2019年富蕴县政府工作报告

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2019年富蕴县政府工作报告

县长    杰恩斯别克·托合塔尔汗

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

  2018年工作回顾

  过去的一年，是全县上下围绕社会稳定和长治久安总目标，勇挑重担、攻坚克难的一年；也是顺应两年巩固阶段性目标要求，主动作为、务求实效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持和援疆省市的全力帮助下，团结带领全县各族干部群众，众志成城、砥砺奋进，统筹推进社会稳定、生态文明、经济发展、民生改善等方面工作，实现稳中有进、稳中有新、稳中有为的良好局面。全县预计完成生产总值43亿元，增长6.6%；完成公共财政收入8.8亿元，增长2.9%；完成固定资产投资16亿元，下降42%；实现规模以上企业工业增加值21.6亿元，增长7.1%；招商引资到位额22亿元；接待游客407.2万人次，增长35.8%；实现旅游收入41.3亿元，增长67.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。

  ——这一年，我们坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，牢牢聚焦总目标，社会和谐稳定局面更加巩固。

  始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，全面落实好维稳“组合拳”“4+2”特别是“2+1”工作任务。累计投入7721万元，完成县维稳指挥部升级改造、新建警务站4座、补建边境铁丝网6.2公里、增加边境视频监控49路，物防、技防体系更加完善。持续推行“十户联防”、维稳“双联户”工作，常态化开展武装拉动和“网格化”巡控，实现重点区域防控无缝隙、无盲区、无空白点。深入推进“两个全覆盖”“民族团结一家亲”、国家通用语言教育等活动，全县5811名干部职工常态化下沉基层，实现15123户农牧民群众被住全覆盖。选派467名优秀干部组成88个“访惠聚”驻村工作队，共走访各族群众40余万人次，化解各类矛盾898件，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。牢牢把握意识形态领域主导权，持续开展发声亮剑活动，形成了向“三股势力”和“两面人”宣战的强大声势。大力开展扫黑除恶专项行动，有效净化了社会风气。投入260万元，深入开展人口精准登记核实和依法规范身份证管理工作。军民共建活动扎实推进，国防教育和人民武装工作取得新成效。

  ——这一年，我们积极应对防范化解重大风险、脱贫攻坚和生态环境治理三重挑战，勠力同心勇攻坚，全面建成小康社会的基础进一步夯实。

  （一）重大风险防范有力。按照“一项目一方案一对策”原则，在不挤占、不挪用专项、不新增隐性债务的前提下，制定隐性债务清偿方案，累计化解债务1.4亿元，完成年度任务的205.6%，实现了政府零违规举债。建立金融风险预警防控和处置工作机制，严厉打击各类非法集资、金融诈骗等违法活动，防范化解重大风险取得预期成效。

  （二）脱贫攻坚扎实推进。坚持“六个精准”，在“七个一批”“三个加大力度”上持续发力，15个地直部门、63个县直部门对口帮扶15个贫困村，实现“一帮一”“多帮一”全覆盖。紧盯2183户7657名建档立卡贫困户，投入4870万元实施安全饮水、渠道防渗等项目68个。通过整合各部门培训资源，开展国家通用语言、汽车驾驶、电商运用等培训，成功转移就业446人次。投入300万元为建档立卡户购买商业医疗保险、城乡居民医疗保险、养老保险，因病致贫防范机制更加健全。大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，立案20件，处理20人。

  （三）生态治理成效明显。累计投入9135万元，全力打好污染防治攻坚战，重点完成城镇污水处理厂提标改造、工业园区污水处理厂建设项目。持续推进中央环保督察反馈意见整改，完成卡山保护区、两河源保护区生态恢复治理等8项整改销号工作。完成人工造林4550亩，封山育林5000亩，森林覆盖率达到14.5%。严格落实第二轮草原生态保护补助奖励机制，发放草原生态奖补资金1.05亿元。持续推进河湖长制工作，完成乌伦古河杜热段、喀拉布勒根段河道治理，县域水生态环境问题得到明显改善。大力实施乡村生态文明创建工作，成功创建国家级生态乡镇1个、自治区级生态乡镇2个、生态村18个。

