2021年松原市宁江区政府工作报告

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2021年松原市宁江区政府工作报告　

——2020年12月24日在区六届人大五次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

　　一、2020年和“十三五”时期工作回顾

　　即将过去的一年，是宁江发展史上极不寻常、极其特殊、极为关键的一年，风险挑战接踵而至，国家战略集中收官，工作任务最为繁重。在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众砥砺奋进，破冰前行，经济社会实现健康发展。到年底，预计（下同）地区生产总值同比（下同）增长1.5%。三次产业增加值分别增长2.6%、0.8%、1.7%。全社会固定资产投资增长11%左右。全口径财政收入增长3%，按计划完成地方级财政收入。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长6%和7%左右。

　　这一年，我们凝心聚力、共克时艰，筑起了抗击疫情的坚固防线

　　面对突发的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持“人民至上，生命至上”的理念，严格落实中央、省、市的决策部署，坚定信心、科学防治，迅速建立指挥体系，及时启动Ⅰ级响应，排查重点群体40万人次、隔离观察1.9万人次。按照“应检尽检、愿检尽检”要求，核酸检测12万人次。严格落实“四早”要求，构建了高效的排查、转运、流调、隔离、检测闭环管理体系，形成了群防群控、联防联控的常态化工作机制。在市场供给极度匮乏的情况下，发放了价值700万元的疫情防控物资。在全市范围内率先建成集中医学观察中心、医疗机构PCR核酸检测实验室。取得了“无疑似病例、确诊病例”的重大战略性成果。

　　这一年，我们矢志攻坚、化危为机，实现了经济发展的逆势上扬

　　工业经济蓬勃发展。全区规模以上工业总产值29.9亿元，增长3%。产业化进程不断提速。天成实业、新力源化工、澳佳肥业等龙头企业总产值突破6.7亿元，进一步凸显化工产业集聚效应。长青、义达投产运行，天盈、鑫盛、云麒建成验收，进一步拉长循环经济产业链条。飞杭建材、华亿木业、顺达墙体新增投资8亿元，进一步激发新型建材产业潜能。华阳奔驰4S店投入运营，填补我区高端汽车销售产业空白。对企服务能力不断加强。偿还民营企业账款1921万元，清偿速度全市第一。全年减免企业税费1.8亿元。盘活“双停”企业15户，激活存量资产2.3亿元。组织银企对接会3次，帮助企业融资3.8亿元。鼓励引导“个转企”“小升规”，4户企业入规升级，101户个体转为企业。园区发展环境不断优化。投资1.2亿元，完成建业大路、金华路、长虹大街等道路管网改造工程；岳阳路、温岭路等6条道路全面通车。绿化、亮化6万平方米。在“一区七园”基础上，新规划长虹食品、医药两个产业园区。雅达虹工业集中区综合实力进一步提升。松原港成功纳入全市化工产业“一园三区”发展布局。

　　现代农业亮点纷呈。农业高质量发展示范区项目取得实效。投资4570万元，成功打造杨家、民乐两个农业高质量发展示范区，推广水肥一体化技术8.5万亩，应用新型农业技术15项，拉动当地农户人均增收2000余元。粮食增产保供能力不断增强。投资1.2亿元，新建高标准农田6万亩，实施黑土地保护项目50万亩，推广高效节水灌溉技术4万亩，新建井电设施253套。发放农机购置补贴2500万元，补贴农用机械720台套，农业综合机械化率达到93.8%，高出全省平均水平3.8个百分点。粮食总产量稳定在50万吨。产业结构不断优化。新建市级绿色基地6个，认证“三品一标”12个，棚膜经济总量达到8500万元。农民专业合作社达到1000家，“六统一”合作社达到14家，土地流转面积突破18万亩。牧业经济不断壮大。生猪、肉牛、禽类分别发展至21.5万、3.8万、210万头只。新增齐全“四六开”托养农户26户。肉、蛋总产量分别达到2.4万吨和0.6万吨。牧业经济总产值达到6.9亿元。

　　第三产业稳中有进。完成服务业产值142.9亿元，增长1.7%。现代商贸业逐步壮大。居然之家商贸综合体年内将投入运营。成功打造东镇、蓝湾都汇等3个大型夜经济商圈。全区限上商贸企业新增入库12户，规上服务企业新增入库2户。消费潜力充分释放。发放消费券500万元，拉动社会消费4000万元，经济杠杆率达到1:7.8。电商产业活力焕发。“网红吉地大厦”投入运营。58科创项目成功落地，全省首个新经济产业园、跨境电商产业园落户宁江。物流产业健康发展。实施城乡高效配送试点工程，盛和物流超市布点达到81个，乡村物流配送实现全覆盖。

