2019年黄梅县政府工作报告

123

　2019年黄梅县政府工作报告

　—2019年2月22日在黄梅县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　代理县长   刘欲晓

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的2018年，是极不平凡的一年。在县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面实施“三化三区”发展战略，务实奋进、砥砺前行，较好完成了县第十六届人大二次会议确定的各项工作任务。

　　(一)综合实力再上新台阶。地区生产总值实现213亿元，增长6.8%;固定资产投资增长11.6%;规模以上工业增加值增长7.3%;社会消费品零售总额154.7亿元，增长11%;外贸出口总额8989万美元，增长30.2%;地方一般公共预算收入10.2亿元，同口径增长8.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到29307元、14789元，分别增长7.9%、9.6%。一年来，我们将县委“十项重点工作”细化到具体项目，在项目中落实行动、体现担当，实现了“十个高质量”：高质量实施乡村振兴战略，实现9382人脱贫、5个贫困村出列，黄梅被列入全国农村一二三产业融合发展先导区;高质量完成小池第二轮“三年计划”，省级全面深化改革示范区建设成果丰硕;高质量推进长江大保护“九大行动”“双十工程”“雷霆行动”，省级生态县创建扎实有力;高质量打造黄梅工业“升级版”，新签约项目59个，协议投资231.9亿元，开工45个，达产运营29个，黄梅纺织服装产业被列为省重点成长型产业集群;高质量推进项目建设，4个省重点项目、10个市“双百”在建项目、33个县重点项目完成投资103.7亿元;高质量完成高铁及高铁新区1616户房屋征收，安九高铁完成投资14.38亿元，鳊鱼洲长江大桥加快建设，黄黄高铁全线开工;高质量建设宜居宜业宜游现代新型城镇，“四城同创”取得积极进展;高质量开展旅游强县创建，五祖景区成功创建国家“4A”级景区;高质量建设平安黄梅、法治黄梅，平安法治“双创”取得显著成效;自觉接受省委巡视监督，高质量迎接了中央扫黑除恶专项斗争督导、中央环保督察“回头看”、中央宗教工作督查、省环保督察、省精准扶贫督查、市委重大决策部署督查等重大监督检查，黄梅的发展获得了中央、省、市以及社会各界的充分肯定。

　　(二)三大攻坚取得新战果。严控政府债务和金融风险，通过置换债券偿还省转贷债券本金1.74亿元,按期偿还债券利息1.2亿元、隐形债务1.04亿元，处置不良贷款3.7亿元。城投改革扎实推进。整合财政资金6.2亿元决战脱贫攻坚。17个贫困村整体推进项目基本完成，新建成5个集中式光伏扶贫电站，安排扶贫公益性岗位1705个，发放金融扶贫贷款7919万元。建成易地扶贫搬迁安置点40个，贫困户就医实际报销比例达91.6%，教育扶贫实现应助尽助，政策兜底扶贫实现应扶尽扶。广泛开展“垸子夜话”，精神脱贫取得实效。投入财政资金3.67亿元全面打响污染防治攻坚战。拆除长江岸线码头22个，岸滩复绿19.6万平方米。建改农户厕所2万座、农村公厕295座、乡镇公厕28座、城市公厕26座;完成21座乡镇垃圾中转站、471座村垃圾房建设;12家乡镇污水处理厂和89公里排污主管网基本建成;精准灭荒2320亩。河湖库长制全面施行，“清流行动”“周末大清河”扎实开展，全面启动龙感湖湖区渔民退捕还湖转产转业工作，完成非法渔具取缔拆除任务。垃圾环保发电项目有力推进，矿山非法开采专项整治、魏凉河黑臭水体治理、饮用水源地保护等取得明显成效。

