2021年镇江市丹徒区政府工作报告

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2021年镇江市丹徒区政府工作报告

——2021年1月12日在丹徒区第十六届人民代表大会第五次会议上

区长 马振兵

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，始终坚持稳中求进工作总基调，决胜全面建成小康社会，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以“跑起来”的状态迎难而上、加压奋进，较好地完成了区第十六届人大四次会议确定的主要目标任务。

这一年，我们科学统筹“两手抓”，经济运行企稳回升。面对严峻复杂的宏观形势和突如其来的新冠疫情，我们全力以赴投入疫情防控阻击战，采取“大数据+网格化+铁脚板”等一系列硬核管控措施，常态落实重点涉疫人员信息核查、分析研判、隔离管控，始终保持全区“零输入、零确诊、零感染”。在做好常态化疫情防控前提下，全力推动企业复工复产，落实各项纾困惠企政策，深入开展“暖心助企”大走访等活动，帮助企业解决用工4100余人，为企业解决突出问题223件，发放各类消费券1400万元，奖补各类资金4.1亿元，减税降费5.71亿元，经济发展实现逆势上扬。预计全年完成地区生产总值425亿元，增长3.5%；一般公共预算收入23.89亿元，同比增长2.1%；规上工业增加值95亿元，可比增长6%；实际利用外资7506万美元，同比增长63.4%；居民人均可支配收入达到41108元，同比增长4%。

这一年，我们坚定推进产业强区，项目建设成果喜人。大力扶持培育实体经济，制定《丹徒区支持实体经济高质量发展暂行办法（试行）》，加速推动资源要素向优质企业集聚。制定《关于进一步深化招商体制改革的意见》等系列政策，组织“1+6+X”（1）系列招商活动，全年新签约产业类项目183个，总投资213亿元，其中亿元以上项目48个，总投资188亿元，签约项目总量创历史新高，总投资50亿元建华高性能工程建设复合材料、10亿元晋得新材料等一批10亿元以上重大项目顺利落户。始终坚持项目为王，大力实施“双百计划”，全年127个产业项目顺利推进，完成年度投资102.7亿元，47个重点产业项目超序时完成年度投资计划近10个百分点，其中省重点北汽麦格纳项目如期完工，首款高端品牌“极狐”（ARCFOX αT）量产上市，总投资15.8亿元德晴碳纤维项目当年洽谈、当年签约、当年开工建设，全市首个清洁能源热电联产项目投产见效，孟家港国际物流园基本竣工，比泽尔空调压缩机项目开工建设，润祥油气物流园取得重大突破。

这一年，我们持续深化改革创新，发展活力不断增强。始终坚持优化营商环境，扎实当好服务企业“店小二”，组织多场企业家座谈会，千方百计帮助企业解决难题。深化“放管服”改革，纵深推进“一窗受理、集成服务”，24小时自助政务服务超市建成投入使用，“公安1号窗口”实体化运行。稳步实施基层整合审批服务执法力量改革，梳理调整区镇财政体制、推广“不见面”办税、周密组织行政审批局“人事物”划转，全面激发基层活力。做好全区疾控体系改革，推行新时代教师队伍建设改革，稳步推进生态环境、供销、综合行政执法等领域改革，创新土地要素供给，盘活闲置低效用地2400亩，坚决破除制约发展的体制机制障碍。突出人才和企业创新驱动引领，全年新增省“三带”人才7人，市“金山英才”计划18人，专精特新“小巨人”企业4家，净增高新技术企业23家，获批国家重点研发计划项目1个，征集企业技术需求50项，签订产学研合作协议72项，兑付各级科技奖励经费、项目经费1956万元。

这一年，我们深入推进美丽丹徒建设，城乡面貌持续改善。加强城市规划设计，启动国土空间规划编制工作，加快基础设施建设，新增邻里集市2个、公共停车位1500个，新建有机易腐垃圾处置中心1处。持续完善城乡综合交通网络，创成省级“四好农村路”达标县，延茅公路丹徒段、老镇荣公路路面改善等工程顺利完工。加快推进谷阳湖、长山片区和万亩茶园综合开发，扎实做好安置房建设、棚户区搬迁改造，实施主干道景观提升、道路修复、街巷整治等项目，改造城区绿化面积超过1万平方米。全力整治农村人居环境，建立村庄环境卫生“红橙黄榜”长效管护机制，清理河塘1835座（条），744个自然村全部通过市级验收，创成省生态文明建设示范村3个、省市级特色田园乡村6个、区级特色田园乡村2个、区级美丽宜居乡村68个。

