2021年常德市武陵区政府工作报告

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2021年常德市武陵区政府工作报告

——2021年4月27日在常德市武陵区第十七届人民代表大会第七次会议上

区长  康少中

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是武陵发展进程中极不平凡、极为重要的五年。五年来，区人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力实施“打造产业强区、建设美好武陵”战略，着力打好三大攻坚战，全区经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为高起点迈入全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持真抓实干、奋勇争先，诠释了全国百强的武陵实力。2020年区属地区生产总值达到419.2亿元 ，是“十二五”末的1.67倍；社会消费品零售总额突破300亿元，年均增长9.7%，增速领跑全市；一般公共预算收入总额对比“十二五”时期增长39.49%；固定资产投资年均增长15%，高于全市平均水平；城乡居民人均可支配收入分别达到43351元、31235元，稳居全市第一。先后获评“全国平安区县”“全国义务教育发展基本均衡区”“全国计划生育优质服务先进区”“全省首批全面小康达标区县”等荣誉称号，累计获得国家级荣誉93项、省级荣誉232项、市级荣誉605项，高质量发展、脱贫攻坚、“放管服”改革等多项工作获省、市政府真抓实干表彰激励。综合实力跃升中西部非省会城市第一区，稳居全国百强区前列。

五年来，我们坚持聚焦主业、换挡升级，开创了高质量发展的武陵路径。产业结构大幅优化。紧扣主城区发展定位，大力扶持发展新兴产业，坚决淘汰置换落后产能，三次产业结构比从1.5:18.3:80.2调整为0.8:17.9:81.3，现代服务业支撑作用更加凸显。全区现有限上服务业企业137家、规模工业企业57家、国省级龙头企业10家、省级“小巨人”企业7家、各类上市挂牌企业5家。产业项目支撑增强。大力实施产业立市三年行动，亿元以上产业项目新开工117个、新投产76个。万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城三大商业综合体建成营业，芙蓉王现代新城、湘西北汽贸城、佳和冷链物流中心等重大项目建成投产，旭辉国际新城、中建生态智慧城、常德国际农产品交易中心等项目建设如火如荼。产业园区实力提升。坚持“高新立园、智慧兴区”，与北京中关村、广州天河软件园、深圳三一科技产业园等先进园区结成战略联盟，成功引进名家医药、正光科技、创游网络等一大批优质企业，园区智慧企业达到217家，智慧产业产值占比达83%，先后授牌“国家小型微型企业创业创新示范基地”“省级互联网文化创意特色产业园”。常德智慧产业园建设加快推进。产业环境持续改善。出台《武陵区现代服务业扶持暂行办法》《武陵移动互联网产业园产业扶持暂行办法》，全面落实减税降费各项惠企政策，累计发放扶持资金2300万元，减免税收54.46亿元。全省率先实现承诺制“信用容缺”办理和个体工商户注册不见面审批，自主研发政务服务综合受理系统，企业开办时间压缩至1个工作日，办件环节缩减70%以上，办事效率提升80%以上。优化营商环境“五零模式”获人民网推介。

五年来，我们坚持改革引领、开拓进取，激发了创新创造的武陵活力。重点改革扎实推进。全面完成政府机构改革、事业单位分类改革、乡镇（街道）机构改革，圆满完成“三供一业”分离移交、社会保险费征缴以及18项社会体制改革任务。基层政务公开、居家和社区养老服务改革试点为全国贡献了“武陵经验”。统计和农村集体产权制度改革走在全市前列。城管领域综合行政执法改革、市区两级城市建管体制改革不断深化，先后组建江北集团、美源金控、美韵文投三大国有企业，自主建设迈出坚实步伐。对外开放不断扩大。大力实施全员招商、精准招商，累计引进项目500个，总投资达1000亿元，是“十二五”时期的5倍，中建集团、中国铁塔、中联重科、腾讯集团、旭辉集团等500强企业相继落户。出台机关事业单位和非行政事业单位人才引进奖励办法，引进各类高精尖人才39名。全省首个飞地孵化项目上海·武陵飞地孵化器正式投入使用，建立博士专家库1个，在建博士工作站2个，入驻科技型企业团队10家。科创能力全面增强。持续加大科创投入，全社会研发经费支出从3.21亿元增长到7.64亿元，高新技术产业增加值从28.7亿元增长到57.1亿元，累计完成技改投入290亿元，发放科技贷款超5000万，新增高新技术企业35家。产学研合作成果丰硕，累计立项科技项目110个，签订产学研协议50个，创建国省级科创平台4个，创设院士工作站1个。