　　(三)产业转型迈出新步伐。三次产业结构比调整为24.7：38.8：36.5。工业加速转型。持续深化“两月一单”，协调解决企业困难和问题159件次，兑现招商企业财政奖补资金1.5亿元，为87家企业提供担保贷款3.4亿元，为企业招工8260人。完成企业技改扩规项目23个。规模以上工业企业实现主营业务收入178.1亿元，利润总额4.5亿元。完成科技成果转化10项，新认定高新技术企业10家。成功举办“中国纺织生态万里行”进黄梅活动，12家企业入围黄冈百强，5家企业荣获县长质量奖，新创建湖北名牌3个。44家企业被评为湖北年度守合同重信用企业。8家企业进入全省“隐形冠军”示范企业行列，4家企业被评为全省“两化”融合试点示范企业。农业加速升级。主要农作物耕种收综合机械化率达81%，粮食生产再获丰收。新增“稻虾共作”综合种养8万亩、设施蔬菜2000亩、特色经济林基地1.2万亩，停前杉木十里观光长廊、柳林玫瑰谷、苦竹青山绿水生态园、大河袁夫稻田、五祖火龙果生态农业园、刘佐银杏四园、分路江北蔬菜产业园等田园综合体纷纷涌现。“优质粮食工程”示范县、畜牧业绿色发展示范县创建扎实推进。省级农业产业化重点龙头企业9家。国家、省级农民专业合作社示范社15家。实施地标优品“五进一出”工程，“黄梅飘香宴”“东山缘”在黄冈东坡美食节分获金银奖。服务业加速发展。五祖景区18个项目全面推进，全年完成投资6.5亿元。濯港太白文化小镇、小池黄梅戏曲文化小镇、停前花仙谷、蔡山梅苑等建设加速推进。新增4A景区1家、3A景区1家，“禅游黄梅”APP上线运营。全年接待游客数量356万人次，旅游综合收入20.9亿元。完成国家电子商务进农村项目，实现村级电商服务全覆盖。金融机构各类存款余额379亿元，贷款余额160亿元，存贷比42.3%。保险密度达700元/人，保险深度为3.2%。商品房销售93.9万平米，同比增长13.6%，房地产市场平稳健康发展。

　　(四)改革开放实现新突破。小池改革持续发力。成功促成省市县10个审批端口向小池延伸，行政审批效能明显提升。九江长江一桥顺利通车，跨江合作不断加强。联兴化工整体搬迁、新九黄农产品物流中心建设有力推进。供给侧结构性改革持续深化，“僵尸企业”全面退出规模企业行列，商品房去化周期控制在合理区间，政策性减税1.87亿元。“放管服”改革持续推进，政务服务“一张网”实现省市县乡四级联通，政务服务中心建设基本完成，全流程电子化公共资源交易系统正式上线。“同城通办”“局所通办”等商事制度改革成绩突出，新增市场主体8422家、“四上企业”52家，民营企业发展到6048家。第三批返乡创业国家级试点县建设成效显著，成功签约能人回乡项目126个、协议投资88亿元。完成1238亩土地拆旧，报批新增建设用地5203亩，耕地指标省域交易实现收入5.45亿元。土地例行督查、城乡规划督查问题整改持续推进，耕地保护力度持续加强。县校合作成效显著，服务大学生来梅实习实训2216人，引进院士博士后工作站3个，引进高端紧缺人才12名，新增省级科技孵化器2家，黄梅“创客家园”被评为国家级星创天地。龙感湖农场教育卫计职能整体移交顺利完成，环保机构监测监察执法垂直管理改革有力推进，国有林场改革全省考核第一，全国第四次经济普查、第三次国土调查、第五次森林资源普查扎实开展，农村产权制度改革、国地税机构改革、供销社改革、群团改革等均取得新成效。

　　(五)城乡建设凸显新亮点。完成城市总体规划修改。全面启动高铁新区三年建设计划，黄梅东站开工建设，19个高铁安置区建设推进有力。新建、改扩建城区道路23条、黑化4条，城区污泥处置综合利用项目、县一水厂改扩建及配套管网工程、城区污水处理厂提标改造、岳湾河十里河综合整治等先后完成。推进“四城同创”，顺利通过省级卫生县城复审。东禅公园加快建设，新增绿地面积13.1万平米。拆除违法建筑4.3万平米，交通治堵、平面治脏、空间治乱、城市亮化等成效明显，城市管理水平持续提升。小池文体中心、美华大道、江滩公园等先后建成，福银高速出口改道、太子湖水系综合治理等推进有力，市政功能日臻完善。五祖镇入选中国最具特色魅力乡镇、中国最美度假休闲圣地。孔垄站前大道、停前驿前新区、大河叶塘中心街、新开“一港两岸”等集镇建设各具特色。总投资15亿元的“公路建养一体化”项目开工建设;“四好农村路”示范县创建扎实推进，完成农村公路提档升级219公里、安防工程577公里。水利补短板“三年计划”持续推进，121个重点水利工程完成投资4.9亿元，沱湖闸除险加固工程勇夺“江汉杯”。建成高标准农田13.4万亩。电网改造升级推进有力，光网覆盖率100%。完成农村危房改造884户，建成110个村级党员群众服务中心。22个“禅风水韵、吴楚乡情”示范点、28个美丽乡村示范村建设亮点纷呈，柳林乡老铺村等入选湖北美丽宜居村庄示范村，柳林乡商子塆村成功列入第五批中国传统村落名录。

