2021年邢台市南和区政府工作报告

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2021年邢台市南和区政府工作报告

——2021年2月7日在邢台市南和区第一届人民代表大会第一次会议上

邢台市南和区人民政府区长  韩明智

各位代表：

现在，我代表区政府向大会作工作报告，请各位代表连同《邢台市南和区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”时期，面对复杂严峻的宏观形势，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，主动作为积极适应新常态，砥砺攻坚有效应对下行压力，加快推进经济社会高质量赶超发展，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，全面小康取得决定性成就。

——过去五年，是区域经济快速增长，综合实力大幅提升的五年。经济总量创新记录。2020年，生产总值达83.8亿元，年均增长9.7%，是2015年的1.6倍；全部财政收入8.79亿元，年均增长14.4%，是2015年的2倍；公共预算收入5.83亿元，年均增长13.8%，是2015年的1.9倍，由全市第15跃至第10；城乡居民人均可支配收入预计分别完成34990元、18315元，年均分别增长9.3%、10.7%。项目招商成效显著。始终坚持“七招七不招”。智优捷新材料、迪派油脂等一批延链补链项目签约入驻，累计引进内资429.5亿元、实际利用外资4321万美元，分别是“十二五”的4.5倍、113倍。实施市级以上重点项目81个，完成投资138.25亿元，是“十二五”的1.9倍，邢台热电、华兴二期等一批重点项目建成投用，新增规上企业32家、上市公司6家、中国驰名商标1件，“腾笼换鸟”40余家，民营经济年均增长10.3%。平台支撑更加有力。经济开发区新入驻企业48家，营业收入达169.8亿元，年均增长15%，先后获评全国十大创新创业示范基地、省级循环化改造示范试点园区；宠物产业园“一核两区”拉开框架，入驻企业31家，宠物产业奥特莱斯、创客园等建成投用，园区配套日臻完善。电力设施完成投资3.7亿元，是“十二五”的1.2倍。

——过去五年，是产业结构持续优化，发展方式显著转变的五年。结构调整实现突破。三次产业增加值年均分别增长5%、7.8%、14.9%，产业结构由35.7:30.5:33.8调整为28.6:26.4:45。市级以上农业龙头企业达到21家，农业产业化率提高至73.1%，入选首批国家农村产业融合发展示范园。主导产业日渐壮大。通过综合研判、科学论证，明晰两大主导产业。农产品深加工及相关产业延链补链，健康食品产业年产值100亿元，金沙河挂面产销量连续12年全国第1，获省食品领军品牌、省政府质量奖，“三产融合”得到全国政协主席汪洋等领导肯定，先后承办全国粮食三产融合发展现场会等多项大型活动，获评省食品产业强区；宠物产业年产值180亿元，与农业农村部、中国农科院启动实施“中国宠物产业·南和指数”，“南和宠业”集体商标成功注册，“南和犬猫粮”区域公用品牌正式发布，省宠物产业协会在我区成立，四届宠博会累计交易额超百亿，培育全国十强企业4家，宠物食品、豆腐猫砂产销量分别占全国市场份额60%、30%以上，被授予中国宠物食品之乡、省宠物产业名县和重点打造的特色产业集群。电子商务产业异军突起，网络零售额达30亿元，与阿里巴巴共建国家数字乡村试点，建成电商孵化基地4家、淘宝镇2个、电商村19个，被确定为国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县。文旅产业加速崛起。农业嘉年华跻身4A级景区、全国优选旅游项目、农业农村部夏纳凉等精品线路，带动培育精品旅游线路5条、3A级景区2家，全区累计接待游客788万人次、综合收入68.4亿元，入选首批省级全域旅游示范区创建单位、第二批省级文化和旅游标准化试点地区。