　　这一年，我们开拓创新、勇于实践，迈出了改革开放的坚实步伐

　　对内改革持续深化。深度研究“十四五”期间经济社会发展方向，明确重大平台、重大工程、重大项目建设任务，全面完成“十四五”规划草案编制工作。“放管服”改革不断深入。政务大厅服务事项增至808项，803项政务服务实现“最多跑一次”，占比99.4%。事业单位改革取得实效。服务优先、供给适度、公平公正、布局合理的公益服务体系基本形成。公立医院改革步伐加快。优质医疗资源持续下沉，基层医疗机构服务能力有效提升，中医院自营收入未受疫情影响，较上年增长100%。厂办大集体改革全面完成。发放资金855万元，422名涉改职工得到补助。市区职权划分进展顺利。承接松原市下放职权439项，高效完成机构设置和队伍组建工作，有效破解市区职责不清难题。民兵调整改革成效显著。完成1471名基干民兵精确编组，在检查考评中位列全市第一、全省前列。

　　对外开放不断扩大。招商引资成效显著。区级领导带队招商15次，先后与颐高集团、迈克集团等大型企业达成合作意向，签约亿元以上项目23个，赛德教育等一批项目成功落地。全年招商引资到位资金42亿元，增长5.3%，超额完成年度任务。对外合作逐步深入。与岱山县签订战略合作协议，推进了“飞地经济模式”向纵深发展；与舟山市签订招商引资框架合作协议，搭建了资源共享、优势互补的发展平台。项目建设再创佳绩。康杰医疗、广立农业等5个项目实现当年建设、当年投产。全年开复工5000万元以上项目28个，开复工率达到100%；谋划储备项目42个，转化实施率达到52.3%。

　　这一年，我们立足长远、渐次推进，全面改善了城乡面貌

　　筑牢了生态防线。环保督察信访案件全部办结，反馈问题全部销号。全年造林1.13万亩，顺利完成第一轮大规模国土绿化工作任务。多渠道处置秸秆难题，实现禁烧期内“零火点”。全年空气质量优良率达到85%。深入落实“河长制”工作要求，开展巡河400余次，清理河道垃圾4000余立方米，有效杜绝“四乱”现象。科学编制《河道采砂规划》，进一步规范采砂管理。划定农村集中式水源地保护区30万平方米，建设水源地防护工程72处，优良水体比例达到100%。深入开展农业生产专项整治，化肥、农药使用量连年降低。规模养殖场粪污综合利用率、设施配套率分别达到93%和100%。

　　构建了精品城区。管理体系愈加完善。弃管小区物业化管理工作全面推开，选任单元长2437人，楼栋长547人，组织成立业主委员会128个，25个弃管小区成功引入物业管理。违法建筑有序拆除。与市综合执法、自然资源等部门开展联合行动，拆除违建125处，腾退公共空间6600平方米。创卫工作成效显著。深入开展爱国卫生运动，持续开展志愿服务进社区活动，集中整治“十乱”、消杀“四害”，顺利通过国家创卫技术评估验收。服务能力不断提高。完成智慧社区软件建设，录入信息56万条次，覆盖全部常住居民。招录社区工作者48人，全面提升两委成员待遇，基层队伍战斗力、凝聚力显著提高。滨江街道班芙社区被评为全国精神文明先进单位。

　　打造了秀美乡村。开展“村庄清洁”行动。投入1100万元，动用车辆5000台次，清理农村道路、沟渠1565公里，拆除废弃房屋168处，清理乱堆乱放152处，清运垃圾9.5万吨。开展“基建提质”行动。新建农村公路182公里，安装路灯1260盏，改造围墙6.3万延长米，改造厕所2700个，建设重点村屯32个。开展“树标争先”行动。全年打造进步村、示范村29个，评选美丽庭院267户、干净人家591户。杨家村、善友镇分别被评为全国精神文明先进村、镇。

　　这一年，我们以人为本、共建共享，切实增进了民生福祉

　　民生保障更加有力。投入5.2亿元，完成37件民生实事年度任务。就业保障更加精准。开发就业岗位2.2万个，创建省级返乡创业基地1处，成功与东莞、岱山签订劳务输出协议，疫情期间点对点输送681人。全年劳务经济收入实现8.2亿元。社会保障更加全面。全年发放低保资金8778万元，优抚资金2972万元，办理残疾人证1844件。面对频发的自然灾害，发放救助金800万元；各类秋收补贴1187万元；协调保险赔付金1500万元，切实保障农民收益。养老服务更加贴心。全国第五批居家和社区养老改革试点工作全面启动。改造、新建日间照料中心7处，新建农村养老大院5个。为223名60周岁以上失能、半失能老人购买城市社区居家养老服务。

　　社会事业全面发展。应急救援指挥中心项目顺利启动。烈士陵园纪念馆主体建成。扎实开展“全国双拥模范城”创建活动，拥军氛围愈加浓厚。深入推进法律援助民生工程，受理各类法律援助案件124件，为弱势群体节约诉讼费用62万元。启动第一中学北校区、第三幼儿园、实验小学综合楼等4所学校建设项目；全面提高义务教育阶段教师待遇，推动教育总体布局向优质均衡方向发展。成功举办第二届全民健身运动会。疾控中心新建项目正式启动。新城乡卫生院建设项目顺利完成。区、乡、村三级公共服务中心组建运行。“七人普”年度工作任务全面完成。

