2021年前郭尔罗斯蒙古族自治县政府工作报告

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2021年前郭尔罗斯蒙古族自治县政府工作报告

——2021年1月7日  在县第十八届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  卓日格

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

过去五年，是我国向第一个百年目标阔步迈进的五年，也是自治县砥砺前行、奋力开拓的五年。特别是2018年，习近平总书记亲临查干湖视察，开启了郭尔罗斯跨越发展的新纪元。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实“三张牌”工作思路，团结奋进、真抓实干，圆满完成了各项目标任务，自治县连续第7次被评为全国民族团结进步模范集体。

——综合实力显著增强。到2020年末，全县地区生产总值比2015年增长（下同）3.8%；人均地区生产总值增长5.0%；一般公共预算收入占地区生产总值比重增长2.2%。固定资产投资年均增长5.7%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.9%和9.9%。

——产业结构持续优化。工业经济恢复发展，盘活“双停”企业33户，规上工业总产值和增加值年均分别增长3.9%和1.7%。农业基础持续巩固，新增耕地面积2万亩，粮食产量突破65亿斤，农村经济总收入达到195.2亿元，年均增长4.5％。服务业日益繁荣，社会消费品零售总额实现31.9亿元，旅游业快速发展，查干湖这块“金字招牌”越来越亮。

——基础设施日臻完善。统筹推进老城区改造和新城区开发，改造棚户区18万平方米，新建改建市政道路52公里、雨污管网83公里，新增建成区面积0.7平方公里。加强乡村基础设施建设，新建改建农村公路718公里，实现了全部乡（镇）通沥青路、行政村通水泥路、自然屯通硬化路的目标。

——生态环境明显改善。全面打响大气、土壤、水体污染防治攻坚战，完成松嫩两江干流治理、马营泡拦污闸新建、重点镇污水处理厂建设、燃煤锅炉脱硫脱硝改造等污染治理工程。扎实推进查干湖水生态保护与修复项目，查干湖水质逐步改善，全域生态环境质量持续提升，被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，被吉林省委省政府确定为“生态优先绿色发展示范区”。

——改革步伐不断加快。政府机构改革、国有林场改革、农垦改革、厂办大集体改革顺利实施。在全省率先完成农村土地确权颁证。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时限总体压减76%；新政务服务中心建成投用，1600项政务服务事项实现一站式办理。财税、金融、卫生等重点领域改革稳步推进，发展活力明显增强。

——民生福祉大幅提升。28个省级贫困村全部退出，5187户9605名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，人均纯收入达到10472元。完成投资63亿元，实施民生项目156个。连续5年提高城乡低保、基本养老标准，发放低保金、临时救助金4.8亿元，医疗保险报销12.5亿元。城镇失业率控制在3%以下。

五年奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。特别是2020年以来，新冠疫情势若猛虎突如其来，三次台风史无前例频繁侵袭，脱贫攻坚决战决胜最后关头，查干湖保护发展刻不容缓，稳增长、防风险、惠民生各项工作交织叠加、压力空前。面对前所未有的困难和挑战，我们始终保持决战精神，闯关夺隘、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，深入落实“六保”任务，为全面建成小康社会取得决定性成就作出了前郭贡献。

（一）战疫情、化危机，群众生命安全得到切实保障。坚持全面动员，全员参战。组织全县13000余名机关干部深入一线排查值守，动员慈善总会、红十字会、爱心协会等社会各界力量共克时艰，19名优秀医务人员“白衣执甲”驰援湖北武汉、吉林舒兰，凝聚了众志成城、抗击疫情的磅礴力量。坚持科学防控，提升能力。在全市率先成立疫情联防联控指挥部，利用2周时间建成前郭版“小汤山”——新冠诊疗中心。投资2060万元，完成县中两院发热门诊服务能力提升项目和3处PCR实验室建设，检测救治能力位居全市前列。坚持夯实基层，织密网络。发挥乡镇村屯、街道社区的“五长”作用，在提升基层治理能力上作出了有益探索。研究制定疫情防控6个流程图等创新做法在全省得到推广。坚持聚焦常态，闭环管理。建立监测预警、人员排查、食品检疫、应急处置等常态机制，实现人员转运和隔离留观专业化、智能化、人性化，秋冬季疫情防控扎实开展。经过全县各族干部群众的共同努力，取得了“无一确诊病例、无一输入病例”的阶段性胜利。