——过去五年，是城市建设塑造品牌，形象品味日益彰显的五年。承载能力明显增强。邢清线、邢临线晋级国道，市区大东环南和段、区内3座大型桥梁建成通车，全区公路总里程862公里，公路密度增加至213公里/百平方公里；累计拆迁80万平方米，房地产开发175万平方米，实施金马庄园、悦璟名都等一批城中村改造，城镇化率由42.2%预计提高到58.5%，获评国家级新型城镇化建设试点。宜居指数整体提升。深入推进基础设施等五大提质工程，全市率先开展城市特色风貌塑造，三绿指标稳居全省前列，阎里路口多年顽疾彻底整治，生活垃圾无害化处理率、建制村通客车率均达100%，改造老旧小区6个、棚户区1470套，城区公厕达4.3座/平方公里，全市率先创成国家级园林城、卫生城，代表全市通过省人居环境进步奖验收，获评省级县城建设示范标杆县、洁净城市、森林城市。品味活力加速焕发。国土空间规划进展顺利，金融中心、慧创孵化基地等一批楼宇经济相继投运，综合文体中心、二中体育馆等一批功能性项目即将建成，星城国际商业综合体、跨境电商中心等一批产业聚集平台加速崛起，城市吸纳力显著提升。

——过去五年，是乡村振兴强势起步，三农事业统筹发展的五年。农村面貌深入改善。总投资8亿元，垃圾处理、污水管控、道路硬化、亮化美化基本实现全覆盖，村庄绿化率达到34%，饮水安全新惠及群众25万人，建成各类美丽乡村25个，“道德红黑榜”全省推广，国家级美丽乡村标准化试点通过验收，获评省乡村振兴示范区等一批重量级荣誉，承办全省卫生创建及农村改厕工作等现场会。农业基础不断稳固。发展高效节水灌溉6.6万亩，建成高标准农田2.9万亩，粮食总产稳定在30万吨以上；创成省级农业科技园区1个、省级农业创新驿站2个，引进新品种、新技术30项，获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县；建成农产品追溯试点10个，“两品一标”农产品31个，获评省级农产品质量安全县；农业产业集群彩椒等3个产品通过绿色产品和欧盟良好农业规范双认证，其设施蔬菜集约化种植入选全国优秀项目；农业生产托管服务全国推广。农业结构持续优化。强筋小麦突破15万亩，蔬菜、中药材达13万亩，“万元钱”超2万亩，鲈鱼养殖全市率先上市，打造国家级农民合作社示范社2家、省级10家，金沙河合作社典型案例全国推广，打造省级中药材标准园3个、现代园1个，建成休闲农业采摘园6个，在全省春季农业生产暨特色产业推进会上做典型发言，全国促进农业合作社和家庭农场高质量发展现场会等多场国字号会议在我区召开，先后获评全国县域数字农业农村发展先进县、省特色农产品优势区、农民合作社高质量发展示范县。

——过去五年，是改革创新迈向纵深，发展活力加速迸发的五年。各项改革深入实施。全市率先完成机构改革，企业承诺制改革入选市级试点；“放管服”成效明显，累计下放审批事项84项，248项“两不见面”办理，“一窗一号一次”模式全省推广；农村改革持续深入，土地流转突破24万亩，清理核实农村集体资产21.7亿元。创新能力不断增强。新增高新技术企业20家、省科技型中小企业214家、科技小巨人12家、省级以上创新研发平台7家、市级以上企业技术中心3家；引进国家专家2名，与中国农科院等高端院所深入合作，共建宠物食品产业研究院等科研基地，金沙河技术创新中心入列省级平台。要素保障更加有力。创新“内挖外找”等机制，完成供地6660亩；争取债券资金22.5亿元，清偿民营企业欠款1943万元、减税降费2.4亿元，中国银行等7家域外金融机构落户，金融机构存、贷款余额年均分别增长19.5%、32%。

——过去五年，是发展短板有效补齐，三大攻坚决战决胜的五年。脱贫攻坚圆满收官。统筹整合资金3.4亿元，创新入股分红等7大扶贫模式，建立了“114”防贫防返贫监测救助体系，提升了44个贫困村基础设施，开发扶贫产业项目13个，建成特色产业样板村、扶贫产业园各7个，连续3年省考皆为“好”的等次，4403名贫困群众携手迈入小康。社会风险有效防控。销号金融风险案件17起，化解各类债务7亿元；创新“双购买”专家隐患排查治理模式，推行“双控”机制建设，代表省市顺利通过国务院安委会巡查和国务院食安委督查；全市率先实现综治视联网、调解机制三级全覆盖，命案连续15年必破，科学应对“16·7”洪水，获评省平安建设先进县、食品药品安全县。生态环境持续好转。匠心推行“五化四控一禁”，“双代”基本全覆盖，“散乱污”动态清零，全市率先实现城区餐饮油烟在线监控，森林覆盖率提升4.8个百分点，空气质量综合指数较2015年下降37.5%，优良天数比率上升107.3%。综合治理河道24.9公里，新建提标各类水利设施15座，“河长制”大数据管理，河湖清“四乱”5万立方米，累计补充生态水3.3万立方米、压采地下水3132万立方米，获评全国节水型社会建设达标县、省级生态园林城试点县。

