2019年滁州市琅琊区政府工作报告

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2019年滁州市琅琊区政府工作报告

—— 2019年1月9日在琅琊区第六届

人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长 周冬梅

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，坚持新发展理念，把握稳中求进总基调，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，深入转作风，着力抓落实，较好地完成了区六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成财政收入17.4亿元，增长11.6%。预计（下同）实现地区生产总值106亿元，增长9.1%；规上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额98.7亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。过去一年，我们主要抓好以下几方面工作：

（一）合力奋进攻项目、促创新，发展质效创出新高

项目推进有力有效。坚持加大投入、强力招商、高效建设，切实发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。项目建设有力度。全年安排重点项目185个，完成投资80亿元，其中新开工53个、新竣工55个。32个省重点项目完成投资28.4亿元。立萃弹簧、天念新材料等一批重大项目达产达效，道路、安置房等一批重点项目建设加快推进。双招双引有成效。成立四个产业招商分局，建立“1+N”招商机制，围绕非织造新材料、汽车零部件等主导产业精准招商。全年共引进亿元以上项目29个，合同签约资金67.5亿元。天正纸业、蓝蜻蜓母婴用品等2个10亿元以上项目成功签约，爸爸的选择纸尿裤、富邦装配式住宅等12个2亿元以上项目顺利落户，久旭电子、双孚无纺布等14个“腾笼换鸟”项目投产见效。全力推进招才引智“三大行动”，成功引进各类高层次人才27名，其中工程院院士1名、博士18名。争资争项有突破。全年共争取项目112个、资金12.3亿元。其中，首次获批棚户区改造、台风灾害救灾应急等中央预算内项目，争取资金1.12亿元；保障性安居工程基础配套设施中央预算内项目2个，获批资金6000万元。

产业转型步伐加快。工业产业结构更优化。出台支持制造业发展“十七条”，全年实现规上工业总产值89.2亿元，增长14.7%，其中非织造新材料、汽车零部件、食品医药三大主导产业产值分别增长26.8%、10.5%、10.1%。战略性新兴产业产值9.4亿元，增长11%。完成技改投资6亿元，增长70%。昇兴包装成为全国最大的制罐企业，金春股份成为全国无纺布产业领军企业，富邦建材进入安徽省预拌混凝土企业20强，九华药业税收过亿，顺鑫盛源食品等12家企业获批“专精特新”企业、“三品”示范企业等称号。开发区成功获批省级经济开发区，6.2平方公里拓展区建设加快推进，非织造新材料、汽车零部件、健康食品等3个产业集聚效应明显，主园区、中小科技园、城南汽车4S店等3个园区特色鲜明。服务业业态更丰富。全年实现服务业增加值61.1亿元，增长11.5%，服务业占GDP比重位列全市第一。专门成立服务业发展办公室，出台商务经济和旅游业发展奖励政策。弘阳家居城、利群广场、清流街文化商业街区等开业运营，猪八戒网络生产性服务业产业园项目顺利签约，滁州市诚信经营放心消费示范街区成功揭牌。跨境、创达两个电商产业园相继开园，入驻电商企业40余家；云伙计电商集团获评省电商十强企业。城西村荣获省级乡村旅游示范村，阿贵生态农庄获批省级乡村旅游创客示范基地。农业发展更高效。推进太平村、新集村1.2万亩省级现代农业示范区核心区建设，金色米兰田园综合体项目成功签约，西湖湾获批市级现代农业示范区。加快培育新型农业经营主体，现有规上农业产业化龙头企业11家，家庭农场40家，农民专业合作社48个。农村集体产权制度改革不断深入，16个村完成产权制度改革，4个村完成“三变”工作。