　　(六)社会事业获得新进步。财政支出86%投向民生领域。城镇新增就业11805人，城镇登记失业率控制在3.38%以内。养老保险实现联网发放。累计为20129名高龄老人、4904名残疾人、151名孤儿发放补贴2490万元，拥军优抚政策有效落实。慈善事业进入发展快车道。住房公积金当年归集资金使用率116.3%。基本完成“全面改薄”任务，新招录教师327人，中高考成绩持续领跑全市，学前教育示范县创建取得积极进展。深化医疗卫生体制改革，基本药物制度实现全覆盖，县级公立医院改革获全省考核前五名。县中医院整体搬迁工程开工建设。成功创建省级健康促进县。第三批全省公共文化服务体系示范区创建全面启动，县图书馆、档案馆被评为省“最美公共图书馆”“最美档案馆”，独山文化站荣获全省“最美文化站”。黄梅成功入选中国地名文化遗产“千年古县”,第四次荣获“中国民间艺术之乡”称号。成功举办第八届全国黄梅戏戏迷联谊会，黄梅戏《桃花开了》荣获湖北第三届艺术节优秀剧目。成功举办“大美黄梅”主题摄影大赛，文学杂志《黄梅》获第七届湖北文学奖,《黄梅文艺》全新改版深受好评。送戏下乡、全民阅读、全民健身活动蓬勃开展。安全生产形势平稳可控，食品药品监管力度显著增强，非洲猪瘟防控扎实有力。公共检验检测能力持续提升。信访维稳工作机制日益完善，扫黑除恶斗争取得阶段性胜利，社会治安“一感两度两率”稳步提高。我县被评为全省“七五”普法中期先进县。村(居)委员会换届全面完成。国防动员、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联作用有效发挥，防震减灾、应急管理、外事侨务、民族宗教、广播电视、机关事务管理、机要保密、地方志、消防、气象、移民、物价、统计、统计调查、对台等工作都取得新进展。

　　(七)自身建设得到新加强。坚持把党的全面领导贯彻到政府各项工作中，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，政府系统党的建设全面加强。政府常务会议议事规则及规划、项目、资金、国有资产、人员编制等系列制度不断完善，重大行政决策程序更加规范。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和新闻媒体监督，办理人大代表议案建议126件，政协提案150件，办复率和满意率均为100%。强化审计监督，支持监察体制改革，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒正风肃纪，从严治政水平进一步提升。

　　各位代表，回顾一年来的政府工作，我们深切地感受到：所有成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的关心支持，离不开全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向武警消防官兵、公安司法干警，向所有参与、关心和支持黄梅发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：经济下行压力较大，实体经济仍然困难，高新产业占比不高，转型发展任重道远;发展不平衡、不充分的问题较为突出，民生领域欠账较多，决胜全面小康还有诸多短板;少数公职人员不担当、不作为的现象依然存在，行政效能还有待提高，等等。对此，我们将始终坚持问题导向，采取坚决措施加以解决。

　　二、2019年工作建议

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推动新时代高质量发展的奋斗之年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实“五个坚持”“六个稳”决策部署，按照省委、市委和县委工作要求，积极融入“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，深入推进“三化三区”建设发展，持续抓好十大重点工作，打造鄂东改革开放桥头堡，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力谱写新时代黄梅高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，规上工业增加值增长7.8%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长8%，外贸出口增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，全社会物价保持总体稳定。全面完成省市下达的节能减排任务。

　　实现上述目标，重点要做好以下八项工作。

　　(一)聚焦脱贫攻坚，在推动乡村振兴上实现更大作为。以“脱贫攻坚年”为统领，大力实施乡村振兴战略，加速农业农村现代化。

　　交好决胜脱贫的“黄梅答卷”。全面发起精准扶贫春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺，完成12个贫困村出列、17910贫困人口脱贫。投入财政资金6亿元以上，推动“五个一批”政策精准到户。压实“五级书记”抓扶贫工作责任，严格执行干部驻村“五天四夜”工作纪律，扎实开展“千人驻村、万人帮扶”“五级代表在行动”等活动，积极构建大扶贫工作格局。落实“防贫保”等综合措施，防止因病致贫;加大非贫困村扶贫力度，防止工作失衡;强化扶贫资金监管，坚决防止弄虚作假、消极腐败行为。坚持内外结合、志智双扶，树立“我脱贫我光荣”思想导向，补齐“精神脱贫”短板，汇聚脱贫攻坚正能量。