这一年，我们全力打好多场“攻坚战”，社会大局和谐稳定。针对多项硬任务，全区上下拿出超常规力度和举措攻坚克难。全力做好防汛抗灾，面对今年汛期长江水位历史最高、流量历史第二的严峻形势，统筹做好应急处置、集中安置、交通疏导等各项工作，全区未发生人员伤亡和重大财产损失事故。着力改善生态环境质量，重点解决水、气、土、固废等领域的突出环境问题，全年国、省控断面优于Ⅲ类水质比例达到100%；空气质量优良天数比例达77.5%，同比上升12.3%；PM2.5年均浓度为40微克/立方米，同比下降13.4%，高质量完成上级下达的约束性目标。实施长江大保护，扎实做好长江“十年禁渔”、长江干流岸线整治清理、两岸造林绿化、废弃露天矿山生态修复等任务。全力防范化解金融及债务风险，完成全年政府隐性债务化解目标。以前所未有的力度抓好安全生产专项整治“一年小灶”，全面完成上级督导交办的隐患问题整改，深入实施重点行业领域专项治理，事故起数、亡人数“双下降”。深化平安丹徒、法治丹徒建设，圆满完成“七五”普法，落实行政执法“三项制度”（3），以零容忍的态度常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，加强信访调度研判，加大积案化解和集中攻坚力度，人民群众的安全感、满意度不断提升。

这一年，我们牢固树立民生导向，全面小康胜利在望。扎实做好33项政府投资项目，全面完成10件民生实事，在全市率先出台推进落实“六保”任务52条务实举措。加大就业支撑，新增城镇就业8803人，提供就业岗位11008个次，发放就业困难人员各类补助、保险金共1702万元。建立防返贫监测预警和动态帮扶机制，顺利完成“脱贫攻坚回头看”和“两类人群”（4）核查，累计帮扶213户466人，持续巩固经济薄弱村、建档立卡户脱贫成果。深入落实粮食安全、食品安全责任制，确保重要农产品有效供给，守牢“米袋子”，拎稳“菜篮子”，新建高标准农田2.2万亩，完成生猪保供任务，嘉园牧业生猪养殖项目建成投产。实施“万企联万村、共走振兴路”行动，落实村企联建项目50个。公共服务持续改善，加快5G站点建设，扎实推进“厕所革命”，茅以升实验学校建成招生，开展国家公共文化服务体系示范区、国家级示范型退役军人服务中心创建工作，建成17个文化礼堂、60个自然村小微型文化广场，举办各类文旅活动近百场，江心五套村创成第二批全国乡村旅游重点村，世业卫星村创成省乡村旅游重点村。外事侨台、地方志、气象、科普、老龄、妇女儿童、扶贫“三会”（5）、关心下一代、见义勇为、兴教助学等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、对口协作等工作全面进步。

各位代表，2020年各项目标任务如期完成为“十三五”收官画上了圆满句号。过去的五年，我们牢记习近平总书记视察丹徒的谆谆嘱托，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，积极发扬顽强拼搏的精神，集中力量解决了一批历史遗留的难事，办好了一批群众认可的实事，干成了一批具有深远意义的大事，经济社会发展取得了新的成就。五年来，“经济强”的基础更加坚实，2020年，预计地区生产总值比“十二五”末增长24%，高新技术企业数125家，是“十二五”末的2.7倍，规模以上战略性新兴产业企业85家，占规上工业的比重达41%，比“十二五”末提高14个百分点，三次产业结构达到5.0:51.5:43.5。高标准通过国家统计局“四经普”事后质量抽查，先后入选全国绿色发展百强区、全国新型城镇化质量百强区，2020年位列全国百强新城区竞争力排名第90位。五年来，“百姓富”的成果越发丰硕，2020年，预计城乡居民人均可支配收入分别达53308元、25391元，分别是“十二五”末的1.41倍、1.45倍，民生领域的公共财政支出超过72%，城镇登记失业率稳定控制在2.6%以内。大力发展现代农业，累计新建高标准农田8.35万亩，认定6家国家级、20家省级农民专业合作示范社。全面完成脱贫攻坚任务，经济薄弱村达标率和建档立卡户脱贫率均达100%。五年来，“环境美”的成色不断提升，创成省级生态文明建设示范区、省级长山文化生态旅游示范区、省级节水型社会示范区，完成绿化造林304.7公顷，修复湿地26.7公顷，城区绿化覆盖率达44.2%，人均体育场地设施面积达3.1平方米，单位GDP能耗下降1.8%，空气质量优良天数比例相比“十二五”末提升了16.5%，PM2.5年均浓度下降了32.2%，实施化工行业“四个一批”、工业废气、城市扬尘污染、秸秆焚烧等专项整治，关停取缔不符合环保安全要求的企业41家、提升改造企业231家，行政村生活污水处理设施实现全覆盖。五年来，“社会文明程度高”的标识持续彰显，与镇江大市同步荣获“国家卫生城市”、连续三次荣获“全国文明城市”荣誉称号，涌现出1个全国文明镇、3个全国文明村和1个全国文明家庭等先进典型，累计12人入选“中国好人”“全国最美公务员”“江苏省道德模范”“江苏最美人物”。实现省“双拥模范区”八连冠，社会治理、平安法治建设取得明显成效。