——过去五年，是民生事业长足发展，群众生活明显改善的五年。民生支出达91.2亿元，是“十二五”的1.9倍。教育强区不断稳固。总投资3.7亿元，实施各类教育工程35项，招录教师870名，本二上线率提升12.7个百分点，顺利通过教育部义务教育均衡发展等4项督导验收，国培计划经验全国推广，获评全国新教育试验区等省以上荣誉5项。医疗水平大幅提升。总投资3.2亿元，实施了新中医院、妇幼保健院等18个项目建设，全省率先启动乡村卫生服务一体化改革，医疗救助出院直报、农村健康大院全省领先，全省乡村一体化管理交流会在我区召开，通过国家卫生城复审和国家健康促进试点县验收，创成国家慢病综合防控示范区。民生保障更加有力。国家级农民工等人员返乡创业试点县提标推进，返乡创业1.48万人，带动就业3.2万人，城镇新增就业累计完成1.67万人、失业率控制在3.6%以内。农村低保、在岗职工平均工资年均分别增长10%、6.8%。建成保障性住房849套，改造农村危房843套。被确定为省农村公益性公墓建设试点，省市殡葬改革现场会在我区召开，得到民政部等各级领导肯定。文体事业蓬勃发展。文化活动场所、体育设施三级全覆盖，举办白寿章书画进京展、全国竞走大赛等大型活动200余场，电视剧《富贵盈门》形象展示了南和改革开放辉煌成就，新增省非遗4项，入围省级公共文化服务体系示范区创建单位，获评省级民间文化艺术之乡、全省体育工作最佳县。

——过去五年，是政府职能加快转变，自身建设不断增强的五年。工作作风持续优化。扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育常态化制度化，压茬推进“三深化三提升”“三创四建”等活动，行政中心累计接待群众35万人次、受理各类事项34万件，办结率达99.5%。依法行政扎实有效。刚性落实政府常务会学法、重大事项合法性审查等制度，政府法律顾问实现全覆盖，完善了《政府工作规则》等文件，政府工作更加规范化；自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，累计办理人大建议758件、政协提案636件，办结率、答复率、代表满意率均达100%。廉政建设不断加强。严格遵守中央八项规定和省市区相关规定，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开；审计和财政监督等卓有成效，交易中心增收节支5.2亿元，审减财政拨款或追缴入库资金近亿元，政府公信力持续提升。

刚刚过去的2020年，极不平凡、极其难忘。我们坚定信心、攻坚克难、勇于担当、主动作为，多项指标实现“保五争三拼第一”，社会消费品零售总额、限额以上消费品零售额增速全市第1，生产总值、规上工业增加值增速全市第2，工业用电量增速全市第4，全部财政收入、公共预算收入增速全市第6，疫情防控和经济社会高质量赶超发展实现双胜利。

一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，构筑了群防群控的严密防线，实现了“零确诊”。创新推行“九三四四”疫情防控工作法、“四真”复工复市工作法，得到市委主要领导充分肯定，疫情防控综合排名全市第1。

二是“双进双产”成效显著。总投资210.7亿元的阿里巴巴数字乡村等98个项目签约入驻，北和彩印等49个亿元以上项目开工入统，金沙河瓶装水等12个项目竣工投产，16个省市重点在建项目均超额完成年度投资；292家工业企业分类提升，亩均税收增长23.4%、全市第2；处置“五未”地2669亩，出让标准地760亩。全市工作例会上，5次排名前2，6次典型发言。

三是生态环境不断向好。全年空气质量综合指数同比下降14.2%，PM2.5平均浓度同比下降13.6%，达标天数同比增加36天；坚持“四治”联动，完成溜子河生态治理一期工程，河流断面水质全年稳定达标，全市率先完成医疗废物集中处置全覆盖。

四是中心城市起步开局。撤县设区带来历史性机遇，河郭、三思顺利撤乡设镇，累计拆迁9.5万平方米，恒久机械、航宇集团实现“退二进三”，格林豪泰四星级酒店等建成投用，城市标配加快建设，新增纳税超500万元楼宇8栋，实现税收2.9亿元。