（二）守初心、担使命，查干湖保护发展掀开崭新篇章。规划编制科学系统。聘请同济大学等顶尖设计团队，高标准编制生态小镇和查干湖5A级景区创建整体规划，启动大玉儿湿地水系、景区封闭运营管理等专项规划编制。项目建设全面突破。实施重点项目42个，总投资66.7亿元。成立3个工作专班，县处级领导“一对一”现场包保，经过82天“五加二、白加黑”连续作战，实现了安代路慢行系统、水生态修复与治理等37个项目陆续开工，小镇客厅、站前游客中心、主题邮局及金融超市、文旅国际街区主体封顶，创造了“前郭速度”。生态治理多措并举。查干湖与库里泡连接渠、苏家泡与六家泡湿地恢复项目建成通水，实现查干湖与嫩江水体交换、水质提升。完成查干湖周边还林还草还湿6.8万亩。“查干湖生态保护和生态旅游协同发展”列入清华大学研究课题。查干湖水质整库区评价由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，氟化物浓度下降20.9%。旅游品牌愈加响亮。查干湖5A级景区创建顺利通过景观质量专家评审，景区运营公司组建基本完成。维修改造王爷府陈列馆、成吉思汗召等旅游景点，新建景区生态停车场5.5万平方米、观光栈道2360米、观景平台7500平方米。在北上广杭等一线城市举办查干湖招商推介活动5场，吸引100余家企业来前洽谈。电影《青春作伴好还乡》《奔腾吧，兄弟》在查干湖取景拍摄。成功发行《查干湖》特种纪念邮票，极大提升了查干湖的知名度和影响力。

（三）稳增长、促发展，经济健康运行转向更高质量。扶持企业渡难关。全面落实“减免降延缓补”各项政策，实行县级领导包保企业制度，派出116名干部常驻复工企业服务。制定出台《扶持县域中小企业发展暂行办法》，投入县级专项资金790万元。协调金融机构为域内企业授信13亿元，发放专项再贷款2.6亿元。为367户企业减免社保费5000余万元。创新援企稳岗措施，向企业输送本地工人3500余人。完成“个转企”87户，新增升规进限企业6户。扩大投资提增量。深入开展“三抓”“三早”行动，实行项目审批“容缺办理”，开复工5000万元以上项目34个，开复工率位居全市首位。采取线上线下相结合的方式，开展网络招商34次，新引进项目25个，投资规模达206亿元。促进消费拉内需。大力发展“夜间经济”，开设体育场和法雅商圈2处“夜市”，免费提供摊位560个。举办“消费促进月”活动，发放消费券500万元，拉动市场消费5000万元。开展网红带货、“第一书记”直播代言活动，销售特色农产品2300余万元。在旅游旺季采取限量、预约、错峰等举措，助推旅游市场逐渐回暖，我县被确定为“省级全域旅游示范区”创建单位。

（四）用真功、求实效，“三大攻坚战”取得关键进展。脱贫攻坚夺取决定性胜利。投资5亿元，建设农村安全饮水工程92处，改造贫困户危房103户，修建村路343公里，贫困群众生活条件全面改善。实施查干湖渔业开发等产业扶贫项目9个，带动贫困户人均增收700元。在全市首创“爱心药房”，开展送药上门服务，定向配发药品200余种，减轻贫困户购药负担290余万元。开展万名干部大走访、脱贫攻坚成效考核等多轮检查活动，各级反馈问题全部整改到位，高质量完成脱贫攻坚目标任务。污染防治赢得阶段性战果。狠抓环保督察反馈问题整改，饮用水水源地达标建设等27个问题按时销号。严格落实河（湖）长制，清除河道垃圾2.8万立方米。强化秸秆禁烧源头治理，秸秆全量还田试点成效明显。加强土壤治理修复，实施黑土地保护利用20万亩。整县推进畜禽粪污资源化利用项目建设，畜禽粪污综合利用率达到95%。防范化解金融风险收获常态化成效。打处经济犯罪41起，挽回经济损失近1亿元，清收不良贷款6400万元。进一步规范政府性债务管理，积极化解债务存量，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

