2019年临沂市兰山区政府工作报告

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2019年临沂市兰山区政府工作报告

——2019年3月13日在临沂市兰山区第十九届人民代表大会第三次会议上

兰山区人民政府区长 沈如茂

各位代表：
      现在，我代表兰山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
      过去的一年，是兰山区发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结依靠全区人民，解放思想求突破，凝心聚力快发展，经济文化强、社会百姓富、生态环境美、文明程度高的新兰山建设迈出更加坚实的步伐。
      各位代表，通过一年来的不懈奋斗，我们胜利完成了区十九届人大二次会议明确的经济社会发展主要预期目标、七个方面的重点工作和政府自身建设的重点任务。全区生产总值迈上千亿级台阶，达到1053.9亿元，开启了新的发展征程；完成地方一般公共预算收入86.2亿元、增长18%；固定资产投资增长6.3%；社会消费品零售总额674.9亿元、增长8.8%；进出口总额122.2亿元，其中出口额95.1亿元、增长8.6%；居民人均可支配收入28155元、增长8.5%。连续两年荣获全市经济社会发展综合考核第一名；连续七年入围全国百强区，首次进入50强，位居全国综合实力百强区第41位、全国投资潜力百强区第14位、全国绿色发展百强区第31位、全国科技创新百强区第60位、全国新型城镇化质量百强区第33位。
      产业强区建设取得新进展。落实“5+5”产业培植计划，三次产业结构优化为0.8:45.3:53.9。工业经济有了新提升，规模企业达到637家，经受住产业结构调整、大规模企业拆迁和市场波动的考验，总产值稳定在2000亿级，企业利润增长11.7%。五大主导产业产值占八成以上。亿级、10亿级、50亿级企业分别达到388家、23家、6家，拉动规模工业总产值增长10.4个百分点。信息技术、医疗康养等“四新”经济增加值增速均在15%以上，绿爱糖果、莱克科技等一批“四新”企业快速成长。融科网络科技股份有限公司荣膺山东省50家瞪羚企业之列。“现代服务业突破年”活动深入推进，实现服务业增加值568亿元。省级服务业综合改革试点创出新经验，省级现代服务业集群示范区建设取得新进展。万达广场落地建设、华润万象汇快速推进、泰盛广场开业运营，以书圣国际文化城为龙头的“文化旅游休闲商业综合区”繁荣发展。金融产业健康发展，各类银行、金融机构达到107家。新增挂牌企业13家，数量、质量居全市第一。以乡村振兴战略为指引，农业“新六产”扎实推进，改造提升优质农产品基地2万亩，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范区。
      商贸物流转型升级步伐加快。坚持“一个融合、七个转变”发展路径，实现市场交易额2886亿元、增长10%，物流总额6265亿元、增长10.3%。投资30亿元，新建、提升市场面积100万平方米。电子商务平台、金融服务平台等5大平台建成运营，实现电商交易额1260亿元、增长29%。举办86个大中型展会，交易额445亿元、增长11%。商城国际业务深入拓展，越南、南非开普敦等海外仓正式运营。以商城为载体，率先争创省级“一带一路”建设综合试验区，成为市级重大战略。铁路物流园建成使用，中谷海运项目加快推进，公海铁联运取得突破性进展。商城市场主体规范化股份制改革取得决定性胜利，聘请国内顶级服务团队，充分尊重社情民意和企业实际，经过科学周密论证，扎实细致工作，大胆创新、勇于担当，以华苑集团改制为试点，北园商贸集团、华丰集团、顺和集团、前十集团等五家企业实现居企分离，初步建立起现代企业制度，从产权制度上夯实了商城发展的根基。紧抓消防安全不放松，商城智慧消防平台发挥大作用，人防、物防、技防紧密结合，牢牢守住了商城消防安全底线。商贸物流城崛起入选山东省庆祝改革开放40周年最具影响力事件。