五是发展活力充分释放。企业开办时间压缩至1个工作日,100个高频事项“最多跑一次”，“八办工作法”全省推广。新增国家级科技型中小企业、高新技术企业、省级创新平台各7家，省级科技型中小企业115家、“专精特新”5家、科技小巨人3家，招引各类人才2653名、全市第1。

六是全民增收扎实推进。剩余160名贫困人口全部脱贫。“双万工程”累计培训2.8万人次、就业1.06万人。新增省“十佳”合作社1家、示范社4家、市农业产业化重点龙头企业3家。城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.5%、10%。

历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。五年来我们深深体会到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导南和发展实践，推动中央、省市决策部署在南和落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，“二话不说，干了再说”，推动经济社会高质量赶超发展。任何时候都必须“大抓落实，大干实事”，事事有人管、人人有责任，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，保五争三拼第一。任何时候都必须坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为出发点和落脚点，全力解决好“急难愁盼”问题，让群众的获得感更实在、幸福感更充盈。在此，我代表区政府，向人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向广大企业家和关心支持南和高质量赶超发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：经济总量不大，质量不高、人均偏低，仍在全省靠后位次；工业比重偏低，城市经济起步较晚，农产品多处于“原字号”“初字号”阶段，产业结构仍需优化；投资后劲不足，总量偏少、个头偏小，高质量赶超发展支撑不够；要素瓶颈凸显，人才不多、土地不足、财力不厚、科技支撑不强，生态治理任务依然繁重，创新突破力度仍需加大；民生仍有欠账，群众就业创业增收门路窄，教育、医疗、养老等城乡发展不平衡，卫生应急处突还有隐患漏洞，补齐短板任重道远；政府治理能力有待提高，干部队伍的风气、观念、作风、标准、责任、规矩意识，还未适应新时代要求。同时，2020年确定的20件重点民生实事，包含了48个具体项目，还有阎里卫生院、兴业路停车场等8个项目因土地、规划等原因未达到既定目标。对以上问题，我们将持续督办，一抓到底！

二、“十四五”时期总体思路和主要任务

“十四五”是开启新征程的首个五年，也是我区推进高质量赶超发展的关键五年。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以撤县设区为新起点，以推动高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，创新、创业、创优、创先，强力推进城市经济快速成长，强力推进主导产业快速发展，强力推进乡村振兴战略示范建设，强力推进城乡深度融合，强力推进社会治理现代化扎实有效，奋力谱写新时代经济强区、美丽南和新篇章。

“十四五”时期南和经济社会发展的主要目标是：

——经济增长速度走到全市前列。坚定不移转型升级，做大经济规模、做强经济实力、做优经济结构，“两主导一特色”产业体系持续壮大，打造千亿级产业集群，建成具有国际影响力的中国宠物产业之都。生产总值年均增长10%以上，公共预算收入年均增长12%以上，服务业增加值占GDP比重达到50%，经济总量在全市提升3个位次。

——创新驱动能力走到全市前列。搭建平台、做强主体、广聚人才、打造高地，新增省级以上创新平台18家，高新技术企业33家以上，研发经费年均增长11%，全员劳动生产率年均增长8%左右，每万人拥有发明专利1件，高新技术产业增加值占GDP比重达到6%，全省科技跃升计划提升至A类。

——宜居宜业水平走到全市前列。围绕“和善之区、宠业之都”城市定位，高举“双进双产”“亩均论英雄”“城市经济综合体”“千斤粮万元钱”四面大旗，推进城乡有机融合、统筹发展，打造国家乡村振兴示范区，建设“三宜”“三清”美丽南和。常住人口城镇化率达到68%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上，城镇新增就业、农村转移就业7万人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。

——基本公共服务走到全市前列。坚持人民政府为人民，每年滚动实施一批民生工程。推动城乡教育优质均衡发展，高中阶段教育毛入学率达到93.5%，劳动年龄人口平均受教育11.2年；推动城乡医疗卫生服务均等化，每千人拥有职业（助理）医师达到4.3人，人均预期寿命提高1.56岁；健全完善城乡社会保障体系，城乡居民养老保险覆盖率达到99.3%，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位3.6个。

