河北路，刷黑改造城区道路，加快实施城区供水改造二期，推进老旧小区、棚户区改造和停车场建设。提档升级城区污水处理厂，启动通大污水处理厂建设。实施通羊河生态修复、滨河景观带、通山人民公园（暂定名）三位一体工程，将通羊河“一河两岸”打造成宜赏宜游、休闲健身的城市公园。提档升级城区周边山体绿化，推进街巷两旁植绿补绿，努力打造出门见绿、百步见园的城市环境和层次叠加、色彩纷呈的城市背景轮廓线。高度重视商贸物流繁荣城市的基础性作用，积极培育大型商贸专业市场，引导市场合理布局，健全市场体系；加快谋划发展高质量的文化、体育、健康、养老等幸福产业，大力发展“互联网+服务”，着力培育打造电商集聚区，形成县域经济增长新亮点。加强城市管理。突出社区基础性地位，强化社区管理，优化社区服务；稳妥推进城市保洁、建筑垃圾处理、生活垃圾终端处理市场化，多措并举缓解如厕难、停车难问题；加强违建监管，严格城市道路交通管控，打造畅通、靓丽、洁净的城市环境。倡导文明行为，广泛开展文明卫生、言行规范宣传，推进国家园林县城创建。

建设特色集镇。强化梯次培育、示范引领，融合文化、旅游、社区等要素，谋划打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇。支持各乡镇以污水处理设施建设为契机，统筹抓好供排水、路面刷黑、垃圾处理等基础设施建设，推进重要节点房屋立面改造，稳步推进气化乡镇建设，健全集镇功能、提升镇区形象。结合乡村振兴、幕阜山绿色产业带建设，推进“采供游、产代销”三产深度融合，加大名优特产品开发推广，发展壮大镇区经济。

五、着力保护生态环境，推动更有颜值的发展

良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。我们要倍加珍惜绿色财富，坚定不移地走环保优先、生态至上的发展之路，努力让山更绿，水更清，天更蓝，空气更清新！

攻坚污染防治。落实中央省市污染防治攻坚战部署，深入实施“五个三重大生态工程”和“长江大保护十大标志性战役”，以“刮骨疗毒”的勇气和决心，在大气、水、土壤污染治理上再出重拳、再动真格。统筹推进“治源、禁鞭、抑尘、禁烧”，确保主要环境空气污染物浓度持续下降；抓好乡镇污水处理厂运营，健全污水收集系统，加大控源截污覆盖，确保城镇生产生活污水收集、处理、排放全达标。实行最严格的饮用水源地保护制度，突出抓好长江一级支流富水流域水质保护，依法推进涉水临水污染企业关停、搬迁。加强畜禽养殖污染综合整治，推进农用地土壤环境监测。持续开展“厕所革命”三年攻坚行动，确保完成年度改造建设任务。严格跟踪问效，全面、高质量完成中央省市环保督察整改任务。

完善生态修复。全面落实国家主体功能区规划，强化国土空间治理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，加大“河湖库长制”和水土保持“三同时”[32]制度落实力度，加强河道生态治理与修复，严控河道非法采砂行为。深入推进矿山环境地质灾害恢复治理，抓好郭源矿区综合整治，高质量实施关闭矿山复垦复绿。加强森林资源管护，做好森林二类调查、林权改革“回头看”、松材线虫病防治；完善防火设施，提升森林火灾防控能力；完成精准灭荒造林5万亩，楠竹垦复5万亩，封山育林12万亩。普及绿色生活理念，推行绿色生活方式，推广节能产品，开展绿色社区、绿色机关、绿色家庭等创建活动，创建一批国家级、省级生态乡镇。

