2021年温宿县政府工作报告

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2021年温宿县政府工作报告

在2021年1月11日温宿县第十三届人民代表大会第七次会议上

县长  包尔汗·买买提

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”时期是我国发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”重点工作，聚焦总目标、当好排头兵，深入实施“14658”战略，在地委、行署和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结带领各族干部群众，乘风破浪、坚毅前行，保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作统筹推进、协调发展，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，全县稳定改革发展取得前所未有的历史性成就。

五年来，经济平稳健康发展。预计2020年地方生产总值达到88亿元，比2015年的49.8亿元增长76.7%，年均增长9.4%；一般公共预算收入5.42亿元，比2015年的4.35亿元增长24.6%，年均增长4.5%；社会消费品零售总额47.46亿元，比2015年的11.3亿元增长320%，年均增长33.24%；工业增加值11.7亿元，比2015年的6.06亿元增长93.1%，年均增长8.4%；全社会固定资产累计投资293.68亿元；农村经济总收入86.69亿元，比2015年的57.08亿元增长51.87%，年均增长8.7%。产业结构进一步优化，三次产业结构由38.15：21.47：40.38调整为31：22：47，农业提质增效，工业稳步增长，现代服务业突飞猛进，一二三产全面融合发展。生态环境质量持续改善，大气、水、土壤环境明显好转，群众反映的环境突出问题得到有效解决。金融风险有效防范，清理拖欠民营企业、中小企业账款工作卓有成效。旅游业呈井喷式发展，成功创建4A级景区1个、3A级景区6个；2020年旅游收入10.84亿元，比2015年增长14倍。五年来，脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦精准扶贫精准脱贫基本方略，压实县乡村三级主体责任，“六个精准”要求和“六个一批”“三个加大力度”脱贫攻坚路径有力推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等举措深入实施，“两不愁三保障”和“一降五通七有”稳定实现。2016年以来，累计投入各类资金8.06亿元，实施扶贫项目346个，受益群众8.23万人（次）。2019年，6156户21429名农村贫困人口全部脱贫、14个贫困村全部退出，全县实现整体脱贫；2020年，脱贫攻坚以“零差错”的成绩高质量通过国家普查。五年来，人民生活明显改善。九项惠民工程深入实施，各族群众幸福感、获得感显著提升。城镇居民人均可支配收入达到34536元，比2015年的23769元增长45.3%，年均增长7.76%；农牧民人均纯收入达到20332元，比2015年的14499元增长40.2%，年均增长7%。实现城镇新增就业1.2万人，转移就业6.5万人（次）。累计建成安居富民工程18017户、各类保障性住房1448套，完成棚户区改造4150户，解决和改善15.7万人安全饮水问题。投入68.5亿元，建成民生项目257个，水、电、路、气、讯等基础设施不断完善。科教文卫齐头并进，社会事业不断进步。五年来，改革开放全面深化。7个领域933项（条）改革任务全面落实，重要领域改革取得新突破。“放管服”“最多跑一次”等改革成效凸显，“点线面”工作机制有效推进，营商环境持续优化，市场主体活力不断激发。对外开放持续扩大，培育外贸企业22家，累计实现进出口总额2.97亿美元；执行招商引资项目272个，到位资金261.72亿元。对口援疆全方位推进，累计投入资金5.87亿元，实施各类项目111个，实现人才、产业、教育、医疗、文化等多领域、全方位深度融合。兵地、油地、军民融合发展。五年来，政府自身建设不断加强。始终坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚持“两学一做”常态化，扎实开展“强化管党治党、整顿机关作风、提升行政效能”等系列活动，持续推进政府系统作风效能建设，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题。深入开展忠诚型、法治型、服务型、担当型、创新型、廉洁型政府建设，政府治理能力和服务效能不断提升。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，人民群众满意度显著提升。

刚刚过去的2020年，我们贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精神，聚焦自治区党委“1+3”重点工作，落实落细地委、县委（扩大）会议目标要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，实现了社会大局持续稳定、经济发展平稳向好、脱贫攻坚巩固深化、民生福祉不断改善、各项事业取得全面进步。