      城镇一体化发展再上新水平。发起成立兰山城投集团、兰山财金投资集团、兰山商城控股有限公司三大平台，设立20亿元乡村振兴基金，资金运作、城市运营的能力得到跨越式提升。全年实现征收380万平方米、开工建设居民楼449万平方米、农房1.12万户。市区一体推进重点城建项目建设，鲁南高铁建设临沂段顺利推进，新西外环建成通车，京沪高速改扩建工程全面开工，54个市级、50个区级重点城建项目完成节点任务。西城产城融合大幅度突破，拆除腾空土地6040亩，拆迁速度创出历史新记录。北城二期征收大力度推进，拆除民房2982位、企业390家，扫尾攻坚实现历史新进展。高铁片区累计拆除民房1023位、企业74家，征收建设开创历史新局面。老城区七里沟、钢铁厂等片区征收扫尾推进有力，16个棚户区改造项目、4553户改造任务全部开工，10个农村新型社区加快建设。142个老旧小区完成改造，惠及居民1.8万户。兰山经济开发区的承载能力不断提升，工业产值突破500亿元，增长35%。
      新旧动能转换全面起势。鲁班精装小镇、金锣康养小镇加快推进，引入中国科学院大学、中国建材联合会、阿里巴巴集团、中国融创集团、山东土地发展集团等战略资源。科技创新摆上更加突出的位置，新增企业技术中心11家，国家、省、市企业技术中心分别达到2家、13家、35家。新认定高新技术企业38家，新增市级以上众创空间、孵化器等平台16家，科技创新平台达到67家，鲁南制药获省级科技进步一等奖。“百企百项百亿”技改工程实现新突破，399个项目完成投资172亿元。“双招双引”加快推进，利用市外资金62亿元，招引落地过亿元项目42个。“1146”重点项目建设进展顺利，3个项目列入省重点，30个项目、平台和企业列入全市新旧动能转换重大工程。新引进各类人才228名，泰山产业领军人才实现“零突破”，鲁南制药集团张贵民荣获“何梁何利基金科学与技术创新奖”。新增出口实绩企业117家，“一带一路”出口额达到48.3亿元，被评为国家外贸转型升级基地。567个村社区产权制度改革全面启动，“一次办好”改革落地见效，民营经济焕发新活力。新增市场主体4.5万户、总量达到16.2万户。新注册商标1.1万件，总量达到3.4万件，居全省首位。
      城镇管理水平和内涵品质不断提升。以“基础设施提升年”活动为抓手，72条道路、26座桥梁全面提升，新增硬化面积178万平方米，农村道路户户通硬化106万平方米，建设海绵城市10平方公里，敷设污水管网88公里。完成“四好农村路”三年集中攻坚及村级网化道路288公里。新建15座公厕、8座收集站，提升老旧公厕50座，238座公厕实现编号智慧管理。餐厨废弃物收运向镇村延伸，全年收运4.7万吨。全区上下同心同向、同力同行，扛起“两城同创”的责任担当，实施全域创建，覆盖所有镇村，城管水平实现质的提升，市容镇貌焕然一新。职能部门和综合执法机构协调配合机制更加顺畅，“以诚管城•诚管城美”的兰山城管品牌更加靓丽，城市管理“兰山样板”受到省市肯定。垃圾回收和再利用体系逐步建立，城乡环卫一体化走深走实，群众满意度名列全市前茅。创新实施“物业管理十条”，经验做法在全省推广。以创建“无违法用地、违章建设”镇街道、村社区为目标，“零容忍”严控新增违法用地，下大力气根治违建顽疾，铁腕整改拆除问题图斑2514个，全年拆违340万平方米。持续深化群众性精神文明创建活动，社会主义核心价值观深入人心。平安兰山建设更加深入，三年扫黑除恶专项斗争初战告捷。全年排查化解各类矛盾纠纷4789件。村（居）委会换届工作全面完成，村级治理能力得到新提升。深化国防后备力量建设，军民融合开创新局面。
      美丽生态兰山建设深入推进。全力抓好中央环保督察和“回头看”发现问题整改，逐一解决生态环境突出问题，借势借力倒逼发展转型升级，腾出发展空间容量。着力打好污染防治攻坚战，空气质量综合指数同比改善6.3%，水环境质量综合指数同比改善11%。168台小型污水处理设施高效运转，创出院士专家组认定的水污染防治“柳青河样板、兰山模式”。深入落实“河长制”、“湖长制”，金锣集团成为首家企业“河长”，成功举办全国黑臭水体源头治理经验交流会。着力推进生态城镇建设，新增绿地210万平方米、新建生态廊道656亩、新植防护林带3984亩、新造林5143亩。推动美丽乡村扩面提质，A级达标村覆盖率达到65%。资源集约节约利用再上新水平，盘活闲置低效土地6600亩。工业综合能耗下降5.5%、煤炭消费量下降8.6%。用全市1/9的工业能耗，实现全市1/5的工业产值。安全发展理念更加牢固，创新安全生产“五个三”工作模式。156家企业双重预防体系创建任务全部完成，安全事故起数下降33.3%，消防火警起数在上年下降47%的基础上又下降9.2%。果断率先开展防范金融风险“百日集中整治”活动，规范整顿有资金互助业务的农民专业合作社18家、清理整治P2P网贷机构40家。