五年来，我们坚持统筹全域、内外兼修，展现了精致精美的武陵印象。城市功能更加完善。坚持“公平公开、依法依规、耐心耐烦、同心同力”十六字方针，累计完成棚改征收近1.5万户，征地拆迁近1.3万户，完成总量全市遥遥领先。黔张常铁路正式通车，常益长高铁加快建设，武陵迈进高铁时代；沅江隧道、沅水四桥、丹溪路等城市骨干路网建成使用；建设桥、落路口、长家山等一大批棚户区旧貌换新颜；东方嘉园、永乐花园、西郊花园等37个老旧小区完成升级改造；老西门文化街、城壕湾美食街、穿紫河风光带成为网红打卡新地标；永安公园、芙蓉公园成为市民休闲新去处。城市管理更加精细。全面推行智慧城管，渣土管理日趋规范，环卫作业更加高效，马路市场、“两车”管理、违规养犬等一大批城市“顽疾”得到根本治理。探索城市管理新模式，“街巷长制”“小巷管家”取得实效，“潮汐市场”“集赞免罚”赢得点赞。新增违法建设动态清零。城区黑臭水体整治全面完成，乡镇污水处理设施实现全覆盖。建筑垃圾全部实现集中消纳，公共机构生活垃圾分类全面推广，芷兰街道生活垃圾分类示范片区基本建成。乡村发展更加兴旺。村庄规划编制全面完成。芦荻山乡村振兴示范片、金丹银河高效农业产业带加快建设，天景花池田园综合体盛大开园，羊肚菌、草本咖啡等特色产业蓬勃发展，培育农民专业合作社83家、家庭农场43家。农村人居环境整治取得实效，建成省市级美丽乡村26个，完成农村改厕13478户，拆除“空心房”133间，农村危房改造实现动态清零。芦山社区获评首批“国家森林乡村”。加快完善农村基础设施，建成高标准农田2.3万亩，沅江一线大堤全面加固，提质改造农村公路160公里，全市率先完成城乡供水一体化。移风易俗深入开展，乡村文明持续提升。生态环境更加优美。坚持方向不变、力度不减，污染防治三年攻坚和“十三五”环境保护约束性指标全面完成，各级环保督察交办件全部办结。探索实施蓝天保卫战区级领导“四包”责任制，2020年全区环境空气质量优良天数达到306天，优良率达84.1%。饮用水水源地水质全面达标，河道非法采砂得到有效遏制，穿紫河治理经验获央视专题推介，河湖长制工作典型经验获省政府综合大督查通报表扬。全面开展重金属行业企业排查整治，土壤污染风险得到有效管控。基层治理更加高效。探索实施“3+N” “3+X”基层治理新模式，完美社区建设全面达标。社区治理创新和社区戒毒（康复）工作在全国会议上作为唯一区县代表典型发言。持续推进矛盾纠纷多元化解机制，“警司联调”“诉调对接”取得明显成效，全市率先实现村（社区）法律顾问全覆盖。“文明武陵、从我做起”主题活动扎实开展，“言行文明、内外优秀”成为武陵人的标签。北正街小学获评首批“全国文明校园”，黄爱村获评“全国文明村镇”，新坡社区获评“全国最美志愿服务社区”，区志愿服务联合会获评“全国最佳志愿服务组织”。