——生态环境改善幅度走到全市前列。坚定不移走绿色低碳、生态环保之路，推进生态治理和修复，完善生态保护体制机制，单位生产总值能耗、二氧化碳排放、优良天数比例等指标达到市定要求，城市污水集中处理率达到95%，建成区绿化覆盖率达到45%，森林覆盖率达到20%。

三、2021年工作安排

做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，扎实开展“三重四创五优化”活动，全面落实“一三五十”工作总体思路，以“六重”事项为载体，以“9212”行动为抓手，推动经济社会高质量赶超发展，确保“十四五”开好局、起好步、见成效。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，工业投资增长15%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，限上商贸企业零售总额增长15%，公共预算收入增长12%，城乡居民可支配收入分别增长10%、12%，进出口总额增长10%，实际利用外资增长11%，PM2.5平均浓度、万元生产总值能耗下降率完成市定任务。

突出抓好以下七个方面重点工作：

（一）抓产业、壮筋骨，打牢四梁八柱。设立产业发展基金1.5亿元。实施产业提质提标提效行动，加快构建现代化产业体系。一产瞄准“四个农业”育精品。种植围绕“千斤粮万元钱”，粮食播种面积稳定在73万亩以上，新增“万元钱”面积2.9万亩。养殖提升规模效益，实施名犬繁育交易中心、警犬基地、宠物活体检测中心等项目，建成鲈鱼养殖、饲料、育苗、销售全链条产业，面积突破1000亩，打造冀南先行示范区。完善农产品全程溯源体系，加快产地初加工、冷链物流等设施建设，培育“两品一标”认证1个、特色品牌3个，新增万亩以上省级特色农业精品示范基地1个、市级以上农业产业化重点龙头企业2家，创建国家级农产品质量安全区、国家现代农业产业园。二产突出前延后伸聚链条。实施长红节能玻璃、中纸在线二期、明盾二期等存量升级工程，推进海瑞新材料、北和彩印等增量培育工程，加快开发方便食品、植物蛋白、变性淀粉、专用油等高附加值产品，重点引进一批原料加工、机械研发生产等企业，逐步实现本地供加销、全链条闭合循环，提升产业抗冲击能力。三产围绕内涵拓展扩规模。大力发展城市经济综合体，确保亚樽五星级酒店、星城国际商业综合体和2个便民市场建成投运，引进北关商贸中心等城市经济综合体10个，新增税收超500万元楼宇8栋以上。大力发展康养综合体，探索建设社区日间照料中心，培育一批星级养老机构，启动顺水河康养中心，打造沉浸式微度假产业链。大力发展旅游综合体，支持嘉年华创建5A景区、金沙河创建4A景区、冰雪世界等创建3A景区，推动多业态项目集聚，全域旅游总收入增长20%以上，构建“春赏花、夏纳凉、秋养生、冬滑雪”特色体系，创成省级全域旅游示范区。实施主导产业提质提标提效行动，持续壮大两个产业集群。一是做大电子商务产业集群。建设国家数字乡村示范，深化与阿里巴巴集团合作，加快5G基站等新型基础设施布局，实现品牌、标准、品控、金融、物流服务数据化，推进数字产业化、产业数字化。建设全国一流的物流配送中心，实施阿里产地仓、格力中铁飞豹等一批配套物流项目，引进跨境电商产业园、外贸企业，跨境电商交易额突破2亿元。建设全域覆盖体系，培育云计算、众创大厦电子商务中心、郝桥电商孵化园等一批集聚平台，全年引进优质电子商务项目20个，打造带动电子商务领域创新创业项目35个、电子商务基地4个、高标准电子商务示范园1个，集群年产值达到60亿元。二是做强宠物产业集群。打好产业基础高级化和产业链条现代化攻坚战。提升标准，发挥河北宠物产业协会作用，深度参与产业联盟及行业规范标准制定，实行企业“黑名单”制度，建设全国宠物产业安全检测及营养健康评价基地，提升河北宠粮影响力。做靓品牌，筹办好第五届宠博会，培育中国驰名商标2件，叫响“南和宠业”“南和犬猫粮”品牌。做强平台，围绕“一心、两园、多点”布局，蒸汽管网接通宠物产业园一期、二期、三期，完善路网、给排水等设施，以荣喜、宠冠等为带动，实施企业进园入区工程，引导时产3吨以下宠物食品企业及小型猫砂企业全部入园发展。做优支撑，深化与中国农科院等院所合作，产学研结合，建成省级宠物食品研究院，发布“中国宠物产业·南和指数”，建设全国宠物产业价格形成中心、宠物产业发展高端技术转化基地。健全体系，发展宠物寄养、培训、追思、智能穿戴等业态，引进宠物医药项目8个，完善“衣食住行、生老病亡”链条，集群年产值力争达到270亿元，创成中国宠物产业之都。