　　脱贫攻坚全面胜利。产业扶贫精准发力。投入扶贫量化资金509万元，发放养殖补助资金13.3万元，贫困人口年均增收1000余元。兜底保障精准到位。发放兜底保障金、两节临时救助金、疫情救助金186万元，640名贫困人口纳入低保体系。贫困户家庭医生签约率达到100%，“爱心药房、爱心药箱”实现全覆盖。问题整改精准有效。开展千名干部大走访、县区脱贫攻坚交叉互检等成效考核活动，整改问题1088个。“两不愁、三保障”得到巩固，防返贫机制全面建立，脱贫攻坚成色显著提升。

　　社会大局和谐稳定。以“夏秋攻坚”“秋冬会战”“重点行业领域安全整治”等行动为突破口，整治安全隐患3923处，全面遏制重大安全生产事故发生。应急体系不断完善，有效应对“三台叠加”“暴雪冰雨”等自然灾害。在巨大的防洪压力下，全面保障汛期安全。深刻汲取“4·15”“10·04”事故教训，开展农村“四无”车辆整治行动，免费培训农机驾驶员6627人，8698辆无籍农机实现规范化管理。持续开展矛盾隐患“大排查、大接访、大化解”活动，化解重点信访积案59件，实现重大节点期间进京“零非访”目标。全面推进“一村一警”“一格一警”工作，有效提升基层治安防控力量。“扫黑除恶”力度不断加大，累计打掉黑社会性质组织1个，恶势力集团4个，黑恶线索全部清零。

　　与此同时，审计、地震、气象、地方志、红十字等各项工作都取得了新成绩。

　　这一年，我们笃行务实、廉洁奉公，全面提升了政府效能

　　政治底色愈加鲜明。全面落实习近平总书记视察东北系列重要指示精神，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果得到巩固，忠诚、干净、担当的政治品格得到锤炼。

　　法治政府不断完善。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议15件、政协委员提案78件。建立府院联动机制，成功化解诉前纠纷700余件。高标准完成“七五”普法工作任务，组织开展大规模普法活动29次，建立政府常务会学法制度，依法治区理念深入人心。

　　行政效能日渐提升。全力推行任务清单化、责任清单化工作机制，坚持每一项部署落实到人，权责不清、慵懒散漫的情况得到有效解决，形式主义、官僚主义得到大力纠治。

　　底线思维贯穿始终。坚持发挥“头雁效应”，驰而不息纠正“四风”，反腐败斗争压倒性态势持续巩固。进一步强化财政绩效管理和政府投资审计监督，一般性支出压减5%，政府系统廉政建设全面加强。

　　2020年各项工作的完成，标志着“十三五”规划任务的圆满收官。五年来，我们把贯彻落实中央、省、市的决策部署和宁江实际相结合，坚持打基础、利长远、抓关键、求提升，干成了一系列具有标志性、战略性、奠基性、普惠性的大事要事，探索出了一条科学发展新路径。总的来看，“十三五”时期是宁江改革发展取得重大成就、转型升级实现实质突破、城乡建设迈出坚实步伐、发展后劲持续提升、人民群众得到更多实惠的五年。回顾“十三五”，许多发展亮点令人振奋，主要表现在以下五个方面：

　　综合实力进一步增强。地区生产总值增长至235亿元，年均增长3.1%，财政总收入、地方财政收入年均分别增长4.3%和1.4%。工业总产值、全社会固定资产投资年均分别增长5.6%和10%。

　　产业结构进一步优化。三次产业比由5∶56.4∶38.6优化至5∶34.1∶60.9。整区推进黑土地保护利用项目，“六统一”合作社发展模式得到国家领导人充分肯定。累计盘活双停企业70户，激活存量资产8.6亿元，得到省、市领导的高度认可。社会消费品零售总额累计突破722亿元。

　　生态环境进一步改善。污染防治攻坚战完美收官，顺利通过国、省环保督察及“回头看”，农林西山违建群等一大批历史遗留问题得到有效解决，96件信访案件、38个反馈问题全部完成销号。弃管小区全部实现自治管理。爱国卫生工作全面加强。全区干部连续奋战500余天，配合松原市通过创建国家级卫生城暗访和验收。深入开展人居环境整治三年行动，投入区级资金1.36亿元，创建示范村、进步村60个，打造精品路线4条，村屯面貌焕然一新。

