2019年莲花县政府工作报告

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2019年莲花县政府工作报告

——2019年5月8日在莲花县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  张运来

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，突出高质量发展，坚定信心，奋勇前进，较好完成了2018年年初确定的目标任务，全县经济社会发展和党的建设各项事业迈出新步伐、取得新成绩。全县完成生产总值61.52亿元，同比增长8.4%；财政总收入9.39亿元，同比增长7.2%；固定资产投资同比增长10.7%；社会消费品零售总额25.02亿元，同比增长10.7%；城镇居民人均可支配收入25074元，同比增长8.11%；农村居民人均可支配收入10671元，同比增长11.26%。荣获全省科学发展综合考核评价四类县第二名、全市大变样观摩考评第二名，成功争取渝长厦高铁等一批重大项目，加速发展、加快脱贫的基础更牢、后劲更强。

      一年来，我们主要做了以下工作：

（一）下足功夫聚焦贫困群体，脱贫攻坚扎实推进

      合力攻坚奠定脱贫基础。紧紧围绕全面完成“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标，始终以脱贫攻坚为中心统揽经济社会发展全局，举全县之力、聚全县之能，奋力啃下贫困“硬骨头”。“县有指挥部、村有工作队、户有帮扶责任人”帮扶体系凸显成效。18个重点贫困村（含深度贫困村）全部获批退出，4475个贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降至0.97%，如期实现脱贫摘帽目标。

      创新方法完善扶贫机制。全面推进贫困群众脱贫解困工作，深化“54”结亲帮扶机制，坚持“周六扶贫日”制度，“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动扎实开展、成效显著，脱贫摘帽工作基础不断夯实。坚持脱贫攻坚半月例会与周例会常态化，领导小组定期协调、定期督战，深入一线剖析问题、总结经验、落实工作。

      因户施策赢得群众肯定。围绕“两不愁、三保障”目标，整合财政涉农扶贫资金2.1亿元，推进“十大扶贫工程”。发展规模种养专业户554户、种植基地297个，带动1万余贫困户户均年增收2000元以上。120个村级光伏扶贫电站已并网发电，预计每个村可增加集体收入5万余元。安排护林员等公益性岗位1513人，打造扶贫车间77家，带动贫困户“家门口”就业540人。筑牢健康扶贫“四道保障线”，实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算服务，建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达90%左右。低保五保金月人均提高30元，农村低保中贫困户占比达66.53%，实现“应保尽保，不落一人”。全面实施教育扶贫政策，推行“教育家长”，做到教师与贫困家庭学生“一对一”帮扶。继续实施安居工程，帮助291户贫困户进行危房改造，农村困难群众生活居住条件明显改善。

（二）多业并举聚焦实体经济，产业结构量质齐升

      工业经济稳步向好。全县规上工业企业增加值同比增长8.9%。工业园扩区行动强力推进，完成空压机产业园征地1500余亩，土地平整1200余亩，食品产业园完成征地2500余亩,园区工业污水处理厂正式投入运营，园区平台承载力不断提升。全力实施新兴产业倍增工程，空压机产业签约项目17个，总投资48亿元，已投产10家；电子信息产业签约项目13个，总投资44.3亿元，已投产7家。牢固树立创新发展理念，不断加大与科研院校合作力度，组建了萍乡市压缩机工程技术研究中心，3家企业入选省科技型中小企业名单,5家企业获评高新技术企业。维特压缩机成功研发国内第一台干式无油双螺杆空压机主机，打破了国外垄断，获省委书记刘奇同志批示肯定；我县发展空压机产业的思路和举措获省长易炼红同志高度赞扬。

      现代农业加速发展。新增3个省级现代农业示范园。顺利推进高标准农田和大宗油料基础设施建设，打造了一批绿色有机水稻、果蔬和稻田鱼虾高效生产养殖示范基地。吉内得上榜“中国最受欢迎的十大优质大米品牌”，获全省绿色特色品牌建设专项支持；胜龙牛业获评全省农业产业化龙头企业，列入省级畜禽养殖标准化示范场，产业帮扶覆盖18个村，惠及千余户贫困户。通过国家“三品一标”认证农产品39个，建成追溯体系试点企业18家，有力保障了粮食安全，荣获国家农产品质量安全县、全省粮食生产先进县称号。