      惠民实事加快落地、民生事业协同发展。政府承诺的10件民生实事全部完成年度计划，带动教育体育、医疗卫生、食药安全、社会保障、交通出行等民生事业实现新发展。投资21.1亿元，实施38个校建项目，“全面改薄”44所学校，“超大班额”问题得到有效化解。推进校长职级制改革，招聘、聘用教师4659名。金锣医院主体工程完成建设，兰山区养老服务中心建成使用，入选全省首批医养结合示范先行区，荣获全省全民健身运动先进区。以方城、半程、白沙埠三个镇公交开通为标志，镇村公交实现全市率先、全域联通、全区覆盖。发放各类社会保险23.59亿元，新脱贫2409人。全年新增城镇就业1.18万人，兰山区被评为省级创业型城市。以铁的手腕严防严控各类疫情发生，顺利通过省级食品安全先进区复审验收。完成12座水库、塘坝除险加固工作，实现平安度汛。对口支援青海海晏县、扶贫协作重庆城口县取得新进展。妇女儿童、民族宗教、史志、档案、对台、侨务等各项工作再上新水平。
      各位代表，发展出题目，改革做文章。一年来，我们以服务型政府建设为着力点，用发展的眼光、改革的思维、创新的办法全面加强自身建设。“3124”专项改革落地实施，区级行政许可事项、部门和镇街道公共服务事项全部纳入政务服务平台。全年办理政务服务事项25.2万件、办结“12345”热线工单14.9万件。行政审批服务局挂牌成立，22个部门单位、143项审批事项得到有效整合。创新实行建议提案持续办理机制，认真办好代表建议、政协提案328件。完善政务公开机制，全年公开政务信息2万条。全面强化审计监督，开展审计项目66个，整改问题资金4.77亿元。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出下降3.3%。
      各位代表，能够书写新时代兰山奋斗的答卷，是历史赋予我们的光荣使命，是重大的责任和担当！一年来，我们拼搏奋进、砥砺前行，攻克了一个又一个难关、干成了一件又一件大事、取得了一次又一次胜利，在激情创业中凝聚共识、增进团结、提振士气，涌现出许步忠同志等一批对党忠诚、无私奉献、恪尽职守、敢于担当的优秀典型。发展实践中，我们始终维护核心，旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，深入贯彻区委决策，发展的引领力不断增强；我们始终坚定信心，顺应发展大势，明思路、强措施，夯基础、创优势，打出一系列“组合拳”，发展的创新力不断增强；我们始终瞄准靶心，着力“守底线、保民生、谋发展”，抓住影响发展的关键所在，攻难点、消痛点、疏堵点，坚决打好三大攻坚战，发展的穿透力不断增强；我们始终顺应民心，围绕群众所思所盼抓工作、破难题、求实效，全力兑现政府承诺，发展的保障力不断增强；我们始终上下齐心，校正导向，肃正风纪，团结带动全区百万群众，久久为功、善做善成，发展的凝聚力不断增强。
      各位代表，成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是市级几大班子和市直部门关心厚爱的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果；得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持；凝聚着企业家们的辛勤付出、智慧力量；靠的是全区上下团结一致、拼搏进取。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持兰山区发展的各级领导，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
      同时，我们也清醒的认识到，我区正处在向高质量发展的调整期、转型期、突破期，发展不平衡不充分的问题仍然突出：发展的质量和效益还不高，新兴产业占比低，新旧动能转换需要持续加力。载体平台不够新，做大做强现代化核心城区还有很长的路要走。城乡二元结构依然突出，镇村面貌有待加快改善。教育、医疗、文化等民生领域还有不少短板，基础设施欠账依然较多，社会治理、城市管理的精细程度有待提高。安全发展的任务艰巨繁重，发展中的底线需要进一步筑牢夯实。财政收支矛盾仍然突出，增收压力依然较大。机制体制不够灵活，改革需要进一步提速。一些政府工作人员法治素养、担当意识还不强，服务型政府建设需要进一步强化。这些问题，必须着力加以解决。