科技创新成果丰硕。突出企业创新主体地位，加大科技创新扶持力度，争取省、市科创资金300余万元，帮助企业获得天使基金1000万元。积极搭建创新平台，金春股份与东华大学成功组建院士工作站，九华药业获批省级博士后科研工作站，实现两个“零突破”。启迪之星科技企业加速器项目顺利签约，蓝擎装备荣获全国创新创业大赛安徽赛区三等奖。全年实现高新技术产业产值19.5亿元，增长20.4%。新认定高新技术企业7家、科技型中小企业12家、省级技术中心2个、市级研发中心2个，获批“221”产业创新团队4个，数量均创历史新高。专利申请量700件，授权量200件。

（二）兼程前进推改革、扩开放，发展活力有效激发

重点改革多点突破。持续深化“放管服”改革，完善清单制度建设，调整权责事项283项。开展“减证便民”专项行动，申请材料精简率53%以上。深入推进“互联网+政务服务”，安徽政务服务网琅琊分厅平稳运行，入驻事项全部实现“最多跑一次”。全面实施“多证合一、一照一码”，在全市率先建立市场主体住所（经营场所）登记负面清单+承诺制度，新登记私营企业2089家、个体工商户3091户。扎实推进社会信用体系建设，社会信用工作位居全市前列。加快推进农村综合改革，林权抵押贷款做法在全市推广。积极承接市级职能划转，完成市本级房屋征收征迁体制调整，农贸市场管理职能市区两级顺利交接。国地税机构、教育体制、统计体制等各项改革稳步推进。

对外开放势头强劲。加快开放发展步伐，积极引导企业开拓国内外市场，促进外向型经济提速增量。百姓缘与高瓴资本合作，在省内新开设门店200余家，年销售额突破5亿元。云伙计电商集团在省内外分设机构，连续2年保持网上服务外包GMV销售额100亿元以上。信尔德科技在印尼设立公司，实现海外直接投资零突破。新江玻璃开发土耳其、俄罗斯等国际客户，外向度进一步增强。全年完成外贸进出口9800万美元、外商直接投资3500万美元，分别增长50%、27%，增幅均位居全市前列。新增外贸实绩企业7家、外贸备案登记企业10家。

服务发展成效显著。深入开展“四送一服”双千工程，积极创优“四最”营商环境，帮助37家企业融资2.37亿元，争取制造强省、“三重一创”等政策资金2900余万元，兑现各类扶持资金2.3亿元，设立4亿元产业发展基金。为4家企业申请电力直接交易1015万千瓦·时，年节约电费58.9万元。霞客色纺成为全市唯一获批棉花进口滑准税配额企业。加大供地保障力度，盘活闲置土地220亩，争取城乡建设用地指标1756亩，落实城乡建设用地增减挂1550亩。积极开展质量强区提升行动，金春股份荣获全区首个“市长质量奖”，润泰食品、白云商厦获安徽名牌称号，红三环大酒店获评全市第一家“A级诚信计量示范单位”。宏达模具、富邦建材、炬基建材在省股权交易中心成功挂牌。

（三）统筹并进抓创建、强基础，城乡发展更趋均衡

基础设施日趋完善。新区、开发区及拓展区路网逐步形成，钟山路等8条道路顺利竣工，铜陵路等10条道路加快建设，将军山路等19条道路建设按序时进度推进。完成农村公路网规划编制工作，4条道路安全生命防护工程提前完工，“四好农村路”建设稳步推进。扎实开展水利薄弱环节治理三年行动，除险加固小型水库3座，实施高效节水灌溉3160亩，完成农田水利“最后一公里”治理8140亩，启动琅琊河西段治理及李湾河闸站项目建设。大力实施新区景观提升、老城区改造扩绿等工程，新增绿地面积55.12万平方米。

城市功能加快提升。城乡一体化空间规划完成审批。实施定远路改造等13个地块、5835户、85万平方米的房屋征收征迁工作，征收面积、户数和速度刷新记录。雷桥花园等7个安置房启动建设。完成整治改造老旧小区23个，新建提升农贸市场7个、垃圾中转站10个、公厕53座，新增公共停车泊位1929个。加快提升新区配套功能，邻里中心开工建设，第五中学北校区建设进展顺利，琅琊区人民医院投入使用，公交首末站建成启用，滁州汽车客运北站全面运营，金鹏·山河印、珠江和院等一批高品质房地产项目落户建设，交通渠化、标识标牌、路灯建设同步推进，生态魅力新城逐渐形成。