（五）夯基础、谋振兴，农业农村发展取得可喜变化。“抗灾保粮”全面胜利。妥善应对台风、洪涝等自然灾害，抢排农田积水2.3万亩，粮食生产再获丰收。组织5000余名党员干部开展秋收保粮行动，帮助受灾农户抢收粮食1.1万亩，切实保障了“颗粒归仓”。现代农业提速发展。深入落实松原“创建农业高质量发展示范市”决策部署，红光农场千米条田等6个项目完成年度建设任务。投资4700万元，完成前郭灌区续建配套与节水改造工程二期项目。实施保护性耕作60万亩，新建高标准农田10.5万亩，创建绿色农业基地35个，荣获“国家级渔业健康养殖示范县”“吉林省休闲农业和乡村旅游示范县”称号。人居环境持续改善。大力实施“村庄清洁行动”，拆除残垣断壁3918处，清理垃圾23.9万吨，实施环保厕所改造6000户。农村垃圾收转运体系进一步完善，成立22个乡镇执法大队开展综合监管，实现村屯日常保洁常态化。开展大规模国土绿化行动，完成植树造林13万亩。

（六）提品质、塑形象，城乡统筹发展步伐不断加快。城市功能日益完善。实施基础设施建设项目8个，完成投资5.04亿元，投资额度是上年的2倍。满都拉大街、忽思勒大街、拖雷路等街路新建工程全面完工。改造城区街路巷路32条、雨污管网3万延长米。加强城市出入口综合治理，完成郭尔罗斯大路鲜丰段改造升级。实施老旧小区改造3年行动计划，85个老旧小区、127栋住宅楼全面改观，直接惠及小区居民7000余户。“四城联创”成效显著。建立健全市容环境综合整治、“五小行业”治理、小区物业管理和动静态交通整治等长效机制，国家级“创卫”工作稳步推进。实施城市绿化提升工程，新增绿化面积9.6万平方米，“森林城”创建顺利开局。深入开展群众性精神文明创建活动，城区志愿者注册率达到13%，文明城创建氛围愈加浓厚。在全省率先开展优抚对象建档立卡，事业单位公开招聘高校毕业生带编入伍，省级双拥模范城创建呈现新亮点。城乡统筹步伐加快。县道松端线建成通车，改造县乡道路318公里。长山、王府两处污水处理厂建成投用。争取少数民族发展资金1029万元，实施8个乡镇基础设施建设。城乡一体化进程不断加快，被国家发改委确定为新型城镇化建设示范县。

（七）补短板、惠民生，人民群众幸福指数与日俱增。民生工程扎实推进。克服疫情影响，开发临时公益性岗位560个，新增城镇就业3793人；转移农村劳动力9万余人次，实现劳务经济收入13亿元。投资1.6亿元，完成蒙中教学楼等校舍新改扩建项目130个，建筑面积27万平方米。城市小区配套幼儿园治理全面达标。重建台风损毁房屋996户。长山镇等3所社会福利中心建成投用，残疾人康复托养机构主体完工，鳏寡孤独等特殊群体得到有效救助。社会事业协调发展。第七次全国人口普查工作进展顺利。“智慧前郭”建设深入实施，华为大数据、融媒体等5大中心投入使用。文化事业不断发展，郭尔罗斯民族健身中心、民族歌舞传习中心和档案馆重建工程主体完工，基层综合文化服务中心实现全覆盖。社会大局和谐稳定。建立常态化排查整改各类安全隐患工作机制，深刻汲取“4·15”“10·4”事故教训，打响道路交通安全整治攻坚战，在国省干线增设临时治超站3处、警示标识740处，加装区间测速点14处，农村“四无”车辆登记、办证、上牌基本完成。强化“两站两员”管理，农村道路交通安全管理体系进一步完善。实行县级领导包案和下访接访制度，化解信访积案12件，“无籍房”办证等老大难问题得到有效解决。深化扫黑除恶专项斗争成果，推进“雪亮工程”和“一村一警”工程建设，群众安全感和幸福感明显增强。

（八）严自律、转作风，政府行政效能得到显著提升。坚持依法行政。建立府院联动机制，强化行政违法行为源头治理。不断完善政府议事规则和决策程序，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序。自觉接受人大、政协监督，认真听取人大代表、政协委员意见和建议，办理建议、提案129件，办结率100%。坚持高效理政。紧紧围绕县委决策部署，全面实行重点工作“日调度、周总结、月通报”制度，建立督导检查常态机制，有效推动工作落实。搭建云视讯会议系统平台，政务运转更加便捷高效。坚持从严治政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对和纠正“四风”，加强政府系统党风廉政建设，营造了干净、担当、干事的浓厚氛围。