  ——这一年，我们坚持“以旅游业为主体产业 ，牵动一产、托举二产”的发展思路，调整结构促转型，经济持续稳步向上的良好势头更加强劲。

  （一）旅游服务产业蓬勃发展。深入挖掘“山川文化、额河文化、红色文化、矿山文化、宝石文化”资源，修编完成富蕴县旅游产业发展规划，全域旅游规划编制正式启动。整合资产4亿元，成立泰蕴旅游投资公司、卓蕴文旅公司，共同推进县域旅游产业发展。投入1.3亿元完成神钟山、三号矿脉、滨河景区等改造提升项目建设，星光夜市全面开工。可可托海国家矿山公园、滨河景区成功创建为4A级景区，塔拉特民俗村成功创建为3A级景区。积极推进“航空+文旅+冰雪+旅游要素”产业发展。新开各类餐饮200家，7家特色餐饮成功落地滨河景区。完成新建改建酒店10家，旅游接待床位达到7316张。投入5900万元建设旅游、交通、餐饮、乡村厕所356座，高标准承办地区修厕所工作现场观摩会。按照“景即是城，城即是景”的思路，大力开展拆违治违专项行动，拆除违建7.6万平方米，收回土地27.7万平方米，节约资金4亿元。持续推进城区绿化亮化，新增绿地15.8万平方米，新建游园、小广场7个，生态宜居的旅游县城初见规模。新疆天翔飞行学院、天成航空技术学院、华夏航空公司和新疆通航易道公司成功落地，富蕴—喀纳斯、富蕴—阿勒泰低空摆渡飞行全面开通，富蕴—乌鲁木齐实现每日通航。不断加大文旅企业招商力度，研究制定《富蕴县2018—2020年文化、旅游、餐饮行业优惠扶持实施意见》，引进金山书院、克兰春天等文旅企业18家。成功举办中国可可托海体育旅游露营大会、西部文学奖颁奖、可可托海世界地质公园揭碑开园、可可托海国脉传承研学基地筹建论证会等一系列文化体育旅游活动。全力打造冬季旅游品牌，县域景区景点实现冬季开放，高质量举办2019全国新年登高健身大会新疆主会场暨富蕴县第八届冰雪风情节等冬季旅游活动，阿尔泰山可可托海国际滑雪场项目进展顺利，海拔落差1000米雪道完成首滑。预计冬季接待游客51.5万人次，实现旅游收入4.25亿元，同比分别增长70.1%、72%。

  （二）农牧业产业化稳步推进。完成总播面积48.6万亩，粮经草比例优化为37：29：34，牲畜最高饲养量达101.8万头（只）。农村土地确权登记颁证工作完成第二轮公示，累计测绘23万亩。发放“三苗工程”奖补资金150万元，打造庭院经济示范乡镇1个、示范村3个、示范户225户。以“三苗一窖一棚圈、户户都种饲草料”为抓手，全面推进农区畜牧业发展，新建青贮窖、棚圈1500座，完成饲草料种植13.5万亩。持续开展“小畜换大畜、土种换良种”，引进良种牛1000头，完成黄牛冷配8000头，牵引配种2.7万头，鉴定阿勒泰羊核心群100群、种公羊5525只，生产冬羔5万只。全县牛、羊良种覆盖率分别达到85%、95%。

  （三）工业经济不断集聚提质。大力改善营商环境，进一步减轻企业负担。用好园区低电价、直接交易电等“三去一降一补”稳增长措施，完成直接交易电5.6亿度，降低企业成本3600万元。工业项目完成投资1.5亿元，喀拉通克铜镍矿转炉改造及附属工程、蒙库铁矿球团分厂封闭精粉等项目稳步推进。全年生产铁精粉428万吨、球团132万吨，黑色工业实现产值29.1亿元，增长36%。生产水淬高冰镍1.92万吨、铜金属8197吨、铅金属4950吨、锌金属1.48万吨，有色工业实现产值15亿元，增长13%。天润、国电、华电、国联阳光等清洁能源企业运行良好，全年发电量达7.6亿度。