过去的一年，我们坚持人民至上、同舟共济，疫情防控有力有效。坚持疫情就是命令、防控就是责任，团结一心、众志成城，以强烈的政治意识、政治责任、政治担当，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，统一指挥、上下协同、分工负责，构建了上下畅通、兵地携手、无缝衔接的联防联控机制。投入1112万元，规范化建设发热门诊、预检分诊，配齐配全医疗设备设施，医疗救治条件显著改善；投入1209万元，建成核酸检测实验室3个，核酸检测能力极大提升；投入2.6亿元，积极储备防疫物资，确保了防控应急需要。“四早”要求、闭环管理措施精准有效，八项监测预警机制常态落实，九支队伍作用充分发挥，全民核酸检测全面执行，爱国卫生运动深入推进，多措并举应对疫情。党政军警兵民全员响应、协调联动，广大医务工作者无私奉献、英勇奋战，各族群众顾全大局、同心同德，夺取了抗疫斗争阶段性胜利，确保了各族群众生命安全、身体健康。

过去的一年，我们坚持稳中求进、克难攻坚，经济发展平稳向好。预计地方生产总值同比增长7.6%；一般公共预算收入同比增长5%；限上社会消费品零售总额同比增长16.7%；规上企业增加值同比增长9.3%；全社会固定资产投资60.3亿元；城镇居民人均可支配收入同比增长6.9%；农牧民人均纯收入同比增长6.87%。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扬尘、燃煤及重点行业污染得到有效整治，河（湖）长制严格落实，土壤污染防治工作深入推进，完成造林2.84万亩、补植补种5万亩，森林覆盖率达13.47%；城市建成区绿化覆盖率达46.09%，人均公共绿地面积达25.22平方米；第二次全国污染源普查工作顺利通过国家验收，中央环保督察反馈问题整改全面完成。金融风险得到有效防控，政府隐性债务风险有效化解。商贸物流业发展壮大，完成大欣二手车市场搬迁、天宇农机超市项目建设，药品冷链物流基地、红旗坡冷链物流二期等重点项目进展顺利；园区基础设施日趋完善，标准化厂房、智能温室、同力和环材等一大批重点项目相继建成；招商引资到位资金75.27亿元，同比增长43.84%。乡村振兴战略稳步实施，粮食生产面积45.89万亩，总产达25.73万吨；棉花种植面积49.93万亩，总产达6.79万吨；林果挂果面积121万亩，总产达55.08万吨；牲畜出栏107.18万头（只）、家禽出栏617.32万羽；蔬菜种植1.7万亩、黑木耳种植100万棒。扎实推进“百十一”工程，建设外销平台175家，销售农产品5.6万吨。深入实施“十村示范、百村整治”工程，确立示范乡（镇）2个、示范村29个，配备垃圾转运车、收集车181辆，建成收集站43个、中转站3个、填埋场21处，三区分离4万户、改厕4万户，农村人居环境整治成效明显。旅游产业蓬勃发展，全年接待游客214.3万人（次）、同比增长26.94%，收入同比增长10.52%，塔格拉克村被命名为全国第二批乡村旅游重点村。