各位代表！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的有力监督，得益于全区上下的共同奋斗和顽强拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的全区人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心丹徒发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们深刻地认识到，当前丹徒经济社会发展还存在一些困难和问题：发展不充分仍然是当前最大的短板；产业整体竞争力不强，规模企业、龙头企业相对偏少，传统产业转型、新兴产业发展不够迅速；城乡基础设施和环境提升任务较重，安全生产工作容不得丝毫松懈；教育、医疗、文体等民生领域与人民群众期盼还有差距；营商环境仍需进一步优化等等。针对这些问题，我们将高度重视，不以事艰而退避，不以任重而不为，在下一阶段的工作中采取有力措施认真改进和解决。

二、“十四五”时期目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，更是丹徒大有作为、追赶跨越的黄金期。我们要清醒看到，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增加；我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；长三角一体化、宁镇扬一体化等多重战略交织叠加，但区域竞争、虹吸效应也将进一步凸显。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要超前研判预期、积极抢抓机遇，扎实用好连镇铁路丹徒站、五峰山大桥等重大工程带来的交通红利，充分发扬产业培育、载体打造、生态建设等方面的比较优势，持续放大总书记视察激励效应，加快转型升级、融合协同步伐，实现“强富美高”新跨越，奋力开创丹徒高质量发展新局面。

根据区委“十四五”规划建议，区政府编制了《镇江市丹徒区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二Ο三五年远景目标草案》，提出：

——“十四五”时期发展主要目标。共设置5大类32项指标，其中地区生产总值年均增长6%左右，居民人均可支配收入实现与经济增长同步。

——2035年远景目标。人均地区生产总值和居民人均可支配收入在2020年的基础上实现翻一番。综合实力和综合竞争力大幅提升，基本实现以“强富美高”为内涵的社会主义现代化丹徒。

“十四五”时期，我们将抓好五个方面重点任务。

1.激发投资消费潜能、提高对外开放水平，在服务构建新发展格局上有新作为。坚持扩大内需战略基点，强化投资支撑，固定资产投资、制造业投资、高技术产业投资结构更加合理。优化消费供给结构，增强优质产品和服务供给，显著提高消费对经济增长的贡献率。坚持“引进来”和“走出去”并重，进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放水平，增强服务贸易出口能力，优化外资利用结构，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。

2.促进区域竞合联动、统筹城乡协调发展，在加速一体化融合上有新进展。全面融入长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化等重大发展战略，充分彰显资源禀赋和比较优势，不断扩大跨区域深层次合作，更好的发挥丹徒在全市“一体、两翼、三带、多片区”发展布局中的分工协作功能，更好的释放G312产业创新走廊要素集聚效应。加速推进城乡融合发展，更高水平推进美丽宜居城市和美丽乡村建设，加快形成发展导向明确、主体功能清晰、要素充分集聚的区域空间体系。

3.强化科技创新支撑、构建现代产业体系，在推进高质量发展上有新动力。经济发展质效明显提升，经济增长增速高于省、市平均水平，产业强区战略取得重大成果。有效承接先进地区产业转移和创新溢出，深化实体经济核心地位，完善产业链、打造创新链、整合资源链、实现价值链，推动主导产业不断壮大、战略性新兴产业蓬勃发展，加速形成多个“百亿级”先进制造产业集群，“两区四园”发展支撑更加强劲。不断聚集创新创业人才，显著提升科研成果转化率，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