      现代服务业提速增长。电子商务进农村综合示范试点建设扎实深入，县、乡、村一体化电商物流配送网络逐渐健全。第七届莲文化旅游节暨首届美丽乡村音乐节燃爆夏天，油菜花节、栀子花节、百合花节及西瓜节、柚子节等各类活动全域开花。中国（江西）美丽乡村马拉松联赛成功举办，“乡村+体育+旅游”新名片获人民网、新华网等重要媒体转发。海潭人家获评省4A级乡村旅游点，沿背等一批精品民宿日趋完善，田心、庙背等美丽乡村示范点游人如织，崭新的旅游大格局已逐渐成型。

（三）改革创新聚焦开放发展，发展活力竞相迸发

      深化改革迈出新步伐。“放管服”改革成效明显，积极落实“一次不跑”“只跑一次”和减证便民专项行动，简单事项“即办率”达100%，复杂事项“最多跑一次”比例达80%以上。扎实推进供给侧结构性改革，深入开展了降成本优环境百日专项行动，积极落实“省130条”“市121条”等各项惠企政策，为企业减负近8000万元。全面推进商事制度改革，实行了企业注册“五证合一”、个体登记“两证合一”和“一证一码”。顺利启动全县党政机构改革，有序做好转隶、挂牌、集中办公等工作。全力推进绿色殡葬改革，开展了“三沿六区”散埋乱葬集中整治，启动了1个县级和160个村级公益性公墓山建设，开工率达80%。农村产权、投融资、医药卫生等体制改革扎实推进，发展活力不断增强。

      招商引资走出新路子。争取中央预算内投资项目19个，争取资金1.16亿元。实际引进省外2000万元以上项目进资55.86亿元。积极利用贫困县企业IPO绿色通道政策优势及产业引导基金，组建13支招商团队，重点围绕空压机、电子信息两个新兴产业集群招大引强。全年新签约项目49个，其中亿元以上项目29个，签约资金达126.98亿元，目前已开工34个，投产26个。

      项目发展跨出新高度。寒山水库项目完成主体工程建设，即将下闸蓄水；荷花博览园二期工程列入省2018年PPP示范项目；江西省天燃气长输管网工程莲花支线段项目已完成工程量的70%；萍莲高速（莲花段）全面开工，各标段建设有序推进。高起点规划建设了莲江“山水城融合体”国家级湿地公园，市民公园正式对外开园，得到了上级领导和干部群众的一致好评。“一江两岸”项目安置区大桥至昌莲大桥右岸全线贯通。大商汇农贸市场完成改造提升，南门农贸市场建成投入使用，县汽车综合客运站即将投入使用，长途货运综合物流园、第二自来水厂、县中医院等项目稳步推进。

（四）同心治理聚焦全域提升，福地莲花展露新颜

      生态保护治理扎实推进。积极开展领导干部自然资源资产离任审计，持续推进“蓝天碧水净土”行动。坚持生态优先、质量优先，完成造林绿化2.16万亩、森林抚育8万亩，在全市率先实现省级生态乡镇全覆盖，成功列入国家重点生态功能转移支付县。工业园污水处理厂投入运营，新建乡镇生活污水处理站12个，境内出境水质始终保持在Ⅲ类以上，饮用水源水质达到并优于Ⅱ类以上，顺利通过省水生态文明城市建设试点验收。全年PM2.5平均浓度为29微克/立方米，城区大气环境质量优良率达95%，全省排名靠前。扎实有序推进了自然保护区“绿盾”行动和环保督察反馈问题整改，环境质量达到国家重点生态功能区县域环境质量考核要求。

      乡村振兴战略扎实推进。实施开展农村人居环境整治三年行动，以建设“整洁美丽、和谐宜居”新农村为目标，打造了杨枧村等145个新农村建设点，拆除危房杂屋面积210余万平方米，完成改水7033户、改厕6784户，获评全省新农村建设工作先进集体。深入推进农村清洁工程，顺利通过农村生活垃圾处理国检验收，农村人居环境明显改善。