二、2019年政府工作总体安排
      今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，实施新旧动能转换重大工程，全面贯彻落实区委“123456”的发展思路，突出党建统领，聚焦“征收拆迁、双招双引”两个发力，实现“人才、资金、土地”三个突破，推进“商城、老城、西部新城、高铁商务城”四城同建，强化“守牢底线、改革开放、乡村振兴、民生改善、差异化考核”五项保障，抓实“文化旅游、社会治理、信访流水线、融媒体中心、新时代文明实践中心、厘清区镇事权”六项工作，为大美新临沂建设和美幸福的现代化核心城区而努力奋斗。
      综合考虑多方面因素，建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额稳定增长，居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。全面完成省市下达的约束性指标。
      各位代表，做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须坚持以人民为中心推动发展，必须全面贯彻落实区委决策部署，必须用心着力把握好以下方面：
      ——更加坚持“守底线、保民生、谋发展”的工作推进线。近年来兰山的发展实践充分证明，守底线就是保民生、就是谋发展。我们要牢树底线思维，把握行稳和致远的辩证统一关系，稳字当头、稳中求进、以稳促进，始终在安全发展上保持定力、掌握态势、赢得主动。强化底线倒逼，提升标准约束，推动转型升级，促进高效发展。加强和创新社会治理，进一步保障和改善民生，让改革发展成果普惠群众。
      ——持续用力推动高质量发展。保持战略定力，加速新旧动能转换，踏踏实实做好打基础、利长远的事情。始终坚持发展为要、质量第一、效益优先，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移强质量、提效益、上水平。坚持“四新促四化”、“项目带产业”，深化“双招双引”，集聚要素资源，努力在高质量发展上不断取得新进展。
      ——深化改革、深度开放、深入创新。更多采用法治思维、改革办法和市场方式，加快突破商城转型、产业升级、城市建设、民生保障等方面的制约瓶颈，增创发展新优势。坚持改革促进开放，开放倒逼改革，推动更高水平的双向开放。强化创新驱动，搭建创新平台，大力推进科技创新、机制创新、模式创新、方法创新，争创区域领先的创新高地。
      ——着力抓重点、补短板、强弱项。坚持问题导向，精准分析兰山发展的动态变化，把大势、明方向，快半步谋划、多目标作战，攻克困难问题，推动发展向更高层次迈进。扎实开展“改革推进年”“工作落实年”，典型开路、以点带面，一件事情接着一件事情办，一个问题接着一个问题解决，上下一心、条块结合、同向发力，把各项工作做细、做深、做实。
      ——坚定不移做大做强现代化核心城区。坚持市区一体、融合发展，借势借力、率先发展，加快征收拆迁、改造建设步伐。扩大城区规模，巩固核心优势，强化带动效应，支撑全国商贸物流集散中心、特色产业集聚中心、双向开放活力高地、文明和谐幸福高地、新型城镇示范高地“两大中心、三大高地”建设，带动全域高质量发展。
      围绕上述目标任务和指导原则，今年重点做好以下工作：
      （一）坚决守住底线，增强推动高质量发展的保障力。高度重视防范和化解各类风险隐患，以攻为守、攻守兼备，坚决打赢安全生产、污染防治、社会稳定、金融风险防控、精准脱贫攻坚战。
      持续用力抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，进一步深化“五个三”工作模式，一天天地抓安全、一天天地守底线。全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，强化应急管理基层基础工作。常态化推进区级、镇级领导带队开展安全隐患大检查活动，持之以恒抓好安全综合治理。提升安全生产大数据分析能力，实现危化品、特种设备、粉尘涉爆等行业精准监管、重大危险源实时监控，提升重点领域安全生产监管能力。严格落实“一票否决”和生产安全事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，保持铁腕治安的高压态势。我们要以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责倒逼安全责任落实，坚决防止重特大事故发生！