　　民生保障进一步提高。累计办成117件民生实事。脱贫攻坚战役完美收官，10个产业项目建成投产，1394名建档立卡贫困人口人均收入达到1.15万元，是2017年的3.8倍，“两不愁、三保障”实现全覆盖。面对连续三年的地震灾害，全区上下不等不靠，紧急转移群众1.5万人次，集中安置9000余人次，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有住处、有医疗救助、有安全保障。高效率完成4288户危房重建、4511户房屋维修任务，创造了灾后重建“宁江速度”。路网投资累计完成1.9亿元，是“十二五”时期的3.6倍。累计新建农村道路400公里，屯内路、屯间路硬化率分别达到50%和100%。农村文化小广场实现全覆盖。统筹推进公立医院综合改革，每千人执业医生增至3.06人，每千人卫生机构床位增至3.69张。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长6%和7%。

　　稳定大局进一步巩固。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，成功打掉横跨三省的“凌家军”黑社会性质组织，抓获涉案人员百余人，破获案件64起。彻底铲除毛都站镇牙木吐村非法宗教场所，依法拆除违法建筑万余平方米，有序安置、遣送盲信群众277人，取得全程无人员伤亡、无负面舆论的良好成绩。有效化解信访积案，不断畅通群众来信来访渠道，急民之所急，解民之所忧，最大限度将矛盾化解在萌芽状态，连续5年实现重大节点期间进京“零非访”。

　　各位代表，经过五年的不懈努力，宁江发展迈上了新台阶、实现了新跨越。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联，向所有关心和支持宁江发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回首“十三五”，不少成功经验值得认真总结，很多发展规律需要深化认识。一是必须凝聚“加强党的全面领导，四家班子团结协作”的政治共识。只要我们始终与区委目标同向、行动同步，精诚团结，勇挑重担，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，就没有闯不过的关口，就没有解决不了的难题。二是必须坚持“保障和改善民生，让发展成果惠及广大群众”的目标追求。始终以增强群众获得感为工作导向，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计加大财政投入，推动公共服务资源供给优质化、分享均等化。三是必须坚持“聚精会神抓经济，重中之重抓工业”的强区之路。始终以打造工业强区为目标，充分发扬自强不息、勇立潮头的创业创新精神，深化“扶工助企”，大力简政放权，推动大众创业、万众创新。四是必须坚持“开放包容纳百川，内外联动强合力”的聚力之策。始终将招商引资作为“一把手工程”，大力推进延链招商和总部经济建设，全面优化投资环境，帮扶优质企业扎根宁江、做大做强，持续增强发展后劲。五是必须坚持“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”的发展定力。始终按照规划要求，强化刚性约束，细化目标任务，严格督查问责，确保规划全面实施，取得实效。

　　回首“十三五”，我们深刻地认识到发展中仍有许多难题亟需破解，不少短板仍待补齐。主要表现在四个方面：一是产业结构不优、工业大而不强、企业“低小散弱”问题突出，现代服务业发展缓慢；二是医疗、教育、文化、养老等优质公共服务资源供给不足，危化、消防、交通等领域安全隐患依然存在；三是财政刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大；四是个别干部思想不够解放、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然存在。对此，我们将采取更加扎实有效的措施加以解决。

　　二、“十四五”时期的总体安排和主要任务

　　根据《中共宁江区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合国家、省、市的有关要求，区政府组织编制了《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》，现提请大会审查。下面，我就有关内容作简要说明。

　　“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们将全面对标习近平总书记关于东北振兴“十四五”期间要有新突破的总体要求，全面把握发挥优势、释放潜力的历史窗口期和转型突破、全面振兴的战略机遇期，胸怀“两个大局”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，在新的历史起点上体现新担当、实现新突破、展现新作为。

　　“十四五”时期全区发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委六届九次全会和区委六届九次全会精神，坚持以习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神为统领，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，省委“一主六双”和市委“一核带动、两翼腾飞、五轴传导”产业空间布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，奋力开创新时代宁江全面振兴全方位振兴新局面，全面开启宁江社会主义现代化建设新征程。

　　当前和今后一个时期宁江发展的战略定位是：深度对接东北西部生态经济带发展、吉林西部生态经济区建设等国省重大战略，统筹推进经济高质量转型、城市高能级建设、民生高品质改善、社会高效能治理、区域高水平协同、安全高标准保障，全面建设“东北西部中心城市服务核心和创新核心”。重点打造“四大平台”作为主体支撑，紧紧围绕中央、省、市关于推进现代农业高质量发展战略部署，精准对接松原市打造农业高质量发展先行示范区战略目标，建设吉林省现代农业高质量发展示范区；依托宁江承担中部创新转型核心区示范作用、西部生态经济区核心建设作用、全省“一主六双”产业格局战略支点作用，建设松原国家产业转型升级示范区、东北循环经济产业基地；发挥能源富集与寒地气候优势，主动对接国家数字经济战略，加快融入数字吉林建设战略布局，建设松原市数字经济产业集聚区。在此基础上，2025年末三次产业结构优化为5:40:55；到2030年与省市同步实现全面振兴全方位振兴；到2035年在全市各县市区中率先基本实现现代化。