      城乡环境提升力度加大。优化村庄功能布局，成功取得157个行政村村庄规划编制初步成果。打响了城乡环境治理提升战役，积极推动城乡环卫一体化PPP项目，全面开展百日攻坚“净化”行动，建立了“一月一调度一督查一通报”机制，重点开展国省道两侧环境集中整治、打击“两违”、清理乱搭乱建等行动，拆除铁皮棚950余处、“两违”建筑4.67万平方米，植绿、覆绿15.5万平方米，城乡面貌焕然一新。

（五）共建共享聚焦民生福祉，幸福指数不断提高

      社会事业蓬勃发展。高分通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。高考万人600分人数、一本、本科录取人数列全市第一。优化调整了城区学校布局，教育园中学部投入使用，完成乡镇公办幼儿园优化提升6所。全面推进“平安医院”创建工作，建成13个乡镇卫生院中医馆、144个村“健康小屋”。县未成年人保护中心、县救灾仓库全面竣工，县社会福利院、日间照料中心主体工程已完工，残疾人康复中心即将投入使用。甘祖昌干部学院培训学员3.2万人，影响力不断扩大，并获批市委直属正县级机构。采茶戏《将军归田记》为江西省唯一一部入选文化和旅游部2018年度剧本扶持工程项目；电视剧《初心》央视两轮热播，获第12届金鹰节优秀电视剧奖；电影《老阿姨》获第17届中国电影华表奖优秀故事片奖。

      民生工程扎实推进。全年民生事业投入17.96亿元，占财政总支出75%。“八大民生工程”“十大民生重点项目”顺利完成年度工作任务。渝长厦高铁长赣段进入工程许可阶段，S538道路和县道升级工程全面推进，新建城区公共停车场3个，完成通自然村公路100公里、入户路39公里、改造危桥14座。乡镇敬老院新改造提升4所，正在有序推进4所。城镇新增就业3276人，转移农村劳动力4240人，发放小额创业贷款8494万元。

      社会大局和谐稳定。切实加强安全监管，全县工矿商贸行业实现“双零”目标，安全生产形势平稳。扫黑除恶专项斗争强势推进，禁毒社会化工作、“雪亮工程”全面铺开，试点推行了三维码智慧门楼牌项目，“平安莲花”建设成效显著。严打违法犯罪，治安好转率达99.1%，列全省第24位，得到群众高度认可。稳妥防范化解金融风险，严厉打击非法集资，确保了金融和债务风险可控。全力抓好了信访维稳、防汛减灾、森林防火、食品药品安全、非洲猪瘟防控等各项工作，社会大局持续和谐稳定。

（六）转变职能聚焦政府建设，发展环境全面优化

      五型布局逐渐成型。深入推进“两学一做”学习教育，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面开展“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设。继续推进“放管服”改革，完善政务服务机制，实行错时延时预约服务。坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，着力打造“四最”营商环境。

      依法行政步伐稳健。完善依法行政制度体系，落实重大决策合法性审查，健全决策执行情况跟踪机制。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督以及公民、社会、媒体的舆论监督，全年共办理建议提案121件，办复率100%，满意率100%。

      政务环境持续改善。全面肃清“苏荣”案余毒，认真开展李清萍、江英豪等违纪违法案件警示教育。严肃执纪办案，加强对行政权力运行的监督，推进风清气正的政治生态建设。开展工作纪律明察暗访和会风会纪督查75次，查处违反中央八项规定精神问题24起32人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处问题98个。

      与此同时，统计、市监、煤检、民宗、史志、档案、外侨、供销、物资、粮食安全等工作取得了新进步，供电、税务、气象、邮政、通信、石油、烟草、保险、住房公积金等服务地方发展有新作为，为全县经济社会发展作出了重要贡献。

