2019年镇江市丹徒区政府工作报告

123

2019年镇江市丹徒区政府工作报告

——2019年1月3日在丹徒区第十六届

人民代表大会第三次会议上

区长  谢继步

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

    刚刚过去的2018年是困难挑战显著增多的一年，也是转型发展成效明显的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实高质量发展的要求，坚持系统性谋划、高效率干事、项目化攻坚，推动经济社会各项事业取得新进展。预计全年完成地区生产总值417亿元，增长3.5%；一般公共预算收入23.1亿元，增长5%；工业应税销售收入415亿元，增长8%；居民人均可支配收入35503元，增长8.8%。

    过去的一年，我们聚焦对标苏南、产业强区，发展热度进一步提升。紧紧围绕实体经济特别是先进制造业发展，积极应对宏观形势，全面推动转型升级，切实加快产业强区步伐。重点项目稳步推进。年初排定的42个重点产业项目总体进展顺利，全年完成投资41.5亿元，其中22个市级重点产业项目完成投资26.4亿元。力信电气一期、原轼金刚石线锯、英赛德耐火材料建成投产，苏能新材料、美科医疗开工建设，省交通工程集团总部暨生产基地、语诣汽车零部件模具基本竣工，海纳川汽车零部件、贝达精密机械制造主体封顶，燃机热电联产、润祥油气物流等重大项目取得重要进展，全区上下掀起抓项目、促发展的新高潮。精准招商不断升温。推进招商体制改革，改进招商工作方式，切实提高招商实效。区招商中心正式运行，委托招商平台顺利建立，金浦临港智能科技股权投资基金和中诚高端智能制造产业基金先后设立。举办中欧校友产业园投资推介会、智能制造主题路演、高质量发展投资推介会等专题招商会，全区开展各类招商活动360次。北汽麦格纳、中建科技、美好建筑、海优威等一批优质项目相继落地。全年新签约亿元以上产业项目31个，总投资180亿元，其中10亿元以上产业项目3个。创新活力明显增强。制定落实科技创新十项政策措施实施细则，投入科技奖励资金1300万元、人才发展资金1500万元。新增省级工程技术研究中心2家，引进省“双创计划”15人、市“金山英才计划”16人。获批市级以上科技项目36项，争取科技专项经费2700万元。新增高新技术企业22家，增长39.2%，增幅全市第一。签订产学研合作协议51项，签约数量增长34.2%。新增授权发明专利150件，万人发明专利拥有量达到22件。新申请注册商标632件，增长40.4%，有效注册商标保有量达到2669件。产业质态逐步优化。支持民营企业加快发展，落实企业减负增效政策措施，全年新增减税1.5亿元。新增规模以上企业14家、江苏股权交易中心挂牌企业5家；新认定省“两化”融合贯标试点企业2家、市级单打冠军企业2家；装备制造和新型建材业应税销售收入分别增长25%和24%；入选2018中国工业百强区。新增省级电子商务示范村2个、市级外贸出口品牌1个，引进知名服务外包企业1家，成功举办“宜风韵、生态美”2018中国·丹徒旅游文化节，恒顺香醋荣获中国特色旅游商品大赛金奖。创成市级以上农业龙头企业8家、农民专业合作社19个、示范家庭农场21个，新增高标准农田19500亩、高效设施园艺面积1520亩，“益农信息社”实现全覆盖。