过去的一年，我们坚持精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚成果巩固深化。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，深入落实“四个不摘”“八个不变”政策要求，扎实推进“六个一批”“三个加大力度”脱贫举措，狠抓发展产业带动就业，全面巩固提升脱贫成果。14个贫困村、104个有扶贫任务的非贫困村挂牌督战全覆盖，12329名有劳动能力的贫困人口全部实现稳定就业，贫困群众内生发展动力不断增强。投入2.34亿元，实施扶贫项目66个，受益贫困群众5120户。加强“两户”人员监测预警、动态帮扶，户均收入5000元以上。中央第六巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”等各级各类巡视反馈的95条问题全部整改销号，脱贫攻坚取得全面胜利。建立健全稳定脱贫长效机制，确保了已脱贫人口不返贫、非贫困人口不致贫，为同全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去的一年，我们坚持统筹施策、普惠共享，民生福祉不断改善。坚持把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，各族群众幸福感、获得感不断提升。持续扩大稳定就业。发布实时空岗信息4236个，服务群众5000余人（次）；发放培训、创业、就业稳岗等补贴833.88万元，惠及群众6300余人（次）；开展各类培训3729人（次），实现城镇新增就业2954人，转移就业2.82万人（次），高校毕业生就业率达98.42%，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业均衡发展。投入4.19亿元，完成四中搬迁新建和三中、幼教中心提升改造，启动大学城实验小学建设，5所城镇幼儿园建成投用，新建乡（镇）学校校舍1.88万平方米，办学条件进一步改善。落实各类教育惠民资金1.2亿元，受益学生5.86万人（次）；教师队伍结构不断优化，教学质量稳步提升。选聘科技特派员56名，培训科技明白人11.2万人（次）。医疗卫生稳步推进。深化公立医院体制改革，积极推进“医联体”“医共体”建设，实行医疗服务价格调整和药品零差率销售，为患者让利491.93万元；全民免费健康体检全覆盖；“农村两孩”试点稳步推进，违法生育专项治理扎实有效，人口出生率、人口自然增长率分别控制在7.48‰、3.93‰以内。文化惠民持续深入。大力实施文化惠民工程，加快图书馆、文化馆总分馆制建设，持续加大“三馆”免费开放力度，深入推进中华优秀传统文化进机关、进校园、进企业、进基层文化阵地，群众精神文化生活进一步丰富。社会保障更加有力。大力实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率达99.7%、基本医疗保险参保率达98.89%；发放低保金2768.42万元、临时救助金343.02万元、兜底保障金678.2万元，落实“两项补贴”360.8万元、高龄补贴89.1万元；投入550万元，改建农村幸福大院12所，实现有意愿的鳏寡老人和孤儿集中供养。发放退役士兵经济补助金188.45万元，义务兵优待金97.05万元，退役军人服务保障能力不断提升。城乡面貌绽焕新颜。投入8000万元，建成保障性住房624套；投入7500万元，完成棚户区改造200户；投入2738万元，完成老旧小区改造12个；投入1.42亿元，提升改造红旗街等7条市政道路；投入3710万元，建成城区供排水管网15.53公里；投入2037.75万元，建成安居房715套；投入2500万元，改建农村用水管网245公里，完成自来水入户800户；投入4201.68万元，新（改）建电网线路175.96公里，解决用电2603户；投入7132.42万元，新改（扩）建农村公路481.75公里。

过去的一年，我们坚持创新发展、激发活力，深化改革纵深推进。坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”成果，消化商品房库存20.3万平方米，盘活僵尸企业7家，19项40条惠企利民政策全面落实。“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”平台规范运行，政务服务向基层延伸稳步推进。综合执法改革扎实推进，梳理法律法规清单518部、权力事项清单1773项、执法事项清单1383项。基层供销社改革不断深化。农村集体产权制度改革全面开展，成立村级股份经济合作社106个。居民小区整合稳步推进，将68个老旧小区整合为26个连片式物业小区。对外开放水平不断提升，完成外贸出口6988.77万美元。对口援疆工作持续深化，投入援疆资金1.44亿元，实施援疆项目23个。兵地联防、油地共建、兵民融合全面加强。

过去的一年，我们坚持依法行政、科学决策，政府自身建设持续加强。始终把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本政治要求，政府系统各级党员干部思想更加自觉、政治更加自觉、行动更加自觉。以“六型”政府建设为抓手，坚持把“六型”政府建设与业务工作相结合，政府系统各级干部以干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，推进各项目标任务全面完成。严格执行中央八项规定，坚决纠治“四风”问题，干部作风明显好转。认真落实党风廉政建设责任制，强化重点领域审计监督，源头遏制腐败行为。全面落实政府法律顾问制度，“七五”普法通过自治区验收，各族群众法制观念明显增强。办理人大代表建议议案45件、政协委员提案54件，办复率100%；受理县长信箱来信126件、专员信箱6件，办结率100%。依托政府网站、“12345”政务服务平台，畅通来访渠道，解决群众诉求，群众满意度、政府公信力进一步增强。

各位代表！回顾“十三五”及2020年工作，诸多矛盾交织叠加，各种风险接踵而来。这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来，在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，面对疫情冲击和艰巨繁重的稳定改革发展任务，我们保持定力、迎难而上、沉着应对、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导、特殊关怀和自治区党委、地委、县委坚强领导的结果，凝聚着全县各族群众智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向不惧凶险、无论生死的医务工作者、最美逆行者，向积极投身温宿稳定改革发展的广大干部群众、政法干警、驻温部队、武警官兵、援疆干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持温宿经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还有一些问题与不足，主要是：支撑县域经济发展的重大产业项目落地较少；稳定的基础依然薄弱；民生领域还有不少短板；干部队伍“四风”问题还未彻底根治；政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们一定靶向施策、全力解决。

“十四五”时期工作要求和目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实自治区党委、地委决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推动社会治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，认真贯彻落实地区“76331”战略，深入实施“13788”发展战略，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐文明富裕的美丽温宿而努力奋斗。