文明创建开局顺利。2018年是“三年创城”的第一年，全区干部齐上阵、群众共参与，通过建机制、严整治、创品牌等扎实举措，改善了城市新面貌、提升了群众满意度。建设一批示范点。在年初确定10个市级创建示范点的基础上，涌现出高桥、建设路、四牌楼等一批各具特色的优秀社区。未成年人校外心理健康辅导中心、青少年活动中心建成使用，未成年人思想道德建设受到市民点赞。攻克一批难点。全面实施“治乱”“治脏”“净城”等专项行动，整治流动摊点2万余起，清理垃圾5600余吨，291个脏乱差小区改造达标，49条背街小巷完成整治提升，6条道路门头店招、外立面改造顺利完工。拆除违建9万余平方米，拆违面积为历年之最。完成市属国有企业10个家属小区“三供一业”分离移交。打造一批亮点。凤凰社区入选“四个100”全国最美志愿服务社区，龙池社区被评为全省学雷锋志愿服务“四个十佳”先进典型，关爱“星星的孩子”志愿服务项目获省“月评十佳”学雷锋典型。

生态环境持续向好。坚决落实环保督察整改要求，中央环保督察“回头看”、省大气污染防治督察、市环保专项巡察涉及的突出问题得到有效解决。扎实开展餐饮油烟“百日攻坚”专项行动，全区油烟净化设备安装率达100%。加大“散乱污”企业整治力度，取缔“散乱污”企业67家。污染防治工作受到市级表彰。全面实施河（湖）长制、林长制，在全市率先完成入河排污口整治任务，民间河（湖）长制典型经验做法被省内外多家媒体报道；新增造林819.6亩、省级森林抚育2002亩，关山等3个村顺利通过省级森林村庄验收，西湖湾农庄被评为省级森林人家。胜利社区被列为省级低碳社区试点。

（四）循序渐进补短板、兜底线，民生红利持续释放

民生保障有序提标。全年财政民生支出14.8亿元，占财政总支出86.5%，增长11.9%。26项民生工程、十件为民办实事全面落实。深入开展“重补促”专项行动，创新实施贫困人员二次医疗救助，健康扶贫取得新成效。新增城镇就业8500人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇职工养老、失业、工伤3项社保应保尽保，社会保障卡持卡率90%，108家机关事业单位养老保险参保率100%。统筹城乡最低生活保障标准，月标准提高到每人560元。对农村“五保”、城镇“三无”、城乡低保家庭实行零起点医疗救助、“一站式”即时结报，共救助830人次、发放救助金335.42万元。到龄人员养老金发放率100%。为158户困难家庭发放住房租赁补贴30万元。农村危房改造任务提前完工。

公共服务有力推进。“学在琅琊”品牌不断擦亮，投入1.5亿元，改扩建10所学校的校园、校舍，建筑面积5.8万平方米。新增普惠性民办幼儿园4所，普惠性幼儿园覆盖率75%。第四中学高考本科达线率较2017年提高8个百分点。第二小学北校区被评为省级防震减灾科普示范学校。“健康琅琊”全面实施，成功获批省医养结合示范基地。全面二孩政策平稳落实，在全市率先推广“生育全程服务”APP，胜利、高巷社区被评为省家庭发展服务中心示范单位，凤凰社区被确定为全省唯一国家级优生优育指导中心项目点。区卫计委获评全国流动人口动态监测调查优秀单位。城乡文化体育建设加快完善，3个市民文化乐园市级示范点建成使用，3家全民阅读示范点成功挂牌。新增健身场所11处、健身场地5480平方米、健身步道14.4公里，区教体局被评为省群众体育工作先进单位。第四次全国经济普查工作顺利推进。