  ——这一年，我们坚决扛起解决民生热点和社会难点的双重责任，普惠民生增福祉，群众共建共享的获得感全面提升。

  投入19.6亿元用于民生建设，占财政支出的72.2%。扎实推进就业创业，实现农村劳动力转移就业6448人，新增城镇就业2244人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。坚持教育优先，投入5700万元实施薄改教学及辅助用房、高级中学综合楼等项目建设。高级中学同地区二中联合办学，城乡学校开展捆绑式对口交流，转岗不胜任国语教学的教师58名，新招聘教师146名，实现国家通用语言文字教学全覆盖。加快推进县乡分级诊疗制度，“医共体”建设成效显著。农村户籍患者“先诊疗、后付费”和“一站式”结算政策全面落实，全民免费健康体检实现常态化。继续落实“四免费”及药品零差价销售政策，让利群众526万元。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率达98.53%。投入1915万元新建农村无害化户厕7500座。以全疆第一名的成绩，通过国家卫生县城复审初验，完成可可托海国家卫生乡镇申报工作。全民参保计划稳步推进，惠及各族群众9.2万人。城市、农村低保标准分别提高到5184元/年/人、3640元/年/人，累计发放各类救助资金3575万元。大力实施安居工程，投入3.3亿元完成棚户区改造800户、安居富民407户、牧民定居246户、国有牧场危房改造300户。投入1.37亿元实施县城—库尔特乡、恰库尔图镇—克孜勒希力克乡等18个农村公路建设项目。投入7757万元实施牧道、乡村路灯等79个暖心项目。完成塔拉特村、拜格托别村等7个村级组织阵地建设。成功举办纪念改革开放40周年暨庆祝建国69周年文艺演出等大型活动30场次，组织乡村百日文体活动305场次，参与群众5.2万人次。投入1164万元实施兴边富民项目15个，惠及各族群众2536户。持续开展安全生产专项整治行动，安全生产事故起数下降47.27%。强化食品安全监管，荣获自治区食品安全城市称号。防灾减灾救灾体制机制改革工作持续推进，全年开展应急演练205场次，综合防范能力得到全面提升。援疆工作成效显著，投入3628万元实施阿舍勒脱贫攻坚样板村、塔拉特村民宿、中医院等建设项目，有力助推了全县经济社会发展。

  ——这一年，我们认真落实从严治党与为民务实清廉的要求，转变作风提效能，政府良好形象更好地展现。

  扎实开展习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示“回头看”，确保逐项落实到位。深入开展邓章武案件和卡山生态环境违纪违法问题警示教育活动，汲取教训、纠偏正向，全县各级党员干部总目标意识明显提高，新发展理念进一步筑牢。

  紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实加强政府自身建设，在学习型政府、服务型政府、责任型政府、法治型政府和廉洁型政府打造上迈出了新步伐。主动回应人民群众关切，办理人大代表建议62件、政协提案79件、县长信箱10件，办结率均达100%。严格落实政务“五公开”，依托县政府网站、微信公众号等平台，公开各类信息4181条，政府公信力进一步提升。不断深化“放管服”改革，深入落实“最多跑一次”要求，成功疏解群众办事堵点问题98项。持之以恒纠治“四风四气”，“三公”经费同比压缩5.8%。持续高压反腐，强化行政监察和审计监督，立案117件，给予党纪政务处分82人。

  各位代表，这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的高瞻远瞩、科学指引，得益于县委的坚强领导、总揽全局，得益于县人大、政协的鼎力支持、有效监督，得益于对口支援省市的无私帮助、真情奉献，得益于全县各族干部群众的勤劳实干、团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在全县各行各业的干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体和社会各界人士，向黑河市、大兴安岭地区援疆干部人才和地、县“访惠聚”驻村工作队，向驻县单位和广大企业，向公安政法干警、驻县部队和民兵预备役，向所有关心、支持、参与富蕴发展的各界朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县社会稳定和经济发展中还存在不少困难和问题：维稳任务依然艰巨，社会防控体系和能力有待完善和提升；生态环境保护任重道远，污染防治、农村环境整治等还需进一步加强；农村集体经济较为薄弱，农牧民增收渠道仍需拓宽；政府自身建设还存在一些薄弱环节，“放管服”改革力度不够，与各族群众的期盼还有差距。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面困难和问题，以创新的思维，必胜的勇气，下大力气加以解决，决不辜负全县10万各族干部群众的期望。

  关于2019年的工作

  2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是社会稳定和长治久安的基本常态之年，做好今年的工作事关长远、意义重大。

  今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委九届六次全会精神，按照“12个常态”的要求，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”、地委扩大会议和县委十二届十一次全委（扩大）会议的工作部署，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，坚决维护社会大局和谐稳定，推动高质量发展，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感，为建设更加平安美丽幸福的新阿勒泰贡献富蕴力量。

  今年全县经济社会发展主要预期目标为：完成生产总值46.3亿元，增长7.8%；一般公共预算收入9.3亿元，增长5.5%（力争完成10亿元，增长13.4%）；规模以上企业工业增加值22.6亿元，增长4.6%；固定资产投资20亿元，增长25%；招商引资到位额24亿元；接待游客585万人次，增长43.7%，旅游收入实现64亿元，增长55.1%；城乡居民人均可支配收入增长10%。

  为完成上述目标任务，政府工作必须把握“四个坚持”：

  ——坚持党的集中统一领导。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持对党忠诚，全力推动党中央决策部署落地生根。自觉把政府工作放到全县稳定发展大局中去思考、谋划和推动，确保政令畅通，努力在全县的各项工作中，找准富蕴定位、作出富蕴贡献，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为。