五年来，我们坚持民生优先、共享发展，书写了幸福温暖的武陵答卷。坚持将75%以上的财力用于民生事业，“十三五”期间累计支出110.55亿元，是“十二五”时期的1.7倍。脱贫攻坚圆满收官。投入资金1.47亿元，发展扶贫产业项目580个，新增贫困劳动力转移就业982人，贫困群众收入水平大幅提高，基本生产生活条件全面改善，所有贫困村全部退出，农村贫困人口全部脱贫，连续3年获评全省脱贫攻坚先进区。对口帮扶石门4个贫困村全部“摘帽”，青山溪生态旅游扶贫项目成为全省产业扶贫典范。社会保障日趋完善。大力推进就业创业，累计新增城镇就业4.11万人，农村劳动力转移就业3307人，武陵区创业孵化园被评为“省级创业孵化基地”。城乡基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。退役军人服务保障体系逐步完善，城乡低保、特困人员、优抚对象、失独家庭、残疾人等保障标准持续提高。加快推进居家和社区养老服务，基层养老机构、日间照料中心实现全覆盖。社会事业蓬勃发展。累计投入14亿元，高标准建设区属小学9所、公办幼儿园6所，改扩建城乡学校15所，新增义务教育阶段学位近万个、公办园学位8000个，义务教育大班额全面清零，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。卫生三年攻坚全面完成，新建或改扩建乡街医疗卫生机构13家，行政村卫生室标准化建设全面达标。综合医改纵深推进，成功构建区域医联体，全面实施基层首诊和双向转诊制度，基层医疗服务水平大幅提升。区全民健身中心、老年大学投入使用，区社会福利中心基本建成，区人民医院加快建设。成功举办武陵国际微小说节、“爱莲颂”诗联书画名家作品邀请展等大型活动，常德丝弦《家的味道》、形象歌曲《我是武陵人》等文化作品央视展演，武陵美誉度和影响力大幅提升。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，新一轮禁毒人民战争深入开展，“雪亮工程”扎实推进，新增高清监控探头1.8万余个，全区社会治安状况明显改善。政府债务保持适度可控，打击处置非法集资成效明显，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。大力推进“无上访村（社区）”建设，一大批信访积案得到有效化解。扎实开展安全隐患“大排查大管控大整治”，火车站糖酒副食城、步行街彩缤商场等一大批重大安全隐患得到彻底整改，所有村（社区）实现微型消防站全覆盖。积极创建省级食品安全示范区。全区未发生较大及以上生产安全事故和食品安全事故。连续两届保持“全国平安区县”称号。各项事业统筹推进。获评“全国侨务工作示范区”，区司法局获评“全国公共法律服务工作先进集体”，区工商联获评“全国‘五好’县级工商联”，区供销社获评“全国百强县级供销社”。第四次经济普查全面完成，第七次人口普查顺利推进。国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役工作持续加强。自然资源保护、审计、机关事务、民族宗教、老年、慈善、方志、档案、保密等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团组织发挥了积极作用，公安、交警、税务、住房公积金、供电、银行等驻区单位以及驻区武警部队作出突出贡献。

五年来，我们坚持转变作风、提升效能，彰显了善德勤廉的武陵形象。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚决落实党风廉政建设和反腐败工作各项规定，政府系统政治生态风清气正。严格依照宪法和法律行使职权，政府重大行政决策体制机制基本建成，行政执法“四项制度”得到全面贯彻，法治政府建设走在全省前列。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，累计办理建议提案578件，满意或基本满意率达100%。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出，“三公”经费支出较“十二五”末大幅缩减。智慧办公平台全面推广，文山会海治理成效显著，督查检查考核大幅压减，基层负担明显减轻。

各位代表！刚刚过去的2020年，是决胜全面小康和“十三五”规划收官之年。面对复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们认真贯彻落实中央、省市和区委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会实现平稳健康发展。

2020年，我们重点抓了以下几项工作：

（一）众志成城抗击新冠疫情。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总体要求，在全市率先启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速建立联防联控、群防群治工作机制，统筹做好排查管控、医疗救治、物资保障等各项工作，仅用21天实现本土确诊病例零新增，用38天实现确诊病例清零，牢牢守住了“医务人员零感染、确诊病例零死亡、境外疫情零输入”的工作底线。穿紫河街道“红色娘子军”志愿服务队获评“抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗集体”，杨军等5名同志获评全国、全省抗击新冠肺炎疫情先进个人。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们不会忘记，“最美逆行者”舍生忘死、义无反顾的感人身影；我们不会忘记，73万武陵人民守望相助、同心抗疫的动人画面；我们不会忘记，全区党员干部不怕艰险、冲锋在前的无畏身姿；我们不会忘记，广大企业家们挺身而出、慷慨解囊的家国情怀。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情终将过去，胜利必将到来，中国一定能够率先迎来抗疫斗争的全面胜利！