社会治理有效加强。深化“平安琅琊”建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质组织、涉恶犯罪团伙、涉恶犯罪集团各1个。深入推进“8·31”工程，禁毒教育基地和社区戒毒社区康复中心建成使用。加快推进安全生产领域改革，建立风险管控六项机制，大力实施十大攻坚行动，全区安全生产形势持续稳定。扎实开展“深重促”和“三转”信访突出问题集中攻坚行动，加大对重复访及“四重”信访案件治理力度，一批积案、老案得到妥善化解。进一步夯实基层基础，社区工作经费大幅度提高，12个社区服务用房建设达标，村（居）换届选举工作顺利完成。龙池社区被评为全国综合减灾示范社区。

（五）融合共进转作风、提效能，内生动力加速汇聚

深入贯彻落实全面从严治党要求，切实强化“四个意识”，扎实开展“讲严立”专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大力推进法治政府建设，建立完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。全面开展“七五”普法中期督查，“谁执法谁普法”得到有效落实。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理市、区人大代表议案建议、政协委员提案278件，办复市长热线、区长信箱1.5万余件，办结率均为100%。认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，扎实开展省委巡视反馈意见整改工作，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正形式主义、官僚主义，“四风”突出问题得到有效遏制。支持监察机关工作，强化审计监督，延伸招投标事中事后监管触角，廉洁政府建设深入推进。

此外，人民武装、民族宗教、外事侨务、地方志、编制、双拥、档案、保密、气象、地震等工作继续加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联、老干部、红十字会等各项事业均有新的发展。

各位代表！一年来，我们面对了一些前所未有的挑战、始料未及的困难，但还是取得了比预期要好的成效、比预想要多的亮点，一批增强后劲的发展平台逐渐成型，一批提振城市形象的项目快速推进，一批历史遗留问题得到有效处理，一批想干事、会干事、干成事的优秀干部脱颖而出，琅琊谋划新篇章的架势已经拉开，奋力新跨越的态势正在形成。这些成绩的取得，来自于明确的发展目标、难得的发展机遇，来自于各级的殷切关心、各界的广泛支持，来自于干群的合力合作、人心的思齐思进。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区干部群众，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻地部队官兵和政法干警，向所有参与、关心、支持琅琊建设与发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩只能代表过去，未来仍需不懈奋斗。琅琊发展不平衡、不充分问题依然存在：从经济发展看，经济总量不大，产业结构不优，科技创新能力不强，优质大项目明显缺乏，发展质量有待进一步提高。从城乡治理看，城市管理水平有待提升，城乡基础设施建设仍需加大投入，生态环境改善与群众期待还有差距，城乡治理任务依然艰巨。从社会民生看，公共服务有效覆盖面不够广，优质教育、医疗、文化等资源供给不均衡，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有距离。从自身建设看，行政效能和服务意识还需进一步提升，等等。对此，我们直面问题、对标审视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

各位代表！2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。琅琊发展到今天，已经到了奋起直追、实现赶超的关键阶段，能不能把全面小康的决战期变成人民群众的收获期，能不能把滁州崛起的冲刺期变成琅琊发展的腾飞期，取决于我们能不能在一些事关发展全局和未来的重点领域、关键环节实现重大突破。这就要求我们要统一思想、凝聚共识、团结一致向前看，紧紧围绕区第六次党代会确定的目标任务，实干快干，利民富民，勤政廉政，多为琅琊发展尽责尽力。

根据区委六届八次全体会议精神，2019年全区经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展和“八字方针”管总要求，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。以项目建设年为主线，全力推进重点项目建设和招商引资，加快核心产业培育集聚，全面提升老城和新区面貌，高标准推进城乡一体化建设，着力提高群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设现代化美丽新琅琊打下坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长13%以上，规上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，财政收入和城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排完成年度目标任务。