      各位代表，上述成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各行各业辛勤劳动的莲花人民，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向工商联、人民团体，向驻莲部队、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      需要向各位代表说明的是，受市场有效需求下滑、投资统计改革等因素影响，我县社会消费品零售总额、固定资产投资增速略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到发展过程中的短板，主要是：县级财政保障能力弱，收支矛盾压力大；城乡基础设施建设资金需求量多、包袱较重；产业集群效应有待进一步凸显；公共服务体系不够完善，民生保障工作仍需加强，等等。对这些问题，我们将团结一心、持续发力、一一化解。

二、2019年主要工作安排

      2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。放眼全国，受当前世界经济动能趋缓、分化明显、规则调整加快等因素影响，国内经济发展稳中有变、变中有忧，我县仍处于并将长期处于重要战略机遇期，利于我们应势而谋；着眼自身，得益于几年来脱贫攻坚政策支持，全县基础设施持续改善，产业项目加速集聚，惠民举措顺应民心，需要我们乘势而为。在这多重机遇叠加的莲花福地，我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把高质量发展作为政府工作永恒的主题，时刻做好负重爬坡的思想准备，锁定目标，攀高折枝，以新理念新坐标新视野推动各项工作，奋力开创新时代莲花高质量发展新局面。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十四届六次、七次全会、市委十二届六次全会、县委十四届十四次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固脱贫摘帽成果，着力推进“五型”政府建设，推动高质量跨越式发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力迈出争创新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷“莲花样板”的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

      今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全面完成2019年省下达的贫困人口减贫任务；实现生产总值增长8%左右，财政总收入增长5%左右，公共财政预算收入增长3%左右；规模以上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长9.6%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右。

      围绕上述目标，我们将全力抓好七个方面的工作：

（一）巩固提升脱贫成果，夯实高质量发展的社会基础

      抓好整改夯实基础。把中央专项巡视反馈问题与脱贫攻坚考核发现问题整改结合起来，把解决“两不愁、三保障”突出问题和落实年度脱贫攻坚目标任务结合起来，完善整改工作机制，扎实做好巡视“后半篇文章”，对标对表中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题及各级脱贫攻坚考核评估、督查、审计、巡视巡察等发现的问题，举一反三，将整改工作贯穿于全年脱贫攻坚任务。根据全省统一部署，以“春季整改”为抓手，持续开展好“夏季提升”“秋冬巩固”行动，进一步完善基础工作，落实落细工作责任。

      巩固提升脱贫成果。注重激发贫困人口内生动力，坚持把产业扶贫、就业创业扶贫等作为持续稳定增收的有力抓手。积极推进产业扶贫工程，进一步推广“一领办三参与”产业扶贫模式，完善利益联结机制，提高产业发展过程中贫困户的参与度，力促“户户有增收渠道”。把脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步夯实乡村发展基础，把贫困群众“两不愁、三保障”作为根本要求，扎实推进十大扶贫工程巩固提升，继续健全农村养老、低保等社会保障体系，严格落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等政策，多渠道织牢困难群众基本生活安全网。

      筑牢防范返贫防线。全力以赴做好脱贫攻坚动态管理，强化返贫监测，健全“兜帮问”返贫防控体系，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，将新发生贫困人口及时纳入帮扶，坚决做到脱贫攻坚工作标准不降，政策力度不减，脱贫成效稳固。持续关心关注贫困边缘户，注重增强“造血”能力，拓宽致富渠道，防止边缘户变为贫困户，防止出现脱贫攻坚的“夹心层”。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。

（二）培育壮大产业集群，做强高质量发展的产业支撑

      聚力工业产业集群发展。深入实施工业强县战略，继续深化“主攻工业、决战园区”布局，加快优势产业集聚进程，全力做好建链、强链、补链。积极筹备成立江西压缩机协会，依托丝路科技、华莲欣科技、塔罗亚等龙头企业发展壮大智能电子产业，加快打造百亿空压机产业集群和百亿电子信息产业集群。重点抓好新建42万平方米标准厂房、空压机产业园和工业园扩区等平台建设，着力推进3000余亩食品产业园区建设，加快工业园区道路绿化、亮化改造提升等配套公共服务设施建设。加强项目跟踪服务，推动莲雄实业、莱利电气、艾威尔压缩机、智奇压缩机、陛快管道水润滑无油主机等项目正式投产。全力支持企业积极利用贫困县IPO绿色通道政策实现挂牌上市。