　　擦亮三产融合的“黄梅名片”。深入推进农业供给侧结构性改革，加快创建全国农村一二三产业融合发展先导区。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”。探索宅基地“三权分置”办法。落实藏粮于地、藏粮于技战略，推广规模化种植、机械化生产，巩固鄂东粮仓地位。积极构建“一区三园多体”产业格局，新增稻虾共作、蔬菜、果特等特色种养基地10万亩，加快停前杉木十里观光长廊、苦竹青山绿水生态园、大河袁夫稻田、刘佐银杏四园等田园综合体建设。大力发展畜牧业绿色生态健康养殖。加快新九黄农产品物流中心等农贸市场建设，巩固电子商务进农村示范县创建成果，推动贸易下乡、农特进城。实施地标优品“五进一出”工程，推进国家“优质粮食工程”示范县创建，推动质量兴农、品牌兴农。开展能人回乡创业“千人计划”，持续推进返乡创业国家级试点县建设，大力培育新型农民和新型农业经营主体，推动农业增效、农民增收。

　　打造美丽乡村的“黄梅样板”。扎实推进美丽乡村建设“千万工程”，提升农村人居环境“三治一改”工作成效，再建30个“禅风水韵、吴楚乡情”示范点、30个美丽乡村示范村，创建一批省级以上宜居村庄示范村、历史文化传统村落，实现“百村百景”，打造黄梅版“富春山居图”。全面完成水利基础建设“三年滚动计划”。提档升级农村公路238公里，争创省级“四好农村路”示范县。实施移民避险解困、宽带乡村惠民、农村危房改造、农村电网改造等工程，建立完善农田水利、农村公路、农村幸福院等管护运营机制。深化农村集体产权制度改革，盘活集体资源资产。持续推进移风易俗，提升农村自治、法治和德治水平，健全乡村治理体系。

　　(二)聚焦项目投资，在扩大有效需求上实现更大作为。以“项目建设年”为抓手，打造“四大行动”升级版，筑牢县域经济硬支撑。

　　抓牢招商引资这个突破点。坚持重点招工业、聚焦产业链、致力高质量、关键抓落地，充分利用商会、协会、节会、校友会“四会”资源，紧盯长三角、珠三角、京津冀、武汉城市圈四大区域，强化税收额度、科技高度、环保程度、投资强度四个导向，突出产业链、资金链、人才链、创新链四链协同，做实项目储备库，做大招商信息网，做优招商路线图，切实提升招商引资签约率、开工率、达产率。力争实现招商引资固定资产到位资金60亿元以上。

　　抓实项目建设这个支撑点。围绕长江大保护、乡村振兴、新型城镇化、重大基础设施、产业发展等重点领域，谋划一批10亿元以上重大项目，争取项目资金20亿元以上。扎实推进紫云山抽水蓄能、世界风情影视文化小镇、太白农旅产业园、百恒科技纺织产业园、五祖景区综合开发二期、黄梅戏曲文化小镇、界岭和四面山风电场、龙源石膏新材料产业园、招云寨风电场二期、城市大型商贸物流中心等10大重点产业项目，安九高铁黄梅段和高铁站场、黄黄高铁黄梅段、西隔堤加固工程、小池滨江新区新型城镇化示范区、长江岸线生态保护、高铁站集疏运G105改建、梅山至龙腰公路扩建、大河至柳林旅游公路改造升级、环太白湖旅游公路、高标准农田等10大基础设施项目，县城四河治理及雨污分流、城区路网改造升级刷黑、乡镇文化活动中心、县人民医院“一院两区”、高铁新区教育城、滨河中学改扩建、垃圾环保发电、小池污水处理厂网一体化、开发区污水处理厂、餐厨垃圾资源化综合利用等10大民生项目，推行“互联网+项目化管理”机制，对重点项目实行网上直播、全程跟踪、全程问效。争取全年固定资产投资总额180亿元，社会投资130亿元。