4.兜牢基本民生保障、树立绿色发展理念，在创造高品质生活上有新成效。着力补好基本民生保障短板，脱贫攻坚成果更加稳固，社会救助体系更加完善，教育现代化水平不断提升，文体事业日益繁荣，医疗卫生体系更加健全，高质量就业更加充分，城乡收入差距进一步缩小。突出绿色低碳，放大生态环境优势，加快构建资源节约利用、人与自然和谐相处的可持续发展格局，美丽丹徒展现特色魅力，国家生态文明建设示范区、国家级节水型社会达标区全面创成，社会文明程度明显提高，人民群众的获得感、幸福感进一步提升。

5.守住安全发展底线、维护社会和谐稳定，在实施高效能治理上有新突破。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件处置能力持续增强，自然灾害防御水平明显提升，安全生产长效机制不断完善。社会治理特别是基层治理水平明显提高，政府公信力和行政效率显著提升，建成更高水平的法治丹徒、平安丹徒，创成省级安全发展示范城市。重点领域改革取得实质性进展，治理体系和治理能力现代化建设取得战略性成果。

各位代表，只要我们深刻把握发展规律，始终保持战略定力，充分发扬斗争精神，就一定能抓住机遇、战胜挑战、乘势而上，如期实现“十四五”目标，把丹徒建设成为镇江新一轮发展中最具活力的重要板块，不负时代和人民的重托。

三、2021年工作思路

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展比学赶超的良好态势，持续推动丹徒“创特色、走在前、进位次”（6），为确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步奠定坚实基础。

全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资不低于8%，一般公共预算收入增长5%左右，制造业投资增长不低于10%，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。全面完成上级下达的约束性指标。

今年的工作，我们将着重抓好以下六个方面：

（一）纵深推进产业强区

毫不动摇坚持“项目为王”，以产业发展规划为指引，围绕“两区四园”主阵地，坚定不移实施产业项目“双百计划”，打造高质量发展新增长点。

1.强攻项目建设。大力支持实体经济高质量发展，不断壮大企业集群。紧盯总投资275亿元的120个产业项目建设，力争上半年开工率90%以上，确保全年完成投资112亿元。强化要素配置、深化推进机制，确保德晴碳纤维、合力汽车、比泽尔空调压缩机等项目竣工投产，建华复合材料、晋得新材料等项目主体厂房竣工。大力支持恒顺做大做强，加快大明可可制品、健力宝二期等项目建设，打造百亿食品健康产业集群。培育发展生产性服务业，推动润祥油气物流园、孟家港国际物流园等项目投产运营，实现港口能源物流行业的强劲突破。注重发展数字经济，加快推进思极紫光云数据中心项目建设，确保宜城科创园竣工投产。

2.狠抓招商引资。全方位“走出去”，开展委托招商、平台招商、以商引商，健全项目信息共享平台，形成各地优势互补、合力招商、项目共建格局，推进各部门协同服务，确保新签约亿元以上项目50个、10亿元以上项目5个。建立“链长制”，重点关注新材料、汽车及零部件（新能源汽车）、食品、高端装备制造等产业，引进上下游配套企业，完善与壮大产业链。有针对性地招引龙头企业、上市公司的生产制造、关联企业，努力把丹徒打造成先进制造业集聚区。加大欧华玛、花联网等外资项目服务和推进力度，持续提升外资利用质量和水平。

3.加快转型升级。合理规划工业园区布局，撤并整合“小散低”园区，推行托管代管、一区多园模式联动发展，提升园区集中集约度。同步规划、建设高新园与谷阳工业园，争创省级高新区。推进“两化”融合，加快恒顺醋业、龙顺铝业等企业工业互联网平台的建设和应用。加大“腾笼换鸟”“砸笼换绿”力度，整合盘活闲置、低效资源，绘制现状地图、研究出台盘活利用政策、拟定范式合同，再淘汰一批“散乱污”企业，努力实现供而不用、低产低效用地“零新增”。强化金融资源供给，定期公布金融惠企“白名单”，助推苏润高碳材、崇佑建材等企业上市，力争2家以上中小企业在区域股权交易市场挂牌。