（二）纾困解难助力复工复产。坚持疫情防控和复工复产两手抓、两不误、两促进，在全市率先实现重点项目、重点企业、重点行业全面复工复产复市。出台支持中小微企业稳定发展的十条政策措施实施细则，开展“暖春行动”政银企对接会、“百日帮扶计划”“银税互动”、返岗复工“直通车”等系列活动，帮助企业达成融资意向金额68.18亿元，协调展期、续贷和新增项目34个、金额2.5亿元，提供免抵押贷款1亿元，新增减税降费2.5亿元。

（三）坚定不移推进产业强区。全年亿元以上产业项目新投产12个、新开工17个、新引进21个。城东新区建设全面启动，成功签约全国500强企业旭辉集团，投资130亿元的旭辉国际新城成为全省“沪洽周”最大签约项目。双英大厦建成投入使用，成功引进360守望、映秀直播、携康医疗等一大批优质企业。湘西北康养文化产业园、5G基站等项目启动建设；和瑞欢乐城二期、常德国际农产品交易中心、常德钢材商贸物流中心、喜盈门范城等项目加速推进；华星现代物流中心、湖南创源文创总部基地等项目建成投产。金丹银河高效农业产业带来势喜人，完成签约项目10个，吸引了恒大集团等一批知名企业考察洽谈。

（四）不遗余力改善民生福祉。31项省、市、区民生实事任务全面完成。脱贫成果巩固提升，剩余130户267名贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战推进有力，“夏季攻势”任务全部完成。农村人居环境持续改善。餐厨垃圾无害化处置项目启动建设，全市率先实现城乡生活垃圾清运一体化。新增城镇就业8350人，农村劳动力转移就业545人，社保新增扩面10350人。三小、五小、六小主体建筑基本完工，中建育英小学启动建设，完成14所城区小学改造及13所民办园“转公”登记，新增公办学位5440个，全区普惠园达85所。重点水域禁捕退捕任务全面完成。成功应对两次超警戒高洪。扎实推进安全生产专项整治三年行动，整治交通“顽瘴痼疾”312处。巩固提升扫黑除恶成果，平安武陵建设取得新成效。

各位代表！回首“十三五”，五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人振奋。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委团结带领全区人民真抓实干、锐意进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向为武陵经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心支持武陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些问题。一是发展质效有待提升。经济总量不够大，主导产业不够强，智慧产业、高新技术产业仍处在成长期，财税收支矛盾较为突出。二是风险防控任务艰巨。安全生产、信访维稳压力有增无减，信息安全、网络舆情问题日益凸显，政府债务、民间借贷等金融风险不容忽视，传染病疫情、极端天气等不利因素交织叠加。三是民生改善存在不足。就业、教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距，城乡发展不平衡不充分问题依然存在，少数群众居住环境亟待改善。四是工作作风有待加强。有的干部创先争优意识不强、攻坚克难办法不多，庸政懒政怠政现象仍一定程度上存在。对于这些问题，我们将深挖问题根源，敢于动真碰硬，切实加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是世界百年未有之大变局的加速演进期、全球百年未遇之大疫情的持续影响期，清醒认识和科学把握国内外环境变化，对做好“十四五”时期各项工作至关重要。我们要清醒认识“百年未有之大变局加速演变”这一外部环境。新冠肺炎疫情全球大流行及其造成的经济衰退，成为百年未有之大变局的催化剂，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我们要科学把握“我国经济长期向好的基本面没有改变”这一重大判断。面对疫情严重冲击，我国经济经受住了压力测试，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列，成为疫情发生以来第一个恢复增长的主要经济体，显示了中国强大的修复能力和旺盛生机活力，显示了我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大的信心和底气。我们要主动对标“打造‘三个高地’、担当‘四新’使命”这一目标要求。随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略红利的进一步释放，武陵将迎来新的重大机遇和利好政策，我们必须在省委“三高四新”战略和市委“一中心、两枢纽、三基地”发展定位中找准位置、作出贡献，奋力谱写建设现代化武陵的崭新篇章！

“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实省委“三高四新”战略和市委开放强市产业立市战略，围绕市委“一中心、两枢纽、三基地”总体要求，纵深推进“打造产业强区、建设美好武陵”，全力打造“一区五地”发展新格局，确保综合实力稳居全国百强区前列。