（二）抓项目、扩投资，锻强发展引擎。坚持“项目为王、效率至上”，实施“双进双产”提质提标提效行动，构建洽谈、签约、开工、竣工、投产、上规完整循环。一是树牢“大好高优”导向。坚持“一高两低”门槛，完善“招商图谱”、加速“和商回归”，“七招七不招”靶向发力。强化绩效考评，8个招商专班、3个驻外团队目标完成情况与年终绩效、职级晋升挂钩。实行“真金白银”重奖，引进一批“顶天立地”项目，协议总投资突破200亿元。二是叫响“以打桩论英雄”理念。以“见工地、见设备、见产品”为标尺，以9个省重点、17个市重点、40个区重点项目为带动，清单化推进、红黑旗晾晒，日晨会、周汇报、半月集中调度，唯快唯实抓项目。当年新签约项目开工率达到50%，开工入库亿元以上独立选址工业项目30个，实施投资5000万元以上生产性服务业项目20个，投资3000万元以上生活性服务业项目16个，投资2000万元以上农业项目20个。竣工投产项目15个。三是深化“亩均论英雄”改革。加强工业企业亩均效益综合评价，探索向服务业企业延伸，亩均税收8000元以下工业企业全部纳入D类管理。坚持“多管齐下”，加大对A类企业的激励扶持，促进B、C类企业加快提升，确保D类企业全部淘汰出清，倒逼存量企业加速转型升级、腾笼换鸟。年内新增规上工业企业15家、限上商贸企业6家以上，处置“五未”土地1300亩，参评企业亩均税收增长15%以上。四是打造最优营商环境。实施营商环境提质提标提效行动，落实“百事通”套餐式服务，扎实开展“三包四帮六保五到位”“工业巡诊”“妈妈式”服务，减税降费7000万元以上。深化“放管服”改革，创建“无证明城市”，区级政务服务事项“一网通办”“全程网办”，网上审批五级联办，建立联合测绘、审图、验收机制，优化承诺制管理制度，一般社会投资类项目审批控制在49天以内，工程验收减至7个工作日以内。深化公共资源交易电子化“全程留痕”等机制改革，建成“一网、三库、一平台、N系统”信用惠民便企平台，争创省市社会信用体系建设示范。

（三）抓创新、促改革，用好关键一招。坚持创新核心地位，推进20项重大改革事项，精准制定奖励刺激措施，发挥政府有形之手作用，激发高质量赶超发展的根本动力。一是创新科技研发转化机制。加大科技创新支持力度，打好科技兴业攻坚战。建设创新型南和，构建“政府牵线、校企合作”平台，搭建重点实验室、二维码追溯等技术交流转让平台，发挥企业主体作用，支持领军企业组建创新联合体，“三覆盖”率达到60%以上。打造科技型中小企业40家、高新技术企业6家、科技小巨人2家，新增3000平方米以上众创空间10家、市级以上研发平台5家、星创天地2家，万人拥有发明专利0.8件，工业技改投资增长15%以上，全省科技跃升计划晋升B类。二是创新土地供应管理机制。坚持“内挖外找”，实施东韩砖窑拆旧区增减挂项目，每乡镇启动一个增减挂试点。借助省级经济开发区托管契机，争取用地指标1600亩以上。推广“标准地+承诺制”改革，供应“标准地”800亩以上。加快项目入园，建成千亩百亿试验区。严格“234+1.5”，达不到标准的启动违约惩戒，保证土地高效利用。三是创新金融投资融资机制。深化“双推送双促进”机制，量身打造金融产品，引进域外金融机构，培育上市企业1家。深化国有企业公司制改革，实现国有资产保值增值、企业规模做大做强。抢抓“两新一重”政策窗口期，争取债券资金10亿元以上。四是创新人才引进培育机制。聘请行业领军人物担任产业首席专家，引进高层次人才60人、大专以上学历5000人，培养乡土人才1000人、副高级以上职称40人，构建人才洼地。建成创业服务中心、实训基地，让近者悦远者来。