      加快全域旅游扩量提质。加快构筑全域旅游发展格局，以红色景点为旅游发展重要阵地，以荷博园、红色培训特色小镇、海潭人家乡村旅游点、莲江湿地公园等为重点，精心推出美丽乡村游、红色景点游、“四季花海”赏花游等一批精品线路。依托全县“花色”资源，不断拓景扩容，办好第八届莲文化旅游节等花节活动，推动绿色与红色、古色资源大融合，形成全时、全季的旅游新业态。不断完善县内旅游基础设施建设，加快修建旅游公路及景区道路，新建和改造一批旅游休憩点、旅游公厕，建设一批人文深厚、内涵丰富的精品民宿，积极创建A级乡村旅游点，营造文明、诚信、和谐的旅游环境。

      突出新兴产业培育壮大。深入推进“互联网+精准扶贫”工程，推动县域农特产品集体“转网上线”。进一步对接农特产品供应商和网商申报农特产品SC认证，推进全县农特产品的逐步标准化，提升县域农特产品“莲商”电商销售扶贫品牌影响力。加快推进电商创业孵化中心配套设施建设，全面建设城乡二级物流网络，打通农村电商最后一公里。多渠道扩大供给，加快发展健康养老、体育休闲、家政服务、教育培训等服务业，满足群众多层次多样性的消费需求。

（三）深入推进改革开放，释放高质量发展的内生动力

      提升开放合作水平。加快推进湘赣边区域开放合作进程，组织承办好2019年第五届湘赣边区域开放合作交流会。加大与长三角、长株潭等沿线区域合作，主动在基础设施、规划建设方面加强对接，以大开放促进大发展。立足国家重点生态功能区等优势，紧盯产业政策导向，围绕园区承载、产业聚集、民生改善、生态优化等领域，向上争取谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的重大项目。围绕空压机、电子信息等阳光产业，瞄准上海汉钟精机、杭州久益机械等业内龙头企业，用足用活招商政策，力争引进一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的企业。积极开展“三请三回”活动，更好发挥全国各地流动党支部和莲花商会、协会作用，力争在引进投资超20亿元的项目上实现突破。

      深化重点领域改革。对标对表上级决策部署，严格落实机构改革工作任务，稳步实施事业单位改革。着力深化综合行政执法改革，确保编制有序、工作有力。全面深化社会领域改革，加快健全完善公共服务体制机制，大力推进医疗保障制度改革，着力健全完善民生社会领域制度体系。全面深化生态文明体制改革，继续做好长江经济带战略环评“三线一单”编制工作，完善生态环境保护体系。深化金融体制改革，防范化解重大金融风险，引进金融担保公司，充分发挥“产业引导基金”“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等金融服务的杠杆作用，缓解项目融资难的矛盾，推动金融更好地服务实体经济发展。深入推进减税降费，进一步减轻企业负担，激发企业活力。

      推动重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，落实项目建设“五个一”要求，不断优化项目审批管理机制，全力抓好吉内得田园文化综合体、长途货运综合物流园等重大项目建设。继续全力抓好萍莲高速（莲花段）征地拆迁工作，确保项目顺利施工；妥善做好寒山水库蓄水事宜，为第二自来水厂取水做好万全准备；加快推进县委党校（新校区）项目建设，致力提升甘祖昌干部学院办学条件和办学质量。

（四）着力完善功能品质，彰显高质量发展的城市魅力

      精心规划优布局。以城市功能与品质提升三年行动为契机，科学规划城市功能区，加强城乡规划与重大基础设施、三次产业发展的有效衔接，重点推进《莲花县城市总体规划（2011-2030）》《莲花县全域空间规划（2017-2030）》等规划编制，不断完善城市空间布局。扎实开展城市功能与品质提升“八大行动”，抓好城区排洪防涝及污水、电力设施、停车场、农贸市场等专项规划，力争“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。