　　对标习近平总书记“东北振兴十四五期间要有新突破”要求，从以下几个方面规划“十四五”期间重点任务：一是在产业转型升级上求突破。围绕产业基础高级化、产业链现代化，实施动能提升“2+4+N”工程，着力打造油气开采及装备制造、新型建材与装配式建筑两个百亿级主导产业，农畜产品及食品加工、循环经济、数字经济、现代物流四大十亿级优势产业，康养产业、绿色化肥制造、新材料、医药制造、现代金融等若干个亿元级新兴产业，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。二是在改革开放创新上求突破。从解放思想抓起，从创新机制体制入手，推动重点领域和关键环节改革取得决定性成果。深度融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续深化对接国省重大区域发展战略，全面打开引资、引智、引才大门，提升经济外向度。深入实施创新发展战略，发挥科技创新引领，围绕主导产业和重点培育产业集群，打造创新产业链条，加快推进宁江新兴产业发展。三是在生态文明建设上求突破。立足筑牢生态屏障，坚持严守生态红线、强化污染防治、资源节约利用相结合，持续开展蓝天、碧水、净土三项行动，促进生态产业化，产业生态化，实现人与自然和谐发展，把宁江建设成为“天蓝水绿”“宜居宜业”的绿色城区。四是在民生改善上求突破。坚持以人民为中心，接续实施民生行动计划。实现更加充分更高质量就业，脱贫攻坚成果巩固扩展，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民收入持续提高。加快建设教育强区、文化强区、体育强区、健康强区，爱国卫生运动取得实质性突破，基本公共服务更加优质均衡，人民生活更加富裕、更加舒适，高品质生活宜居地初步建成，幸福松原、魅力宁江建设进入全新阶段。五是在治理效能提升上求突破。扎实推进智慧宁江、平安宁江、法治宁江建设，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效能和公信力不断提升；防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会安定和谐有序局面更加巩固。

　　加快推进宁江发展，其时已至、其势已成、其风正劲，只要全区上下勠力同心、真抓实干，《纲要》确定的任务一定能够完成，《纲要》描绘的蓝图一定能够变成生动现实。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。审视2021年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。当前，外部环境深刻变化、各种矛盾交织叠加、经济下行压力加大。越是不确定性因素增多，越要保持战略定力、工作定力、作风定力。我们既要看到严峻形势、增强忧患意识，更要看到长期向好的基本面，坚定发展信心。党中央作出了我国发展重要战略机遇期没有变的重大判断，大幅增加地方政府专项债券和一般转移性支付，同时，乡村振兴、兴强实体、新一轮振兴东北老工业基地等政策叠加共振，为我们补短板、强弱项、调结构、促转型提供了难得机遇。特别是随着我区产业集群不断壮大、农业高质量发展抢占先机、一批重大项目落地投产，发展的基础更加坚实。只要我们“五指收拢”抓重点，“双拳出击”破难题，因势利导、抢抓先机，苦干实干，就一定能化挑战为机遇，变困难为希望，实现宁江全面振兴、全方位振兴。

　　区政府明年工作的总体目标是：坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，适应新发展阶段，融入新发展格局，抢抓机遇，乘势快上，阔步奔向宁江“十四五”发展新征程，奋力建设“幸福松原，魅力宁江”，确保“十四五”开好局、起好步，实现经济保持中高速增长，财政收入保持正增长，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入与经济增长同步。

　　做好明年工作，我们必须全力打好“八场战役”，重点推进25方面工作：

　　（一）聚焦人民健康，全力打好疫情防控攻坚战

　　始终坚持“人民至上，生命至上”理念，严格落实中央、省、市关于疫情防控的决策部署，从严、从实、从细、从快抓好疫情处置各项工作，确保各项防控措施落实到位，全力保障人民群众生命健康安全。

　　着力完善指挥体系。坚持疫情防控领导体制、战时机制、指挥体系不变，全面做到常态化疫情防控和局部应急处置相结合，不断强化监测预警、风险防范、信息发布、心理干预等方面工作。根据疫情风险等级和响应级别变化科学处置，实现精准报告、实时预警、全面防控。

　　着力完善防控网络。持续增强私立医院疫情防控能力，推动全区一级以上民营医院完成核酸检测实验室建设，建立由医疗机构、疾控机构、第三方检测机构组成的核酸检测网络，提高检测效率。充分发挥医疗机构哨点作用，全面监测预警，形成群防群控、联防联控的疫情防控网络。

　　着力提升防控能力。投资2.9亿元，启动中医院和疾控中心建设项目。不断提高呼吸道疾病疫苗接种率，推动新冠肺炎疫苗接种工作，优先接种老年人、儿童、医务人员等重点群体，保证防控能力持续增强。