      着力打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实中央、省环保督察精神，切实解决人民群众关心的环境质量问题。扎实推进“四减四增”三年行动，从源头上减少污染物的产生和排放。全力推进大气污染防治，重点抓好工业污染、城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟治理，持续改善空气质量。按照流域系统治理思路推进水环境整治，加强城区污水处理设施规划统筹，提高运行效率。深化水污染防治“柳青河样板、兰山模式”，实施城区西部、北部生活污水源头治理工程，继续加快小型污水处理设施建设，有效解决管网无法敷设区域的水污染问题。全面推进“河长制”、“湖长制”，扎实开展“清河行动”。严格落实“土十条”，强化固废危废管理，提升集中处置能力。
      着力维护社会和谐稳定。深化平安兰山建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会矛盾常态化排查，建立信访流水线工作机制，妥善解决各类社会矛盾。创新网格化社会治理机制，推动重心下移、力量下沉，力促社会治理向末端延伸。建设融媒体中心，强化网络舆论治理，打造清朗网络空间。加大全民普法力度，积极开展法律援助和司法救助，实现法律服务惠民全覆盖。深入推进军民融合发展，加强国防动员和双拥共建。扎实做好人民调解、社区矫正等工作。支持工青妇等群团组织改革，全面加强人防、档案、民族宗教等各项工作。
      扎实推进金融风险防控。强化税收征管，提高政府宏观调控能力。统筹实体经济、金融机构和政府债务等领域风险防范和处置，积极做好不良担保圈、担保链“破圈解链”工作，确保区域金融稳定。加强对重点行业和企业信贷风险排查防控，着力防范化解企业流动性风险。积极构建项目资金融通新机制，加大优质项目推介力度，引导金融机构回本溯源，支持实体经济发展。鼓励企业开展规范化公司制改制，支持更多企业进入资本市场，拓宽融资渠道，降低融资成本。设立1000万元奖金，奖励第一家主板、科创板上市企业。引导企业加强资金管理，主动内部挖潜，增强造血能力。扎实推进互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资行为。
      坚决打好精准脱贫攻坚战。加强扶贫对象动态调整，确保小康路上不漏一户、不落一人。积极引导企业参与扶贫，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。加强资金审计监督，决不容忍任何形式的跑冒滴漏。加强与海晏县对口支援、城口县对口协作，促进优势互补、共同提升。
      （二）加速新旧动能转换，增强推动高质量发展的创新力。正确处理稳与进、好与快、新与旧的关系，着力做大产业、做强企业、做优平台，推动经济发展行稳致远。
      深入推进商贸转型升级。贯彻落实全市商城发展“四三二一”总体部署，实施“拆旧、筑台、引商、建谷”四项工程，实现市场交易额3110亿元、增长8%。完成商城范围内社区集体企业股份制改革，促进规范化运作，建立适应商城发展的现代企业制度。加快建设新明辉智慧仓储等12个重点项目，全年完成老旧市场改造提升60万平方米。完善临沂“商谷”配套，促进传统市场升级换代、集约发展。加快智慧商城建设，建成27个专业垂直电商平台，商城85%的商户普及电子商务，实现电商交易额1600亿元、增长27%。以争创“一带一路”综合试验区为契机，积极推行市场采购贸易方式，做好菲律宾、印尼等海外仓的落地运营。探索“市场+商会+展会”新模式，全年举办86个展会，实现会展交易额480亿元。提升物流管理、电子商务、金融保险、学校医院等服务水平，规范市场经营秩序。发挥兰山商城智慧消防平台作用，实现智慧用电终端监测设备全覆盖，建设平安商城。