　　抓好消费升级这个潜力点。加快发展文体康养游等幸福产业，建设一批社区养老、健身、文化中心，健全城乡电商、网购和快递网络，打造10分钟社区生活圈。积极参与大别山地标优品博览会暨文化美食节，继续举办好玫瑰节、蓝莓节、火龙果节和黄梅戏艺术节。大力发展网络消费、绿色消费、体验消费等新兴消费。落实个税专项附加扣除政策，加强市场监管，保持物价稳定，改善消费环境，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。

　　(三)聚焦产业兴县，在加快转型升级上实现更大作为。以供给侧结构性改革为主线，融入全省“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，建设转型发展示范区。

　　推动制造业高质量发展。主动对接黄冈国家级高新区，推动平台共建、资源共享、品牌共创。加快大胜关山工业园、小池临港产业园配套建设，推进独山循环经济产业园、下新石膏新材料产业园、杉木陶瓷产业园、孔垄纺织集中区等专业园区建设，构建两园驱动、错位发展的新格局。完善退园机制，实施“满园行动”，加快“腾笼换鸟”。深化开发区体制机制改革，扩大园区自主权，推动服务管理再升级。支持纺织服装龙头企业组建产业联盟，打造纺织服装全产业链。发展粮油、水产品、畜禽制品、林果特等深加工，推动农副产品加工迈向中高端。做大做强风电、光电、LNG等新能源产业，加快发展光纤通信和石膏新材料产业。加快发展生物医药、医疗康复、禅修养生等大健康产业。支持科普达、宇星水钻、康宏粮油、龙源石膏、宏晟纺织等企业稳产扩产、延链强链，培育一批产值过十亿、税收过千万企业。完成技改项目35家以上。启动第二届县长质量奖评比，支持企业增品种、提品质、创品牌。推动制造业与现代服务业深度融合，实施“万企上云”工程，培植一批隐形冠军和“两化”融合示范企业。

　　推动服务业特色化发展。加快发展全域旅游，完成五祖景区东山博览馆、东山小镇、东山广场、金阁凌霄、凤源里样板区等项目，启动栈道升级改造、白云坪换乘站建设，完善四祖景区、挪步园景区配套，统筹推进柳林玫瑰谷、停前花仙谷、蔡山梅苑、大河康养小镇等景点建设，创建3A级以上景区2家，新增3星级以上饭店3家、3A级旅行社2家。深度挖掘本土文化，推动文旅融合发展。支持县内旅游市场主体组建全域旅游联合体，集中营销推介，开发精品线路，发展地接业务，做强旅游品牌。力争全年旅游收入增长15%以上。大力发展商贸物流业，加快建设大型城市综合体、五星级酒店，做大做强五金、汽车、医药、建材等专业市场，大力发展临港、铁路和冷链物流。做强县电商服务中心，打造本土电商龙头。支持建筑业改革发展，扶持检验检测、人力资源、法律咨询、服务外包、装饰装修等服务业加速成长，积极培育会展经济、数字经济、共享经济。

　　推动民营经济突破性发展。落实支持民营企业发展的政策措施。探索设立制造业高质量发展引导基金、农业产业化发展基金、旅游业发展基金，安排3000万元企业续贷应急资金、1000万元科技创新专项资金，将县中小企业担保公司资本金增至2亿元，支持民营企业更新设备、技术改造、进规入限。加强政银企保合作，优化中小微企业金融服务。加大对企业上市和发行债券的奖励力度。全面开展民营企业护航行动，坚持县级领导联系帮扶重点企业制度，开展“百名干部进百企”“市场主体评议科股长”等活动，健全企业家参与涉企政策制定机制，构建“亲”“清”政商关系。依法保护企业家合法权益，弘扬优秀企业家精神，以实际行动推动民营企业再创辉煌。

　　(四)聚焦改革创新，在培育发展动能上实现更大作为。以创新为动力，厚植发展新优势，打造改革开放“桥头堡”。

　　深化重点领域改革。高质量完成县级机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。深化“放管服”改革，推进“一张网”五级联通。全面推广“证照分离”“四多合一”和电子化公共资源交易，探索“先建后验”，实现工业项目50个工作日取得施工许可。深化财税体制改革，实行全口径预算管理，优化预算绩效管理体系，推进增值税等税制改革，完善乡镇基本财力保障机制。推进节约集约用地示范县创建，完成1000亩增减挂钩、3000亩占补平衡、2000亩旱改水项目。做好全国第四次经济普查、第三次国土调查、第五次森林资源普查工作。强力开展“大棚房”专项清理整治，坚决遏制农地非农化。强化龙感湖农场教育卫生服务职能，推进司法、国有资产、供销社等改革。