“十四五”期间全县发展战略定位及其内涵具体为：紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入实施“13788”发展战略，建设团结和谐文明富裕的美丽温宿。“1”就是着眼宜居宜业公园城市定位，加快形成阿温同城区域性中心城市；“3”就是三园，温宿国家农业科技园区、温宿产业园区、阿温空港商贸物流园；“7”就是推进七大工程，团结和谐平安工程、先进文化引领工程、产业转型升级工程、乡村振兴五大工程、民生保障提升工程、生态治理示范工程、新型城镇化建设工程；第一个“8”就是培育八大产业，农副产品精深加工业、油气开采业、石油化工产业、现代新型建材业、新型能源产业、生物医药产业、现代商贸物流产业、文化旅游产业。第二个“8”就是建设八大高地，农业产业化高地、石油化工高地、新能源高地、医疗康养高地、商贸物流高地、旅游高地、教育人才高地、宜居宜业城市高地。

“十四五”时期的奋斗目标是：到2025年，经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，民族团结实现新加强，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。力争实现全县生产总值年均增长8.1%以上，固定资产投资年均增长10.2%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，外贸进出口总额年均增长15%以上，一般公共预算收入年均增长6.5%以上，城镇建成区绿化率达46%，户籍人口城镇化率达56%，常住人口城镇化率达66%，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速。

各位代表！展望“十四五”，我们即将开启新的征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，只要咬定目标，同心同德、顽强奋斗，五年的宏伟蓝图就一定能实现，温宿的明天必定会更加美好。

2021年工作安排

2021年，是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年。做好2021年各项工作，意义重大、使命光荣，我们必须倍加珍惜稳定改革发展成果，再接再厉、奋勇前进，让疫情防控成果持续巩固，稳定红利持续惠及各个领域。

2021年预期目标：全县生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，规模以上企业工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上；民生投入资金占一般公共预算支出的70%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。社会大局持续稳定，经济发展稳中向好，民族团结更加巩固，宗教领域和睦和谐，意识形态领域持续安全，生态环境更加优美，民生事业全面进步，党的建设不断加强。

各位代表，越是面对挑战，越是需要勇立潮头、奋楫争先。我们坚信，有上级党委、政府和县委的坚强领导，有全县各族干部群众团结一致、众志成城，定能开创建设团结和谐文明富裕的美丽温宿新局面。

做好今年工作，要重点抓好以下几个方面：

一、坚持新发展理念，凝心聚力推进经济高质量发展

坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保经济发展稳中向好。

（一）扎实做好农业农村工作。坚持农业农村优先发展，着眼特色农业优势区发展定位，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加快高标准农田建设，大力发展高效节水农业，持续加强粮棉果畜设施农业“五大产业”发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产向提质转变，建设农业产业化高地。粮食面积稳定在45万亩左右，确保粮食绝对安全和有效供给。持续优化棉花种植结构，推广“一主一辅”良种栽培，棉花种植面积控制在50万亩以内，机采棉不少于28万亩。继续大力实施林果业提质增效工程，林果总面积稳定在125万亩、总产55万吨以上。深入实施畜牧业“十百千亿”工程，实现牲畜存栏95.5万头（只）、出栏112.2万头（只）。大力实施设施蔬菜产业发展三年行动，以建立育苗中心、日光温室为重点，不断扩大规模，种植面积稳定在5000亩、产量8000吨以上。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，深入推进“十城百店”“十仓百企”工程，加强生产、加工、销售等各环节质量管理，提高农副产品品牌知名度和市场竞争力。大力发展农副产品精深加工业，培育和壮大农民专业合作社，构建“初级加工在乡村、精深加工在园区”的农副产品加工布局。巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，深入推进农村厕所革命，常态开展“星级文明户”“美丽庭院”评比活动，广泛宣传好典型、好做法，营造人人参与环境整治的浓厚氛围。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策总体稳定，切实做到“四个不摘”“八个不变”，健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，突出抓好发展产业、转移就业重点工作，确保有劳动能力的脱贫户、边缘户家庭成员全部就业，确保脱贫后不返贫、能发展、可持续。