  ——坚持以总目标为统领。要进一步把思想和认识统一到以习近平同志为核心的党中央确定的新疆工作总目标上来，坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，始终把总目标作为统领政府工作的总纲，正确处理好稳定与发展的关系，确保政府所有工作都要紧紧围绕总目标来谋划、来推进，所有工作都要为总目标服务、为总目标打基础。

  ——坚持稳中求进总基调。要准确把握“稳”和“进”的辩证统一关系，保持战略定力，防范化解重大风险，把握好工作节奏和力度，尊重规律、顺势而为，稳扎稳打、善作善成。以推进供给侧结构性改革为主线，充分发挥我县区位、资源等优势，推动更高起点、更高水平、更高效益的绿色发展、高质量发展，积极构建具有富蕴特色的现代产业体系。

  ——坚持以人民为中心的发展思想。要把各族人民群众的所思所盼、所虑所忧作为政府工作的出发点和落脚点，全心全意为民办实事，拓宽就业渠道，加大帮扶力度，健全保障体系，提升生活品质，切实解决群众关心的热点难点问题，确保稳定红利、发展成效更多的惠及各族干部群众。

  围绕实现全年目标，我们将重点做好以下九个方面工作：

  一、突出聚焦聚力、长效常态，维护社会大局持续稳定

  坚定坚决贯彻落实党中央治疆方略，持续深化反恐维稳、反分裂斗争等12个常态工作，确保“常态之年”和谐稳定。坚定坚决打好自治区党委反恐维稳“组合拳”，持续完善常态化武装拉动联勤联动机制，全力推进一体化平台应用建设。持续开展“挖减铲”专项行动，深化扫黑除恶专项斗争，加强边境管控，强化互联网管理，坚决做到断根、断源、断联、断代。深入开展国防教育和双拥工作，加强退役军人事务管理和服务。以“访惠聚”“驻村管寺”“两个全覆盖”“民族团结一家亲”“三进两联一交友”工作为抓手，全面提升党员干部的群众工作水平，不断深化各族干部群众交往交流交融。继续强化宗教管理工作，持续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质，营造维护社会稳定的强大氛围。持续开展教育系统“学肃反”活动，筑牢意识形态领域防线。深入践行新时代新疆特色“枫桥经验”，全力做好信访矛盾排查化解，确保各族人民群众正常诉求得到及时回应。

  二、突出品质提升、彰显特色，着力实现旅游产业大发展

  大力实施旅游兴县战略，年内完成全域旅游规划编制及IP形象设计，全面启动全域旅游示范区创建工作。加大旅游品牌打造力度，围绕“爱国、忠诚、奉献”的可可托海精神、独特的自然地质奇观、特有的黄金玉石资源、丰富的冰雪资源和海拔落差居全国之首的阿尔泰山可可托海国际滑雪场，全面打响“可可托海红色文化”“可可托海世界地质公园”“宝石之乡”“冬季冰雪旅游”4大旅游品牌，全面提升富蕴旅游知名度和影响力。