　　深化小池改革创新。全面实施小池绿色发展“新三年计划”，积极创建湖北长江经济带绿色发展示范区。出台促进小池产业集约化实施办法，探索建设小池保税区或保税仓库。深入推进小池-九江跨江合作，推动园区共建、市场共享、港口联运、治安联防，加快构建教育、医疗、文化共同体，实现住房公积金异地互认。持续推进经济发达镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革，纵深推进小池“放管服”“四化同步”等试点工作，书写新时代小池改革的新篇章。

　　深化创新创业行动。全面落实“人才20条”，建立黄梅人才智库。深化县校合作，引进大学生实习实训1500名、科技副总及创新团队10个、科技创新平台5个，新增国家、省、市级科技孵化器各1个，转化科技成果10项，新认定高新技术企业10家，提升经济发展的“含金量”“含新量”。

　　深化对外开放合作。积极对接“一带一路”、长江经济带、中部崛起、大别山革命老区振兴等国家战略，主动融入武汉城市圈，谋划重大项目，承接产业转移。推动建设用地、碳排放权、排污权等在省域资源要素市场交易。加强与大别山、庐山、黄山等旅游区合作，推进跨界营销，变旅游过境地为目的地。深化与省级投融资平台合作。完善外贸企业激励政策，加快培育外贸竞争新优势。

　　(五)聚焦“四城同创”，在推进新型城镇化上实现更大作为。以提升城镇宜居指数为核心，坚持适度超前、量力而行，共建文明美好新城镇。

　　全面实施高铁新区三年建设计划。全力服务高铁建设，抓好土地房屋征收和高铁安置区建设。以黄梅东站为核心，建设站前广场，协同推进公交枢纽站、公共停车场、出租车候客区、长途客运站建设，构建“五位一体”交通枢纽。加快南三环、高铁大道、高铁一路、晋梅大道延伸段至城下路建设，拉开“三横一纵”新区框架。启动县游客集散中心、城市规划展览馆、体育馆等重点工程，规划建设高铁森林带、新县河绿化带和观塘岭绿地公园，着力打造城市新中心、产业新高地、文化新地标和生态新家园。

　　全面开展“四城同创”。以创建国家园林县城、国家卫生城市、省级环境保护模范城市、省级文明城市为抓手，全面提升县城区形象品质。编制完成县城区控制性详细规划和10项专项规划。新建、改扩建18条市政道路，新建3处公共停车场、12座城市公厕。改造铺设供排水、污水管网100公里，启动城区备用水源建设。持续推进棚户区改造。建成东禅公园，推进小游园建设和道路绿化、庭院绿化，力争“300米见绿、500米见园”。保持“三违”查处高压态势，实施智慧交通、“保洁革命”、城市亮化工程，开展生活垃圾、占道经营、餐厨油烟、施工扬尘等专项整治。落实“门前四包”，推进示范街、示范路、示范社区、文明小区建设，完善城市自治自管体系。深化城管执法体制改革，推进城市管理规范化、数字化、现代化。

　　全面推进小城镇建设。以小城镇“六个一”工程为抓手，打造一批特而强、精而美、活而新的特色小镇。加快乡镇总规修编全覆盖。推进小池福银高速出口改道、临港产业园二期、水环境综合治理、城市防洪工程、鄂东三甲医院、工业大道延伸段、一级客运站、火车站改造升级等重点工程，争创国家级特色小镇。加快五祖省级旅游名镇建设。支持孔垄站前大道二期、分路濠湖桥新区、新开“一港两岸”、柳林古角新街等重点工程建设，加强集镇规划管理，打造一批旅游小镇、文化小镇、商贸小镇。

　　(六)聚焦污染防治，在创建生态强县上实现更大作为。以守护生态长江为己任，打赢污染防治攻坚战，争当绿色发展排头兵。

　　强化大整治。强力推进长江经济带“双十工程”，坚决完成中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，强力推进新一轮“雷霆行动”，开展消除城市黑臭水体、矿山综合整治、畜禽养殖场粪污处理、饮用水源地保护、露天秸秆禁烧和综合利用、沿江“小散污”企业整治等专项行动，坚守阵地、巩固成果，全面提升空气、水和土壤环境质量。