（四）抓建设、增品质，提升城市格局。实施中心城区提标扩容行动。抢抓撤县设区机遇，跳出原有城建约束，围绕西进北跨，高标准完成国土空间规划，中心城区建设用地由16平方公里拓展至33平方公里，做大城市空间。坚持大组团、大生态、大平台，拉开“两带两组团”，做精南部老城组团，建美北部新城组团，造靓两组团间和环城生态涵养带，做优城市布局。继续坚持“精致、独特、典雅、生态、繁荣、舒适”原则，把握城市规律，融入时代元素，突出文化传承，做美城市面貌，打造“三宜”“三清”特色城区。一是实施城市风貌提质提标提效行动。新增城区停车场2座、过街天桥1座，开通环老城区公交线路，打通华安路北延、商业大街东延、梅园路南延，谋划朱正色大街西延和泉北大街、百泉大道、新兴大街东延，启动数字交通体系，优化路网框架。文体综合中心建成，推进群众服务中心、中兴家园、人才商厦等功能性项目，巩固提升十大城市标配，完善城市功能。加快推进东韩、和阳小镇、木林小镇等片区改造，完成拆迁80万平方米以上。实施中兴大街、宋璟梅园等道路游园提升，舒朗城市环境。打好文明城创建翻身仗，提升物业服务、业委会自治、智慧平安社区水平，借助“大、智、移、云、物”，初步建成“智慧南和1.0”版，精细城市服务。二是实施特色小镇打造行动。全年投资30亿元以上，推进宠物特色小镇提档升级。以智优捷、华兴、派得、豆壳、迪派等重点项目为引领，加快全链条构建，做强产业根基；完善水电路汽讯等基础设施，建好小镇会客厅、宠物文化乐园，规划实施宠物小镇地标建筑，提升品质内涵；实施宠物博物馆、宠物培训学校、宠物酒店、创客园等建设，丰富多元业态。坚持高起点规划，推进嘉年华特色小镇全面启动，立足文旅融合、农旅融合、体旅融合，以农业嘉年华为核心，以冰雪世界和游乐园为两翼，以周边乡村为组团，打造集观光农业、冰雪运动、田园民宿于一体的特色小镇。

（五）抓三农、促振兴，打造全国样板。实施乡村振兴提质提标提效行动。年度投资不低于4亿元，创建国家级示范区。一是力促农业高质高效。依托三级交易中心，加快土地流转，推进种植规模化标准化。推广新型经营主体发展模式，培育高素质农民100人以上、家庭农场40家，市级以上示范合作社3家、家庭农场5家，加快农业调结构、提品质、增效益。推广“金沙河合作社+村集体+家庭农场+农户”良种繁育模式，建立全区农资统一配送网络，强化科技服务，强筋小麦种植面积达到18万亩，种子工程面积达到3万亩以上。推广“林下间作”模式，提升土地产出效益。二是力促乡村宜居宜业。实施人居环境提质提标提效行动，下足绣花功夫，完成4个“空心村”整治，新建34个村庄生活污水处理工程、75座农村公厕，打造省级美丽乡村17个，人居环境精品村达到90%以上。建立三级联动工作机制，继续深入推进移风易俗，开展“文化七进”等活动200场以上，打造全国绿色殡葬改革示范，行政村全部通过乡风文明验收。自治、法治、德治相结合，做好村“两委”换届工作，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，创建国家、省、市民主法治示范村各1个。三是力促农民富裕富足。实施居民增收提质提标提效行动。穷尽一切办法，拓宽致富渠道。严格落实“5年过渡期”“四个不摘”要求，持续完善防贫、防返贫机制，巩固扩大脱贫攻坚成果。实施“双双万”工程，以产业带创业促就业，培训2万人、就业创业1.5万人，争创国家级支持农民工等人员返乡创业示范区。实行特色种养、手工业、电子商务村分类别、分档次奖励政策，各乡镇手工业特色村、电商村均达到50%以上，建成10个以上育宠专业村，带动村集体收入全部突破5万元、60%以上超10万元。