  不断完善旅游基础设施，实现旅游要素整体提升，构建游客心中最值得去的目的地形象。实现畅游更加品质化。投入3.6亿元实施宝石沟四季旅游度假区、可可苏里景区提升改造、可可托海老旧厂房及历史文物建筑改造、可可托海文化产业园等项目建设；围绕滑雪、赏雪、玩雪，大力推进阿尔泰山可可托海国际滑雪场项目建设步伐，冬季实现全面开放；年内完成可可苏里4A景区、民俗文化活动中心3A景区和可可托海国家生态旅游示范区创建。实现餐饮更加精细化。大力推进滨河景区特色餐饮街、星光夜市等项目建设，打造一批具有我县特色的餐饮品牌。扶持一批茶馆、咖啡馆、书吧等休闲场所，丰富活跃游客旅行生活。实现住宿更加舒适化。研究吸收禾木等建筑语汇，在县城规划建设一处具有浓郁地域特色、文化特点和时代要求的民宿生态度假区。按照推行特色打造高端的思路，着力推进塔拉特村特色民宿改造、克鲁格野奢酒店和吉臣木业木屋别墅项目建设，力争特色民俗住宿产业有新突破。实现出行更加便利化。在巩固提升“一纵三横”旅游线路品质的基础上，完善自驾体验、红色旅游、民俗体验、冬季旅游、乡村旅游等9条精品旅游专线。积极与中国通用航空公司、华夏航空对接，建设完成中国通用航空富蕴分公司，实现华夏航空“三网一体+落地自驾”项目落地；全力推进吐尔洪通航机场建设项目，力争年内开工建设；加快推进国道216北屯—富蕴一级公路、国道331旅游公路建设步伐，五彩湾—富蕴高速公路、阿富准铁路年内实现通车；积极争取林区道路及旅游路项目，完成萨依恒布拉克、卡拉先格尔地震断裂带、昆盖特石阵、红叶谷等景点串联；加快可可托海旭坤国际自驾车营地建设进度，在国道216、省道226线规划建设10处旅游驿站。实现购物更加多样化。开发一批以红色旅游、哈萨克族民俗纪念品、天然宝石、特色饮食等为代表的旅游商品、纪念品。依托现有工业产业优势，强化与中国索道公司和北京卡宾公司洽谈力度，力争索道、滑雪板、古老毛皮滑雪板纪念品等项目落地。投入400万元在景区、机场、夜市建设旅游购物店14个，新购移动式木屋、购物车70辆，为建档立卡贫困家庭设置扶贫摊位，推进旅游产业反哺脱贫攻坚。实现文娱活动更加丰富化。继续加大文旅产业招商力度，完善文化、旅游、餐饮行业优惠扶持政策。加快丝路乐器博物馆、臻玉堂宝石画研学基地、可可托海国脉传承研学基地建设步伐；大力推进民俗文化活动中心赛马、马术表演，可可托海精品红色舞台剧演出、伊雷木湖环湖马拉松等新型文体旅游业态。争取承办地区“黄金宝玉节”，充分展示得天独厚的黄金宝玉资源；继续办好“中国可可托海露营大会”“金秋音乐节”“新年登高”“冰雪风情节”等影响力大、宣传效果好的文旅活动。实现如厕更加方便化。继续推进厕所建设，完成新建旅游、交通公厕10座，确保景区、景点、国省道、城区厕所数量充足、分布合理，环保卫生。充分挖掘我县独特的自然景观、深厚的红色文化、丰富的人文历史资源，投入400万元开展旅游宣传推介。动员部门、行业、企业、媒体广泛参与旅游宣传，优化各部门门户网站、公众号宣传平台，对景区景点进行线上捆绑营销，形成上下结合、横向联动、多方参与的宣传营销格局。

  三、突出乡村振兴、绿色兴农，努力提升三农发展水平

  按照“稳粮、增草、强畜、兴特色”的要求，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业。严守耕地红线，稳定粮食生产，完成15万亩小麦和10万亩玉米粮食生产功能区划定工作。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成51个农业村39万亩农村土地确权登记颁证工作。投入1.17亿元完成塔布台水闸除险、喀拉巴盖水库除险加固等重点水利建设项目7个，新增高效节水面积1.2万亩。发挥国家农机购置补贴政策导向作用，扩大农机装备总量，农机标准化作业面积达到97%以上。投资3200万元用于农区舍饲圈养育肥补助、贷款贴息、活畜交易市场建设等农区畜牧业优惠政策的实施。严格落实草原禁牧和草畜平衡监督管理办法，设立草畜平衡检查站9个，倒逼牧区牲畜转向农区发展，力争年内农区舍饲圈养牲畜达到16.6万头（只）。按照批建相符的原则，确保历年来建设的饲草料地全部种植饲草料。重点做好固有疫情和新型疫情防控，为农区畜牧业发展保驾护航。抓好冬羔生产和经济杂交工作，完成冬羔生产8.5万只、经济杂交1万只。引进良种牛1200头，完成黄牛冷配1万头、牵引配种2.5万头，年内打造“十头牛”养殖户700个、“百头牛”合作社10个、“千头牛”养殖基地1个。

  以旅游业牵动现代农牧业上水平，大力发展休闲农业和乡村旅游。加大农牧民旅游服务技能培训力度，开展旅游管理、导游讲解、酒店餐饮等培训1000人次以上。依托我县丰富的A级景点、民族风情等旅游资源，不断丰富休闲度假、农耕体验、农田观光、乡村手工艺等产业类型，因地制宜建设休闲农庄、乡村民宿等休闲农业和乡村旅游精品项目。把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重点任务来抓，结合PPP项目建设，逐步解决各乡镇饮水安全、污水排放和垃圾处理等问题，确保农村人居环境整治行动取得实效。加大“蕴河酒业”“戈壁果香”“戈壁绿洲”等企业扶持力度，开发一批以黑加仑、肉、乳制品为主的特色旅游商品，实现农产品提质增效。力促中蕴集团马产业项目早日落地，依托民俗文化活动中心与阿勒泰金血良种马繁育有限公司合作开发马文化，做强做大马产业。