　　（二）聚焦产业集聚发展，全力打好项目建设攻坚战

　　牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，努力扩大投资规模，积蓄发展动能，全力打造经济新增长极。

　　“干”字当头抓招商。奋战“招商引资突破年”，紧抓“双循环”发展机遇，持续保持强攻态势，不断加快“走出去、请进来”步伐，全年力争签约亿元以上项目12个，招商引资到位资金增长6%。一是做好充足储备。突出专业性、前瞻性、可行性，储备一批立市立区的大项目，全年谋划项目106个，其中32个项目达到建议书及以上程度，转化落地率达到30%以上。二是夯实阵地建设。坚持把雅达虹工业集中区作为工业强区主战场、项目建设主阵地，紧扣创建省级一流园区目标，推动集中区扩规升级。投资1.5亿元，改造前达北路、温岭路等道路，对余杭路、岳阳路、兰溪路等12条道路进行绿化、亮化。启动食品、药品产业园基础设施建设项目。三是展开强劲攻势。聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区，瞄准国内外500强、大型央企、民企，制定好招商图谱。借力商会、企业和舟山市招商资源，集结精干队伍外出招商，做到招商月月有主题、月月有活动、月月有项目落地。

　　“快”字当头抓项目。始终把项目建设摆在突出位置，完善项目建设“支撑链”，打通“要素链”，优化“生态链”，跑出项目建设“加速度”，筑牢经济发展“硬支撑”。一是抓好营商环境。全面落实省、市支持民营企业发展政策，制定出台符合我区实际的措施，让企业真正获得发展红利。进一步深化“最多跑一次”改革，探索建立项目联审联批系统，不断优化手续办理流程。二是抓好项目开工。继续开展“三早”行动，实行目标责任倒逼、时间节点倒排、责任落实倒追机制，确保齐全、飞杭等31个项目如期集中开工。严格落实项目包保责任制，继续施行领办、帮办、代办制度，完善润贝源、兴茂科技等项目前期手续，确保明年顺利开工。三是抓好项目投产。持续加大在建项目扶持力度，抓紧抓牢夏秋施工黄金期，力促景泰科贸等项目投产。深入开展“政企面对面，服务零距离”行动，建立企业问题台账，帮助企业破解建设过程中的各类难题，助力企业发展。全年开复工5000万元以上项目33个，竣工16个，完成投资12.5亿元。

　　“稳”字当头抓工业。主动融入新一轮东北老工业基地振兴、哈长城市群战略布局，充分挖掘比较优势，构建绿色化、协同化、现代化的产业体系。着力巩固循环经济产业。力促鑫盛、绿源等企业投产达效；支持云麒能源、天盈环保等企业扩能增效；推动鑫华汽车拆解项目开工建设，力争实现循环经济产值翻倍。着力培育新型能源产业。推动中车风电项目早日落地；力争中燃乡镇燃气项目、长青热电联产项目投产达效。着力壮大新型建材产业。加快推进飞杭建材产业园项目，加速打造东北地区装配式建筑产业基地。完成华亿家具产业园建设项目。着力提高工业经济质量。加大“双停”企业盘活力度，重点盘活宇石墙体等15户企业。选择骨干企业一对一重点培育，全年新增规上工业企业4户。

　　（三）聚焦农业高质量发展，全力打好乡村振兴攻坚战

　　紧扣乡村振兴“二十字”方针，加快农业产业化发展速度，推动农业提质、农民增收，全力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新家园。

　　围绕“质量兴农”做文章。坚持农业高质量发展与粮食安全保障并重，加快向吉林省现代农业高质量发展示范区迈进。一是打造样板先行区。投资2.1亿元，建设“113”农业高质量发展精品带。启动特色产业村项目，以“科技种植、乡村旅游、乡土文化”为主题，打造民乐、杨家、仲士、新家四个特色产业村。启动产业融合示范村项目，整合优势资源，加大扶持力度，打造房身“三次产业融合”示范村。二是实施稳粮好项目。加强农业基础设施建设，全年建设高标准农田12万亩。实施保护性耕作15万亩。全力推进气象观测站异地重建项目，加强灾害天气预报预警。统筹推进黑土地保护项目50万亩，广泛应用水肥一体化、测土配方施肥等农业技术，不断提高土地产出率。确保全年粮食产量稳定在50万吨。三是推广增收新模式。积极推广“一水两用、一田多收”稻蟹综合种养技术，打造万亩绿色水稻标准化生产基地。持续创新农业科技，深化与省农科院、吉林农大合作关系，创建农业科技园区。大力推广“六统一”合作社发展模式，全年新增“六统一”合作社5家。充分发挥龙头企业带动作用，不断扩大齐全“四六开”模式受益群体。