      精致建设强功能。以海绵城市理念突出抓好城市道路、居住区等城市建设，着力构建便捷舒适的“生活圈”。推进城区硬化、美化、绿化工程，组织实施城区小街小巷楼道点亮工程，持续改善城区宜居环境。启动实施云峰路、兴康南路和竹山路等城市主次道路建设，完善永安北路、二环路、广兴路等道路人行道建设，确保琴川文峰两路工程、芦州路和滨河南路西段（教育园区段）、清泉路、外资路改造等在建工程上半年竣工通车，逐步完善城区“干道相通、支路相连、街巷分流”的交通循环网络。加快推进城区综合农贸市场和城区停车场建设，着力解决城区交通拥堵、停车难的问题。着力抓好南岭至下坊、闪石至洞背、六市至柏市等县乡道升级改造工程，实施通自然村公路改造建设30公里、窄路面拓宽改造工程82.8公里、危桥改造工程21座、安全生命防护工程31.6公里。

      精细管理提品质。建立健全城乡生活垃圾处理长效机制，抓好垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳场建设，着力破解脏、乱、堵等“城市病”。继续深化城市扩能增效项目的前期研究，坚持政府主导、市场运作、规范管理、良性循环的原则，规范县城土地运作, 促进集约、节约、高效用地。以全市创建第六届全国文明城市和我县创建省级卫生县城为契机，全力推进城乡环境治理提升战役，大力开展街容街貌、“牛皮癣”和占道经营“三大”专项整治，坚持不懈推进“厕所革命”，持续完善城市公共设施。深入推进城中村危房杂屋歼灭战，规范住房建设，保持“两违”高压打击态势，逐步消除“两违”存量，确保零增长。

（五）落实乡村振兴战略，强化高质量发展的三农基础

      大力发展乡村产业。以“优质稻、中药材、草食畜禽、水果、休闲农业”等产业为发展重点，充分挖掘农业增收潜力。稳步推进现代农业服务规模化，力争土地托管面积增长到6万亩。紧盯高标准农田项目，确保5月底完成2018年1.8万亩建设任务，稳步推进2019年2.13万亩建设任务。加快农业社会化服务、粮油高产创建、农业开发土地治理等项目，推进“三品一标”认证，健全完善可追溯的农产品质量安全监管体系，打造休闲农业示范点15个以上，创建市级以上现代农业示范园5个以上。积极融合农村一二三产，加大农业招商引资力度，重点在新粮食、农产品精深加工等方面力争引进一批实力企业，促进全县农业产业结构优化升级，实现农业产业提质扩能。

      开展美丽乡村建设。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，建设“整洁美丽、和谐宜居”新农村。将农村人居环境综合整治作为全县中心工作之一，符合实际、因地制宜、逐步推进，着力农村“厕所革命”生活垃圾、污水治理，加快完善“七改三网” 基础设施建设，全面提升村容村貌，力争培育1000户美丽宜居庭院，创建5个美丽宜居村庄、2个美丽宜居乡镇。开展乡村绿化建设，重点打造六市美丽乡村、高洲乡高滩村等乡村风景林、乡村森林公园示范点。持续推进农村安全饮水巩固提升工程建设，确保农村饮水质量。深入推进乡风文明建设，在千方百计夯实物质基础的同时，不断提升群众的文明素养和精神面貌。

      全面深化农村改革。积极稳妥推动绿色殡葬改革，加快公益性公墓山建设，大力倡导文明、俭朴、节约的殡葬礼俗，确保年度火化率达到70%以上。深入推进农业供给侧结构性改革，紧盯农村集体产权制度改革，在农村集体“三资”清查结果的基础上，依法界定产权归属，做好资产股权量化工作。进一步规范农村产权交易行为，推进纳入公共资源交易平台统一管理。扎实开展农村土地“三权分置”改革和供销合作社的综合改革。