  四、突出转型升级、提质增效，大力发展现代工业

  以改造提升传统产业为抓手，优化升级产业链为核心，发展壮大新兴产业为突破，推动传统工业向第三产业转型。以旅游产业托举现代工业产业融合发展，深入挖掘可可托海稀有公司八七选厂、老水泥厂工厂风貌、企业文化等工业旅游资源，让游客获得有别于传统旅游的新体验。大力宣传国家发展绿色矿业方针政策，引导和鼓励绿色矿山试点单位尽快全面达标，推动清洁能源健康发展。继续落实直接交易电政策，持续推进“放管服”工作，改善营商环境，减少企业行政成本。工业领域完成投资3.5亿元，重点推动蒙库选矿新建尾矿坝、蒙库“煤改电”、喀拉通克矿业转炉改造、恒盛铍业二期技改扩建等建设项目20个。确保黑色金属稳步生产，年内生产铁精粉430万吨、球团132万吨。生产水淬高冰镍2.1万吨、铜金属7600吨、铅金属5800吨、锌金属1.48万吨。

  五、突出底线思维、系统应对，全力打好风险防控攻坚战

  强化政府债务风险和金融风险防控，把违规举债作为带电的高压线，严守“八条财政底线”，确保今年政府零违规举债。着力壮大主体财源，积极落实支持企业发展的减税降费政策，坚持依法征税，确保应收尽收，力争主体税源贡献地方财政收入6亿元。牢固树立“支出必问效，无效必问责”的绩效理念，全面实施预算绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实提高财政资金的配置效率和使用效益。大力推进预决算公开制度化、常态化，提高财政透明度，推进阳光政府建设。进一步优化财政资金配置，树立过紧日子思想，大力压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生，严禁本级财力用于项目建设，盘活财政存量资金，将长期沉淀的各类资金一律收回，统筹用于反恐维稳、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、文化教育等亟需资金支持的领域。

  六、突出精准施策、提升质量，奋力打好脱贫攻坚战

  坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，严把“精准严实”的工作总要求，统筹整合资金5000余万元，坚决打赢年度脱贫攻坚战。巩固好特色养殖、特色种植、庭院经济等特色产业发展项目，继续壮大旅游商铺、农家乐、牧家乐、惠民超市等资产收益型产业项目，确保贫困户持续稳定增收。充分利用农牧民夜校、脱贫攻坚“冬季攻势”“科技之冬”“科技之夏”等农村实用技能培训载体，大力开展贫困劳动力技能培训，实现270人稳定就业。继续推进健康、就业、教育扶贫和保障兜底等政策落地生效，公益性岗位转移就业150人，购买保险1862户。从创新惠农举措、增强服务保障能力入手，激发贫困群众内生动力和内在活力，持续巩固脱贫成果。围绕“两不愁、三保障”补短板、找漏洞，对出列贫困村、脱贫户坚持帮扶力度不减，把特惠与普惠政策结合起来，把外力扶贫和内力脱贫结合起来，确保贫困村、脱贫户稳定脱贫不返贫。在坚持做好专业扶贫、行业扶贫的同时，充分发动全县各阶层力量，为脱贫攻坚工作提供强大支撑和保障。

  七、突出生态优先、综合治理，倾力打好污染防治攻坚战

  坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，完成保护区功能区划定、淘汰落后产能2项整改销号工作任务。深入推进生态环境治理，投入3.6亿元大力推进额河流域“山水林田湖草”生态保护与修复工程建设。坚决打好蓝天保卫战，完成火车站片区、城南物流园片区清洁能源供热项目建设，对工业废气进行严格监控，加强工地粉尘排放监管，争取空气质量优良率保持100%。切实做好第二次全国污染源普查的后期验收工作。坚决打好碧水保卫战，投入6000万元实施曲库尔特村段防洪工程，大胡茨特河、苏普特河治理等项目。确保县城污水处理厂和工业园区污水处理厂持续稳定达标排放。坚决打好净土保卫战，严格落实草原生态补助奖励机制，投入1.05亿元实施禁牧465万亩、草畜平衡3095万亩，让天然草场得以休养生息。完成人工造林5000亩，封山育林10000亩。按照“尊重历史、照顾现实、分类指导、稳步推进”的原则，逐步推进卡山保护区禁牧工作，做好358户卡山保护区牧民的安置工作。强化工业园区固体废物处置，完成固废处理厂建设。扎实推进农村生态文明建设，创建自治区级生态乡镇2个，生态村10 个，创建地区级生态乡镇3个、生态村21个。