发展生态旅游。推进景区再造。以九宫山5A创建为抓手，深入实施全景九宫、全季九宫、生态九宫建设，把九宫山打造成湖北旅游精品。深化与中林集团合作，坚持综合整治与旅游开发同步实施，启动富水湖试点景区建设。统筹实施体验游、森林游和乡村游开发，加快打造龙隐山、大幕山、天梯田园沐歌等一批生态旅游景观，构建全域旅游“多点辉映”格局。推进文化再造。引导王明璠府第、江源王氏老屋、周家大屋等古民居实施旅游开发，加强特色地域文化、地方美食文化、特殊历史文化、特有民俗文化挖掘，通过添加现代元素，改造提升山歌、山鼓、采茶戏等传统文化，打造一批有看点、有特点、有亮点、有卖点的文化旅游景观和旅游商品。推进服务再造。强化旅游宣传营销，精心策划推出一批精品旅游线路，继续办好一批特色旅游节会，提升景区知晓率、知名度。

六、着力提升人民生活水平，推动更有情怀的发展

保障和改善民生，始终是政府工作的出发点和落脚点。我们要牢固树立过紧日子的思想，继续压缩一般性支出，将更多资金用于民生，把有限资金用在刀刃上。

打赢脱贫成果“保卫战”。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”原则，全面实施后续扶贫计划和脱贫成果巩固提升工程，切实做到组织指挥体系不变、结对帮扶不变、驻乡驻村工作队不变，持续深入落实“五个一批”，持续推行“三双”扶贫模式，在确保脱贫户不返贫的同时，切实保证434户940名存量贫困群众年内脱贫，真正实现“不落一人、不漏一户”脱贫目标。结合乡村振兴战略，持续推进农村公共服务设施改善，持续推进扶志扶智工程，确保脱贫攻坚取得全面胜利。

提升群众获得感。实施全民参保登记计划，稳妥解决机关事业单位养老保险历史遗留问题，各类社保应收尽收，应保尽保；提高城乡低保、特困供养保障标准与兜底保障水平，抓好社会救助对象调查、农村福利院公建民营试点、低保审批权限委托下放改革试点三项创新；加大政府采购和社会救助服务力度，加强老年服务体系建设，兴建20个城乡社区居家养老服务中心和5个农村幸福院；完善异地就医直接结算机制，推行备案服务和异地联审互查。建立健全基层关爱阵地和服务网络，提升农村“三留守”[33]人员关爱帮扶水平。

提升群众幸福感。始终把教育事业放在优先位置，科学调整城区校点布局，加快迎宾路小学、大垅口九年一贯制学校、通羊六小建设，扩建通羊五小，有效解决城区大班额问题；实施校园“明厨亮灶”工程，强化校园安保；加强教师队伍建设，深入开展教改课改，提升教育质量；突出教育资金监管，确保教育经费安全增效。加快推进新中医院、通羊镇卫生院、县保健院整体搬迁工程，改善医疗条件，加强医护队伍建设，切实提升医疗服务水平。着力文化惠民，加大公益场馆场地投入，确保文体中心“四馆两场”[34]建成投用，提升“三馆一站”[35]免费开放水平。完善基础文化服务体系，加大乡镇文化站改建、扩建、新建力度，提档升级农家书屋服务，全面建成村级综合性文化服务中心，强化文化遗产保护，深入推进红色文化工程，加大祠堂改建文化礼堂力度，加快实现文化小康。扎实推进融媒体中心建设，建好建强主流舆论阵地。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织桥梁纽带作用，加强老干部工作，统筹抓好统计、编制、市场监管、产品检测、民族宗教、外事侨务、档案、气象、通信等各项工作。

提升群众安全感。全域宣传、发动，进一步巩固提升“一感两度两率”。持续深入开展“七五”普法，抓好矛盾纠纷排查调处，加强社区矫正，全力化解各类矛盾。继续加大网络舆情监测力度，主动回应社会关注，引导网上舆论。及时处置各种欠薪行为，保障农民工合法权益。强力推进“雪亮工程”[36]，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持打击“黄赌毒”高压态势，加强社会治安防控，深化基层社会网格化管理，完善信访维稳、应急工作机制，确保社会大局和谐稳定。

安全生产责任重于泰山，必须始终抓得紧而又紧。深入推进“双安双创”，全面落实安全生产和公共安全责任制，健全隐患排查整治机制，保持安全生产形势稳定。大力整顿和规范市场秩序，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。

