2019年九江市濂溪区政府工作报告

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2019年九江市濂溪区政府工作报告

（2019年2月28日在濂溪区第一届人民代表大会第四次会议上）

区人民政府区长　容长贵

各位代表：

       现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

       过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕“决战新工业、打造魅力城、加速一体化、率先奔小康”发展思路，扎实开展“重大项目见效年”“产业平台提升年”“六大工程”等活动，凝心聚力，担当实干，全区经济总体平稳、社会和谐稳定，较好完成了年初确定的目标任务。全年完成生产总值287.68亿元，增长8%;财政总收入34亿元，增长12.4 %,其中五里街道、十里街道均超5亿元; 全社会固定资产投资增长10.6%;全社会消费品零售总额37.45亿元，增长11.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为37869元、18171元，增长7.9%和8.2%。

       ——坚持项目支撑，狠抓产业集聚，工业发展后劲稳步增强。全年新增规模以上工业企业13户，主营业务收入超亿元企业发展到55户，税收过千万元企业达到9户。全年实施重大工业项目44个。鲁花食用油、华农恒青实现当年签约、当年开工、一年建成投产；赛得利（中国）100万吨纤维素纤维、万佳科技产业园等项目快速推进。推动九宏新材料、天泰食品等项目重启建设，促成鹭燕医药收购金太阳药业、上峰水泥收购盘石水泥，消化批而未用土地3839亩，闲置资源有效盘活。全面实施工业平台提升工程，启动建设园区基础设施项目34个，济公堤排涝泵站改造、污水处理厂提标升级等项目全面完成。

       ——坚持产城融合，狠抓功能配套，中心城区魅力稳步提升。全区常驻人口达到32万人，其中浔南片区、十里片区达到18万人；完成规模以上服务业主营业务收入13.9亿元，增长18%；第三产业占GDP比重上升到50%，对GDP增长贡献率为53%，拉动经济增长4.2个百分点。颐高新经济产业园顺利开业。鄱阳湖生态科技城科创中心、新产业综合体、芳兰湖生态公园、濂溪大道延伸线地下综合管廊及“两横两纵”主干路网等项目加速推进。实施花园畈及九柴厂地块、汤家畈蔡家湾地块等棚改项目17个。九江东主线收费站建成投入使用，德化路路面改造全面完成，琴湖互通新建工程等项目全面启动，保利·庐山林语、碧桂园·九玺等项目加快建设。扎实推进“三城同创”，城市管理机制更加完善，运行更加顺畅。新建“天网”探头100个、“地网”探头400个，全区立体化、信息化社会治安防控水平进一步提升，陶洼智能安防小区建设模式获省市肯定。“两违”建筑、“两抢”苗木管控力度持续加强，全年共拆除“两违”建筑320处2.6万余平方米，收缴清理非法抢种苗木14万余株。

       ——坚持城乡一体，狠抓示范引领，乡村振兴战略稳步实施。全年引进亿元以上农业项目6个；市级以上农业产业化龙头企业发展到21家；新增“三品一标”11个；全面消除“空壳村”。完成农业种植7.7万亩、水产养殖1.3万亩。新增改造庐山云雾茶标准示范茶园2000亩，绿丰茶叶省级农业示范基地标准化建设步伐加快。新型经营主体规范加速发展，新增农民专业合作社65家。发放“财政惠农信贷通”贷款4782.8万元，惠及农业经营主体185户。休闲观光体验农业发展迅速，有偿流转土地5500亩，赛阳镇金桥村荣获“全国‘一村一品’示范村镇”称号。严防非洲猪瘟等动物疫情，农产品质量安全有效保障。全面完成52个省级新农村点建设，创建美丽示范村庄10个，建成村庄生活污水集中处理设施16个。25户以上通自然村农村公路建设任务全面完成，新建改造农村公路35公里，改造危桥3座，整治山（门）塘26座。城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动、“三线”环境整治提升工程成效明显，完成房屋平改坡3440栋42万平方米,外墙出新4721栋126万平方米，植树绿化14万平方米。