过去的一年，我们聚焦生态优先、绿色发展，环境质量进一步改善。以中央、省环保督察整改为契机，狠抓生态治理和环境保护，着力打好污染防治攻坚战。专项整治行动扎实开展。深入开展“两减六治三提升”、“一江一河六行业”专项治理行动。推进东部片区、西南片区、高资片区生态环境整治，关停茂源化工、华元焦化炼焦生产线、柏穗化工、宏利仕化工等企业，雩山水泥完成职工安置，完成开发区化工园区卫生防护距离内居民搬迁，煤炭消费量比2016年同期减少72万吨。举全区之力开展大气污染防治专项行动，狠抓工业污染源、工地扬尘、裸土覆盖、道路保洁、露天烧烤、餐饮油烟、汽车尾气、港口码头等专项整治，整治露天烧烤点60个，所有建筑工地对照“六个100%”全面整改。推进水污染防治专项行动，启动实施京杭运河辛丰段、中心河水质提升工程，基本完成上党、谷阳农业面源污染综合治理试点工程；开展畜禽养殖专项治理，关闭畜禽养殖场（户）851家；推进城市建成区黑臭水体治理，完成朝阳河、谷阳湖支河、御桥港治理任务；国考断面水质优Ⅲ比例达到100%。扎实开展清废专项行动，处置各类固体废物4万多吨，整治“散乱污”企业304家，完成第二次全国污染源普查入户调查任务。环境问题处置及时有力。建立环境信访问题领导包案和交办督办机制，专门抽调人员成立环境整治督查组，全天候开展专项督查行动。办理中央环保督察组交办事项38件、省环保督察组交办事项137件。受理环境信访事项2326件，办结率达到100%。推进长江豚类保护区存在问题整改，共整改违法违规项目26个。狠抓长江生态保护，江心洲水源地达标建设顺利通过省级验收，关停非法船厂3家、整改2家，世星船厂改造成体育健康公园。全面落实河（湖）长制，完成问题整改28件。长效管控机制全面建立。全面落实污染防治工作责任，强化系统管理，厚植生态本底。顺利完成国家生态保护红线校核和省级生态保护红线优化调整工作，省级以上生态保护红线区域增加至15个，总面积达到84.6平方公里，占全区国土面积比重达到13.7%，认定省级重要湿地52.2平方公里，生态保护红线区域监督管理考核名列全市第一。优化畜禽养殖规划布局，制定农业产业项目全过程管理办法，切实防止整治项目回潮。在全区主要河流增设26个区控断面，全面及时掌握水环境质量。获得省级生态文明建设示范区称号，创成省级生态文明建设示范镇（园区）7个、示范村11个，森林资源管理工作被国家林业局评为优秀等级。

过去的一年，我们聚焦民生改善、社会和谐，各项事业进一步发展。坚持以人民为中心的发展思想，推进重点难点工作，形成了一批工作成果，解决了一批突出问题。城乡建设管理稳步提升。镇荣公路三期开工建设，宜冬路建成通车，朱方湖体育广场、城西公园启动建设，完成恒顺大道、盛园路、长香东大道改造工程。按期完成连淮扬镇铁路镇江段和五峰山过江通道南北接线工程征地拆迁任务。实施农村公路提档升级76公里，改造危桥4座，新辟优化公交线路6条。完成棚户区（城中村）改造38.1万平方米，争取政策性贷款30.5亿元；长香水岸建成交付，2161户居民喜迁新居。高校园区建设顺利推进，江苏大学京江校区交付使用，市委党校基本竣工，长山派出所建成运行。有序推进村庄生活污水治理，137个村庄污水处理设施全部开工建设，其中86个村庄进入调试阶段。城区可回收垃圾分拣中心和有害垃圾暂存库建成投运。投入3800万元推进小型农田水利重点县建设，创成省级节水型社会示范区。人民生活质量不断改善。新增城镇就业9345人，帮助困难家庭就业122户，城镇登记失业率控制在2%以内。精准脱贫深入开展，城乡低保标准提高到每人每月710元，发放残疾人补贴1728万元，慈善救助支出达到748万元，经济薄弱村达标率和低收入户脱贫率均达到95%。九年一贯制学校、宝龙幼儿园、蓝波湾幼儿园开工建设，强化校外培训机构专项治理，完成苏南教育现代化创建任务，高考本一达线率提高6个百分点。组建医疗联合体、专科联盟，2家省级示范村卫生室通过考核，高分通过国家慢性非传染疾病综合防控示范区复审。完成17个基层综合文化服务中心提升工程，建成文化礼堂42个、农民健身公园10个，送戏100场、送电影1290场、送图书10000册。防范化解风险有力有效。推动政府债务管理领导小组实体化运作，制定落实政府隐性债务化解方案，建立全口径债务监测平台，按照置换一批、盘活一批、重组一批、严控一批的要求扎实做好各项工作。扎实开展“清风行动”，防范和打击非法集资活动，妥善处置农民资金互助合作社等风险隐患，类金融机构监管不断加强，4家小贷公司荣获全国优秀小贷公司称号，连续三年获得“省金融生态达标县”称号。有效化解各类矛盾和风险隐患，安全生产形势总体平稳，社会治安防控体系不断健全，创成省食品安全示范区，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会等重要节点维稳任务。历史遗留问题加快解决。制定政府投资项目历史遗留问题处理办法，90个政府投资项目完善审批手续。加快消除逾期安置，开设安置房权证办理绿色通道，全年消除逾期安置2809套，完成权证办理6058套。大力开展违法违规用地和违法建设整治，扎实做好土地督察、卫片检查和市委、市政府交办问题整改工作，整改违法违规用地7127亩。顺利完成老县医院土地整理、征收拆迁工作。