大力培育现代物流产业。加快物流产业转型升级，在京沪高速两侧和济铁物流园规划建设“统仓统配”现代物流园区，着力推进公铁海联运，实现物流总额6830亿元、增长9%。加快物流业规模化、标准化、智能化发展，提升物流信息化水平。着力培育物流品牌企业，提升物流服务功能。加强物流诚信建设，强化对物流经营主体的日常监管，继续做好物流保险、风险预警等方面工作。加强物流资源整合，解决“小而散”的问题，推动物流企业入园经营。发挥物流带动作用，实现地产品市场占有率提升1个百分点。
      推进产业体系协同发展。把建立现代产业体系作为主攻方向，加快建设特色产业集聚中心。突出产业融合、发展协调、价值提升、品牌塑造，抓好建链延链补链强链，提高产业发展的质量和效益，完成规模以上工业总产值2190亿元、增长8%。设立产业发展引导平台，加快推进食品、木业、医药、机械制造、有色金属五大主导产业转型升级，培育壮大商贸物流、现代金融、医养健康、文化创意、全域旅游五大新兴产业。坚持规划引领，推动企业向园区转移集中，促进产业“园区化、集群化、高端化”发展。创新突破路径，加快一台污水处理设备、一台消防车“两个一”先进制造业集群发展。大力弘扬工匠精神，实施“名企名牌培植”计划。开展用地企业亩产效益评价，加快培植工业地产，提高土地投资强度和产出水平。加强企业家培训，弘扬优秀企业家精神，引领企业转型升级。顺应经济转型升级趋势，大力发展总部经济、现代金融、研发设计、文化创意等服务业态，培育壮大楼宇经济。落实服务业重点改革任务，积极鼓励社会资本投向教育、医疗等领域。坚持“房住不炒”定位，平稳健康发展房地产业。
      抓紧重点项目和平台建设。发挥好城区人口人才优势、特色产业基础和吸纳集聚效应，着眼提升产业链条和优化产业生态，落地建设“先导型、引领型、科创型、驱动型”平台项目，加速推进动能转换。千方百计扩大有效投资，力争更多的重点项目纳入省市“盘子”。完善重点项目协调推进机制，强化清单管理、全程服务，促进项目建设提速增效。成立招商投资公司，完善“双招双引”统筹协调、分析研判和考核等机制，招引落地“十强”产业项目34个，到位省外资金30亿元、境外资金2600万美元。发挥兰山城投、兰山财金、商城控股、山东鲁坤琅琊土地发展集团等投融资平台作用，创造条件助力项目成长。做大融资平台，为民生项目建设提供资金保障。完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程代办服务，不断优化投资环境。抢抓机遇，创新经济开发区管理模式，加快形成产业创新和集聚平台。完善用活“飞地政策”，推动镇街、园区优势互补、资源共享。
      增创经济创新发展新优势。扎实做好第四次全国经济普查现场登记工作，构建新旧动能转换评价指标体系。严把行业准入门槛，继续拆除低质低效企业，倒逼落后低效产能市场出清。强化创新支撑，鼓励一切有利于高质量发展的创新活动。引导支持企业加大研发投入，年内争取新增省级工程技术研究中心、重点实验室2家。培植壮大高新技术企业，年内新增40家，总量突破100家。争创省级以上众创空间、科技孵化器5家，院士工作站3家。围绕高质量发展需求，制定出台政策，新引进高层次人才360名。持续深化“放管服”改革，推进投融资体制改革，以市场化的方式释放发展新活力。用好两个市场、两种资源，重点推进“一带一路”沿线经贸布局。鼓励企业扩大高技术、高附加值、自主品牌产品和服务出口，年内新增实绩进出口企业100家，完成出口115亿元。
      （三）攻坚城市建设和管理，增强推动高质量发展的承载力。以人为核心加快全域规划、城乡融合、一体发展，持续发力征收拆迁，全年完成征收300万平方米，开工建设居民楼300万平方米。
      做大核心城区、提升城市功能。落实“四城同建”战略布局，强化“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。积极推进北城新区二期开发建设，加快北城三期推进步伐，带动城区进一步向北延伸拓展；完成北城征收扫尾和还建居民楼主体建设。全力服务高铁商务城规划建设，带动奥体、枣园等重点片区建设。强化西部新城空间规划和产业规划引领，打破镇街、园区壁垒，大规模开展基础配套设施和城市公共资源建设，招引落地大好项目，全力加快西部新城崛起步伐。大力推进老城内涵发展，推动羲之公园片区、临沂商谷片区规划建设，加大棚户区征收改造力度，改造老旧小区31个。加大政府棚改项目专项债券筹集资金争取力度，不断优化安置方式。强化镇村规划，引导农村居民进城居住，向中心社区集中，全力促进土地“增减挂”步伐。实施路畅、灯亮、河清、园绿、治违“五大工程”，联动开发“水、岸、滩”，一体打造“堤、路、景”，把靓丽景观和优美生态融入城市。