“十四五”发展的总体要求是：纵深推进“打造产业强区、建设美好武陵”，依托武陵区独特区位优势和良好发展基础，着力打造“一区五地”发展新格局，奋力建设产业更强、环境更美、生活更好、人民更幸福的常德新主城。“一区”，就是坚持产城融合、协调发展，努力做实中西部非省会城市综合实力最强区。“五地”，就是强化科技创新体系和创新能力建设，加速科技成果转化，着力打造泛湘西北科技创新先导地；挖掘产业发展潜力，推动产业结构升级，前瞻布局新兴产业，完善集群产业链条，着力打造泛湘西北新型产业聚集地；坚持城乡统筹、一体推进，加快形成互促互进、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，着力打造泛湘西北城乡融合示范地；更深层次提升文明程度，更高水平扩大对外开放，着力打造泛湘西北文明开放引领地；发挥一流的教育资源、一流的医疗水平、一流的养老体系、一流的生态环境等优势，创新共建共治共享社会治理新机制，着力打造泛湘西北宜居宜业美好地。

“十四五”发展的主要目标是：

经济转型更突出。经济发展质量效益明显提高，内循环动力充分激发，内需拉动作用更加明显，高质量发展水平位居全市前列。经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业迈向中高端，现代服务业体系日趋完善，新兴优势产业链发展壮大，农业发展稳步提升，城乡区域发展协调性显著增强。到2025年，地区生产总值年均增长10%左右；固定资产投资年均增长10%左右；地方一般公共预算收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右。

改革开放更深入。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进。全面融入国内重大区域战略布局和全球经贸体系，对外交流合作空间不断拓展，营商环境持续优化，外资外贸明显增长，开放型经济实现高质量发展，成为全市开放经济的重要一极。

社会文明更和谐。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，基本公共文化服务标准化全面实现。人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。

生态文明更美好。大气、水、土壤等生态环境质量稳定向好，重点环境问题得到有效治理，生态安全屏障更加牢固，生产生活方式绿色转型成效显著。到2025年，主要污染物排放总量持续减少，能源资源利用效率大幅提高，垃圾分类处理全面覆盖，餐厨垃圾无害化处理全面运行，单位GDP能耗下降4.5%，城镇污水处理率达到100%，地表水质达标率达到100%，农村生活污水无害化处理率达到95%，农村垃圾集中处理率达到100%，绿化覆盖率等指标不断提高，城乡人居环境质量明显提升。

民生福祉更殷实。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴成效显著，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

治理效能更显著。社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。平安武陵建设达到更高水平。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。社会治理特别是基层治理水平大幅提升，城市治理现代化、智慧化、规范化水平进一步提高。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年和“十四五”规划开局之年。今年全区经济社会发展主要预期目标是：区属生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，完成上级下达的能耗“双控”目标。

围绕上述目标和任务，今年将重点做好七个方面的工作：

（一）在产业升级上持续发力，着力打造现代产业新高地。紧紧围绕“一核两翼三片”产业布局，加快构建现代化产业体系。

壮大优势产业。持续深化供给侧结构性改革，加快传统产业转型升级步伐，推动现代服务业向高端化、品牌化迈进。突出发展研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，培育壮大文旅康养、教育培训、家政物业等生活性服务业，加快5G基站、大数据中心、新能源充电桩等新型基础设施系统布局，推动新一代信息技术与制造业深度融合，力争实现规模以上服务业企业超160家、服务业增加值增长8%以上。

强化项目引领。坚持以产业比实力、以项目论英雄，全年安排重点项目35个，完成投资165亿元，年内完成常德国际农产品交易中心一期、钢材商贸物流中心、和瑞欢乐城二期、西湖豪利维拉酒店等项目建设，加快推动旭辉国际新城、中建生态智慧城、汇景中央广场等项目建设，启动朝阳路A地块、丁玲酒店、名家医药智能仓储等项目建设。围绕金丹银河高效农业产业带、常德智慧产业园、河洑小镇等重点片区，锁定“三类500强”，力争全年新引进亿元以上产业项目25个，新投产亿元以上产业项目20个，到位国内外资金80亿元以上。