过去的一年，我们聚焦改进作风、提升效能，内生合力进一步增强。在政府系统深入开展解放思想大讨论活动，大力倡导系统性思维，坚持按规律办事，全面提升政府系统精气神和整体战斗力。工作机制不断完善。切实加强系统谋划和顶层设计，启动实施产业发展规划、总体空间发展规划和重点片区规划编制，乡镇总体规划编制全部完成。制定高质量发展监测指标体系与考核实施细则，修订绩效管理考核实施意见，明确发展导向，压实发展数据，优化考核指标，提升了工作的科学性与实效性。出台重大产业项目奖励办法、招商体制改革实施意见、一般公共预算收入考核办法和支持实体经济发展暂行办法实施细则，强化了激励约束机制，增强了内在活力。完善法治政府建设考核评价办法，提高重大行政决策质量，加大行政执法监督力度，建立党政一体法律顾问制度，推动法治政府建设取得新进展。重点改革不断深入。“放管服”改革纵深推进，“e办事”平台办理事项达到2202件，不见面审批率处于全市前列。制定投资项目模拟审批试行办法，实行代办帮办服务。全区新设立私营企业1539家、个体工商户4072户，新增民营注册资本91.3亿元。优化区、镇财政分配体制，将乡镇机关事业退休人员养老金由乡镇发放改为区财政兜底，所有板块全部完成年度公共预算收入任务。国税地税征管体制改革顺利完成，丹徒区税务局挂牌运行。实施行业协会商会与行政机关脱钩改革，9家行业协会商会完成注销脱钩。开展农村集体产权制度改革，82个村完成集体资产股份制改革任务。长山国有林场改革通过省级验收。作风建设不断强化。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”、省市委“十项规定”和区委“十二项规定”。按照区委打好巡视反馈整改攻坚战的部署，扎实做好省委巡视反馈问题整改工作。开展行政事业单位资产清查工作，进一步压减一般性支出，全年“三公”经费压降26%。加强审计监督，实施经济责任审计12个、财政资金审计9个、政府投资审计15个。自觉接受区人大、区政协监督，54件区人大代表建议和129件区政协委员提案全部办结。争先氛围不断浓厚。丹徒新城率先建成800平方米全要素网格联动指挥中心，社会治理创新工作受到中央领导高度认可；经济开发区循环经济标准化示范试点园区高分通过国家级评审；世业镇省级特色田园乡村建设如期推进，世业洲跑步线路入选中国十大最美徒步路线；高新园成功举办跨境电商峰会和丹徒楼友会创业节；高桥镇雪地靴产业总销售额达到18亿元，增长10%以上；辛丰镇黄墟村被列入中国传统古村落保护名录；谷阳镇转型升级、腾笼换鸟取得突破，盘活土地169亩、厂房3.7万平方米；上党镇产业扶贫成效显著，实施渔光互补、光伏发电项目4个；宝堰镇省级重点及特色镇发展项目有力推进，获得全市唯一的省级专项引导资金；江心园区高质量完成长江生态保护各项任务；荣炳园区顺利引进总投资2亿元的金蚁田园生态农业项目；长山科教文化产业园成功举办首届“米芾杯”国际青少年书法大赛。同时，人武、双拥、民族宗教、机关事务、外事侨台、国防教育、对口协作、物价、粮食、人防、档案、老龄、科普、妇女儿童、地方志、关心下一代、防震减灾等工作取得全面进步。