（二）不断强化改革创新

坚持改革不停步、创新不止步，找准着力点，为高质量发展注入强劲驱动力。

1.优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，坚持审慎包容和教育引导原则，探索建立企业首次非故意轻微违法违规行为免罚清单。深化“告知承诺、容缺受理”制度，再造办事流程，优化办理环节，力争审批时间从“2440”向“1240”（7）提升。为产业项目提供全生命周期定制式帮办代办服务，统一组织开展环境、地质、水土、节能等区域评估，评估结果区域内免费共享，确保新签约项目当年开工、当年入库30%以上。

2.搭建创新平台。聚焦G312创新产业带，依托高校园区和南京地区科教优势，全面参与宁镇功能分工和协作，发挥丹徒人力资源服务产业园、江苏产教融合科技园、材智汇众创空间等创新载体作用，主动承接创新成果转化项目。推动企业加快创新转型和质量提升行动，全力支持中兴药业研发实验室、捷诚车载电子信息系统实验室、希西维轴承研发、龙顺铝业5G基站高性能板材研发等技改升级项目，确保全社会研发投入强度2.4%以上。依托新能源汽车技术实验中心，搭建高新技术企业集聚的研发公共服务平台。扶持中小微企业高端化发展，确保认定高新技术企业30家以上，加快培育4家以上专精特新“小巨人”企业。

3.聚焦高新人才。发挥市场主体作用，柔性引进适需人才，借助科技镇长团力量，吸引中高端人才来丹徒开展科研合作、创业投资。落实各项人才政策，启动人才供需对接系统建设，持续推进省市区各类人才计划，打造高技能人才、乡土人才队伍，激发人才创新活力。加强新时代产业工人队伍建设，完善提高产业技术工人待遇水平，评选“首席技师”“丹徒工匠”，新增高技能产业工人170名以上。

（三）深入实施乡村振兴

着力提高农业农村发展的质量、效益和竞争力，充分发挥“压舱石”作用，为加快推动农业农村现代化提供有力支撑。

1.推动农业产业升级。稳步实施村企联建，大力引进农业产业项目，确保新签约农业项目26个、落地16个以上，新增农业龙头企业4家以上。推动“政银农”深度合作，促进全区17家金融机构与涉农乡镇建立结对机制，让更多金融资源流向“三农”领域。深耕农业优势资源，放大涉农乡镇农旅融合品牌效应，加大万亩茶园开发力度，紧抓金色年华三期、智农食品等一二三产融合项目，推动柿叶花洲、开心休博园二期等项目如期竣工，完成花谷田园花卉基地建设，实现现代农业特色发展。

2.夯实稳产保供基础。不断完善农业配套基础设施建设，实施中型水库后扶项目（8）、宝堰镇南宫小流域治理、世业镇中心河小流域治理等重点水利工程。持续落实粮食安全责任制，按照“藏粮于地，藏粮于技”要求，新建1.2万亩高标准农田，执行最严格的耕地保护制度，防止耕地非粮化，加快农业科技成果转化，推进粮食稳定增产。以“一村一品”“菜篮子工程”建设为抓手，突出特色品牌，打造蔬菜特色产业基地300亩，新增高效设施园艺2000亩，完成生猪保供任务，大幅提升生猪自给率。

3.深入巩固脱贫成效。进一步压实防返贫举措，强化三级动态监测，推行“三色标注”（9）管理，实施防贫保险制度，保障“两类人群”不因支出骤增、收入骤减出现返贫和新致贫，确保“两不愁三保障”再落实、全到位。增强村级“造血功能”，稳妥推进农村“三块地”改革（10），探索多种形式的宅基地有偿退出机制，盘活农村集体经济“三资”。拓宽消费扶贫渠道，利用电商、省市农产品展销会、供销社综合平台等载体，提升长山剑毫、滩八样等区域公共品牌知名度，扩大农产品销路。加快盘活闲置扶贫资产，确保扶贫资金发挥实效。

（四）加快建设美丽丹徒

不断提升丹徒的颜值和品质，努力彰显城乡融合、生态宜居之美。

1.统筹推进城乡一体发展。扎实开展美丽宜居城市建设试点，加快“城市美化”“城市更新”。实施乡村建设行动，编制完成区、镇两级国土空间规划、村镇布局规划，有序推进村庄实用性规划编制，全面推开乡村公共空间治理，启动数字乡村建设“五大行动”（11）。加强违法用地管控、查处和整改力度，全面整治农村乱占耕地建房问题。用好“红橙黄榜”农村环境卫生长效管理机制，缩小城乡公共服务差距，力争全年新增60个美丽宜居村庄，上党镇东宝庄创成省级特色田园乡村。全面完成“房地一体”农村不动产确权登记发证工作。建立完善路长制，积极争创“美丽乡村路”示范区。