2019年，我们紧紧围绕质量更高、效益更好、结构更优、空间拓展更快、优势释放更足，重点抓好六方面工作：

（一）以提振实体经济为着力点，坚持质量与效益并重，全力打造经济发展引擎

增强工业支撑作用。聚焦“抓大、扶弱、建新”，推动工业经济提质增效，力争规上工业总产值突破100亿元。培育规模企业扩总量。大力实施制造强区战略，培育规模企业增资扩量，力争九华药业、金春股份、昇兴包装等企业产值冲刺10亿元目标，宜庭家纺、富邦建材等企业产值冲刺5亿元目标。新增规上工业企业6家，推动金春股份报会、上市。扶持成长企业优存量。建立“一企一策”，引导企业加大技改投入，重点指导信尔德科技、凯泰流量等企业开展全省首台套研发，支持霞客色纺、宜庭家纺等企业实施机器换人项目，扶持美固龙金属、鼎元新材料等企业走“专精特新”之路。力争技改投资增长10%以上，新增“专精特新”企业5家以上。推进项目投产提增量。加快推进天正纸业、西埃电子等签约项目开工建设，金春超纤二号线、富邦装配式住宅等开工项目尽快竣工投产。建成一批投资规模大、科技含量高、带动力强的大项目、好项目。力争新开工、新投产亿元以上项目各12个。

提升服务业主导地位。坚持发展服务业的恒心不动摇，制定服务业发展规划，加强政策引导，发挥三大省级服务业集聚区品牌优势，形成条块结合、多管齐下的推进机制。力争新增限上商贸企业10家、规上服务业企业3家，实现服务业增加值67亿元。立足白云商厦、苏宁广场、乐彩城等都市商圈，结合清流街、天长路、1912等特色街区，策划推进商贸组团，加快商业业态转型，发展差异化经营。强化资源整合，重点推进云伙计电商集团、百姓缘等总部企业集聚发展，规划布局建筑业总部楼宇，谋划打造广告产业园和现代服务业产业园，做大做强总部经济和楼宇经济。大力发展“互联网+”经济新业态，引导专业运营商、服务商以及网商入驻跨境、创达等电商产业园。围绕古城和乡村旅游资源，加快推进旅游新业态建设，争创一批国家3A级、4A级景区。

扶持民营经济发展壮大。毫不动摇地鼓励支持引导民营经济发展，积极落实各项扶持政策，常态化开展“四送一服”双千工程，切实帮助民营企业解决实际困难。力争新增私营企业1500家、个体工商户2000户。全面实施市场准入负面清单制度，坚决打破阻碍市场空间的“卷帘门”、审批便利的“玻璃门”、准入放宽的“旋转门”。积极推行简易注销制度，稳步推进企业信用建设，引导市场主体以信誉赢得效益。创新金融服务模式，落实减税降费、普惠金融等各项政策，最大限度为企业降成本、减负担、增效益。大力弘扬优秀企业家精神，积极营造企业家健康成长环境，着力构建亲清新型政商关系，让企业家在琅琊放心投资、舒心创业、安心发展。

（二）以聚力项目建设为主攻点，坚持当前与未来兼顾，全力增强转型发展后劲

狠抓重点项目建设。组织开展项目建设年活动，坚定不移的抓实抓细项目建设。全年实施重点项目117个，总投资约280亿元，计划投资96.4亿元。其中，城建项目28个，投资53.3亿元；基础设施项目21个，投资4.5亿元；环保项目5个，投资5亿元；民生项目38个，投资57.6亿元；产业项目58个，投资217.8亿元。完善“3+X”项目动态管理机制，深化重大项目区领导联系帮办、重点项目推进跟踪调度等制度，更大力度推动项目快落地、快开工、快建设、快达效，把重大项目的优势做得更实、放得更大。

狠抓双招双引工作。突出专业招商队伍建设，大力实施以商招商、商会招商、产业链招商，着力引进一批龙头型、科技型、补链型、基地型项目，助推琅琊产业尽快做大主导、补齐短板、加快迈向中高端。力争全年引进亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目2个，5亿元以上项目4个，实际到位资金50亿元。持续推进招才引智“三大行动”，积极落实人才招引政策，促进人才与企业、技术、项目的有效对接。计划引进博士10名以上，新增省级院士工作站1家、高技能人才220名以上。