       ——坚持生态优先，狠抓环境治理，绿色发展态势稳步向好。长江断面水质检测优良率达100%，全区PM2.5浓度同比下降14.6%，空气优良天数占比80%。扎实推进秸秆燃烧、扬尘污染综合整治。全力打造长江“最美岸线”，高标准打造沿江生态景观节点4个，取缔整治沿江非法码头泊位5个。严格落实河长制湖长制，持续开展“清河行动”，查处涉河涉水违法行为15起，规范提升鄱阳湖非法码头2个；全面启动十里河、濂溪河流域综合治理。东城玻纤基地动迁工程取得阶段性成果。全国第二次污染源普查工作经验全省推广。累计造林绿化3280亩，环庐山通道绿化提升工程全面完成。松材线虫病防治有力。森林防火、鄱阳湖湿地和越冬候鸟保护保持高压态势，荣获“2016—2018年度全省森林防火工作先进单位”“2017—2018年度全市森林防火责任目标考核一等奖”等称号。

       ——坚持改革创新，狠抓服务效能，市场主体活力稳步释放。深化“放管服”改革，新增行政权力事项138项，取消行政权力事项204项，变更107项，整合140项。推进政务服务标准化建设，开展“减证便民”行动。实行“39证合一、一照一码”，新设立各类企业3843户、个体工商户3536户，市场主体总量和增长数均居全市第一。“区城一体”“六大工程”项目实现联审联批。区税务局挂牌成立。区城投公司市场化转型迈出坚实步伐。成立区供销合作社电子商务有限公司。庐山区建筑工程总公司改制工作顺利完成。机构改革、事业单位公车改革、全省学前教育改革发展实验区建设、公立医院综合改革稳步推进。中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有序进行。全社会研发投入稳步增长，新认定高新技术企业5家，申报江西名牌产品4个，九江中粮粮油、九江消防装备器材荣获市长质量奖。通过“财园信贷通”“助保贷”发放贷款2.55亿元。“创业百福e贷”“创业微信贷”上线推广,发放创业担保贷款8666.8万元, 扶持创业440人。全年引进亿元以上项目31个，其中10亿元以上项目4个；到位市外资金140亿元，实际利用外资17900万美元，实现外贸出口2.9亿美元。

       ——坚持共建共享，狠抓民生改善，群众幸福指数稳步增长。全年民生支出16.2亿元，占财政总支出的66%，同比提高2.2个百分点。80件民生实事务实暖心，创建产业扶贫基地18家，发放扶贫小额信贷588万元，403人成功脱贫；全年启动建设安置小区5个，建成36.3万平方米，还房安置3010套；浔南小学、高垅中小学、威家幼儿园等新建、改（扩）建项目建成投入使用，新增学位3800个，成功创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，获评“全市教育工作综合先进单位”；新建改造标准化公厕19座；700万斤储备粮全面落实，新增放心粮油示范店5家；建成小（微）型消防站11个。建立被征地农民参加基本养老保险长效机制，创新实施被征地农民参加基本养老保险“助保贷款”新模式，发放贷款306笔1210万元。城乡养老、医疗保险参保率稳定在90%。大力推进异地就医即时结算，实现参保人员基本医疗保险和大病保险“一站式”结算全覆盖。妥善接收安置退役退伍军人16人，新增城镇就业5460人，新增转移农村劳动力3040人，零就业家庭安置率达100%。城镇贫困群众脱贫解困工作全面启动，农村低保申报制改革全面完成，城市、农村低保连续14次提标，分别达到每月580元、340元，获评“全省社会救助工作优秀县（市、区）”。在全市率先完成第十届村（居）换届选举工作。综合减灾示范社区建设卓有成效，五里街道获评“江西省综合减灾示范街道”。幸福里颐养中心获评全省医养结合示范项目。发放2016—2018年城镇独生子女父母奖励资金1248.8万元。血吸虫病防治通过省级验收，首次达到国家传播阻断标准。五里街道社区卫生服务中心、莲花镇中心卫生院分别获评“全国优质服务示范社区卫生服务中心”“全国群众满意的乡镇卫生院”。成功创建国家公共文化服务体系示范区，区文化馆、图书馆达到国家三级馆标准，《新港的夜晚》在全国村歌十年庆典上获评 “最美主旋律”，成功举办“第五届九江青岛啤酒节”。安全生产领域改革深入推进，七大专项整治全面开展，安全生产形势总体平稳。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉恶势力犯罪集团4个，抓获涉恶个案团伙29个，刑拘涉恶犯罪嫌疑人225人，公众安全感满意度明显提升。坚持矛盾化解与依法打击并举，信访积案逐步化解，获评“全省信访‘三无’县（市、区）” “2018年度全市社会治安综合治理先进县（市、区）”“2016—2018年度全市社会治安综合治理优秀县（市、区）”。