金融风险防范事关社会稳定，必须始终守住不发生区域系统性金融风险底线。突出抓好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管，着力提升金融风险防控处置能力。高度重视金融生态和信用环境建设，营造良好的金融服务环境。要进一步深化国防教育、民兵预备役和退役军人服务体制改革，做好双拥共建、人民防空和退役军人服务工作，巩固军政军民团结，推动军民融合发展，努力为驻县部队建设创造更好的条件！

七、着力深化改革创新，推动更有动能的发展

推动高质量发展，必须把改革创新作为根本动力和必由之路。在推进“山通水富、绿色发展”的征程中，我们要勇于革故鼎新，敢于爬坡过坎，善于破浪前行。

深化经济体制改革。严格按照中央省市和县委统一部署，稳妥有序推进机构改革，引导干部正确对待进退留转，确保快速融合归位、运转流畅、执行有力。出台和明确支持民营经济发展有关政策，构建公平开放透明的市场和法治化营商环境，保护民营企业家人身财产安全，正向激励企业和企业家投资兴业。推进财税体制改革。健全预算绩效评价机制，完善预算分配制度，规范政府举债融资行为，充分发挥财政资金的杠杆作用，深入推进资金整合使用，努力做到集中财力办大事、少花钱多办事。

深化供给侧改革。运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，巩固“三去一降一补”[37]成果。落实中央省市县已经出台的降成本政策，让企业有明显的降本增效获得感；持续加大基础设施、产业、生态、民生等领域补短板力度，不断提升公共服务水平，增强发展承载力；加大控违力度，杜绝小产权房建设，推进房地产市场健康发展，确保房地产库存持续下降。深化农村集体产权制度改革，切实抓好农村集体资源资产量化、确员、确股，开展多元化经营，推动“资源变资产、村民变股民”，实现农村集体和农民双增收。

深入开展工作创新。持续实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。更加注重科技引领。鼓励优势企业加大研发投入，努力在产品研发、装备制造等方面结出硕果。持续推进大众创业万众创新，引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务。更加注重产学研合作。深化与科研院校合作，积极申报院士工作站，积极培育高新技术企业、高成长性企业，力争新增高新企业不少于4家。更加注重人才智力支撑。深入实施人才强县战略，优化人才引进方式，制定“含金量”更高的人才政策，健全鼓励高校毕业生服务基层的保障机制，确保各层次创新创业人才引得进、用得好、留得住。

八、着力加强政府建设，推动更有效率的发展

民之所望，政之所向。我们将秉持以人民为中心的发展理念，进一步完善和修订《政府工作规则》，规范政府行政行为，持之以恒转作风、强本领、提效能，不断提升政府治理能力和水平，努力打造人民满意政府。

提高站位、忠诚履职，始终保持正确的政治方向。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”[38]，将讲政治、忠于党、忠于人民融进血液、铸入灵魂，把不忘初心、牢记使命内化为思维方式、干事支点；坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针和省市决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，与县委同心同向同力，确保县委决定决策全面落实。始终强化人民意识，勤察民情，常听民声，多顺民意，多为群众解难事、办实事，切实关心和维护好群众利益。

务实担当，依法行政，始终保持昂扬的精神状态。树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，保持强烈的发展意识、争先意识、荣誉意识，提升干事创业的精气神。大力倡导知难而进、迎难而上、破难而行，大力弘扬“马真”精神，努力把难事办妥、把好事办实、把实事办成。始终把遵守宪法和法律作为施政根本，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和纪律监督，自觉接受社会公众和舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全完善重大事项集体决策、公开公示和听证等制度，提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。

勤勉慎为、廉洁从政，始终保持清廉的品行操守。结合支部主题党日活动，加强理想信念教育，树立正确的权力观、政绩观、价值观和人生观。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”[39]和从严治党主体责任。坚持过紧日子，从严从紧控制三公经费，加大财政资金、机关公共机构节能、办公用房、公务用车监督管理力度，公开公正开展工程建设招投标、土地储备交易、国有资源资产处置；加大审计监督力度，抓好自然资源审计，推进国有资产、政府项目资金、领导干部经济责任审计全覆盖，高度重视审计问题整改，切实做到问题整改不漏一项，问题线索不放一条。充分发挥巡察利剑作用，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，驰而不息整治“四风”，努力打造勤政清廉政府。