      推进市区重点城建项目建设。加大基础设施建设力度，推进81个市级、63个区级重点城建项目建设，确保年度投资增长30%以上。落实全市综合立体大交通战略，积极推进蒙山高架路北延、武汉路祊河桥、大山路立交桥及配套改造等重点工程，加快构建科学合理的路网系统。积极配合鲁南高铁建设，确保年底建成通车，圆广大群众高铁梦。按照节点要求，继续推进京沪高速改扩建、临沂至滕州高速等项目涉及的有关工作。切实抓好重点项目征收清障，为项目建设夯实基础。推进13条道路新建工程，提升改造3条道路。加大配套设施补短板力度，新增供热能力720万平方米、燃气管网122公里。
      大力实施乡村振兴战略。分类确定至2035年拟拆除及保留的村，按照“村民自愿、村委自主、片区指导、镇级规划、区镇融资、先建后拆、整村搬迁、配套齐全、组团建设、生态隔离、快道连接”的原则，加快实现镇村发展新突破。按照农村新的“两化、三通、六有”的要求，继续加快镇村改貌步伐。坚持区级统筹、镇级主体，谋划实施一批基础设施建设项目。推进农村饮水安全两年攻坚行动，力争实现城镇供水一体化。完善农村学校、医院等公共服务设施，建设农村公路180公里。加快农业高质量发展，新增市级以上农业龙头企业6家、示范家庭农场2家。推进畜牧业绿色发展，抓好动物防疫工作。加强基层组织建设，扶持薄弱村集体经济发展，增强“造血”功能。深化农村集体产权制度改革，推动更多生产要素投向农村。
      提升城镇综合治理水平。实行亮点做法制度化、突击投入预算化，全面巩固“两城同创”成果。实施“互联网+城市管理”行动，坚持事权一致，推动城市管理重心下移、服务职能下沉。强化属地和网格管理责任，纵深推进环卫一体化。全面抓好城区出入口、等级公路两侧、汽车站、农贸市场、学校周边等重点区域环境整治。推进文明创建向基层延伸，确保80%以上镇村达到县级以上文明村镇标准。坚定不移推进城镇违法建设治理，继续开展“拆违拆破”专项行动，严格控制新增违法用地。推进垃圾分类和综合治理，实施户外广告综合整治，城区达到新的“五无两有”的标准，让城市环境更加精致有序。深入推进生态城镇建设，抓好全域绿化，新增绿化面积200万平方米，新造林2000亩。
      （四）保障和改善民生，增强推动高质量发展的凝聚力。持续加大投入，财政支出80%以上用于保障和改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。
      优先发展教育。推进解决大班额校建项目建设，加快市移交场所的改扩建进度，保质保量、尽早尽快增加学位供给。新建、改扩建公办幼儿园10处、中小学32所，建成启用金锣实验学校。改革义务教育招生办法，实施临沂城区义务教育学校建设攻坚行动计划，为确保2020年全面完成化解大班额的任务打下坚实基础。协调推进区属高中学校建设，扩充高中教育资源总量。全面加强新时代教师队伍建设。开展幼儿园专项整治，建成临沂市商业学校新校区，加快华樾实验学校建设，推进学前教育、职业教育、民办教育、特殊教育等各类教育协调发展。
      提升健康水平。建成金锣三级甲等医院，开工建设区人民医院新院。积极推进“互联网+医疗健康”，提升群众对医疗服务的满意度。年内实现65岁以上老人免费体检全覆盖。深入开展爱国卫生运动，完善疾病防控体系建设，新增5处数字化预防接种门诊。推广凯旋医养结合模式，争创全省医养结合示范区。筹建区精神卫生中心。加快公共体育设施建设，实现自然村全民健身工程全覆盖。担负全市争创山东省食品安全市的重要责任，全面筑牢食品安全防线，确保老百姓“舌尖上的安全”。
      优化社保体系。扎实做好被征地农民参保工作，认真实施居民基本医疗保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。织密扎牢社会救助网，落实好低保动态调整机制，提高救助精准度。将全区14家养老机构纳入服务质量标准化建设范围，到2020年底建立统一的养老服务质量标准和评价体系。探索实施失能、半失能特困供养人员集中供养模式。做好医疗救助、临时救助、救灾等工作。