一年来，全区上下转型发展的意志更加坚定，攻坚克难的合力明显增强，化解矛盾的成效逐步彰显，谋发展、促转型、办实事、解难题正在各个领域落地生根、开花结果。这些成绩得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于全区人民的团结奋斗，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界的共同努力。在此，我谨代表区人民政府向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持丹徒发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足：受宏观经济下行、消化过高基数、统计口径调整等因素影响，部分指标未能完成区人代会确定的目标；产业发展特别是先进制造业发展还很不充分，产业发展层次不高，转型升级任重道远；新的发展动能成长不够快，稳增长压力很大；营商环境仍需优化，发展生态不够优良，区域竞争力还不强；生态治理基础依然薄弱，污染防治任务艰巨；城乡建设布局不优、建设粗放、管理不精等问题不同程度存在；民生领域仍有不少短板，一些重点问题有待解决；刚性支出加大与财力薄弱的矛盾更加凸显，化解政府债务的压力不断加大；工作落实不坚决、不彻底、不到位的现象尚未根除。对这些问题，我们将高度重视，持续用力，扎实解决。

二、

    2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，国际环境和国内条件发生深刻变化，我国经济正由高速增长迈向高质量发展阶段，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，但总体上仍处于并将长期处于重要战略机遇期。丹徒发展正进入转型期、阵痛期、攻坚期、窗口期相互交织的历史新阶段，挑战与机遇并存，压力与潜力同在。我们要积极适应新时代新形势新要求，保持战略定力，抢抓政策机遇，把握主要矛盾，着力化危为机，努力推动丹徒高质量发展迈出坚实步伐！

全年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委七届八次全会精神和市委、市政府及区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持项目立区、产业强区不动摇，深入推进改革开放，继续打好三大攻坚战，着力打造高质量发展新动能，认真落实“六个稳”要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长

着重抓好六个方面的工作：

    （一）坚持项目为王，着力推进产业强区

    产业强区是丹徒实现后发争先的唯一路径。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，聚焦实体经济，加快转型升级，提升存量、做优增量、激活能量，推动丹徒经济更高质量发展。

1.实体为本，做强产业链。着力优化发展布局，加快编制全区产业发展规划，聚焦主导产业和特色产业，统筹推进区域协同、产业协同、资源协同，在协同发展中增创新优势。着力扩大有效投入，全力服务重点产业项目建设，推动北汽麦格纳、润祥油气物流园、海优威等项目开工建设，中建科技、苏能新材料、美科医疗等项目竣工投产，力争43个重点产业项目当年完成投资59亿元。着力提升传统产业，按照智能化、绿色化、品牌化、个性化的要求，加快培植一批单打冠军企业、专精特新企业、“两化”融合示范企业、星级上云企业和智能工厂、绿色工厂，推动开发区创建省级绿色建筑集聚区。着力壮大民营经济，不折不扣落实中央、省、市支持民营经济发展政策措施，真心实意为民营企业送信心、送政策、送服务。确保全年工业应税销售收入增长6%，制造业投资占固定资产投资比重达到41%，服务业增加值占GDP比重达到43.8%。

    2.精准发力，做优招商链。突出战略性新兴产业和新技术新产业新业态，大力开展精准招商、专业招商、特色招商，积极培育新业态，激活新动能，发展新经济。切实提高区招商中心和专业招商队伍实战能力，依托生态汽车产业园、中欧校友产业园等平台，全方位、多层面开展产业招商，加快推动新能源汽车、高端装备制造等先进制造业建链补链强链，积极发展电子商务、创意设计、现代物流、节能环保等生产性服务业，着力完善产业链条、填补功能空白、增强区域竞争力。切实改进招商方式，加快推动产业链招商、产业基金招商、并购重组招商、委托招商等新型招商模式落地见效。加强产业项目预评审工作，突出投资强度、亩均效益、能耗水平、环保标准、科技含量等关键指标，对新签约产业项目严格审核把关，切实保证项目质量。确保全年招引亿元以上产业项目20个以上，其中5亿元以上产业项目5个以上，先进制造业项目10个以上。

3.科技引领，做活创新链。认真落实省科技改革30条和市科技改革20条，以成果创造和成果转化为重点，促进科技与产业融合发展。依托高校园区、镇江科技产业园、楼友会、材智汇等载体，从创业平台、扶持政策、要素支撑、服务机制多方面入手，打造创业创新优良生态，吸引更多创业创新项目落户丹徒。充分发挥企业创新主体作用，引导企业增加科技研发投入，力争研发经费支出占GDP比重按照新口径达到1.6%。推进政产学研合作，加快中国食醋产业技术创新战略联盟、省级轴承产业公共服务中心等平台建设，力争新增省级以上研发机构2家、授权发明专利150件，再签订一批产学研合作协议。深入实施质量强区战略，扎实开展质量提升行动，确保新增镇江市“市长质量奖”企业1家。全面实施“长山计划”升级版，确保新增高层次创业创新人才60人以上、高技能人才1600人以上。