（六）加强环境污染防治，厚植高质量发展的生态优势

      防治环境污染。继续深入实施“蓝天碧水净土”行动，开展扬尘、工业废气、烟花爆竹禁燃等十大专项整治行动，提升城乡污水收集处理率，确保生态环境持续向好。深化“河长制”建设，积极推进流域生态综合治理，持续开展清河行动，时刻做好乡镇饮用水水源地水质监测，确保水环境安全。全力推行“林长制”，加强森林资源保护管理，开展重点区域森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设。

      筑牢生态红线。逐步开展长江经济带生态环境问题排查，认真做好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改落实工作，建立生态环境长效管护机制，防止问题出现反弹。全面完成污染源普查工作任务，加强重大项目环境违法监管，加大执法力度，常态化整治和惩处破坏生态环境行为。认真落实县域生态功能区划，严守生态保护“红线”，严格执行环境准入“负面清单”，坚决压减不符合环保政策、不符合发展需要、不符合环境容量的企业和项目，持续保持天蓝气净、河清景美的优美生态环境。

      提升生态效益。鼓励引导利用新能源、可再生能源，提高秸秆综合利用效率。推进第三次全国国土资源调查工作，加大矿山综合整治，巩固绿色矿山创建成效。积极争取生态补偿，有序推进碳汇交易，增加生态资源直接收益。健全自然资源资产确权登记、价值实现、离任审计、责任追究等制度，促进自然资源合理开发利用，为生态环境建设保驾护航。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，形成文明健康的生活风尚。

（七）切实增强民生福祉，共享高质量发展的最终成果

      强化民生保障。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，持续加大民生工程投入，全力做好以“八个提升”为重点的20件民生实事（见附件），让改革发展成果惠及全县人民。加快养老事业发展，完成4所乡镇敬老院改造提升，加快推进民政事业园建设。加大扶持创业就业力度，积极完善县乡村三级联动创业服务体系，完成技能培训2000人次，实现新增城镇就业3200人以上。完善社会保障体系，继续做好全民参保登记，继续提高退休人员基本养老金，推进贫困人口、低保对象、被征地农民等群体养老参保以及残疾儿童康复救助等行动，稳步提高城乡基本养老、基本医保、低保、特困等补助标准，让“老弱病残幼”特殊群体得到更温暖的社会保障。认真做好退役军人服务保障和解困帮扶工作。

      发展社会事业。优先发展教育事业。继续实施学前教育第三期三年行动计划，加大公办园和普惠园建设步伐，力争年底前13所乡镇中心幼儿园全部建成投入使用。继续推进普通高中优质化发展，借助空压机、电子信息等产业优势深化职业教育产教融合。继续推进复礼书院建设。加快县教育园扫尾工程建设进度，创新管理机制，确保园区教学规范有序运转。繁荣发展文化事业。全力推进第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，完成新图书馆搬迁，提升改造一批乡镇文化站、村综合文化服务中心，实现所有文化站达到国家三级站标准、70%的村建有标准化综合文化服务中心。精心组织庆祝建国70周年系列活动，力争将引兵井冈决策会议旧址、中共湘赣省委苏维埃政府旧址（花塘官厅）、甘祖昌故居申报为国家重点文物保护单位。加快“健康莲花”建设。倡导健康文明生活方式，深入开展爱国卫生运动及省级卫生县城创建工作。全面实施健康促进三年攻坚行动，提升医疗卫生保障水平。继续实施好重点人群家庭医生免费服务工程，大力推进县中医院、县妇幼保健院医技大楼改扩建等项目建设。

      加强社会治理。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，做到有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治。继续实施“平安莲花”项目和“雪亮工程”，建设互联网安全管控平台与智能化办案区，持续推进交通畅通工程与校园周边交通安全工程，完善禁毒教育基地和“6.26”禁毒服务中心。逐渐建立警调联动机制，织密社会治安防控网，着力提升群众安全感和满意度。推行出入境与户政窗口办证自助化建设,全面推行三维码智慧门楼牌。完善公共消防基础设施建设，新建市政消火栓68个。完善食品安全监管网络，强化食品市场日常监管，推进食品信用分类管理。严格落实安全生产责任制，加强对重点领域的安全监管，严防各类事故发生。扎实做好新时代党管武装和双拥工作，全力推进军民融合发展。