狠抓发展要素保障。科学编制土地供应计划，继续通过“四类土地清理”“腾笼换鸟”“退二进三”等方式，强化用地保障，争取建设用地指标800亩以上，完成土地增减挂1000亩以上，消化批而未供土地500亩以上，进一步盘活闲置低效用地。加大争资争项力度，全方位、多渠道争取上级支持，力争保障性安居工程获批项目数和资金数位居全市前列。加强支持政策研究，围绕盘活存量、企业用工、中小企业融资等，努力破解经济发展中一些重点难点问题。

（三）以统筹城乡发展为支撑点，坚持城市与乡村共进，全力展现美丽新琅琊形象

打造特色鲜明的产业园区。立足省级经济开发区平台优势，进一步优化产业布局，凸显板块特色。主园区围绕争先进位目标，按照“一区多园”发展模式，提升3个园区和3个产业园融合发展水平，持续放大非织造新材料、智能制造等产业集聚效应，促进产业链均衡发展。力争全年完成亿元以上新签约项目10个、新开工项目12个、新投产项目10个，其中10亿元以上项目1个；实现财政收入、规上工业总产值、固定资产投资增长20%以上。拓展区做好“打牢基础”文章，争取年内实现“七通一平”。同时，加强与主园区、新区的城市基础设施和公共服务设施有机衔接，实现一体化布局和协同发展。

建设功能完善的琅琊新区。坚持产业功能与城市功能双提升，注重城市设计，加快形成“中心引领、产城融合、多点支撑”的发展格局，提升新区承载力吸引力。完善4平方公里建成区的功能配套，重点抓好将军山路、宝山路北延、欧阳修大道西延等12条道路建设，推动第五中学北校区、邻里中心年内建成使用，力争引进高品质房地产开发项目5个以上、落户商业综合体项目2个以上。按照“东连、西延、南跨、北拓”的发展思路，全面拉开新区框架。东向促进金山路以东、扬子路以北区域与滁州经济技术开发区相连相通、错位发展；西向推动宝山路以西区域开发建设，实现东西集中连片、互促共进；南向依托陈湾桥、紫薇北路桥、五孔桥的启动建设，打通新区与老城区互联互惠通道；北向加快与拓展区联动建设，全力打造高品质的商贸服务区和生产性服务业集聚区，实现以城聚产、以产兴城。

塑造文明宜居的老城新貌。以创建全国文明城市为抓手，加快改善城市面貌，提升老城品位档次和文明程度。实施棚改计划，启动房屋征收征迁工作，推进居民小区文明创建达标全覆盖，加快清琅别院、西涧新村二期等7个安置小区工程建设。积极开展物业管理五项提升行动，健全四级联动网格化管理机制，攻坚治理违章搭建、乱停乱放等老大难问题，全面提升城市治理水平。筑牢街道、社区文明创建主阵地，完善联系点共建、文明劝导等长效机制，推动志愿服务常态化制度化。积极践行社会主义核心价值观，强化市民道德建设，引导群众发挥主体作用，在共建共享中提升社会文明程度。

构建城乡一体的区域格局。突出规划引领，实施城乡一体化发展战略，大力推进城乡在空间布局、产业发展、民生保障、公共服务、生态环境等五个方面一体化建设。完成街道行政区划调整，推动部分村实现“村改居”。加快完善基础设施，协调推进农村水电气信“四网”建设，力争三官社区菜场及综合服务中心投入使用。优化调整农业产业结构，围绕做大“两个功能区”、做强“四个主导产业”、做优“五个产业基地”，大力实施“3211”强农计划，改造高标准农田1.2万亩，新增规上农业产业化龙头企业3家、家庭农场3家、农民专业合作社2个。深入推进农村环境“三大革命”，加大公路两侧违建整治力度，持续提升城乡人居环境。