4.强化支撑，做大资金链。大力推动金融业发展，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构。加大金融支持实体经济力度，充分发挥风险投资、小贷公司、股权融资等作用，提高中小微企业综合金融服务平台运行效率，拓宽实体经济融资渠道。大力发展普惠金融，推进政银企合作，支持银行运用再贷款、再贴现等低成本资金支持中小微企业发展。深入落实企业上市激励政策，积极对接区域股权交易市场，力争新增各类挂牌上市企业4家，切实提高直接融资比重。完善企业金融信用体系建设，充分发挥担保公司作用，整合金融链条。加强防范涉企风险，着力纠正拖欠企业款项行为，帮助企业维护稳定经营良好局面。优化金融生态环境，加强类金融机构监管，严厉打击非法集资。

（二）坚持激发动能，着力推进改革开放

全面落实改革开放40周年大会精神，树立国际化视野，优化发展环境，加快开放进程，切实增强区域发展的推动力、吸引力和竞争力。

    1.着力优化营商环境。整合优化各类发展载体，加快推动省级高新区创建，着力提高产业承接能力和创新引领能力。切实加强要素保障，推进闲置土地、闲置资产清理与盘活，为产业发展腾出资源和空间。深入推进行政审批制度改革，加强“不见面审批”全要素标准化建设，推动政务服务网和“e办事”平台向基层延伸，着力提高不见面审批率。加快推动“3550”改革向“2440”提档升级，全面推行“证照分离”和“证照联办”。实施政务服务大厅智能化改造升级，优化“一站式”功能，加强服务窗口建设，切实提高服务质量与效率，更大程度方便企业和群众办事。加强事中事后精准监管，更高质量推行“双随机一公开”检查方式，营造公平公正的市场环境。开展“营商环境提升年”行动，着力营造亲商便商利商氛围，力争全区营商环境指数在全省排位上升5名以上。

    2.着力改革体制机制。牢固树立集约集聚发展导向，深入开展工业企业资源集约利用综合评价，着力构建低端产能、落后产能退出机制，切实提高单位建设用地税收收入和单位工业建设用地工业企业利润。全面完成区级机构改革任务，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化财政体制改革，提高财权与事权匹配度，更大程度调动基层培植税源的积极性。严控政府债务风险，落实政府投资项目生成机制，压减政府一般性支出，坚决守住不出险底线。完善国有资产管理体制，创新监管方式，摸清底数，分类施策，做活做优国有资本。加快平台公司改革，推动平台公司专业化、市场化转型发展。高质量完成第四次全国经济普查任务。

3.着力提升开放水平。落实各项外资优惠政策，优化外商投资环境，全力引进一批实实在在的外资项目；加强对现有外资企业的服务，促进北汽麦格纳、海拉电子、英赛德、来威利等加快建设和发展；力争全口径实到外资达到1.2亿美元，先进制造业到位外资达到5000万美元，切实提高先进制造业实际利用外资占实际利用外资总额比重。用好国家、省、市商务专项补助资金，强化外贸企业梯次培育，积极发展跨境电商，切实提高外贸质量水平，力争新增外贸企业20家，新增省级、市级外贸品牌各1家，一般贸易进出口比重达到90%以上。加强港口岸线资源集约利用，提高开放水平，推动港口经济规模化发展、特色化竞争，提升港口经济发展质效。积极应对中美贸易摩擦，最大限度减少负面影响和实际损失，大力开拓“一带一路”沿线国家市场，促进出口市场多元化发展，切实提高抗风险能力。