各位代表、各位委员！刚刚过去的2020年，我们在疫情防控中艰难开局，在风险挑战中全力冲刺，在艰难险阻中逆势突围，广大党员干部紧咬牙关、冲锋在前、勇挑重担，各条战线硕果累累、捷报频传，标志着“十三五”规划胜利收官！这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县各族人民精诚团结、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的郭尔罗斯人民，向夙兴夜寐、宵衣旰食的广大一线干部，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、武警官兵、消防队员、公安干警和中直企业单位，向所有关心、支持、参与前郭建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前郭发展依然面临诸多困难和挑战：一是经济发展潜力尚未充分释放，产业链条短、层次较低、融合度不高，资源优势尚未有效转化为发展优势；二是民营经济活力不强，市场主体规模相对较小，抗风险能力偏弱，缺少优秀企业家人才和业内领先企业；三是基础设施依然薄弱，城乡建设存在诸多短板，群众生产生活条件仍需加快改善；四是个别干部作风转变不够彻底，遇到问题推脱躲绕、不抓落实，不作为、慢作为、乱作为、假作为的现象依然存在。对此，我们将在今后工作中认真解决。

二、“十四五”时期的发展思路和主要任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的起步期。根据县委总体部署，县政府组织编制了《前郭县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。

“十四五”时期的发展思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴、考察吉林和视察查干湖的重要讲话重要指示精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决扛起“守护好查干湖这块金字招牌”与“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的政治责任，全面实施“1369”发展战略，努力把自治县打造成全国践行“两山”理论的试验区、国际著名生态旅游目的地、吉林省生态经济发展的增长极、生态保护绿色发展的样板县，全面开启前郭现代化建设新征程。

“十四五”时期的主要任务是：实施“1369”发展战略，即把握一个主题，打好“三张牌”，坚持六个战略定位，实施九大建设工程。把握一个主题：就是牢牢把握推动高质量发展这个主题。打好三张牌：即民族、生态、旅游三张牌。坚持六个战略定位：一是环境保护恢复排头兵；二是养生度假旅游目的地；三是现代农业发展引领区；四是产业绿色转型标杆县；五是生态文明建设领跑者；六是城乡低碳发展样板区。实施九大建设工程：一是实施创新平台建设工程，增强企业创新能力；二是实施体制机制构建工程，激发市场主体活力；三是实施乡村振兴建设工程，实现农业农村现代化；四是实施竞争能力建设工程，推动经济高质量发展；五是实施新型城镇建设工程，推进城乡融合发展；六是实施美丽前郭建设工程，打造绿色发展示范区；七是实施社会保障建设工程，共享经济社会发展成果；八是实施基础设施建设工程，打造区域发展新优势；九是实施安全防范建设工程，建设平安幸福前郭。

未来五年发展任务艰巨、意义重大、前景光明。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县上下凝心聚力、埋头苦干，善于在危机中育先机，于变局中开新局，《纲要》确定的目标任务一定能够完成，我们描绘的发展蓝图一定能够实现！

三、2021年工作安排

今年是实施“十四五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方级财政收入保持正增长；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.8%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。实现上述目标，我们要认真贯彻落实县委十四届十二次全会安排部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，重点抓好九个方面工作：

（一）开足马力加快查干湖保护发展

深入践行总书记殷殷嘱托，明确目标定位，把握发展方向，不断扩大战果，努力将查干湖保护发展推向新高度。

持续加强生态环境治理。推进查干湖流域山水林田湖草综合治理，争取尽快通过国家审批并启动实施。抓好查干湖水生态修复与治理试点工程，确保引松渠道水生态治理、大箔口溢流坝等4个子项目完成年度任务。加强农业面源污染防治，继续开展环湖种植结构调整，种植中药材7000亩、花卉4000亩，恢复湿地3万亩。

持续加快生态小镇建设。启动小镇供水项目，加强电、热、气、网等基础设施建设，增强综合承载能力。实施小镇水系、慢行系统、生态廊道等景观工程，提高植被覆盖率，涵养蓝绿生态空间。多渠道筹集资金，推进查干湖明珠、查干湖学院等项目开工建设。强化小镇客厅、游客中心专业化管理和标准化服务，实现温泉酒店、文旅国际街区开业运营，逐步完善小镇功能，带动“吃、住、行、购、娱”向小镇汇集。