（四）以深化改革开放为关键点，坚持内功与外功兼修，全力培育驱动发展动能

多点面强化改革推动。坚持以供给侧结构性改革为主线，以“最多跑一次”为突破口，推动重点改革落地见效。大力推进“互联网+政务服务”改革，促进线上线下深度融合，实现政务服务“一网一门一次”。深入推进商事登记制度改革，强化“双随机、一公开”事中事后全领域监管。持续深化统计体制改革，加强街道统计站规范化建设，推行经济主管部门首席统计员、社区（村）统计协管员等制度。组织实施好政府系统机构改革工作，统筹推进农村综合、医疗卫生体制等各项改革。

深层次强化开放带动。融入开放发展格局，抢抓对接大江北发展机遇，充分挖掘中心城区、都市经济等优势禀赋，主动承接产业转移，推动基础设施、公共服务、社会事业等合作，借力提升发展实力。完善开放平台建设，大力发展跨境电商，重点扶持跨境、创达两个电商产业园争创省级电商示范产业园。加快转变外贸发展方式，坚持“走出去”战略，培育美固龙金属、信尔德科技等企业拓展海外市场，提升金春股份、泓顺源生物等外贸龙头企业拉动作用。力争全年进出口总额突破1亿美元，实际利用外资增幅7%以上。

全方位强化创新驱动。加强创新主体培育，积极搭建产学研合作平台，发挥滁科贷、天使基金、产业发展基金撬动作用，鼓励技术创新、商业模式创新。全年开展产学研合作企业10家以上，新增高新技术企业3家以上，高新技术产业产值增幅11%以上。加快推进启迪之星科技企业加速器、猪八戒网络生产性服务业产业园等创新载体建设，构建全域化创新创业发展格局。力争新增省级以上科技创新平台3家以上，完成省级科技成果登记20件以上；发明专利申请量、授权量和拥有量分别达150件、20件和130件。

（五）以坚守生态优先为立足点，坚持保护与发展并举，全力推进生态文明建设

做好“治”的文章。深化中央环保督察“回头看”反馈意见整改成果，持续做好各项整改工作。积极落实大气污染“五控”举措，深入开展“净城”行动，重点推进餐饮油烟、城市扬尘等污染治理。全面推行河（湖）长制，紧紧围绕河湖治理六大任务，推动各级河（湖）长从“有名”到“有实”转变。扎实开展城乡生活垃圾源头分类和资源化利用工作，推行农村生活垃圾“三化”处理。抓好工业废物、畜禽养殖等污染源监管与治理，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让良好的生态环境成为普惠的民生福祉。

增添“绿”的底色。围绕“山青”做足增绿工作，认真落实林长制，积极开展增绿增效行动，完成造林650亩，新增绿化面积40万平方米，创建省级森林村庄2个以上。围绕“水绿”强化用水节约，实行最严格水资源管理制度，加强节水管理分级网络建设，提高水资源配置、保护和管理能力。围绕“天蓝”抓好生态修复，落实矿山环境恢复责任，启动新区水系生态修复工程建设，新增湿地面积50万平方米。

夯实“管”的基础。严格落实环境保护主体责任和监管责任，坚持铁腕监管不手软、铁面执法不放松，对各类环境违法违规行为零容忍。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，规范重点企业在线监控运行。加大环境资源保护力度，严守生态、耕地、基本农田保护红线，深入开展西涧湖饮用水水源地专项执法检查。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续开展节约型机关、绿色学校、低碳社区创建工作。

（六）以办好民生实事为落脚点，坚持利民与惠民同步，全力创造和谐美好生活

把抓好十件实事作为民生大计。2019年继续为民办好十件实事：棚户区改造2000户；提升改造津乐园、宏欣园、添景园等71个老旧小区；新建改造扬子路、菱溪苑、清流中苑等8个农贸市场；完成鼓楼、南桥、凤阳路等3个社区服务用房达标建设；整治提升背街小巷50条；新改建公厕12座；完善紫薇小学、第九中学九年一贯制学校基础设施建设；建设凤凰、胜利、高桥、三岔路等4个社区市民文化乐园；建成国家级优生优育指导中心；实施李湾河水系生态修复工程。