       双拥创建、人民武装、民族宗教、外事侨务、对台事务、公共机构节能、应急管理、物价、广电、区志、档案、工会、共青团、妇联、工商联、科协、关工委等工作取得新成绩；妇女儿童、老龄、红十字、爱国卫生、志愿者和慈善等事业实现新发展。

       进入新时代，面对新任务，我们持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力开展“五型”政府建设。坚持依法行政，深入推进“法律七进”，建成法律服务工作室91个。全年化解政府性债务4.3亿元，有效防范化解政府债务风险。自觉接受人大、政协和社会监督，全年办理人大代表建议55件、政协提案89件，办结率、满意率均为100%。实施“双随机一公开”监管，深入推进行政许可“一次办”，全面推行政务服务错时延时预约服务，入驻审批服务事项137项，实现“一次不跑”和“只跑一次”事项425项，主动公开政府信息24300条。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神,大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取李贻煌等腐败案件教训，政风行风持续优化。强化行政监察和审计监督，工作效能明显提升，“三公”经费持续下降。

       各位代表，过去的一年，在严峻复杂的经济形势下，我们迎难而上、砥砺奋进，顶住了压力，经受了考验，发展质量和效益持续向好，为推动高质量跨越式发展打下了坚实基础。这些成绩的取得是市委、市政府和区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向全体政法干警、驻区部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与濂溪建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       需要说明的是，2018年规模以上工业主营业务收入、规模以上工业增加值等指标数据有所下滑，增长低于预期目标。这既是受宏观经济、调控政策等客观因素影响的结果，也与长期积压的深层次矛盾逐步显现、自身发展遇到瓶颈直接关联，更是顺应时代发展要求、积极务实的担当之举。我们清醒认识到，全区经济总量还不大、产业结构还不优、大项目好项目还不多，经济发展仍然面临不少困难;环境、住房、教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不够充足、发展还不够均衡，离群众所想所盼还有一定差距；少数干部还存在思想保守、观念落后、能力缺乏、作风不实等诸多问题，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定要直面问题，敢于担当，千方百计求突破，一心一意谋发展。

二、2019年工作安排

       2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。

       今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届七次全会和市委十一届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦攻重点、补短板、挖潜力、增优势，着力打好三大攻坚战，大力开展“‘六大工程’攻坚年”“作风建设提升年”活动，全力决战新工业、打造魅力城、加速一体化、率先奔小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进全面从严治党向纵深发展，奋力开启新时代建设美丽繁荣文明幸福濂溪新征程，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

       全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用外资增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，城镇居民和农村居民可支配收入分别增长7.5%和8%，完成市政府下达的节能减排任务。

       围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚定不移抓治理、促长效，巩固生态“新优势”。始终坚持新发展理念，把生态文明建设摆在突出位置，在保护中开发，在开发中保护，增强可持续发展能力。

       在坚持绿色发展上划红线。开展领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境损害责任追究。树立以环境论英雄导向，严把项目准入关，收紧水电能耗和环保排放标准，杜绝引入不符合环保要求的高污染、高耗能项目，从源头上控制污染。严禁在距离长江1公里范围内新建化工企业，扎实推进沿江1公里范围内小化工企业清理整顿退出工作，确保如期实现“五清”。严厉打击“地条钢”生产销售行为。稳步推进东城玻纤基地动迁工程。

       在改善生态环境上出实招。全力打造长江“最美岸线”，实施岸线复绿补绿增绿工程，巩固沿江、鄱阳湖非法码头整治成果，优化岸线资源利用。提升农作物秸秆、畜禽废弃物等生物质能源综合利用水平，减少农药化肥使用量。鼓励使用清洁能源和投资新能源项目。全面推行“河长制”“湖长制”“林长制”，严格落实护河育林责任。完成造林绿化2500亩，启动昌九高速生态提升工程建设。持续抓好森林防火，加强松材线虫病防治，加大湿地和候鸟保护工作。开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区等创建行动，倡导绿色低碳生活方式。深入推进殡葬事业改革发展，落实惠民殡葬政策，严厉打击乱埋、乱葬等违法行为。