（三）坚持生态优先，着力推进污染防治

坚决打好污染防治攻坚战，科学编制并严格执行“三线一单”，继续抓好中央、省环保督察交办问题整改，加快解决突出环境问题，着力提升“生态丹徒”品牌。

1.持续加强大气污染防治。大力推进工业节能减排，全面实施燃煤企业深度脱尘、脱硫、脱硝工程，在电力、水泥、碳素、化工等高耗能行业实施节能技术改造。加快实现35蒸吨/小时以下燃煤锅炉完成清洁能源替代，单位GDP能耗下降率、二氧化碳排放下降率完成市下达目标任务。持续开展工地扬尘、露天烧烤、餐饮油烟、“散乱污”企业等领域集中整治，推动建筑工地稳定达到“六个100%”标准，餐饮单位全面安装油烟净化装置并达标排放，全面完成“散乱污”企业整治任务。加强动态监测和应急管控，力争全年空气质量优良天数比例达到69%,PM2.5年均浓度控制在52微克/立方米以内。

2.持续推进水环境治理。以压倒性思维狠抓长江生态保护与修复，坚决落实镇江长江岸线保护规划，切实抓好入江水体治理、长江干流岸线利用项目整治、非法船厂整治和非法采砂治理，加强集中式饮用水源地、水功能区和湿地管理。加快实施京杭运河辛丰段、中心河水环境治理和城市建成区黑臭水体整治，切实做好杨溪河、谷阳湖支河二期、跃进河和高桥四支河、五支河的截污纳管、河道清淤和生态修复。加快推进污水收集处理设施建设，积极推动城区污水处理厂扩容建设，完成城市雨污水管网改造205公里；启动集镇污水治理工程，建设高桥污水处理厂，全面完成137个村庄生活污水治理项目。深入落实河（湖）长制，扎实推进生态河湖行动，及时解决突出问题。推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到90%。确保国考、省考断面水质稳定达标。

3.持续开展固体废物整治。深入落实中央固废督察组整改要求，认真开展固体废物排查，建立完善联动处置机制，从严从快查处固体废物倾倒案件，加大固体废物整治力度。全面推进城乡生活垃圾分类和治理三年行动计划，加快建设园林绿化垃圾处置厂、农贸市场有机易腐垃圾处置厂、可回收垃圾分拣中心和有害垃圾暂存库，逐步形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，完成48个城市居民小区生活垃圾分类收集处理工作，确保城乡生活垃圾分类投放设施覆盖率分别达到60%、50%以上。

（四）坚持内涵提升，着力推进城市建设

顺应新型城镇化发展趋势，坚持系统谋划和统筹推进，落实重点工程和关键举措，在优化布局、强化功能、提升品质、融合发展上取得新进展。

1.以融合为导向，加快推进一体发展。牢固树立紧凑城市、精明增长理念，注重内涵提升，促进融合发展，构建外联一体、内聚成核的发展格局。完成总体空间发展规划、重点片区规划编制，启动新一轮土地利用总体规划修编，加快推进“多规合一”，强化对规划的刚性执行。全面融入宁镇扬一体化布局，加快基础设施、产业布局、公共服务、文化旅游、生态保护一体化发展。借助高校园区建设全面竣工之机，谋划一批项目和载体，促进高校园区与新城融合发展。抓住连淮扬镇铁路镇江东站、镇江长江大桥建设等契机，加强规划对接和项目引进，进一步提升城市能级。

2.以品质为追求，加快建设精美丹徒。推进精美丹徒、品质新城建设，实施一批重点城建项目。大力推进镇荣公路三期和S358路面改善工程，确保镇荣公路三期年内主体贯通。加快推进棚户区（城中村）改造，完成棚户区（城中村）改造16万平方米。着力实施宜东铭苑四期、长香翠庭、蔡巷茗苑、谷阳湖、曾南苑二期等安置房建设，按照商品房的质量要求建设安置房。切实强化丹徒新城城市功能补短板，逐步解决公共服务配置失衡、商业设施结构性矛盾等问题，着力提升宜居水平，激发城市经济发展活力。加强市政维修改造和“城市家具”建设，加快建成城西公园和朱方湖体育广场，提升绿地养护水平，推进环卫设施建设，新建公交站台33座，新建和改造城市公厕8座，配备垃圾分类果壳箱3200个，着力打造城市靓丽形象。

3.以精细为标准，加快提升管理水平。着重在科学化、精细化、智能化上下功夫，像绣花一样管理城市。以创建优秀管理城市为抓手，理顺城乡管理机制，推进执法重心下移，切实解决各类“城市病”。深入开展违法用地整改和违法建设治理工作，加快清除存量，严格防控增量，做到挂图作战、逐一销号、坚决拆除、复垦到位。积极适应城市发展新形势，着力加强城市社区建设，全面优化社区布局，切实完善治理架构，大力提升公共服务，加快建设与新型城镇化相匹配的社区管理体系。开展第三次国土调查工作，保质保量完成各项调查任务，协调化解有关土地权属矛盾。