　　围绕“品牌强农”做文章。建立“企业为主、市场导向、政府推动”的发展机制，不断促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动。一是育特色。持续优化棚膜经济结构，培育绿色农业示范基地2个，认证“三品一标”产品15个，力争棚膜经济总量突破1亿元。加快农村新型经营主体建设，全年创建区级示范社4家，土地流转面积达到21万亩。二是强龙头。持续加大德伟米业、周家堡等农产品加工企业扶持力度，促进产业有机融合。加速推进齐全智能化生态立体养殖项目，完成成辉禽业肉鸡养殖扩建项目，不断壮大畜牧经济。三是树品牌。完善农产品品牌名录，遴选推介“溪浪河小米”“善友香瓜”等一批叫得响、过得硬、推得开的品牌，提高宁江农副产品影响力、竞争力。

　　围绕“美丽乡村”做文章。坚持重点打造与全面提升相结合，推动人居环境品质再提升、文明再进步，全面打造“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。启动示范村精品环线项目，争取资金2.2亿元，围绕27个重点村屯，打造百公里精品环线，辐射带动全区人居环境整体提升。优化基础设施建设，新建、改造农村道路197公里、安装路灯5400盏、改造农厕1000个，高标准完成年度危房改造任务。启动“花舞宁江”项目，整区推进绿化美化，绘就“人在林中，家在画中”美丽画卷。继续强化乡风文明建设，打造文化墙5万延长米，修建文化广场8个，评选美丽庭院200户、干净人家500户。

　　（四）聚焦补齐三产短板，全力打好服务业培育攻坚战

　　依托区位优势，塑造宁江品牌，让本地消费留下来，把外地消费引进来，全力打造区域经济发展新引擎。

　　聚力改造优化传统服务业。以延伸高端链条为导向，推动传统服务业提质增量，激发潜能，增强发展支撑。着力升级传统商贸业。优化中心城区餐饮、娱乐、零售等行业的产业结构和空间布局，支持大润发、中东、金钻等商圈扩规升级。加速推进千汇城市综合体建设项目。着力发展特色旅游业。依托月牙湾优势资源，打造冰雪旅游新亮点。引入社会资本，深挖三江口、鳇鱼圈、松原港等旅游资源，打造融合满蒙、辽金文化的特色旅游路线。创建特色美食街、文化街，有效承接查干湖、龙华寺游客资源，打造现代化旅游服务中心区。

　　聚力培育壮大新兴服务业。以强化政策引导，实施项目带动为抓手，全面激发新兴服务业发展活力，加速形成产业集聚效应，增强发展后劲。大力发展现代物流业。启动美居仓储项目建设。继续支持盛和物流布点工作，拓宽农超对接渠道。整合雅达虹工业集中区物流资源，全力打造辐射全国的大型物流集散基地。大力发展电商产业。不断增强电商平台带动作用，全力支持“网红吉地”“众农联”等平台做大做强。引导梅氏食品、松江老醋等企业与大型线上平台对接，不断扩大产品市场。支持大型商超建立信息化购物平台。大力发展外贸产业。依托58科创跨境电商产业园，引入跨境电商企业20家以上、新经济企业12家以上。外贸进出口总额达到5000万元。

　　（五）聚焦提升服务品质，全力打好基层治理攻坚战

　　坚持建设与管理并重，不断健全完善城乡基层治理体系，切实提高基层治理能力。

　　持续强化基础设施建设。投资2750万元，完成松宁社区、善友后官等25个基层办公用房改造项目。完成应急救援指挥中心建设项目。加快推进老旧小区改造工作，确保31个老旧小区品质彻底改善。全面完成绿色社区试点项目，打造宜居生活环境。加快推进棚改征收工作，积极配合松原市完成棚户区改造任务。

　　持续提高管理服务能力。加速推进智慧社区项目，推动城市管理向精细化、数字化、智能化转变；全力抓好社区标准化建设，常态化实行社区工作年度考核；继续推动弃管小区物业化工作，实现住宅小区规范有序管理。全面推进农村公共服务中心建设，细化完善服务职能，构建农业发展服务平台。不断加强基层队伍建设，规范选任招聘基层工作人员。完成第十一次村（社区）居民委员会换届选举工作。扎实做好“七人普”后续工作。

　　（六）聚焦改善生态环境，全力打好污染防治攻坚战

　　坚持以“两山”理论为引领，不断强化问题整改，严守红线和底线，为宁江高质量发展绘就生态底色。

　　开展大气污染防治行动。围绕源头管控，加大重点领域整治力度，构建政府、市场、公众多元共治的大气治理体系。深入开展工业废气污染防治工作，编制大气污染源排放清单，确保工业废气全面达标。强化扬尘面源污染治理，强力推进施工扬尘、车辆扬尘管控。继续拓宽秸秆离田渠道，切实加大巡查管控力度，保证禁烧区内“零火点”。完成第二轮大规模国土绿化年度任务，持续提升空气净化能力。力争全年空气质量优良率保持85%以上，切实增强人民蓝天幸福感。