       在抓好污染防治上打硬仗。全力抓好中央环保督察组“回头看”反馈问题整改工作。大力开展建筑扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等“四尘”“三烟”“三气”专项整治，持续改善空气质量。落实最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”。重视水源地环境保护，加大鄱阳湖突出问题专项治理，全面改善水环境。抓好生活垃圾、固体废弃物、农业面源污染治理，有效管控土壤环境风险，促进土壤永续利用。持续开展“三线”环境整治提升行动，不断提升人居环境。加大环境监测和执法力度，督促企业全面落实环境主体责任，严厉打击污染环境、非法毁林、非法开采等行为。

（二）坚定不移抓项目、促升级，强攻工业“新目标”。坚持项目为王、质量为王，推动产业集聚，加速动能转换，力争实现规模以上工业主营业务收入增长6%、工业固投增长9%左右。

       抓好择商选资。“以产业为方向”，围绕现代纺织、石油化工、绿色食品等首位产业，精准招引一批延链、补链、强链、壮链的大项目、好项目。“以亩产论英雄”，扎实推进全市“项目品质提升年”活动，研究制定投资强度、建设周期、亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值的考核体系，推动用地、用电、用能、用水等生产要素向优质项目、企业集聚，切实提升工业园区土地产出率。“以履约促成效”，牢固树立法治思维和契约观念，切实加强对招商引资合同全过程管理，结合投资进度、项目进展、企业发展情况，探索分步供地模式，分期兑现奖励扶持政策，切实提高招商引资项目履约率和落地率。

       主攻产业集聚。以传统产业优化升级市级综合试点为契机,深入推进首位产业工程，推动产业集聚、集群、集约发展，尽快形成千亿规模。加速推进赛得利（中国）100万吨纤维素纤维、九宏新材料、5万吨水刺无纺布等项目建设，全力做大做强现代纺织产业。依托九江石化，进一步发展壮大石油化工产业。积极推动中粮粮油、鲁花食用油扩大投资，力促天泰蛋白、九江老字号等项目建设，进一步做优做特绿色食品产业。加速清华大学天津高端装备研究院产业园、德利智造产业园、中科院九江激光智能制造技术产业化基地等项目孵化转化，加快推进富春集团网营物流、中国电信中部云计算大数据九江中心、湖心智慧船艇科技园等项目建设，全力支持精达检测、中科鑫星、消防装备等企业挂牌上市，持续扩大投入、释放动能。

       巩固提升平台。深入推进“工业平台巩固工程”，不断提升平台优势。坚持“区城一体”，全力推动鄱阳湖生态科技城加速发展。有序推进工业园区管理机制、运行机制和开发运营模式改革创新。加快推进现代纺织产业园标准厂房建设，启动实施园区综合管架、洪垅大道、排水生态保护修复等工程，稳步推进生态停车场、厂区生态改造及管网改造、绿化提升等项目建设，推动园区向“创新型、生态型、高产型、专业型、服务型”方向发展，全面提升园区综合竞争力和可持续发展能力。

（三）坚定不移抓创建、促提质，展现城区“新面貌”。以“三城同创”为契机，持续做优配套、做活经济、做出品位，不断提升城市宜居度、美誉度和魅力值。

       完善城市功能。加快完善浔南组团、芳兰组团、十里莲花组团等区域功能配套，全力服务琴湖互通、“高改快”十里互通等交通枢纽项目建设，推动实施邹家河路延伸线、前进东路(九江学院)人行天桥等项目，打通城市内部道路断点堵点。大力推进濂溪大道延伸线、庐山大道等沿线绿化提升工程，建成邹家河路、德化路等小游园项目，打造高品质的城市绿带和绿地景观。争取上级支持，尽快启动德化学校、德化中学建设，加快推进区第三小学、九江金太阳实验学校建设，完成南山学校、五里中心小学等改（扩）建项目,确保谢家垅幼儿园秋季开园投入使用。快速推进莲花供水增压泵站建设，统筹推进中心城区、中心集镇等重点开发区域雨污管网改造提升工程。加快推进区文化艺术中心、区老年大学等项目建设，增强公共文化服务能力。