（五）坚持以民为本，着力推进民生改善

正确处理尽力而为与量力而行的关系，着力推进民生领域补短板，扎实做好富民惠民安民各项工作，不断提高百姓获得感、幸福感和安全感。

1.加快富民增收。深入实施精准就业三年行动计划和创业就业八大行动计划，持续推动创业富民、就业富民。设立就业补助资金，落实个人所得税法改革，做好退役士兵安置工作，提高城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，确保新增就业人口8090人，帮扶困难家庭就业106户，新增省级创业型乡镇4个。推进社会保险制度改革，加大“五险一金”征收和管理力度，支持各类商业保险发展，切实提高人均拥有社会保险基金支出和人均拥有民政事业费支出水平。

2.发展社会事业。大力发展教育事业，启动“江苏省义务教育优质均衡发展区”创建工作；持续优化教育布局，建成交付九年一贯制学校和宝龙、蓝波湾等幼儿园，着力实施一批中小学、幼儿园基础设施建设和维修改造工程；完善优秀教育人才引进与激励机制，探索多元化办学路径，切实提高教育质量。全面实施健康丹徒战略，着力完善基本公共卫生服务，力争创成省级卫生镇1个、示范村卫生室2个，每万常驻人口全科医生数达到4.4人，一般人群家庭医生签约服务覆盖率达到35%以上、重点人群达到65%以上。推进养老事业发展，建立完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，实现普通型居家养老服务中心全覆盖，提档升级2个标准化居家养老服务中心，新建14个社区老年人助餐点。

3.推进文化建设。全面实施《丹徒区建设新时代更高水平文明城市行动纲要》，深入推进更高水平文明城市建设长效管理。推进新时代文明实践中心建设，提升志愿者服务水平，确保注册志愿者人数占城镇常住人口比重逐年提高。推进国家公共文化服务体系示范区建设，建成21个农村文化礼堂，提升7个文化广场，改造70个自然村微型文化广场，启动农村应急广播体系建设。推进城乡公共体育设施三年提升计划，新建农民健身公园10个。举办第二届“米芾杯”国际青少年书法大赛和闻捷诗歌大赛，深入开展“乐活丹徒”文化惠民系列活动。加强运河文化遗迹、文物保护单位、非物质文化遗产和东岳庙戏台、殷氏六房等文化遗产保护修缮工作。推进“书香丹徒”建设，实施图书馆维修改造，提升“悦读越享•书香丹徒”全民阅读品牌。以丹徒旅游文化节为抓手，推动文化与旅游融合发展，放大高资樱花节、上党黄桃节、宝堰美食节、江心柑橘节等品牌效应。   

4.提升治理水平。深化全要素网格化社会治理体系建设，建设区级全要素网格联动指挥平台，确保网格创建达标率达到市下达目标。加强社会治安防控和公共安全维护，继续推进扫黑除恶专项行动，确保公众安全感达到90%以上。扎实开展食品安全专项整治，深入推进餐饮安全监管示范区创建，加强乡镇食安办规范化建设，建立生产企业食品安全电子追溯系统。严格落实安全生产责任制，聚焦工矿商贸八大行业、职业卫生四大行业等领域开展安全检查，消除事故隐患，提升管理水平。认真落实信访工作责任制，强化领导包案、协调会办、公开听证、专案跟踪等机制，推进信访积案化解和信访难题解决。依法开展村级换届选举工作，不断提高村级自治能力和民主管理水平。

（六）坚持统筹协调，着力推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村振兴取得新成效。

1.壮大特色产业。大力发展特色高效农业，推广“戴庄经验”，促进一二三产融合发展，做大做强上党万亩茶园、江心生态农业、荣炳味稻小镇等特色品牌，着力推进市级以上农民专业合作社、家庭农场创建，力争新增省级农业龙头企业1家以上，绿色优质农产品比重达到25%以上。深入实施农技推广服务特聘行动计划，鼓励新型农业经营主体与科研院所建立紧密合作关系，深入推行1个首席专家+1个农技服务小组+若干新型农业经营主体的新型农技推广模式。积极实施国家农业综合开发土地治理项目、市级高标准农田项目和耕地轮作休耕，新建高标准农田19500亩以上。加快发展乡村旅游业，着力培植旅游风情小镇、星级乡村旅游点、特色民宿客栈，新增一批省级以上旅游品牌和旅游产品。全面完成农村集体产权制度改革，用好农村集体经营性建设用地新政，努力发掘农村发展资源和空间，为农村发展注入新动能。