（二）大力发展实体经济

1．推进产业集聚发展。抢抓阿温同城战略发展机遇，依托温宿国家农业科技园区、温宿产业园区及阿温空港商贸物流园区，不断优化产业结构、提升产业层次、延伸产业链条，推进产业集群发展。聚焦打造商贸物流重镇，积极发展城市综合商贸、专业市场集群、特色商业街、商品交易中心等新业态，重点推进温宿县快递物流分拨中心、如初果蔬冷链物流中心等商贸物流项目建设，力争温宿县进出口商贸中心落地建设、阿温空港商贸物流园区初具规模。聚焦提升园区承载力，不断完善园区基础设施建设，推动项目资金、技术、人才等要素向园区聚集，激发园区发展动力和活力，年内分别在温宿国家农业科技园区、产业园区新增落地企业5家，温宿国家农业科技园区申报创建自治区级农业高新技术开发区。

2．推进重点项目建设。深化“点线面”工作机制，积极谋划和争取一批投资效益好、带动作用强、引领力度大的项目，为发展赢得主动。着力推进汇源红果蔬饮料加工、优牧绿色等农副产品深加工项目建成投产；力争慧尔农业、沃达农科等高新技术企业建成投产；力促金瑞浩环保科技、富博油脂酸化油等精细化工产业项目投产达效；加快推进御麓山、公园里等房地产项目建设，持续扩大有效投资。

3．推进优势资源转化。加大石油、天然气、煤炭等资源开发力度，将资源优势转化为发展优势。加大油气资源开发力度，力争中石油塔里木油田公司新布预探井10口、阿克苏中曼石油勘探开发有限公司新布预探井53口、新疆能源集团新布预探井2口；力促中石油塔里木油田分公司天然气处理厂落地建设，力促洪鸣生物科技二氟苯腈、创立化工无机颜料项目投产达效，推动石油天然气化工下游产业聚集。推进煤炭产业升级，争取克孜勒布拉克煤矿和博孜墩煤矿东井技改开工。

4．发展壮大民营企业。鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级，推动民营企业改革创新、健康发展。加大企业培育扶持力度，促进中小微企业升规、升限，为工业经济增长培育新的增长点。切实降低企业运营成本，争取直购电1.9亿度、降低企业成本1100万元以上。培育和弘扬企业家精神，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造公平竞争环境。强化重点要素保障，依法保护民营企业权益，让企业安心生产、放心经营、全心发展。

5．加快扩大开放步伐。充分利用区位优势、资源优势，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，大力实施招商引资“一号工程”。聚焦全县发展战略、产业布局，创新招商方式，推进线上、线下招商，持续开展小分队招商、驻地招商、以商招商；完善招商引资政策，加大宣传推介力度，优化招商服务，做好项目用地、资源供给、企业用工等要素保障，推动一批补链强链、有拉动力的项目落地见效，力争全年招商引资到位资金75亿元以上。加快发展外向型经济，力争外贸进出口总额增长8%。

6．强化财税金融管理。加强重点行业、重点企业、重点领域税源监控，加大税收征管，依法征税、应收尽收。牢固树立“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定。完善内控制度，实现专项资金全过程监管。优化金融环境，规范政府投融资载体建设，增强融资能力，进一步繁荣金融市场。推进会计核算中心规范化建设和政府采购改革，促进政府采购阳光透明、廉洁高效。

（三）着力推动旅游产业发展。大力实施旅游兴疆战略，全面推进自治区全域旅游示范区创建。加快推进天山托木尔5A级、柯柯牙纪念馆4A级和归园田居·塔村4A级景区创建。组建国有文旅集团，优化旅游配套设施，全面推进旅游厕所、通讯基站、停车场、智慧旅游等公共服务基础设施建设，不断提升旅游承载力。集中精力培育以天山托木尔大峡谷、塔格拉克村为主，辐射带动阿克布拉克—柯柯牙生态林果基地旅游精品环线，全力构建“春赏景、夏避暑、秋采摘、冬玩雪”的旅游新业态，为旅游产业发展创造更大空间。深度挖掘温宿历史文化内涵，设计重建“西游小镇”。集中发展民族风情夜间经济服务业，形成“商旅文体”融合发展商业圈。加大宣传推介力度，编排“柯柯牙精神”特色舞台剧，办好天山托木尔文化旅游节等系列活动，讲好“温宿故事”，提升旅游知名度。积极落实游客入温奖补兑现政策，刺激旅游市场回暖复苏。围绕“旅游+”，打造集采摘、体验、观光、休闲、康养、度假于一体的乡村旅游业，把旅游业培育成“兴产业、增就业、减贫困、保稳定”的支柱产业和富民产业，年内接待游客300万人（次）、收入15亿元以上。