建强平台载体。科学编制武陵移动互联网产业园发展规划，用好用活产业扶持资金，重点瞄准互联网金融、文化创意、移动教育等领域，孵化培育一批具有成长潜力的优质互联网企业，力争园区智慧型企业达到300家，实现智慧产值75亿元以上。加快推进常德智慧产业园项目进展，确保年内动工开建。充分发挥上海·武陵飞地孵化器作用，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的全周期孵化体系，年内孵化企业30家以上。进一步明确国企平台经营主业和发展定位，健全完善现代化企业管理制度，助推企业做大做强。

优化发展环境。坚决落实《优化营商环境条例》，搭建高层次、常态化政企对话平台，着眼于帮助民营企业保基本、渡难关，全力打好纾困惠企政策组合拳，切实为企业“减压”“加油”。全面应用推广金融超市，更好缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。建立健全营商环境评价评估体系和举报投诉平台，重点整治行政审批、行政监管、政策落实等一批市场主体反映强烈的问题。

（二）在改革创新上持续发力，着力争创区域竞争新优势。坚持用改革创新的思维和办法破解难题，为武陵高质量发展蓄力赋能。

坚持改革推动。持续深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次办”，全面推行证明事项告知承诺制，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”等制度，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。持续深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地、承包地“三权分置”改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。持续推进统计制度改革，完成交通执法体制改革。

坚持创新驱动。持续加大创新资源统筹力度，拓展创新合作模式，年内新增高新技术企业5家以上，新增产学研项目10个以上，力争建成1家市级以上科技创新平台。充分发挥科技特派员和科技专家服务团效用，加快整合永春堂、中旺农业等科技资源，积极创建省级农业科技园区。

坚持人才促动。围绕新兴产业、重点企业发展需求，制定更为精准、更加灵活、更好操作的人才引进实施细则。聚焦重大创新平台和创新项目，加大高层次人才、高水平团队引进力度。鼓励企业与高等院校建立人才互动培养机制，探索科技人才在高校院所与园区“双落户”制度，培养更多技能型、实用型人才。

（三）在城乡建管上持续发力，着力推动城市品质新提升。坚持城乡统筹、一体推进，加快形成互促互进、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

加速城市更新。聚焦城东新区、北部新城、西部片区等重点区域，年内完成棚改征拆4000户，加快引进战略合作者，尽快启动新一村、新二村等棚改项目。加快推进城东新区建设，年内启动红庙街、建家路、竹山路建设，甘露寺公园建成开园。全面加快城市“危改”“旧改”步伐，科学编制改造规划和年度实施计划，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的居住社区。大力开展城市“微改造”，切实破解污水处理、垃圾清运、行车堵、停车难、如厕难等问题，不断提升城市综合承载能力。

加强城市治理。启动智慧城市运营指挥中心建设，推动数据跨部门联通共用、应急处突跨层级协同，让城市更聪明、更温暖。巩固提升文明城市创建成果，加强环境卫生、园林绿化、市政公用设施等管理。持续加大违法建设整治力度。完善物业管理综合协调机制，出台无物业小区管理指导意见，继续开展“十差十佳”社区评选。大力推行生活垃圾分类，建成餐厨垃圾无害化处置项目，完善农村垃圾收运处置体系，逐步推进建筑装修垃圾资源化利用。

加快乡村振兴。聚焦“一片一带”，重点推进芦荻山乡“七个千亩工程”、丹洲乡千亩黄桃产业基地等项目建设。持续加大农业龙头企业扶持力度，规范壮大农村集体经济，加快培育新型农业经营主体，年内新增市级龙头企业2家、省级示范合作社1家、省级示范家庭农场2家。实施乡村建设行动，加快推进高标准农田建设，提档升级农村道路、水利等基础设施。持续开展农村人居环境整治，推进村庄清洁行动常态化、制度化。严格落实“四个不摘”要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

（四）在绿色发展上持续发力，着力构建生态文明新格局。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，推动生态环境质量持续改善，让城市天更蓝、水更清、环境更优美。

持续推进污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进各级环保督察和群众反映强烈的突出问题整改销号。建立完善工业源、扬尘源、移动源等管控清单，全面实施大气污染防治“一厂一策”，确保空气质量持续向好。深入开展“洞庭清波”专项整治，逐步推进城乡结合部水系综合治理，基本实现园区污水全处理。加大农村面源污染治理，实施土壤污染防治行动计划，推进污染地块治理与修复。