2.推进乡村建设。按照规划布点村、特色村、一般村等不同类型，分类制定基础设施建设标准，编制农村基础设施建设项目计划，建成一批基础设施建设标准化示范村。整合美丽宜居村庄、水美乡村、特色田园乡村等创建品牌和资源，大力推动美丽乡村建设，完成特色田园乡村3个省级试点项目和5个市级、区级试点项目。加快推进“四好农村路”达标区建设，改造乡村道20公里，确保行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，城乡万人公共交通拥有量达到18.1标台。加强农田水利建设，实施夏侯滚水坝扩建、莱金沟小流域综合治理、长江堤防吴家坝段提升等工程，切实提高防御自然灾害的能力。

3.全面精准脱贫。打好精准脱贫攻坚战，落实“两不愁三保障”标准，推进“强村富民”达新标和加快茅山老区振兴发展行动，开展省定标准脱贫人口“回头看”，实现经济薄弱村达标率和低收入人口脱贫率两个100%目标。着力完善因病因灾因残致贫返贫救助机制，切实做好特困人员、困境儿童、困难残疾人保障工作，确保小康路上一个不少、一户不落。积极引导工商资本和大学生、返乡农民工到农村创业创新，既保护好工商资本下乡的积极性，又设置好保护农民权益的防火墙。建立完善新型经营主体与低收入农户利益联结机制，带动贫困人口稳定增收致富。

三、切实加强政府自身建设

   

    新的一年，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，提高政治站位，推进政府治理能力再上新台阶，聚精会神抓发展，驰而不息转作风，以实干实绩开创追赶超越、后发争先新局面，不负全区人民的期盼和重托。

1.增进为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准。定期开展走村入户行动，提高“12345”公共服务热线运行效率，了解基层情况、倾听群众心声，切实防止信息不对称、思维不一致、政策不协调、落实不到位等问题。时刻关心百姓冷暖，在政策制定中加强调研、加强论证、加强公开、加强落地，做到想群众所想，急群众所急，对群众负责，为群众担当。

2.强化创新意识。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在更高层次上推动思想解放与理念更新，以创新的思维和方式抓招商、抓实体、抓项目、抓载体、抓服务。切实改变不符合高质量发展的思想理念、精神作风、体制机制和方式方法，走出惯性思维、经验束缚和路径依赖，坚决、彻底地摒弃低质态增长、低层次发展、低水平循环，着力凝聚创新发展的强大动能。

3.锤炼高效作风。坚持实事求是的工作导向，以实干实绩论英雄，做到数据实、内容实、举措实、考核实、成效实。深入践行系统性思维和规律性把握，切实提高用显微镜看问题、用望远镜看趋势的本领，推动各项事业加快步入科学发展轨道上来。深入整治形式主义、官僚主义，养成雷厉风行、挂图作战的干事作风，杜绝懒政、怠政、惰政现象。加强学习培训、调查研究和实践锻炼，切实提升专业化水平。

4.弘扬担当精神。深入落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，树立敢担当、善担当的鲜明导向。在转型发展实践中做到矛盾面前不回避、困难面前不徘徊、挫折面前不退缩，少谈不行的理由，多想能行的办法。既要有功成不必在我的胸襟，又要有功成必定有我的追求，敢闯敢试，敢于负责，一任接着一任干，一往无前干到底，为推动高质量发展勇挑重担、干事出力。

5.筑牢廉政防线。严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。推进法治政府、诚信政府建设，始终坚持依法行政、依规办事。深入开展党风廉政建设，牢牢守住法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。规范资金使用，加强工程管理，严格审计监督，切实防止挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等不正之风，把制度笼子扎紧扎牢。

各位代表！新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。让我们携起手来，锐意创新，开拓进取，众志成城，自强不息，在高质量发展新征程上阔步前行，为建设“强富美高”新丹徒不懈奋斗！