把筑牢民生保障作为首要任务。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业3600人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。对困难群众实施开发式和保障式帮扶，进一步巩固提升脱困成效。发挥社会保险兜底保障作用，加强社会保险扩面征缴工作。加快完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，深入开展“救急难”“支出型贫困家庭基本生活救助”等工作。大力发展养老服务业，积极引导社会力量参与养老服务，加快养老服务三级中心建设，协同推进居家养老、社区养老、机构养老。加大水利薄弱环节治理，完成农田高效节水灌溉、农田水利“最后一公里”年度建设任务。

把完善公共服务作为基本要求。坚持优先发展教育事业，整合第七中学、三官中学和城郊中学，完成第一小学改扩建、第二小学配套综合楼等续建项目建设。鼓励支持普惠性民办幼儿园发展，力争全区普惠性幼儿园覆盖率达80%。深入推进“健康琅琊”建设，加强与市中西医结合医院组建紧密型城市医联体，建立琅琊区医联体中心药房，有序推进社区卫生服务机构基础设施、医疗设备和专业人才建设，努力实现“四统一”目标。积极推进村级综合文化服务中心全覆盖。大力发展全民健身事业。努力提高全民科学素质。全力提升第四次全国经济普查数据质量。进一步做好民族宗教、人民防空、外事侨务、地方志、编制、档案、双拥、气象、地震等工作，关心支持残疾人、妇女儿童、红十字会、青少年、工商联、科协、工会、老龄等事业发展。

把维护社会稳定作为发展根基。深入实施“七五”普法，充分发挥公共法律服务中心作用，推进矛盾纠纷“调解超市”进驻三级综治中心。加强社会治安综合治理，依法开展扫黑除恶专项斗争，稳步推进“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。持续推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，深化风险预控、应急体系建设，强化应急救援和防灾减灾能力，统筹抓好食品药品安全、金融风险化解等工作，全力维护公共安全和社会稳定。

三、加强和改进政府自身建设

着力打造政治坚定、崇尚学习的政府。坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，创造性贯彻落实中央各项方针政策及省、市决策部署。坚决维护区委在推动全区发展中总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。坚持素质能力提升，精神上补“钙”，能力上补“短”，着力提高干部研究谋划、执行落实的能力，在实践中增长能为的才干，在干事中增强善为的本领。

着力打造依法行政、崇尚法治的政府。加快法治政府建设，认真落实重大决策公众参与、专家论证、社会风险评估，实现合法性审查全覆盖。严格落实行政负责人出庭应诉制度，切实增强行政人员的法治思维和依法行政能力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。持续抓好政务公开工作，加大重点领域信息公开力度，积极回应社会关切，让行政权力更加阳光透明。

着力打造勤政为民、崇尚实干的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，认真办理市长热线、区长信箱，倾心尽力为群众办好事、解难事。大力发扬“马上办”精神，突出激励与约束并重，落实国务院、省、市督查激励措施，鼓励干事创业、争先创优。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当、对敢负责者负责。健全督查考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，树立“干好干坏不一样”的导向，促进各项工作提速提效。

着力打造风清气正、崇尚廉洁的政府。强化财政预算管理，严控“三公”经费支出，积极推进预决算公开，集中财力办大事、办实事。加大对政府投资项目的审计监督，从严查处建设领域的违规行为。充分利用纪检组的派驻优势，突出精准监督，坚决遏制形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治群众身边腐败和作风问题，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。

各位代表！新的一年，转型发展再升级、改革开放再出发、惠民利民再发力，是我们必须用实效实绩做好的“必答题”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府和区委的统一部署，实干苦干、奋勇争先，拼出精气神，干出加速度，展现新风貌，为加快建设现代化美丽新琅琊而不懈努力！