　　共抓大保护。强化“三线一单”硬约束，完善领导干部自然资源资产离任审计、绿色发展考核、禁止环保“一刀切”等制度。压紧压实河湖库长制，加强巡河巡湖管理。推进龙感湖渔民退捕还湖转产转业工程。建立完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度。完善自然保护区、风景名胜区和珍稀野生动植物保护制度。

　　开展大创建。统筹安排3亿元以上专项资金，用于环保问题整改、重点工程建设和生态县创建工作。持续推进“四个三重大生态工程”，全面完成“厕所革命”，精准灭荒4410亩，实现乡镇生活污水治理、农村生活垃圾无害化处理达标全覆盖。全面推进县、乡、村三级联创，新增省级以上生态乡镇9个、生态村25个。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。

　　(七)聚焦民生福祉，在提升幸福指数上实现更大作为。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好民生实事，开启美好生活新征程。

　　加强社会保障。实施就业优先战略，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务力度，确保零就业家庭动态清零。精准推进全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和异地就医联网直接结算制度。推进养老机构服务质量提升专项行动。开展农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱行动，健全社会福利、慈善、优抚安置、法律援助等制度。

　　打造教育强县。加大教育投入，加快黄梅一中、实验中学、岳飞小学等改扩建工程，加强小规模学校和寄宿制学校建设，促进城乡教育均衡发展。落实新高考制度改革。推进第三期学前教育三年行动计划、第二期特殊教育三年行动计划，促进现代职业教育产教融合。加快消除“择校热、大班额”，规范校外培训机构，减轻中小学生课业负担。充实师资力量，保障教师待遇，加强新时代教师队伍建设。

　　建设健康黄梅。全面深化医改，加强县域医联体建设，推行分级诊疗，建立现代医院管理制度。加快全科医生培养，推广“互联网+医疗健康”，做实家庭医生签约服务。加快推进县中医院整体搬迁工程。加强严重精神障碍患者管理服务。强化食品药品全过程、全链条监管，加强疫苗流通和预防接种管理。广泛开展全民健身运动，加快建设“武术之乡”。

　　推进文化小康。弘扬和践行社会主义核心价值观，不断提高公民素质。积极创建省级公共文化服务体系示范区，完成县博物馆展陈布展，加快实现乡镇、村综合文化服务中心达标全覆盖。实施传统文化创新转化、文艺精品创作、文化遗产保护等工程，健全现代文化产业体系。加快县级融媒体中心建设。开展全民阅读、百姓舞台、送戏下乡、全民科普等群众性文化活动，让群众充分享受文化改革发展成果。

　　(八)聚焦风险防控，在优化社会治理上实现更大作为。以防范化解重大风险为重点，建设更高水平的平安黄梅，提升人民群众满意度。

　　坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务预算管理、限额管理，严控增量，化解存量。规范推进政府购买服务、政府和社会资本合作。加快城投市场化改革。严控社保基金风险。加强住房公积金归集扩面和风险防控。深入推进互联网金融风险、非法金融活动等专项整治，严厉打击恶意逃废债务和非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。有序化解银行不良贷款。

　　加快社会诚信体系建设。完善企业信用信息平台，健全信用联合奖惩发起与响应机制，健全企业“红黑名单”制度，打造一批“诚信企业”。完善招商对等审计机制，坚决兑现优惠政策，构建政府、社会、个人“三位一体”的诚信链条。

　　持续推进平安法治“双创”工作。压实安全生产责任，坚决遏制较大以上事故发生。加强森林防火、防汛抗旱、地质灾害和疫情防控，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。重视发展民族事业，依法管理宗教事务。扎实开展“七五”普法，弘扬社会主义法治文化。完善公共法律服务体系。加快信访法治化改革，深入推进“信访四无乡镇”创建。推进“雪亮工程”，发展智慧警务，优化城乡网格化服务管理，健全多元化纠纷解决机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，还清朗于社会，还安宁于百姓。

　　深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联等改革发展，做好外事侨务、机要保密、地方志、气象、统计、统计调查、消防、档案等各项工作。

　　三、切实加强政府自身建设

　　为政之要，重在力行，贵在担当。我们将加快职能转变，改进工作作风，全面提升政府治理现代化水平。

　　提高站位，永葆忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，践行“两个维护”。坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，坚决完成省委巡视反馈问题整改任务。深入基层、根植大众、服务人民，坚守节约裕民的正道，树立“过紧日子”思想，将有限的财力更多用在保障和改善民生上，让民生幸福的底色更加厚重，让共享发展的主题更有温度。