持续提升生态质量。加快建立“三线一单”环境管控体系，从严把好生态环境准入关。全面加强耕地保护，落实占补平衡，坚决禁止耕地“非农化”“非粮化”。开展国土绿化行动，探索推行林长制。规范塑料制品产销用，积极推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。严格落实“十年禁渔”政策，常态化开展禁捕退捕巡查，加大野生动植物保护力度，促进生物多样性发展。

持续推动节能减排。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。落实国家节水行动要求，巩固节水型社会达标区县创建成果，进一步推进水资源节约集约利用。更大力度开展“散乱污”企业治理，严厉打击超标排放与偷排漏排行为。大力推进清洁生产，倒逼企业转型升级和治污减排，培育一批绿色制造示范企业。

（五）在民生改善上持续发力，着力满足群众生活新期盼。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决“急难愁盼”突出问题，不断增强群众获得感、幸福感。

提升社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，促进重点群体就业，年内新增城镇就业8000人、农村劳动力转移就业550人。加快推进基本医疗保险市级统筹，全市率先推行参保人员意外伤害保险、大病保险“一站式”结算服务。稳步提高城乡低保标准和救助水平，做好特困群体兜底保障。深入开展根治欠薪行动，保障农民工合法权益。加快养老服务体系建设，探索推行“物业+养老”等服务新模式，健全医疗卫生机构与养老机 构合作机制，鼓励社会力量兴办医养结合体。

办好人民满意教育。持续扩大优质教育资源供给，加快推进中建育英小学、旭辉东升小学建设，确保三小、五小、六小秋季开校招生。加快推进高山街幼儿园、常蒿路幼儿园、沙港幼儿园建设，完成一批民办园“转公”登记和小区配套园治理，公办园占比达到50%以上。大力促进校园品牌建设和教育资源均衡发展，积极促进民办教育和校外培训机构规范发展，持续推广校内课后服务。

加快建设健康武陵。启动卫生健康高质量发展三年行动，加大医疗卫生信息化建设力度，实现区域诊疗信息互认和便民服务“一卡通”。积极推动医疗集团、医联体高效运转，促进更多优质医疗资源下沉到基层。大力开展爱国卫生运动。加快区人民医院建设。积极争创国家慢性病综合防控示范区。加快完善全民健身公共服务体系，打造武陵品牌赛事，积极争创省级全民运动健身模范区。

统筹发展其他事业。全面完成第三次国土调查。加快区文化馆、区图书馆升级改造。推动区档案馆规范化建设。深化双拥共建，加强退役军人和优抚对象服务管理，抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。做好审计、机关事务、民族宗教、老年、慈善、方志、保密等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织发展。

今年，我们还将在全面完成省市重点民生实事任务的基础上，着力办好区本级10件实事。①改造老旧学校3所，全面升级区属35所中小学及公办幼儿园监控系统。②整治消防设施薄弱小区34个。③提质升级垃圾中转站2座。④安装农村主干道路灯300盏，完成农村公路提质改造工程。⑤新增儿童康复训练基地1个，完成残疾儿童康复救助150人。⑥提质改造农贸市场3家以上。⑦启动老旧小区改造13个。⑧新增城区小街小巷治安视频监控120个。⑨新增养老服务项目2个、日间照料中心2家以上。⑩农村无害化卫生厕所普及率达到100%。

（六）在社会治理上持续发力，着力丰富平安武陵新内涵。坚持统筹发展和安全，不断完善社会治理体系，提升社会治理能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

常态抓好疫情防控。全面加强公共卫生应急管理体系建设，严格落实疫情常态化防控要求，落实落细“三嵌入两闭环一纳入”。完善疫情防控应急预案，加强防疫物资储备，扎实做好应对聚集性疫情准备，稳妥有序做好新冠肺炎疫苗接种工作，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。

防范化解重大风险。积极争取和规范管理地方政府专项债券，健全隐性债务常态化监测机制，确保完成年度债务化解任务。加大防范和处置非法集资力度，抓好互联网金融风险专项整治和交易场所清理整顿，守住不发生系统性金融风险的底线。