（四）稳步推进深化改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，激发市场主体活力。持续深化“放管服”改革，进一步优化政务服务模式，推进并联审批制度改革，积极推广政务服务“一窗通办”“跨省通办”，打造“涉企服务专厅”，不断推动政务服务向基层延伸，实现便民事项就近办、一次办。加快推进园区管理体制改革，培育优势产业集群。深化国资国企改革，健全国有企业负责人业绩考核激励办法，提高国有企业核心竞争力。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，加快推进农村宅基地制度改革，探索开展“互联网+”农产品出村进城改革试点，促进农产品产销顺畅衔接，带动农民增收致富。深化科技制度改革，深入实施“大数据”战略，推进云计算、移动5G、物联网、人工智能等技术与工业化信息融合发展。深化户籍制度改革，加快推进农村转移人口有序实现市民化。深化对口援疆工作，围绕人才、产业、智力、资金援疆，加强金温两地合作交流，提升援疆综合效益。深化兵地、油地发展成果，培育壮大兵地、油地新型产业，激发经济发展新动能。

（五）加强基础设施建设。坚持基础设施先行，加大水利、交通、电力等重点基础设施建设力度，重点推进台兰河洼地水库、大石峡水电站项目建设，力争台兰河五级水电站、养殖场农光场地集中式光伏发电项目开工建设；推动台兰河墩阔坦村段中小河流治理工程、台兰河老龙口—防洪林节制闸河道中小河流治理工程建成投用；完成220千伏变电站二期扩建，推动巴州邦德110千伏用户输变电工程、温宿县配网建设工程项目开工建设；完成南外环公路建设任务，新建农村公路50公里，争创自治区级“四好农村公路”示范县；新建市政天然气管网10公里，新增天然气入户2000户，不断提升经济社会发展的支撑能力。

（六）不断提升城市品位。坚持“城在林中、水在城中、人在园中”的理念，立足地域环境、文化特色等优势，优化城市环境，提升城市品质。全面推进30个老旧小区提升改造，不断提升老旧小区服务功能。加快城区供水管网改造及垃圾收集清运系统建设，完成红旗街、健康路、复兴大道延伸段道路建设，不断完善城市基础设施服务功能。推进城市美化绿化净化工程，加大城区绿线、街头空地、街角游园绿化补植补种力度，年内新增城市绿地面积180亩。加强城市综合整治，加大违法违章建筑清理、车辆乱停、摊位乱摆等整治力度，努力把温宿建设成为宜居宜业的幸福家园。

（七）持续推进美丽温宿建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，严禁“三高”项目进温宿，严格执行环境保护一票否决制，扎实推进生态治理示范工程，推动生态环境质量持续好转。持续推进国土绿化行动和重点风沙策源地综合治理，年内新增造林5000亩，补植补造1万亩。打好蓝天保卫战，深入实施燃煤、扬尘、重点行业挥发物、机动车尾气综合整治，推进能源化工行业达标排放，不断提升空气质量。打好碧水保卫战，严守水资源管理“三条红线”，严格落实河（湖）长制，大力推进河湖整治三年行动，加快推进阿克苏河流域温宿段、台兰河综合治理，加大水源地保护力度，严厉整治违法排污行为，不断改善水生态环境。打好净土保卫战，加强油泥、危险化学品等有毒有害物质监管，抓好农业面源污染防治，强化生活垃圾无害化处理，不断净化土壤环境。持续抓好环境突出问题整治，努力建设天蓝地绿水清的美丽温宿。

二、坚持以人为本，用心用情保障和改善民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，办好稳岗就业、教育提升、全民健康等事实好事，不断增强各族群众的幸福感、获得感、安全感。

（一）突出抓好稳岗就业。把稳就业作为重中之重，强化技能培训和就业服务，突出抓好城乡重点群体就业。以园区转移就业为重点，大力发展纺织服装、民族特色手工业等劳动密集型产业，推进“短平快”项目和就业创业基地建设，最大限度开发就业岗位。依托县乡村三级公共服务平台，实时发布空岗信息，拓宽就业渠道。年内实现转移就业1.65万人（次），城镇新增就业2350人，应届高校毕业生就业率达92%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭动态清零。