持续抓好生态旅游开发。加快查干湖景区大门建设，改造提升配套服务设施，建成智慧管理系统，实现景区封闭管理和专业运营，力争进入5A级景区行列。深入挖掘查干湖文化价值和生态价值，丰富民俗风情、冰雪体验、生态观光、休闲度假等特色旅游项目，打造核心旅游产品体系，进一步扩大查干湖旅游品牌吸引力。

（二）坚定不移实施乡村振兴战略

把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，以“加大投入、加快建设、加强治理”为主线，推动农业农村提速发展。

围绕夯实基础增产量。加大农田水利设施建设力度，启动灌区现代化改造，推动松原灌区前郭灌片、灌区续建配套等重点项目建成投用。实施耕地质量保护和提升工程，计划投资1.9亿元，完成高标准农田建设14.5万亩。加强农业技术应用，推广测土配方施肥20万亩、航化作业25万亩，确保正常年景下粮食产量保持60亿斤以上。

围绕绿色集约上效益。用好用足“国家级农产品质量安全示范县”名片，增加绿色优质农产品比重，争取“两品一标”种植和水产养殖面积达到75万亩以上。加快农垦集团发展步伐，打造保障粮食安全的“国家队”。扶持壮大新型农业合作经营主体，力争新增合作社80个，土地集约化经营面积达到260万亩。

围绕产业兴旺促增收。按照“两带三区”生产格局，加快玉米、水稻、特色农产品等重点产业转型升级，夯实农业高质量发展基础。促进扶贫产业与乡村振兴有效衔接，努力在群众受益和持续稳定上下功夫，提升产业生命力和延展度。充分利用农村金融产品，促进一二三产深度融合，带动农业产业各环节综合增效，助推农民持续增收。

围绕宜居文明强治理。开展人居环境整治提升行动，重点启动环查干湖3镇的全域乡村建设，创建人居环境示范村、进步村100个。加强常态化督导检查，发挥乡村两级主体作用，建立网格化管理模式。在激发群众内生动力和主观需求上作文章，让群众真正成为守护家园环境的“主力军”。加强乡镇综合执法能力建设，强化社会综合治理，引导农民化风成俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升社会文明程度。

（三）千方百计推动工业转型升级

抓住“环长春四辽吉松工业走廊”建设机遇，坚持做大总量与提升质量并重，筑牢工业经济“压舱石”。

着力提升产业层次。主动融入“一主六双”产业空间布局，在省市产业链体系中找准定位，努力在建链延链、补链强链等关键环节上务实功、重实效。继续扶持吉林油田、东北油气等企业扩能上产，有效对冲疫情影响，稳住油气产业基本盘。围绕冰雪、医药、新能源、新型建材、临空经济等五大新业态，坚持内培外引、双向发力，集中打造特色产业集群。依托区位资源优势，培育发展高载能、高端制造等延链产业，带动本地产业加速升级。

着力抓好项目建设。加快推进长山化厂年产35万吨复合肥产能置换、北京赛升种牛繁育等10个在建项目，确保明年建成投产；跟踪抓好中广核风电光伏、新南方医药研发中心等13个签约项目，争取抓紧开工建设；持续跟进金科新能源混凝土塔筒等11个在谈项目，促其尽快签约落地。抓住“十四五”期间国省优化产业布局的有利时机，聘请专家建立项目储备库，谋划包装项目100个以上。坚持领导带头招商、干部全员招商，发挥驻京津冀、长三角、大湾区招商小分队作用，力争引进5000万元以上项目20个，合同引资额达到300亿元。

着力优化发展平台。按照“一城三区四园”空间布局，重点发挥城区产业“洼地效应”，推动企业集聚、项目集中，巩固龙头引领地位。加快查干湖旅游经济开发区、海峡两岸生态农业合作先行实验区和吉林前郭经济开发区发展步伐，争取海峡两岸实验区与宁波经济技术开发区“飞地经济”合作园区取得突破性进展；推动吉林前郭经开区与查干淖尔工业园区、查干湖空港经济园区融合发展，努力打造吉林西部生态特色农产品加工转化基地。长山旅游文化产品创意产业园、查干花牧业产业园、乌兰图嘎化工产业园和王府现代装备制造（汽车零部件）产业园按照各自发展定位，进一步完善基础设施，提升承载能力，为产业升级和项目建设搭建载体。