  八、突出民生民本、群策群力，全面增进民生福祉

  始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生改善力度，不断增强各族群众的获得感、幸福感。始终坚持就业第一。以创建自治区级创业型县市为抓手，围绕旅游业多渠道促进就业创业、在强化就业培训、提升就业能力、搭建就业平台等方面持续发力。实现城镇新增就业2300人以上，转移农村富余劳动力6500人次以上。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，扎实推进师德师风建设。实行城乡中小学教师按比例轮岗交流制度，不断提高国家通用语言文字普及和应用水平。投入6100万元实施县小学体育场地、新建中学教学楼等项目建设，不断整合师资力量，完成县城学校布局调整。全面落实家庭经济困难学生助学金补助等各项教育惠民资助政策，确保1255名建档立卡贫困学生资助全覆盖。推进卫生健康惠民。把建设“健康富蕴”作为重大民心工程，高质量持续开展全民免费健康体检，投入4269万元实施人民医院住院楼和妇幼保健院业务楼项目建设。扎实推进自治区县域综合医改示范县创建工作，构建成熟的分级诊疗制度，扩大家庭医生签约覆盖面，加大重大传染病防治救治力度，完成县域“医共体”建设全覆盖，确保乡镇卫生院、村卫生室标准化率达100%。深入开展违法生育专项治理，力争出生人口政策符合率达到99%以上。完善社会保障体系。全力实施全民参保计划，稳步扩大政策性保险覆盖面，确保基本养老、医疗、失业等各项社会保险指标达到94%以上。不断加强城乡低保、临时救助等各项救助政策落实，全面实施医疗救助“一站式”结算平台建设。积极探索养老机构“公建民营”“民建公助”等模式，盘活运营养护院及老年活动中心。继续做好有意愿的“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。优化城乡宜居环境。深入实施农村安居和牧民定居工程、城镇保障性住房建设，完成安居富民393户、牧民定居385户、棚户区改造1800套、新建农村无害化户厕7500座。完成杜热镇乌尊喀巴克村阵地和县、乡、村党建图书馆等项目建设，力争年内打造10个村史馆，着力提升基层组织阵地服务能力。投入1亿元建设农村公路150公里，全力提升农村道路通行能力。加大文化惠民力度。加强农牧区文体基础设施建设，大力实施 “农家书屋”“东风工程”，持续开展“文化六进”“文化三下乡”服务活动，不断丰富各族群众的文化体育生活。积极争取11人制标准足球场、冰球馆、体育公园等项目，加快推动体育产业发展。巩固兴边惠民成果。认真落实兴边固边举措，积极采取特殊政策，提高边民待遇，全方位、多层次解决好边民实际困难，确保边民安心生产生活、守边固边。投入1053万元完成自来水改造、防渗渠修建等项目建设，不断巩固边境建设成果。树牢安全发展理念。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责的工作机制，坚决遏制重特大事故、防控较大事故、减少一般事故，安全生产实现目标内控制。加强农产品质量安全监测和食品药品监管，保障群众饮食用药安全。建立集中、高效、顺畅的应急管理机制，加强救援物资保障和应急演练，提升应急救援能力。深化对口援疆工作。争取黑龙江援疆资金3391万元，完成新新社区、高中基础设施等36个项目建设。继续在产业援疆、旅游援疆、项目援疆、人才援疆上寻求新突破，推进两地更深层次的交往交流交融。

  九、突出勤政廉政、真抓实干，全方位提升政府自身建设

  肩负新使命，奋进新时代，必须要坚定不移加强政府自身建设，推动职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。

  （一）筑牢党性之魂，锻造忠诚品格。我们将学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，准确领会党的十九大精神实质，锤炼党性、学以致用。带头崇尚党章，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，坚决做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念、站稳政治立场，正本清源、固根守魂。

  （二）常怀为民之情，坚守初心使命。我们将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为唯一标准，不断强化宗旨意识和以人民为中心的发展理念，带着深厚感情，凝聚群众智慧，多谋民生之利、多解民生之忧，集中力量加强基础设施建设，推进基本公共服务均等化，切实做到共建共享。持续深化“放管服”改革，加快提升新型政务服务水平，着力推进“互联网+政务服务”，最大限度利企便民，让群众少跑腿、好办事、多点赞。

  （三）弘扬实干之风，强化责任担当。我们将切实增强时不我待的责任感、加快发展的紧迫感、争先创优的荣誉感，一心一意谋发展，撸起袖子加油干。全面完成政府机构改革，切实提高政府治理能力和服务水平。认真落实正向激励和容错纠错制度，为担当者鼓劲，为实干者撑腰。继续精简会议文件，倡导会不开长、文不过夜、事不隔天。从严规范控制检查考核，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。严格政府绩效管理，深化机关效能建设，向“慵懒散浮拖”亮剑，向不作为、慢作为、乱作为宣战。