2.持续完善城市配套功能。有序开发建设谷阳湖、长山片区，打造城市新名片。全力保障G312丹徒段、G346镇江戴家门至高资段快速化改造顺利实施。改造提升长香中大道、谷阳大道慢车道，确保镇荣公路三期建成通车。尽快打通城市和园区“毛细血管”，建成宜歌路、勤政路（南延）等道路。着力建设智慧城市和海绵城市，加快运营城区智慧停车项目。全面推进长香翠庭、蔡巷茗苑、幸福家园等安置房建设，统筹调剂现有安置房房源，有序实施统购商品房安置工作，有效化解逾期安置。

3.不断改善生态环境质量。落实“点位长”制，强化工业废气治理，严控餐饮油烟、工地扬尘，加强秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量二级标准以上天数比例持续提升、PM2.5年均浓度不断下降。坚持保护与修复长江生态，持之以恒做好“十年禁渔”，继续开展长江（丹徒段）两岸造林绿化。坚决落实“河湖长制”“断面长制”，综合整治京杭运河水环境，确保国省考断面稳定达标。实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动（12），完善高桥镇生活污水运维系统。实施化工退役地块土壤污染防治工作。推进鹤林水泥协同处置城市废弃物和一般工业固废项目，运营高资街道新型建材项目，加快实现城区范围内建筑垃圾资源化利用。深入排查全区47家重点产废单位，依法及时打击环境违法犯罪活动，提升固体废物监管水平。

（五）着力完善民生保障

坚持“量力而行、尽力而为”，做到“言必行、行必果”，坚决兜牢民生底线，让全区人民共享发展成果。

1.强化创业就业。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业带动就业，举办“创业创新大赛”，发掘优秀创业项目，打造适合不同群体的创业孵化基地。加强公共人力资源服务能力建设，精准实施就业援助计划，全年提供就业岗位1.3万个次以上，新增城镇就业4300人以上，帮扶城乡就业困难人员等群体灵活就业330人以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内。

2.提升保障水平。推动农村敬老院转型升级，探索农村区域性养老服务中心建设。巩固城乡低保专项治理成果，逐步提高城乡低保标准。开展困难群众慈善救助帮扶，针对因病支出型贫困家庭建立“一次审批、分阶段救助”机制，提高临时救助水平。实施困境儿童保障制度，保障标准稳定自然增长。全额代缴建档立卡残疾人城乡居民基本养老保险费用。

3.发展社会事业。持续优化教育资源，大力发展普惠幼教和托育服务，建设悦山园小区配套幼儿园，实施宜城中学九年一贯制改造，增加城区小学阶段学位供给。完善疾病防控体系，加快推进卫生健康信息化，建设世业镇“健康岛”，提升医疗健康服务水平。强化食品药品监管，创建农产品质量安全区，保障群众“舌尖上的安全”。深入推进大运河文化带建设，挖掘、保护和传承传统文化。完善公共文化服务网络，强化公共体育服务，新（改）建农民健身广场10个，健身步道5公里，新增体育场地设施面积2万平方米。深化国防和双拥工作，创成省双拥模范区“九连冠”，退役军人服务保障体系“六化”（13）全覆盖。

各位代表，按照群众提、代表定、政府办的原则，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了12个为民办实事候选项目，提请本次大会票决。为民办实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。

（六）全力维护社会安定

进一步强化责任担当，做到警钟长鸣，坚决防范化解各种风险隐患，不断提升社会治理现代化水平。

1.把住疫情防控关口。疫情远未结束，形势依然严峻复杂，我们要绷紧思想之弦、筑牢责任之堤，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持“人物同防”，紧盯口岸管理、入境防控等关键环节，关注医疗机构、学校、养老机构、农贸市场等重点场所，主动发布监测预警和信息，落细落实防控措施。健全应急物资保障体系，加强隔离场所建设，开展培训演练，提高实战能力。

2.守好安全发展底线。按照“两个不放松”要求，深入推进安全生产专项整治行动，确保“三年大灶”见成效，杜绝较大以上生产安全事故，严控一般生产安全事故，事故起数、亡人数实现“双下降”。加快实施36处水毁应急修复工程、墓东水库溢洪河丹徒段整治，提升防洪保安标准。抓实化解政府隐性债务风险工作，深入推进平台公司市场化转型，有序盘活国有资产，实现降成本、控总量、防新增、去存量。加强地方金融机构的监管，持续深入开展非法金融活动专项治理，坚决守住不发生系统性金融风险底线，力争创成省金融生态示范区。