　　规范管理，履行法治之责。深化法治政府建设，严格依法决策、依规尽责、依章办事。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督和新闻媒体监督。加强数字政府建设，全面推进政务公开。提升法治素养，恪守合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责统一等基本要求，在法治轨道上全面推进政府工作。

　　勇于担当，大兴实干之风。强化“五种思维”，锤炼“八大本领”，推动政府工作进一步提速、提质、提效。在改革发展稳定各项工作中，始终冲在前面、干在实处，争做“主攻手”、不当“二传手”，知难而进、迎难而上、破难而行。自觉践行“一线工作法”，实行发展项目化、项目责任化、责任具体化，以项目现场检验实干，以发展成果评价实绩，以群众满意衡量实效。

　　从严治政，恪守廉洁之本。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神及省、市、县委实施细则，驰而不息整治“四风”。坚决做到用制度管人管权管事，强化审计监察，从源头上遏制腐败。支持监察体制改革，坚决查处腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松!

　　各位代表，身处伟大时代，我们无上光荣;肩负伟大使命，我们责重千钧。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以滚石上山的毅力、跨壑攀崖的勇气、久久为功的作风，汇聚转型发展、决胜小康的磅礴力量，为推动黄梅高质量发展、建设社会主义现代化强县而努力奋斗!

　　《政府工作报告》名词解释

　　1、长江大保护九大行动：省委、省政府提出，深入实施森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、重金属及磷污染治理、水上污染综合治理九大行动，力争通过3-5年努力，推动湖北长江大保护取得更大实效。

　　2、双十工程：省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。十大战略性举措包括：加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式等。

　　3、两月一单：市委、市政府开展的困难企业服务月、双百项目推进月和省政府综合督查反馈问题整改责任清单。

　　4、隐形冠军企业：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。

　　5、地标优品“五进一出”：进餐桌、进商超、进展会、进网站、进景区，对外出口。

　　6、僵尸企业：指一些管理不善、效益不佳，主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业。

　　7、商品房去化周期：在房地产领域中，在某一设定的时期内销售出去的楼盘数占总楼盘数的百分比。

　　8、四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

　　9、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　10、江汉杯：湖北省水利优质工程奖。

　　11、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　12、一感两度两率：一感指群众安全感，两度指社会治安满意度、政法机关公正执法满意度，两率指平安创建活动知晓率、参与率。

　　13、五个坚持：中央经济工作会议提出坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

　　14、六个稳：党中央提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。

　　15、防贫保：针对贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户，用保险的方式基本消除两类重点人群因病、因灾而致贫、返贫现象。

　　16、一区三园多体：以下半县七个乡镇为核心区，整县推进优质粮油工程，高质量建设30万亩的优质绿色农产品生产区;依托康宏粮油、紫玉蓝莓、同晟科技等龙头企业，高标准打造以粮油加工为主的大胜关山农产品加工园、小池农产品物流园、孔垄分路蔬菜产业园;高品质塑造停前杉木十里观光长廊、苦竹青山绿水等多个田园综合体。

　　17、千万工程：2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志提出，力争5年时间，从浙江省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。此工程简称“千万工程”，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

　　18、三治一改：治垃圾、治污水、治粪污，改厕所。

　　19、一芯两带三区：省委提出的“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业战略布局。“一芯驱动”，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群;“两带支撑”，以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带;“三区协同”，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。

　　20、“万企上云”工程：省政府提出，到2020年基本建成工业互联网平台体系，全省新增上云工业企业3万家，培育国内领先的平台服务商3-5家、工业互联网平台10个，打造50家上云标杆企业。

　　21、“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

　　22、四多合一：多评合一、多审合一、多验合一、多证合一。

　　23、先建后验：在取得施工许可前，对于已取得用地使用权、项目修建性详规和建设工程设计方案技术审查通过的，企业向相关审批部门出具承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设的承诺书后，可以先行启动项目建设。

　　24、“六个一”工程：鼓励和支持各乡镇结合“禅风水韵，吴楚乡情”建筑风格，美化、亮化一条镇区精品示范街;疏解镇区交通功能，建设一条替代主街道的过境快速道路;建设一个标准的宜居示范小区;建成一个符合环保要求的生活污水处理设施;培育创建一个具有全县旅游节点功能的美丽宜居示范村;建设一批功能完善的镇村公厕和绿色生态小游园。

　　25、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

　　26、四个三重大生态工程：省委、省政府提出，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

　　27、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

　　28、五种思维：战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

　　29、八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。