提升基层治理成效。全面完成全省城乡社区治理和服务创新实验区创建任务，加快实现社会治理和服务重心下移。大力推动基层公共服务“一门式”全覆盖，打造居民“15分钟办事圈”，真正让群众在家门口办成事、办好事。加快推进公共法律服务体系建设，逐步形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。更好发挥群团组织、社会组织、村规民约作用，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深入推进“文明武陵、从我做起”主题活动，抓实抓细“八大文明”，不断提升城市文明水平。

确保社会大局稳定。扎实推进安全生产领域改革与应急管理建设，全面提升安全生产监管执法能力，进一步完善应急管理和防灾减灾体制机制。持续推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制一般安全事故、杜绝重特大安全事故。加强食品药品、重点场所、特种设备安全监管，建立食品安全追溯体系，坚决守护群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强力开展毒品问题集中整治，推进新一轮禁毒人民战争向纵深发展。强化网络舆情治理，打造清朗网络空间。深化“无上访村（社区）”建设，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（七）在自身建设上持续发力，着力开创政府工作新局面。全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

始终坚持对党忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，坚决执行中央、省、市和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，扎实做好省委巡视反馈意见整改，不断提升政府系统凝聚力、创造力、战斗力。

全面推进依法行政。深入推进法治政府建设，全面落实行政执法“四项制度”，不断提升政府系统工作人员法治思维和依法行政能力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督。

切实提升工作实效。学好用好“六步工作法”，抓好政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节，强力推动工作落实。大力践行“一线工作法”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，敢于动真碰硬，真正奖优罚劣。强力推进政府部门履职尽责，清理完善乡镇（街道）权责清单、公共服务事项清单以及村（社区）公共服务事项目录，进一步为基层赋能松绑。

坚决守住廉洁底线。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及实施细则。充分发挥财政监管、审计监督、统计监督作用，加大对政府投资项目、政府采购、政府债务管理等重点领域常态化监管力度，强化对权力运行的规范和制约。始终保持惩治腐败高压态势，对各类违纪违法问题“零容忍”。

各位代表！重任在肩，更需砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武陵区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民，齐心协力、顽强拼搏，努力完成全年目标任务，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞，全力以赴为“打造产业强区、建设美好武陵”宏伟事业作出新的更大贡献！

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有关用语说明

承诺制“信用容缺”办理：企业申请办理审批事项时，在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料的情形下，通过自愿申请、书面承诺按照规定补齐，审批部门可以先行办理。

飞地孵化器：指在本行政区域外设立的产业孵化基地和创新服务平台。

“3+N”：完美社区建设模式，“3”是指社区党组织、社区居委会和社区工作站，“N”为延伸建立的网格党支部。

“3+X”：美丽乡村建设模式，“3”是村党总支、村民委员会、村民服务中心，“X”为农村网格党支部和社会组织。

“警司联调”：由司法所、公安派出所开展联合办公，对邻里纠纷、家庭纠纷、劳资纠纷以及适合调解的轻微治安案件等进行调处。

“诉调对接”：对于经审查符合立案条件，且适宜调解的案件，在征求当事人意愿的前提下，于立案前或立案后委派、委托给特邀调解员或特邀调解组织先行调解的一项工作机制。

行政执法“四项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

能耗“双控”：是指能耗增量控制目标和能耗强度降低。

“一核两翼三片”：“一核”即白马湖城市中央商务区；“两翼”即武陵移动互联网产业园和常德智慧产业园；“三片”即以城东新区为重点的东片振兴、以常德智慧产业园为重点的西片引领、以高铁新城为核心的北片崛起。

“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“三权分置”：农村宅基地和承包地所有权、承包权、经营权三权分置。

城市“微改造”：在维持现有建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式。

“七个千亩工程”：千亩天景花池田园综合体、千亩农产品物流园、千亩羊肚菌产业园、千亩富硒草本咖啡种植基地、千亩观音寺草业基地、千亩添景花田农业产业园、千亩湘西北康养文化产业园。

“四个不摘”：脱贫摘帽后“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三嵌入两闭环一纳入”：将疫情防控工作嵌入人民群众日常工作生活、部门单位日常服务管理和工厂企业日常生产经营，实行人防、物防双闭环管理，纳入安全生产考核评价体系。