三、全面加强政府自身建设

      （一）坚定信念，打造忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行县委决策部署，切实提升政府各级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众致富能力。继续抓好省委巡视组反馈问题整改落实，确保高标准、高质量完成全部整改任务。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。

      （二）解放思想，打造创新型政府。转换思维，勇于去“破”，敢于去“立”，以创新的理念指导实践，以改革的办法解决问题。采取有效措施，激励全县干部开阔思路视野，突破思维定势，坚持知行合一，瞄准脱贫攻坚、生态保护、城乡环境治理提升等领域关键问题，不断研究新情况、探索新办法、总结新经验、解决新问题，提升政府服务能力和水平。扎实推进以科技创新为核心的全面创新，提升区域创新综合实力，推动我县从要素驱动向创新驱动转变，为实现高质量、跨越式发展提供有力支撑。

      （三）勤勉务实，打造担当型政府。在雷厉风行、立说立行的实干中，推进政府职能部门机关效能建设，减少环节，压缩时间，提高办事效率。大力营造“一日无为、三日不安”的浓厚氛围，引导党员干部敢作敢为、善作善成。认真落实容错纠错机制，把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”，真正为担当者担当、为负责者负责，引导广大干部积极投身经济建设和社会发展主战场，破解发展中的瓶颈和难题。

      （四）真抓实干，打造服务型政府。持续改善政务服务环境，深入推进“放管服”改革，全面推行“一次不跑”“只跑一次”改革，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的政务服务环境。大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，实现企业和群众办事“一窗”受理。加快一体化在线服务平台建设，努力实现政务服务“一张网”“一网通办”，为助力“五型”政府建设提供强大支撑。进一步精简审批事项，优化政务服务流程，落实好延时预约服务制度。积极构建亲清政商关系,切实帮助企业解决实际困难，让企业在莲花放心投资、安心发展。

      （五）改进作风，打造过硬型政府。深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的讲话精神，认真落实国务院和省、市第二次廉政工作会议精神，严守政治纪律和政治规矩，强化责任担当，切实加强政府廉政建设。畅通各类监督渠道，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行，驰而不息纠正“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义四个方面12类突出问题。深入开展作风建设“大学习大整治大落实”活动，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。

      各位代表！新时代的号角已经吹响，改革号的巨轮乘风破浪。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、建功立业，以优异的工作业绩庆祝建国70周年！

附件1

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“54”结亲帮扶机制：每名副县级以上干部结对帮扶不超过5户贫困户，其他干部结对帮扶不超过4户贫困户，实现对贫困户一对一帮扶。

2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

3.“省130条”“市121条”等各项惠企政策：降成本优环境专项行动的具体政策。

4.“五证合一”：为更进一步简化审批手续，采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程，统一办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证。

5.“两证合一”：原“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一成为“不动产登记证”。

6.转隶：因机构改革需要将干部跨系统调离原单位,去新单位工作。

7.三沿六区：“三沿”是指沿铁路、国(省)道、主要河道两侧，“六区”是指城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。

8.PPP：Public-Private Partnership，又称PPP模式，即一种政府和社会资本合作，建设公共基础设施的项目运作模式。

9.健康小屋：政府主导，由公共卫生机构提供给人们用于体检测量、干预指导、健康宣教、知识获取等的场所。

10.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，包括“天网”“地网”“警眼”“民眼”四大工程项目。

11.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

12.三维码智慧门牌楼：在普通门牌上赋予一个拥有专利技术的三维码，通过手机扫码后，可实现一键报警、流动人口管理、房屋租赁、生活缴费、智慧交通、定位导航等服务。

13.“兜帮问”返贫防控体系：通过兜底、帮扶、问询方式，动态掌握帮扶对象的产业、就业、教育、医疗、住房等相关动态信息变化，及时采取措施防止返贫情况发生。

14.一领办三参与：致富能人领办，村党员干部、村民、贫困户参与的产业发展模式。

15.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

16.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

17.七改三网：“七改”是指改路、改水、改房、改厕、改栏、改环境、改河塘，“三网”是指电力、广电、电信网络建设。