      推进创业就业。把富裕群众“口袋”放在更加优先的位置，坚持产业富民、创业富民，全年新增就业人口1.1万人，居民人均可支配收入迈上3万元台阶。强化公共就业创业服务体系建设，抓实“两补贴一贷款”创业帮扶政策，做好就业困难人员帮扶，落实好企业吸纳就业困难人员、离校未就业大学生、“4050”灵活就业人员社保补贴政策。创新劳动关系协调机制，加强劳动人事争议调解仲裁工作。
      深化文化惠民。深入践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心建设。建立企业诚信和个人信用体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进公共文化体系建设，提升改造好镇街道综合文化站、村社区综合文化服务中心，打造文化建设示范点。实施文化惠民工程，新建一批文体设施。强化文物保护和非遗保护工作，挖掘整理辖区内非遗资源，传承历史文脉。
三、深入推进服务型政府建设
      各位代表，打铁必须自身硬。面对发展的重任、守底线的考验、竞争的压力、群众的期盼，我们一定要不忘初心、牢记使命，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，全面加强自身建设，努力打造服务型政府。
      （一）坚定政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，大力弘扬沂蒙精神，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。创造性贯彻落实党中央路线方针政策、落实市委市政府和区委的决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向阔步前进。
      （二）坚持依法行政。强化法治建设，健全重大事项决策规则和程序，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、防控风险、推动发展。深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力。坚持民主集中，做到科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
      （三）坚决担当执行。以上率下抓工作，扑下身子抓落实，坚持问题在一线发现，政策在一线实施，工作在一线推进，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”。大力推进“数字政府”建设，推动更广范围共建共享。创新工作思路，用心服务企业、服务群众，着力构建“亲清”政商关系、政企关系。激励干部担当作为、干事创业，勇做新时代泰山“挑山工”。健全完善差异化考核机制、容错纠错机制，理直气壮为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。大力精简文件、会议，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，始终做到善学、善谋、善作、善成。
      （四）坚守廉政底线。压紧压实全面从严治党主体责任，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。深入贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠“四风”、正作风。坚持提高效率与监督制约并重，加强对重点领域、重要岗位、关键环节，特别是政府性投资项目工程招投标、政府采购、政府性公共资源资产资金管理等方面的监管。明确区、镇街道事权，加强管理与调控，切实形成发展合力。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察和审计机关依法依规履行职责，保持干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表，梦想是靠奋斗实现的！新时代新兰山建设需要我们一起挥洒汗水，一起奋力拼搏。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，解放思想，改革创新，真抓实干，加快建设大美新临沂和美幸福的现代化核心城区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！