（二）办好人民满意教育。坚持社会主义办学方向，加强和改进思想政治教育，全面推行国家通用语言文字教学，扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果。不断改善学校办学条件，深入推进城乡义务教育一体化发展，年内建成大学城实验小学。强化控辍保学，确保经济困难家庭、建档立卡困难家庭、低保家庭学生资助全覆盖。推动普通高中优质发展，把县二中打造成地区艺体生培养品牌学校。大力发展职业教育，创新办学模式，激发办学活力。实施“十百千”名师培养工程，优化教师队伍结构。

（三）提高卫生健康水平。深入实施“健康温宿”行动，深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设。扩大城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖面。加强重大传染病防控，强化妇幼健康工作。持续落实先诊疗后付费、一站式结算政策。加强中医药和疾控人才队伍建设，提升突发公共卫生事件应急能力。健全基层卫生服务体系，完成乡（镇）卫生院中医馆建设。严格执行计划生育“一票否决制”，持续开展违法生育专项治理，稳步推进“农村两孩”试点工作，人口出生率控制在9.22‰以内。

（四）持续推进文化惠民。深入实施文化润疆工程，大力弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化。加大文物保护力度，发挥文物证史、育人作用。健全公共文化服务体系建设，完善基层综合性文化服务中心功能。加快公共文化数字化进程，持续推进广播电视全覆盖，完善融媒体中心和新时代文明实践中心功能建设，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。加强民间艺人队伍建设，常态开展文化进万家、送戏下基层演出，不断充实农牧民群众闲暇文化生活。

（五）提升社会保障水平。大力实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率稳定在99%以上。实施社会保障“一卡通”工程，健全城乡基本养老、医疗保险制度，稳步提升保障水平。加强医保资金监管，严厉打击欺诈骗保行为。加强退役军人服务保障。推进养老服务体系建设，管好用好福利机构，扎实做好社会保障兜底，让有意愿“五保”老人和孤儿全部集中供养收养。完善城乡社会救助体系，加强对流浪、乞讨人群服务保障，做好残疾人康复服务，不断提升社会保障水平。

（六）实施城乡安居工程。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保低收入住房困难群体“住有所居”，力争年内完成棚户区改造300户，新建农村安居富民工程78户、城镇保障性安居住房484套。多渠道筹措资金，不断加大供排水、供电、供暖、供气、广播电视、物流等基础设施建设投入力度，不断改善城乡居民住房条件。扎实推进物业优质化服务行动，强化物业规范管理，着力提升物业服务水平，打造宜居环境，让各族群众住的舒心、住的安心。

（七）积极推进煤改电工程。准确把握南疆煤改电机遇，吃透用活政策，做好全县煤改电工程规划编制。加快推进城乡电网升级改造，规划布局农村电网改造升级线路，评估电网支撑能力、可接入用电负荷，提前预测增容改造规模，对薄弱区域开展电网升级改造。扎实做好煤改电工程政策宣传，营造工程实施良好舆论氛围。积极筹措工程资金，开展房屋建筑结构、安全情况评估，按节点推动工程实施，切实改善农村居民供暖条件，让群众享受到更加舒适、便捷、智能的电能服务。

（八）强化安全体系建设。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任和管理制度，健全完善隐患排查治理和风险防控体系，坚决守住安全红线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，常态抓好危险化学品、交通运输、建筑、消防等重点领域安全整治，推动安全风险分级管控和隐患排查治理规范化、常态化、制度化，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管，完善地震、冰雹、山洪等自然灾害预防，不断提升应急管理、抢险救援和防灾减灾能力和水平。

（九）推进兴边富民行动。进一步加大边境区域道路、市电、水利、通讯等基础设施建设力度，年内力争投入2062万元，实施少数民族发展资金项目6个；投入570万元新建边境农村公路14公里，不断改善边境地区生产生活条件。加快边境设施更新换代和数据联通、共享使用，实现各项设施的信息互通、兼容、整体联运，构建边防管控信息化体系。加强护边员队伍建设，完善运行机制，强化保障措施，不断提升守边固边综合素养，实现守边护边员职业化。

三、坚持党的领导，持之以恒加强政府自身建设

政府作为“作战部”“施工队”，要继续通过“六型”政府建设转作风、提效能、优服务、促发展，切实保证上级党委和县委决策部署落地生根、取得实效。

（一）突出政治引领，铸牢忠诚灵魂。牢固树立党领导一切的思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，形成对党绝对忠诚的政治品格。坚持以党的政治建设为统领，增强党组（党委）领导和政治核心作用，把中心组学习制度作为思想武装的重要形式，制度化、常态化落实。加强党内政治生活，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，规范政府议事规则，引导政府系统工作人员争当讲党性、讲忠诚、讲政治的表率。