3.增强社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“非诉纠纷”多元化解、联动处置机制，健全人民调解网络，真正将矛盾纠纷化解在基层、化解在前端。加强信访维稳，深化风险防控“四项机制”（14），注重初信初访办理，推动历史遗留问题解决。建设“雪亮工程”“平安前哨”，深化双网融合，打造升级版“技防城”，推动扫黑除恶常态化，筑牢公共安全防线，不断提升平安丹徒建设成效。

四、全面加强自身建设

实现“十四五”强势开局，关键要把全面加强政府自身建设作为重要责任。我们将牢记初心使命，以更加奋进的姿态、务实的作风、创新的举措，不断开创政府工作新局面。

始终把政治能力放在首位。坚定理想信念，在大是大非面前态度鲜明、立场坚定。坚决提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为总指引、总遵循，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正与党中央和省市区委保持高度一致。注重团结协作，强化政府班子的凝聚力和战斗力，在为人民服务、对人民负责中履职尽责，推动丹徒经济社会各项事业高质量发展。

始终把务实高效落到实处。严格落实作风效能建设“三项机制”，营造担当作为、勤勉敬业的浓厚氛围。强化督查考核，扎实推进重点工作、重大项目，切实提高各项决策部署的执行力。打造低成本政府，树牢过“紧日子”思想，继续压减“三公”经费，严格监督、审计政府投资和民生实事项目，严控成本，把有限的资金用在最需要的地方。认真执行人大及其常委会决议决定，大力支持政协履职，高质量办好建议提案。积极听取群众意见，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作更加贴近实际、服务基层。

始终把法治建设抓在手上。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，把建设法治政府作为重点任务，带头尊崇法治，不断增强政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。落实行政执法“三项制度”，推进基层整合审批服务执法力量改革，提升基层治理能力。严格落实重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问、公职律师作用，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。

始终把纪律规矩挺在前面。切实履行好全面从严治党主体责任、落实“一岗双责”责任，带头落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。严以用权，严守纪律底线，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，全面推行“双随机一公开”监管机制，打造阳光透明政府。严肃财经纪律，加强对重点领域、关键环节的监督，从源头规范权力、遏制腐败，推动党风廉政建设与经济社会高质量发展同频共振。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。面对新时代新征程新使命，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，凝心聚力、开拓创新、奔跑跨越，推动丹徒高质量发展再攀新高，在全面建设社会主义现代化国家新征程上阔步前行。

 

【注释】

（1）“1+6+X”系列招商活动：组织1次综合性、6场专题、多场点对点小分队招商推介对接活动。

（2）“三带”人才：让乡土人才发挥作用，带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。

（3）“三项制度”：行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

（4）“两类人群”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户。

（5）扶贫“三会”：区老区开发促进会、区扶贫开发协会、区宜农扶贫基金会。

（6）“创特色、走在前、进位次”：在贯彻新发展理念上创特色、在全市辖市区发展速度上走在前、在全省高质量考核排名上进位次。

（7）“2440”：2个工作日完成企业开办，4个工作日完成不动产登记，40个工作日完成工程许可全流程审批；“1240”：1个工作日完成企业开办，2个工作日完成不动产登记，40个工作日完成工程许可全流程审批。

（8）中型水库后扶项目：对凌塘水库周边移民村进行基础设施改造提升和产业扶持的系列项目，重点打造坞庄“美丽库区·幸福家园”。

（9）“三色标注”：对监测到的返贫风险户根据风险情况分为三档，实行“红、橙、黄”三色标注管理，分类施策。

（10）“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理改革。

（11）“五大行动”：乡村数字基建提档跨越行动、智慧农业升级赋能行动、智慧绿色乡村建设行动、信息技术惠农便民行动、乡村数字治理提升行动。

（12）“333”行动：“三消除”，消除城市黑臭水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区；“三整治”，整治工业企业排水、整治“小散乱”排水、整治阳台和单位庭院排水；“三提升”，提升城镇污水处理综合能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平。

（13）“六化”：建设标准化、服务网格化、模式多元化、管理规范化、品牌特色化、队伍专业化。

（14）“四项机制”：风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任机制。