       壮大城市经济。精心服务碧桂园·天玺、俊怡·庐山御府等项目建设，进一步做大中心城区人口，加速集聚城市人气。加快推进禧徕乐国际商务中心、华东市场一期改造、濂溪礼堂、颐高电商产业园等项目建设，服务万达广场、九江铜锣湾、天虹商场等商业综合体持续健康发展。全力支持落户鄱阳湖生态科技城新产业综合体、科创中心等项目加快建设，为经济发展积蓄新的动能。全力服务九江学院教育资源整合项目和九江职业技术学院新校区扩建项目建设，打造九江“大学城”。依托高校人才智力优势，大力发展金融、保险、证券等现代服务业，打造绿色金融产业园。

       增添城市魅力。扎实推进城市功能与品质提升三年行动，加快棚户区改造项目征迁扫尾工作，启动实施中心城区和芳兰湖周边地块棚改项目，确保完成下达的国家棚改任务。扎实开展“三城同创”，实施主次干道、边街小巷、老旧小区综合改造提升工程，重点打造赣北商城社区、南湖小区社区创建示范点；创新安置小区物业管理方式，全面提升小区物业管理水平；持续保持高压态势，严厉打击违法违规建设、抢栽抢种苗木套取国有资金行为；完善挂点帮建、联合执法、文明劝导等长效机制，大力整治“交通拥堵”“乱搭乱建”“垃圾围城”等“城市病”；深化社会主义核心价值观教育实践活动，推动志愿服务常态化制度化。加强市容管理数字化平台监管，推动互联网、大数据与城市管理加快融合，持续改善市容环境。

（四）坚定不移抓统筹、促均衡，推动乡村“新发展”。深入推进乡村振兴战略，持续释放农业农村发展新动能，努力实现农业增效、农村增色、农民增收。

       加快现代农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，持续培育农业发展新动能。加大农业产业项目招商引资力度，力争全年引进3000万元以上农业项目6个。积极推广庐山云雾茶品牌，发挥绿丰云雾茶场省级农业示范园区带动作用，推进绿谷源、鲜花港千亩农业基地建设。鼓励适度规模经营，新增农民专业合作社15家。加强农产品质量安全监管，健全农产品追溯体系建设，新增“三品一标”5个。稳定粮食、蔬菜、畜禽等基础产业，抓好重大动物疫病防控，保障主要农产品供给。

       推进美丽乡村建设。全面落实“四精”理念，高质量推进新农村建设，实施省级新农村建设点50个，建设5个以上美丽宜居试点村庄。高位推动雅居乐·庐林溪谷、新天地庐山公社国际旅游城等项目建设，着力打造威家傅家山村、高垅罗家山村、赛阳东林村美丽乡村示范点，加速推进特色小镇建设。深入开展城乡人居环境综合整治工作，巩固推进“城乡清洁工程”，加快“厕所革命”，加大农村污水治理力度，启动姑塘集镇生活污水处理站项目建设，完成10个村庄生活污水深度处理设施建设。推进十里河、濂溪河流域综合治理，启动姑塘截流河综合整治等项目，整治山（门）塘21座。改造提升农村公路13公里。

       拓展农民增收空间。以落实农村土地“三权分置”办法为突破口，进一步放活农村土地经营权。稳步推进农村集体产权制度改革，支持农村基层创新方式发展壮大村级集体经济。全面落实强农惠农富农政策，支持农民工返乡创业，加强农民职业技能培训，新增发放“财政惠农信贷通”贷款4000万元以上。鼓励新型经营主体探索融合模式，与农民建立紧密的利益联结机制，让农民在家门口有活干、有钱赚。引导和支持社会资本开发休闲农庄、特色民宿等农民参与度高、受益面广的乡村休闲旅游项目，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农村电商等农村新产业新业态，力争旅游接待总人数和总收入均增长15%以上。

（五）坚定不移抓服务、促转型，激发改革“新动能”。围绕发展面临的关键性制约，找准用力方向，坚持深化改革、持续创新、扩大开放，推动高质量跨越式发展。

       推进重点领域改革。全面完成机构改革，进一步形成系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化税务机构改革，完成社会保险费和非税收入征管职责划转。推动行政审批服务、商事制度改革纵深发展，扎实推进“一网通办”“只跑一次”“一次不跑”，全面推行“45证合一”。加快粮食供给侧改革，推进“中国好粮油”品牌建设。全面完成事业单位公车改革。坚持政府主导、市场主体、风险可控，健全完善融资、投资、建设、经营良性循环长效机制，全力支持城投公司做大做强、鄱建公司做实做好。