　　开展水污染防治行动。立足改善松花江流域水质，加大水源地保护力度，提升水生态环境建设水平。进一步落实“河长制”工作责任，完善巡河、保洁长效机制，保持河道“清四乱”高压态势，持续改善水系环境质量。有序开展河道采砂工作。继续实施安全饮水巩固提升项目，确保群众饮水安全。推进水源地保护区规范化管理，启动乡镇污水处理厂建设项目。启动“引松入园”项目。完成雅达虹污水处理厂提标改造项目，实现工业中水循环利用。切实提升群众治水满意度。

　　开展土壤污染防治行动。坚持打基础、建体系、守底线，全力保障土壤环境安全。开展土壤污染状况详查，实施污染管控修复，分类别、分用途、分阶段治理。做好垃圾下乡综合整治工作。推动农膜、畜禽粪污等废弃物资源化、无害化利用，保证化肥、农药使用量零增长，坚决守住土壤生态红线。

　　（七）聚焦增进百姓福祉，全力打好民生改善攻坚战

　　坚持补短板、强弱项、提质量，增加财政支持，优化公共服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　着力推动民生事业健康发展。加大民生领域投入力度，全力办好25件民生实事。扎实做好边缘户管理监测，继续关注贫困户生活质量，消除扶贫保障断档期与真空期。深入落实就业创业扶持政策，继续加大点对点劳务输出力度，拓宽就业渠道，全年城镇新增就业4800人以上，农村劳动力转移就业3.9万人以上。继续规范城乡低保管理，适时提高低保标准和补助水平。启动殡仪馆迁址重建项目。完成江北农村电网改造。持续开展爱国卫生运动，巩固创卫工作成绩。

　　着力推动教育事业均衡发展。深入落实教育优先发展战略，开展教学“质量年”活动。继续加大基础设施建设投入力度，推动实验小学科技楼、一中北校区等续建项目投入使用；完成风华中学等14所农村中小学操场硬化项目。高质量办好“三点半课堂”，减轻学生、家长负担。加强儿童青少年近视防控工作。深化教育领域综合改革，建立校长、教师定期外出培训制度，加大优秀师资引进力度，全面提高教育教学水平。

　　着力推动医疗卫生事业优质发展。全力推进医联体建设和双向转诊工作，逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。加大中医药人才培养和继续教育申报力度，完成市中医院经典病房建设项目，持续增强中医药服务能力。全力构建宁江“大卫生、大健康”格局。

　　着力推动文体事业繁荣发展。投资200万元，完成仿真冰健身馆建设。以宁江春晚、社区文化节等大型活动为基础，谋划庆祝建党一百周年系列演出活动。继续开展各类体育活动，重点打造自行车邀请赛等品牌体育赛事，切实增强文化软实力。

　　着力维护社会大局和谐稳定。大力推进市域社会治理现代化，不断加强基础网格建设管理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，有效预测、预警、预防各类风险隐患。突出建设应急治理体系，明确部门、地方第一副职抓安全的工作模式，将部门安全监管经费纳入财政预算。逐步下放安全执法权限，稳步提升应急管理能力，消除安全隐患。畅通群众来信来访渠道，深入开展信访积案化解攻坚行动，依法及时就地化解信访问题。加快区综治中心信息平台和覆盖乡村的“雪亮工程”建设。启动涉案财产保护中心项目建设；完成警务用房改造项目。继续巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪行为。

　　（八）聚焦提高政府效能，全力打好自身建设攻坚战

　　坚持守正创新，强化制度执行，主动作为，做合格的新时代“答卷人”，以真抓实干向人民交上一份满意答卷。

　　加强党的建设，提高政治站位。贯彻落实习近平总书记关于新时代党的组织路线重要指示，严格落实意识形态工作责任制，自觉做到两个维护，坚定理想信念、加强党性修养，教育引导广大党员干部永葆初心、永担使命。

　　坚持依法行政，强化权力制约。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化府院联动，促进多元纠纷调处。以“八五”普法为契机，全面开展大规模宣传教育活动，切实提高群众法治意识，营造尊崇宪法、信仰法治的社会氛围。健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率。  

　　持续深化改革，提高服务质量。深入解放思想，推进奖惩机制改革，激发干部队伍和人才发展活力。统筹推进各项改革，提高政府服务意识，增强服务本领，重实干、强执行、高效率、快节奏抓好各项工作落实。完善领导分工负责制，深入落实图表化、清单化、手册化、模板化、机制化工作要求，进一步提升行政管理效能。

　　强化自律意识，提高拒腐防变能力。牢记“道德底线”“纪律红线”，强化“禁区”“雷区”意识，促进干部知敬畏、守底线，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党主体责任，进一步提升纪律意识和规矩意识，涵养风清气正的宁江政治生态。

　　各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。在这“两个百年”奋斗目标交替的关键时期，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，携手共进、并肩前行，汇聚起建设现代化中心城区的磅礴之力，共同谱写宁江高质量转型发展新篇章！