各位代表！幸福是奋斗出来的，伟业是实干成就的。把蓝图变为现实，将改革进行到底，需要我们不驰于空想、不骛于虚声的奋斗精神，需要我们一步一个脚印踏踏实实抓好落实。让我们在县委的正确领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，围绕“山通水富、绿色发展”目标，以实心行实政，以实政求实效，以实效创实绩，不忘初心，勇担使命，努力奋斗，以优异的高质量发展成绩向新中国成立七十周年献礼！

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[①]“两不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿，住房安全、基本医疗和义务教育有保障。

[②]“三双”扶贫：指“双产业”（主导产业+辅助产业）、“双保险”（常规农业保险+收入指数保险）、“双脱贫”（物质脱贫+精神脱贫）。

[③]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[④]“双安双创”：指全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。

[⑤]“五个再造”：指市委书记丁小强同志调研九宫山时提出的理念再造、环境再造、文化再造、景点再造、机制再造。

[⑥]“一山两线”：指九宫山和咸通高速、县城至九宫山景区公路沿线。

[⑦]“三抓一优”：指围绕发展抓投资、围绕投资抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商优环境。

[⑧]“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

[⑨]“三连心”：指吃连心饭、开连心会、制连心卡。

[⑩]“两山”：指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。

[11]“四大补短板”：指省政府部署推进的高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理“四大补短板工程”。

[12]“五个三重大生态工程”：指用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理和农村安全饮水巩固提升工程。

[13]“两票制”：指药品从生产企业到流通企业开一次发票，从流通企业到医疗机构开一次发票，减少流通环节层层加价问题，降低群众看病成本。

[14]“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

[15]“一感两度两率”：指群众安全感、社会治安满意度、政法机关公正执法满意度、平安创建活动知晓率和参与率。

[16]“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[17]“一网通办”：指把政务数据归集到一个功能性平台，让所有线上线下服务事项做到一网受理、只跑一次、一次办成，方便企业和群众办事。

[18]“五位一体”：指统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

[19]“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[20]“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[21]“133”：指市委五届五次全会提出的区域和产业布局，即把握“一城引领”（公园城市），做好“三篇文章”（现代农业、高新技术、全域旅游），推进“三带协同”（咸嘉生态文化城镇带、幕阜山绿色产业带、沿江生态文明示范带）。

[22]“四联四包”：指实行县领导联产业包对接、联项目包签约、联客商包代办、联企业包履约的招商方式。

[23]“五个一招商机制”：指一个产业规划、一支专业化招商队伍、一个产业投资公司、一个公共服务平台、一支产业发展基金。

[24] “四条红线”：指规划红线、土地红线、环保红线、涉林红线。

[25] “一网、一门、一次”：指政务服务“一网通办”，企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

[26] “三多三少”：指县委书记石玉华同志在全县民营企业家座谈会上提出，服务企业要“多想怎么做，少想不能做；多讲实际情况，少讲大道理；多指导，少指示”。

[27] “4321新型政银担风险分担模式”：指由融资性担保公司、再担保公司、银行、财政按4:3:2:1比例分担违约代偿责任。

[28] “中国制造2025”：指我国到2025年迈入制造强国行列的战略目标。

[29]“三园一区”：指南林双创（扶贫）产业园、大盘垅工业园、科奥产业园和县经济开发区。

[30]“三清三治”：指清垃圾治脏、清污水治臭、清杂物治乱，改善农村人居环境。

[31]“三乡工程”：指以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，扎实推动乡村振兴战略实施，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

[32]“三同时”：指建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

[33]“三留守”：指留守儿童、留守老人、留守妇女。

[34]“四馆两场”：指县文体中心的文化馆、非遗展示馆、游泳馆、综合体育馆、综合排练场、剧场。

[35]“三馆一站”：指文化馆、图书馆、博物馆、文化站。

[36]“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网为重点的“群众性治安防控工程”。

[37]“三去一降一补”：指习近平总书记针对供给侧改革提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

[38]“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[39]“一岗双责”：指在履行本职岗位管理职责的同时，还要履行对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。