  （四）履行法治之责，规范行政行为。我们将严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督和社会各界监督。高质量办理人大代表议案、政协提案和意见建议。扎实做好“七五”普法、法律援助、人民调解、社区矫正等工作。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下运行。

  （五）严守廉政之要，保持清新政风。我们将深入贯彻落实十九届中央纪委三次全会和自治区纪委九届四次全会精神，牢固树立“红线”“底线”意识，全面履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治“四风”问题，切实把纪律和规矩挺在前面。强化审计监督、财政监督，严肃查处工程建设、征地搬迁、招投标、扶贫等重点领域和发生在群众身边的违纪违法案件，持续巩固反腐败斗争成果。坚决执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，发展积极健康的党内政治文化，大力营造风清气正的政治生态。

  各位代表！决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族群众过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，在新时代改革开放新征程上奋勇前进，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！不断开创富蕴稳定发展各项工作的新局面，为建设更加平安美丽幸福的新阿勒泰贡献富蕴力量！

  名 词 解 释

  1．4+2："中心"和监管场所绝对安全、群众工作、社会面防控常态化、军警武装拉动常态化；应收尽收、边境线防控。

  2．2+1：“2”是指“两所一中心”绝对安全和群众工作；“1”是指精准打击。

  3．“维稳双联户”：联户平安稳定、联户团结和谐。

  4．“三股势力”：暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

  5．“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

  6．“七个一批”：即转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。

  7．“三个加大力度”：即加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递；加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫；加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。

  8．“三苗工程”：树苗、鸡苗、菜苗。

  9．“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  10．薄改：是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区学校教学设施的一项惠民工程。

  11．“医共体”：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系，推进医疗资源纵向整合，完善辖区内医疗服务体系，同步提高辖区内医疗服务能力。

  12．农村户籍患者“先诊疗、后付费”和“一站式”结算政策：在县级医疗机构住院的农村户籍患者、乡（镇）卫生院所有住院患者，入院时签署住院费用结算协议，免收患者住院押金，医疗机构提供每日费用清单，在保障医疗质量与安全的基础上，合理控制医疗费用，减轻群众看病负担。出院时由医疗机构与社保、民政、保险等部门之间进行结算，切实减轻患者垫资压力和经济负担。

  13．“四免费”：婚检、孕检、住院分娩、新生儿疾病筛查四免费政策。

  14．“五公开”：对决策、执行、管理、服务、结果的公开。

  15．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

  16．“四风四气”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。

  17．“三公”经费：指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  18．供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

  19．“挖减铲”：挖存量，减增量，铲土壤，把暴恐分子挖干净、抓干净、铲干净。

  20．三进两联一交友：即“进班级、进宿舍、进食堂、联系学生、联系家长、与学生交朋友”。

  21．“学肃反”：指学通报、肃流毒、反渗透活动，进一步统一思想、提高认识，凝心聚力筑牢反分裂的坚强阵地。

  22．脱贫攻坚“冬季攻势”：为认真贯彻落实自治区党委九届六次全体会议精神，落实中央第六巡视组关于新疆扶贫领域有关干部作风问题立行立改的要求，着力转变扶贫领域干部作风、提高基层干部攻坚能力、激发贫困群众内生动力、推动扶贫资金项目精准落地，利用今冬明春三个月时间，坚持问题导向和实效性导向，通过集中优势、集中力量、集中精力开展各类培训。

  23．“科技之冬”“科技之夏”：以冬季和夏季为节点，动员组织各方面力量尤其是广大科技工作者深入基层、贴近群众，广泛开展形式多样、内容丰富的宣讲活动和科技培训。

  24．“两不愁、三保障”：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

  25．“绿盾”专项行动：生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。

  26．河湖长制：即由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  27．全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

  28．“一纵三横”旅游线路：一纵：乌鲁木齐—恰库尔图—富蕴县城—可可托海。三横：（1）沿乌伦古河线克孜勒希力克—恰库尔图—杜热；（2）卡拉先格尔地震断裂带—喀拉通克镇—富蕴县城滨河景观带—库尔特苏普特石人—红叶谷;（3）吐尔洪可可苏里湖—可可托海景区—昆盖特云端石阵—西沟。

  29．乡村振兴战略：指坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

  30．全民参保计划：是依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖和精确管理为目标，通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善和规范管理，推进全民全面、持续参保的基础性、战略性行动安排。

  31．“五保”：保吃、保穿、保医、保住、保葬。

  32．“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  33．“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  34．“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。