（四）多措并举激发服务业发展活力

深入挖掘市县同城优势，不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推动服务业高质量发展。

精心打造全域旅游业。以省级全域旅游示范区建设为统领，推进旅游资源整体开发和单体打造，加快构建以查干湖为龙头的全域旅游格局。不断完善旅游基础设施，实施孝庄祖陵、哈拉毛都王爷府、查干花大草原等景区景点优化改造，创建国家和省级旅游重点村5个。进一步开拓国内外旅游市场，打造全域旅游精品线路，实现旅游接待人数和综合收入“双提升”。

振兴发展商贸物流业。坚持错位发展、互通共赢，推动中心市场商圈转型升级，积极引入“网红经济”“共享经济”等营销模式，打造集餐饮、购物、娱乐等于一体的多元化街区。加快法雅商圈发展步伐，以“文创经济”“夜市经济”为重点，打造集民族文化、时尚休闲、儿童游乐于一体的综合体验地。依托区位交通优势，加快物流基础设施和信息平台建设，打造集仓储运输、农村快递、小件配送于一体的现代物流体系。

做优做强新兴服务业。鼓励域外金融机构入驻前郭设立分支机构，支持商业银行创新金融产品。发挥查干湖投资集团等融资平台作用，着力增强金融服务实体经济能力。积极发展“互联网经济”，培育农村电商、网络直播带货等乡村新业态。加快完善华为大数据中心功能，开发智慧城管、智慧旅游、智慧政务和综合治理板块，以数字化引领服务业更快更好发展。

（五）协调联动加快城乡发展步伐

以入列新型城镇化建设示范县为契机，坚持补短板、强弱项，促进城乡融合发展。

推动城区发展提标扩面。稳步实施老城区改造，投资6000万元，完成老旧小区改造29个，改造人行步道4.3万平方米，新建城市景观5处，新增绿化面积4万平方米。加快新城区开发，实施源江路延伸、郭尔罗斯大路城郊段改造工程，通过路网建设拉动区块商业开发，引领医院、学校、社区、商超等公共设施向新城区延伸，拉开城市发展框架，增强城市发展引力。

推动乡村建设提档升级。加强农村基础设施建设，投资11.6亿元，实施安全饮水工程280处，新改建农村道路537公里，改造农村厕所2000个。加快小城镇建设，依托各自区位资源产业优势，着力打造长山、八郎、查干湖等环湖生态特色镇，查干花、乌兰图嘎等西部油气工业强镇，王府、海勃日戈等交通节点镇，吉拉吐、哈拉毛都等“农字号”特色乡镇，形成多点联动的小城镇发展格局，带动城乡一体化发展。

推动城乡管理提质增效。统筹抓好“四城联创”工作，持续加强市容环境卫生综合整治，常态化开展机关干部进社区志愿服务活动，将“双拥”工作推向纵深开展，引导市民强化文明意识，着力提升城市形象。加强农村公共服务体系建设，完善县乡村三级公共服务站功能，在农产品销售、农资购买、公交定制、金融助农、劳务用工等方面拓展业务，提高为农服务水平。

（六）坚持不懈抓好生态环境保护

以环保督察反馈问题整改为导向，守住底线，不越红线，让“天蓝、水清、地绿”成为人人享有的生态红利。

坚决打好蓝天保卫战。深入开展城区扬尘、煤烟污染、汽车尾气等专项治理行动，严格落实工业企业日常减排制度，最大限度降低空气污染影响。标本兼治抓好秸秆禁烧，发挥补贴资金激励作用，推进秸秆“五化”利用，力争实现秸秆全量还田、打包离田全覆盖。加强污染天气应对工作，及时采取防控措施，确保全年空气优良天数达到85%以上。

坚决打好碧水保卫战。实施城市街路雨污分流改造工程，完成管网敷设1.1万延长米，实现城区雨污收集管网全覆盖。加强4个污水处理厂运行管理，确保达标排放、有效减排。全面落实三级河（湖）长制，常态化开展河湖“清四乱”工作，加强“两江一河一湖”水质监测预警，确保水生态质量持续改善。加大饮用水水源地保护力度，强化日常巡查检测，确保饮用水水质长期稳定达标。