（六）抓精细、优生态，培植竞争优势。实施生态治理提质提标提效行动，加快绿色转型。一是强力推进大气污染治理。工业污染和“油、路、车”统筹治理，细颗粒物和臭氧协同控制。实施农村电力改造工程，抓好农村“双代”扫尾，加快工业企业“三代”进程，燃气锅炉替代全覆盖。建立以电控减、以税控产机制，老城区企业全部实现搬迁退城，依托邯黄铁路加快运输结构调整，域内企业运输车辆全部更换清洁能源。空气质量综合指数、PM2.5平均浓度低于市平均，为全市综指“退倒十”做出南和贡献。二是切实抓好水污染治理。严格落实河长制，完成工业污水处理厂提标和20公里污水管网工程，河流全部消除劣V类水体。实施地表水厂扩容、农村供水管网改造、溜子河生态治理二期工程，有序开展“关井”行动，确保工业用水重复利用率达到90%以上，城区中水利用率和雨污分流率达到100%，涵养地下水资源。三是积极推进土壤污染治理。强化农业面源治理和医废收集处理，筹建危废收集试点，完善城乡生活垃圾处理一体化体系，持续推进“厕所革命”、垃圾分类处理和减量化资源化，生活垃圾实现无害化外运处理，推进土壤资源永续利用。

（七）抓民生、补短板，增强群众福祉。坚持民之所望、政之所向，实施好民生实事建设工程。一是建设文化强区。打造省图书馆首家分馆，五级图书实现统借统还，培育白寿章字画、“和和”为核心IP的文创产业链，依托宝强工作室再实施一批引领型项目，培育市级以上文化产业示范园区1家，创成省级公共文化服务体系示范区。二是建设教育强区。抓好和阳中学、中兴学校等项目，实行义务教育7个集团化、1个学区制办学模式，多渠道补充教师140名、培育市级以上名师骨干10名，建成省级示范性教师发展中心，构建覆盖城乡、布局合理的教育体系，打造全国新教育示范区。三是建设体育强区。实施全民健身中心等重大体育项目，打造“六位一体”冰雪运动基地，组织好全国象棋大奖赛等赛事活动，培育体育相关企业20家以上，吸引15万人上冰雪运动，激发全民健身热情。四是建设健康南和。把群众生命安全和身体健康放在首位，常态化做好新冠疫情防控，发挥基层卫生机构“哨点”作用，提升全区核酸检测能力，把牢区界大门和村庄、社区小门，守住“零发生”底线。深入推进乡村卫生服务一体化，实施体检中心等4个重点项目，开展医保支付方式改革，推进长期护理险扩面，推动健康中国·南和行动落地见效。五是建设平安南和。深化安全生产三年专项整治和“双控”机制建设，压实安全生产、食药品安全“一岗双责”。常态化开展“扫黑除恶”专项整治，打击犯罪实战平台、第二消防站、消防训练科普基地建成投用。完善网上信访、法治信访机制，抓好意识形态、民族宗教领域。大起底摸排、台账式管理、动态化清零各领域风险隐患，打造“不出事、再出彩”社会环境。

同时，加强国防动员和民兵预备役工作，抓好双拥共建和退役军人服务保障，发挥工会、共青团、妇联等人民团体纽带作用，推进新闻广电、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、邮政通信、公积金、残疾人事业、援疆等协调发展。

各位代表，在广泛征询意见建议基础上，筛选了25件民生实事候选项目提交大会票决。项目确定后，我们将严格督查问效，全力以赴抓实办好，切实增强人民群众获得感和满意度。

四、加强政府自身建设

进入新阶段，贯彻新理念，构建新格局，必须有新担当、新作为。我们将始终坚持“为民务实清廉”，立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，努力建设高效有为、人民满意的政府。

（一）擦亮忠诚底色。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针以及省、市、区委决策部署不折不扣落地见效。

（二）恪守法治准则。坚持以法治思维、法治方式推动工作，严格重大事项决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，依法行使权力、履行职责。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）狠抓工作落实。实施干部作风提标提质提效行动，严格做到令行禁止、政令畅通，不折不扣抓落实。立说立行、马上就办，事不过夜、案不积卷，提升效率抓落实。抓重点、破难点、创亮点，只为争先谋思路、不为落后找借口，提高标准抓落实。严查不落实的人和事，坚决杜绝慵懒散慢，提升执行力和落实力。

（四）带头廉洁自律。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。增强预算执行刚性，强化审计监督和结果运用。严格落实中央“八项规定”及实施细则，坚守“五条红线、一条底线”，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，征途如虹，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结带领全区干部群众，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，以优异成绩向建党100周年献礼！