2019年连云港市海州区政府工作报告

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2019年连云港市海州区政府工作报告

——2019年1月4日在海州区第十八届

人民代表大会第三次会议上

区长  单晓敏

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

      2018年是实施“高质发展 后发先至”三年行动计划的开局之年，是海州发展史上极不平凡的一年。一年来，我们认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚守“三区两城”战略布局，全面实施基础年活动，打响产业项目、旧改棚改两大攻坚战，聚力打基础、补短板、惠民生，较好完成了区十八届人大二次会议确定的各项奋斗目标，取得高质量发展开局之年的首战胜利。全年预计完成地区生产总值367亿元，增长6%；一般公共预算收入34.7亿元，增长14.9%，税收占比94%以上，财税收入总量和质量位居三县三区之首；工业应税销售收入、增值税分别增长18%、22%；城乡居民人均可支配收入分别达3.67万元、1.8万元，同步增长9.2%。

      这一年，我们注重集约集聚，都市经济高质发展。都市经济开发区壮大了综合实力。医药健康、装备制造、新型材料主导产业产值占比突破70%，工业应税销售收入达260亿元，亩均税收由11.8万元提升至18万元，园区发展主力军作用愈加凸显。聚焦“项目落地年”主题，创泽智能服务机器人、康达智二期等26个工业项目竣工投产，中科院连云港研究院、中关村智谷中心等创新合作平台成功落地。实施“小升规”“规升巨”“巨升龙”培育计划，新增规模以上企业15家，过亿元企业达25家，正大天晴位列2018中国创新力医药企业第二，天明机械获评全国制造业单项冠军示范企业。新兴服务业功能区加速了产业集聚。重构龙河广场、德邦、新浦磷矿、民主路四大现代服务业集聚区，吸引了一批国内知名企业投资洽谈。商业街区实行统一管理，民主路、盐河巷、花鸟鱼虫市场业态逐步完善。吾悦广场主体基本完工，利群时代重装开业，白虎山批发市场启动建设。舟谱云仓、九州通等智慧物流项目落地建设，新增纳税超5000万元楼宇1家、超2000万元楼宇5家，天马网络年销售额达20亿元，电商交易额突破130亿元、总量位列三区第一。现代农业产业区提升了规模效益。大幅度流转土地5.3万亩，为海州历年最多。打造新204国道绿色生态廊道，新培育家庭农场110家，新建高标准农田1.5万亩，建立全市首家农产品质量追溯体系。省级现代农业产业示范园“三中心”建成投产，新坝花果香田园综合体初具形象，创成省三星级乡村旅游区2家，成功举办全市乡村旅游节和首届农民丰收节，加速了“种粮食”向“种风景”的产业转型。

      这一年，我们注重投向投效，新旧动能加速转换。项目支撑持续有力。打好产业项目攻坚战，135个区级重点产业项目投资超120亿元，55个市级重点产业项目开工率100%、竣工率42%，康缘医药智慧物流、中青创黑硅科技等一批优质产业项目竣工达效。出台招商引资四项政策，组建一二三产3个专业招商局，碳纤维成套设备等28个过亿元产业项目成功落地，掀起全员招商新热潮，发展后劲持续增强。科技创新增添动力。鹰游纺机、正大天晴分获国家科技进步一、二等奖，日出东方等3家企业获批国家知识产权示范企业。净增国家高新技术企业11家，净增数和总量位居全市首位。新增国家科技型中小企业61家。全社会研发投入占GDP比重达3.56%、高新技术产业产值占比达70%，分别超全市平均水平1.64个百分点、30.5个百分点。成功举办现代农业科技与发展论坛、“千人计划”专家进园区、全市首家区级创新创业大赛，创成知识产权强省建设区域示范单位。改革步伐坚实有力。抢抓市级“赋权强区”机遇，理顺市区管理体制机制，承接落地市级下放行政权力322项，海州经济开发区迈入“全链审批”新纪元。实现政务服务标准化，全程“不见面”审批突破50%，“3550”实现常态化。实施国企改革重组，海发、瀛洲两大集团总资产增长40%。开展财政预算绩效评价试点，政府债务风险总体可控。强化用地保障，补充耕地指标3200余亩，盘活低效用地2000亩。改革创新的一系列举措为“三区两城”建设提供了有力保障。