       持续实施创新驱动。扎实推进第四次全国经济普查。支持、引导民营经济健康发展，消除各种隐性壁垒，激发民营经济活力。重点推进“五新”工程，扶持大数据、人工智能、智能制造、云计算等产业加速发展。支持消防装备、山水光电申报省级工程技术研究中心，推动中船航仪、财兴卫浴等企业创新发展。推进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展紧密对接，加快德富莱智能制造、佳海生态新经济产业园、万佳科技产业园等项目建设，促进科技创新产业集群发展。力争全社会科技研发投入增长30%以上，新增高新技术企业3家，专利申请和授权量同比增长20%以上。

       有效破解发展难题。深入对接市“双百·双千”工程、人才“遵优计划”，积极引进一批有影响、有实力的科技创新团队和紧缺型、高技能型人才，鼓励在外企业家和成功人士返乡创业。主动融入长江经济带建设，深度对接“三区两带一高地”，用好用活鄱阳湖生态科技城相关政策。坚持一地一策、一企一策、科学施策，加快批而未用土地消化工作进度，加大“僵尸企业”清理力度，切实提高土地利用效益。大力推进“造地增粮富民工程”，力争全年完成土地开发指标入库600亩。用足用好产业引导基金，撬动更多社会资本投向实体经济。力争全年引进亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目5个，实际到位资金增长10%以上。

（六）坚定不移抓保障、促和谐，回应群众“新期盼”。坚持以人民为中心，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实推进民生领域“十大惠民工程”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

       全面保障基本民生。抓好扶贫惠民工程，坚决打好精准脱贫三年行动攻坚战，确保全年900人脱贫；全面开展城镇贫困群众脱贫解困工作。抓好社保惠民工程，全面实施全民参保计划，加强社会保险扩面征缴。全面落实城市低保、农村低保等各项救助政策；加大临时救助、大病救助力度。抓好就业惠民工程，实施更加积极的就业政策和创业优惠政策，确保城镇新增就业5500人，转移农村劳动力3100人。抓好安居惠民工程，启动莲城小区、山湖二期、妙智二期、威家棚改安置房等9个安置小区建设，推进八里坡二期、浔南小区、滨湖四期、鄱湖家园等7个安置小区建设，确保全年建成安置房14万平方米、安置1000户以上。

       加快发展社会事业。抓好教育惠民工程，积极稳妥推进教育综合改革，促进教育优质均衡发展；加快推进新港小学等项目建设,启动威家中小学、赛阳中小学、莲花幼儿园、高垅幼儿园等项目建设,确保新港幼儿园、姑塘幼儿园秋季开园投入使用。抓好文化惠民工程，推动实施动力机厂历史文化街区建设，强化历史文化遗产保护和传承，巩固和发展国家公共文化服务体系示范区创建成果。抓好健康惠民工程，广泛开展全民健身运动，积极开展健康教育与健康促进，提升群众健康意识；全面深入推进医改工作，完成基层卫生服务机构规范化建设任务，建成现代医院远程信息系统；扎实开展爱国卫生运动，不断提升公共卫生服务质量，积极申报国家艾滋病综合防治示范区。抓好养老惠民工程，加快推进养老服务机构达标建设，推广社区居家养老社会化服务，启动建设威家区域性敬老院。抓好强基惠民工程，继续实施 “一村一名大学生”工程；深入开展“七五”普法，扎实推进农村“法律明白人”培养工程；新建改造一批村民服务中心，打造明星社区工作，大力改善村（居）基层办公条件。

       全力维护社会稳定。抓好安全惠民工程，切实把防范和化解政府债务风险摆在重要位置，严格控制政府债务增量，积极消化存量债务；落实信访维稳责任，强化源头化解和重点管控，依法打击信访活动中各类违法犯罪行为，打造责任信访、阳光信访、法治信访；加快推进“雪亮工程”，织密“天网”“地网”，推进“智能安防小区”建设，完善立体化社会治安防控体系；纵深开展扫黑除恶专项斗争，着力侦办一批有影响力的重点、典型案件；更加重视公共消防，启动新港专职消防站建设，提高综合防灾减灾能力；抓好食品药品监管，保障群众饮食用药安全；强化道路交通、建筑施工、城市运行、特种设备、危爆物品等重点领域安全监管和隐患排查，杜绝较大以上生产安全事故发生，维护社会大局和谐稳定。