坚决打好黑土地保卫战。严格执行《吉林省黑土地保护条例》，积极开展土壤污染状况详查，认真落实农业节肥、节药、节水和清洁生产技术，推广保护性耕作130万亩，实施黑土地保护项目20万亩。启动第二轮大规模国土绿化行动，植树造林10万亩以上。

（七）持之以恒深化改革创新成果

把改革创新作为推动发展的突破口，不断向改革要动力、向创新要活力，积蓄转型发展动能。

扎实做好资源盘活文章。稳步实施农村改革，深入推进农村土地“三权分置”，抓好土地经营权入股农业产业化经营试点，促进土地资源合理利用、高效配置。推动农垦国有土地使用权评估作价出资入股，争取实现国有土地资产化、资本化运营。积极引入社会资本参与土地开发整理，加大全域土地综合整治力度，进一步盘活土地资源。

扎实做好环境优化文章。牢固树立“尊重市场主体、尊重企业家群体、尊重纳税人个体”的意识，认真落实各项优惠政策，真心实意为企业解难题、办实事。深入推进“放管服”改革，充分发挥新政务服务中心作用，不断完善“一窗受理、集成服务”。在全县范围内聘用行业监督员，设立企业监测点，对破坏营商环境问题实行“零容忍”，严厉查处给企业“下绊子”“穿小鞋”等行为，努力打造更加宽松优质的发展环境。

扎实做好创新创业文章。鼓励“大众创业、万众创新”，加强职业技能培训和创业培训，力争培训人数达到4000人。支持企业自主创新，密切与高等院校、科研院所“产学研”对接，推动更多科技成果在我县转化。加强人才培养和引进，启动桑梓人才“回归计划”、优秀青年人才“蓄水池计划”，为经济发展储备高端人才。

（八）全力以赴保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展理念，聚焦人民群众最急最难最盼，着力补齐民生短板，提升群众生活品质。

保障基本解民忧。进一步巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫致贫监测预警机制，确保贫困户不返贫、边缘户不致贫。坚持优先稳定就业，建立“线上为主、线下为辅”的就业服务机制，力争新增城镇就业3100人，转移农村劳动力9.3万人次。落实全民参保计划和社会兜底保障政策，坚决把基层群众特别是困难群体的关心关爱落到实处。

统筹发展供民需。进一步优化教育资源配置，全面加强师德师风建设，切实为中小学生“减负”，努力创办人民满意教育。加快“健康前郭”进程，完善公共卫生服务体系和应急管理体系，为群众健康保驾护航。抓好民族团结示范点创建工作，推动民族教育、医药等事业融合发展。加强非物质文化遗产保护，深入挖掘郭尔罗斯传统文化，争创国家级文化生态保护区。

致力和谐保民安。牢固树立“安全发展”理念，强化隐患源头治理和风险管控，坚决遏制重特大安全生产事故发生。规范政府预算和债务管理，加强网络信贷监管，坚决守住金融风险底线。持续抓好常态化疫情防控，严防新冠疫情反弹。扎实推进食品药品安全放心工程，保障群众饮食用药安全。加强信访积案化解，强化社会面管控，严厉打击各类违法犯罪行为，维护全县和谐稳定大局。

（九）毫不放松加强政府自身建设

加快推进政府职能转变，努力为人民群众提供更加优质、更加便捷、更加高效的服务。

建设法治诚信政府。严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行“三重一大”制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和公众的舆论监督，确保政府决策民主科学、公开透明。完善政务信用管理体系，建立健全守信激励和失信惩戒制度，坚决兑现政府承诺，切实维护政府形象。

建设为民务实政府。秉持人民政府为人民的理念，真诚倾听人民呼声、真情维护群众利益、真心解决实际问题，不断增强服务能力、提升服务水平。建立健全考核通报、提醒约谈、跟踪问效等常态化监督检查机制，加大治庸治懒治散力度，提振干事创业精气神。

建设高效廉洁政府。弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，做到贯彻精神“不过夜”，落实工作“不走样”、传导压力“不递减”。完善“五化”机制，推动各项工作快速高效落实。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，营造风清气正、崇廉尚实的良好氛围。

各位代表、各位委员！“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，振兴发展的冲锋号角已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，励精图治、守正创新，努力建设生态优先绿色发展新前郭，满怀豪情踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程！