（二）树牢法治思维，推进依法行政。坚持依法治县、依法执政、依法行政，善于用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定。加强法治教育，常态化开展领导干部学法、述法和国家工作人员就职宪法宣誓等工作，引导政府工作人员学法、懂法、用法、守法。全面落实“三项制度”，做到行政决策严格审核、依法决定。大力推进“双随机一公开”监督机制，推动依法执政规范化建设。落实法律顾问制度和公职律师制度，不断提升基层法律服务工作水平。扎实做好“八五”普法工作，在全社会营造尊崇宪法、遵守法律、捍卫法治的良好氛围。

（三）坚守为民情怀，提升服务水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面深化“放管服”改革，持续“减材料、减时间、减跑次、减成本”，实现企业开办、工程建设项目审批、不动产登记时限在现有基础上至少压缩20%。推进园区审批事项“网上办、马上办、就近办、一次办”，优化提升园区政务服务能力。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推广应用电子签章、全量汇聚电子证照，政务服务事项办理时限平均压缩50%以上，不见面审批达到90%以上。进一步完善“12345”热线转办、督办机制，构建多渠道、全方位的“好差评”评价体系。

（四）坚持真抓实干，勇于担当作为。坚持把“重实干、强执行、抓落实”贯彻政府工作始终，进一步增强党员干部担当的自觉性和主动性。建立岗位责任清单、工作任务清单、推进措施清单，完善单位内部工作落实、管理机制，健全部门之间联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动机制，推动各项部署落细落地落实。用好“点线面”工作机制，认真履行“1+X”风险隐患排查治理、重点产业和重点项目建设等各项职责。着力提高担当的本领，对上级党委和县委的重大决策部署、重点交办任务，第一时间学习、第一时间落实，最大限度地提升决策干事的质量。

（五）推动思想解放，激发创新活力。紧扣新时代党的治疆方略，瞄准县“13788”战略目标定位，着力破解稳定改革发展中的难点、堵点问题。积极引进培育一批高新技术企业和科技创新型企业，加强与高校、科研院所深度合作，构建以企业为主体、市场为导向、政府为支撑、产学研深度融合的技术创新体系。健全完善人岗矛盾化解机制，扎实开展业务（技能）大练兵、大比武活动，培育“一岗多能”的业务能手。完善分管领导月例会、经济运行分析会等工作制度，实施工作销号制、限时办结制、首问负责制等各项制度，确保各项工作落地见效。

（六）持续正风肃纪，坚守廉洁底线。坚持把勤政廉洁作为从政的根本要求，领导干部要亲力亲为、靠前指挥，干部职工要严守各项纪律，高效办好各项事务。健全机关内部工作人员不良言行提醒制度、科学的绩效评价机制等制度，形成人人想干事、人人干成事的氛围。深化监督执纪“第一种形态”应用，从源头上杜绝腐败行为。压紧压实党风廉政建设责任制，纵深推进党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受各族干部群众监督。巩固基层减负成效，坚决克服形式主义、官僚主义。坚持问题导向，把上级巡视巡察问题整改作为改进工作的重要抓手，推动全面从严治党要求落到实处。

在抓好各项工作的同时，要慎终如始抓好疫情防控，确保人民群众生命安全和身体健康。坚持指挥部领导体制机制不动摇，时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪和松劲心态，紧盯疫情形势，动态调整策略，确保措施精准有效。突出外防输入，坚持党政军警兵民联防联控，全力守好“三道防线”。突出内抓规范，常态落实八项监测预警机制，实时监测预警、动态分析研判，牢牢掌握疫情防控主动权。加强九支队伍建设，常态开展理论与实操测试，推动疫情防控工作专业开展。坚持平战结合，常态开展应急演练，健全完善应急预案，提升应急处置能力。广泛宣传普及防疫知识，引导各族群众养成健康文明的生活方式。深入开展新时代爱国卫生运动，大力推进城乡环境整治，营造清洁干净环境。深化与兵地、高校共治共建、联管联防，增强工作合力。加强医疗物资、生活物资调运、储备力度，确保备而无患。强化督促指导，以铁的纪律保障工作落实。

各位代表！奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧依靠和带领全县各族干部群众，一年接着一年干、一棒接着一棒跑，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺前行，为建设团结和谐文明富裕的美丽温宿而努力奋斗！