       做好双拥工作，加强国防教育动员，促进军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织桥梁纽带作用。充分发挥审计、物价、供销、编制、民族宗教、外事侨务、对台、区志、档案、关工委、妇女儿童、老年体协、老年科协、红十字会、慈善等工作在经济发展和社会建设中的作用。

（七）坚定不移抓作风、促效能，树立政府“新形象”。以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，努力建设忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府，为推动实现高质量跨越式发展提供坚强保障。

       旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持正确政治方向、立场、态度、原则，审视、谋划和推进政府工作。牢记使命，不忘初心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻区委决策部署，重点抓好脱贫攻坚、生态保护、教育医疗、安全生产、社会稳定等工作。

       千方百计谋创新。把握高质量跨越式发展的关键环节，落实新发展理念，不断在实践中研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试。充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，不该由政府管理的事项坚决转移出去，该由政府管理的事项切实管好。

       心无旁骛抓落实。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”。坚决整治形式主义、官僚主义，为基层干部解压，腾出更多时间、更多精力狠抓工作落实。坚持正向激励和反向问责相结合，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，着力解决“新官不理旧事”“中梗阻”“弄虚作假”“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题。

       争创一流优服务。坚持把服务作为政府的天职，全力推动政府角色从“管理者”向“服务者”转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。加速构建“亲”“清”新型政商关系，持续深入推进“降成本、优环境”专项行动，落实各项惠企政策，加大企业帮扶力度，专项整治营商环境突出问题，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。

       凝心聚力练内功。坚持以“学”固本，加快知识更新、补齐本领短板，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，善用法治思维和法治方式推动政府各项工作。严格落实“一岗双责”，严守廉洁自律各项规定，把从严治党要求贯穿政府工作全过程。

       各位代表，宏伟蓝图已经绘就，唯有同心同向、苦干实干，才能走向新的胜利。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，守正笃实、久久为功，奋力开启新时代建设美丽繁荣文明幸福濂溪新征程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

名词解释

1.三城同创：指创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家历史文化名城”。

2.“两违”建筑、“两抢”苗木：指违法违规建筑和抢栽抢种苗木。

3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“空壳村”：指集体经济薄弱、财政亏空的村子。

5.“三线”环境整治提升工程：指鄱阳湖岸线、交通干线、景区沿线的环境整治提升工作。

6.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

7.“五型”政府：省政府于2018年提出建设“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。

8.“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。

9.“三条红线”：指国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中提出的水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。

10.“厕所革命”：指对厕所进行改造的一项举措，旨在推动厕所建设标准化、管理规范化，有效解决农村厕所脏臭差和城市厕所如厕难等问题，全面改善城乡人居环境。

11.农村土地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

12.“五新”工程：“六大工程”之一，具体指新技术、新经济、新产业、新业态、新模式。

13. “双百·双千”工程：九江市制定《九江市“双百·双千”人才工程实施意见》，从2011年开始,在10年内,引进急需和紧缺的100名高层次人才来九江创新创业,培养和造就100名创新创业领军人才,聚集1000名新兴支柱产业高端人才,发展1000名实用型带头人才。

14.人才“遵优计划”：九江市于2017年制定并实施《九江市尊优计划实施办法》，对近年来在经济、科技创新及社会人文等领域，贡献突出和有影响的优秀人士，授予“庐山荣誉奖”；贡献特别突出和影响重大者，授予“庐山功勋奖”。

15.“三区两带一高地”：中共九江市委十一届六次全会提出建设全国产业园区转型升级示范区、山水林田湖草综合治理先行区、生态环境治理机制创新区，百里长江风光带、万亿临港产业带，内陆开放合作新高地。

16.民生领域“十大惠民工程”：指扶贫惠民、社保惠民、就业惠民、安居惠民、教育惠民、文化惠民、健康惠民、养老惠民、强基惠民、安全惠民等十大工程。