      这一年，我们注重宜居宜业，城市品质稳步提升。“两城”开发打牢基础。编制完成环锦屏山、月牙岛旅游概念性规划。滨河新城资产盘活坚实有力，完成高铁片区棚户区改造面积54万平方米；新磷矿化“退二进三”取得实质性突破，职工安置基本完成，下属企业全面拆除；月牙岛完成水利用地回收、林相改造等基础工作，创成省级水利风景区；浦南新镇区“八个一”项目遗留问题得到妥善解决。生态古城“七禁”“五收”动真碰硬，收回孔望山、桃花涧景区，收回采石宕口5处、水库塘坝13个，完成磨盘山二期等5个地块征收，拆除违建13.5万平方米，平迁散坟1000余座，全长9公里的锦屏山北步游道全线贯通，刘志洲山体育公园征地完成，海州山水生态资源优势充分彰显。棚改旧改拓展空间。围绕三年棚改500万平方米，出台阳光征收惠民政策，全区上下齐心协力、攻坚克难，完成16个新地块征收和24个结转地块攻坚，累计征收面积214万平方米，征收居民近万户，拆出净地近3000亩，征收速度历年最快，征收力度历年最强，征收面积历年最多。半年的棚改攻坚，拆出了产业空间，改善了百姓民生，提升了人居环境，密切了干群关系。基础设施提升功能。连徐客专、连镇铁路全线无障碍施工。打通大庆路跨西盐河桥和陇海西路等“断头路”，改造老旧小区15个、宜居示范小区2个、背街小巷50条，新建瀛洲公园，打造新浦大道等绿化景观示范路6条，完成造林面积1.8万亩。乡村振兴率先破题。在全市率先实现新型农村社区建设规划编制全覆盖，农民集中居住区试点启动，建设板新线、新坝中路等农村公路105公里，板浦、锦屏创成省级卫生乡镇，浦南、新坝创成国家卫生乡镇。文明创建创出形象。全国文明城市创建顺利通过省测国测。苏北首家区级智慧城市管理中心建成运行。实施城乡环境综合整治行动，高铁沿线环境焕然一新，机关事业单位和43个住宅小区垃圾分类试运行，城市精细化管理水平全面提升。

      这一年，我们注重治污治乱，生态环境全面提升。坚决整改环保突出问题。中央环保督察 “回头看”19批次30件交办件全部整改到位。取缔“散乱污”企业70余家。整治达标餐饮油烟场所1300余家。全面关停连吉等化工企业6家，城区至此再无化工企业。坚决打好蓝天保卫战。“无煤区”建设加快推进，拆除燃煤锅炉13台，削减燃煤27万吨，41家重点企业挥发性有机物污染得到有效控制，31个拆迁工地降尘措施落实到位，秸秆禁烧保持“零火点”，空气质量优良天数比例达73.6%。坚决打好水污染防治攻坚战。“河长制”全面落实，“河段长”经验做法被水利部推广。完成大浦河和烧香河黑臭水体治理，完成东海尾水通道修缮和板浦至宁海污水主管网工程。在全市率先实施全域畜禽养殖场所达标整治工作。8个国省考断面水质全部消除劣Ⅴ类，西盐河、烧香河平均水质提升至Ⅳ类。重拳治理散葬乱埋，在全市率先启动生态殡葬改革。基础设施补短同步推进，铺设镇区污水管网30公里，实现园区、建制镇主干道污水管网建设全覆盖，完成15个村庄污水集中治理，城镇污水处理率达93%。浦南、新坝、锦屏获评省生态文明建设示范乡镇。一年来的生态治理成果来之不易，我们必须倍加呵护、倍加努力，让海州的天更蓝、水更清、城更美。

      这一年，我们注重共建共享，人民生活更加幸福。社会事业更加优质。新建改建凌洲路小学等13所中小学、幼儿园，创成8所省优质幼儿园，引进西安交大阳光外国语学校，90%的义务教育学校达到省现代化办学标准。新增特级教师6名，总人数较上年增长37.5%。在全市率先实行中小学弹性离校和中午配餐制度，提前消除超大班额，清理整顿400余家校外培训机构，教学秩序和校园安全实现“双提升”。改扩建3家基层医院和16家标准化村卫生室，创成全国优质示范卫生服务中心2家，建成全市首家基层卫生人员实训基地，并被认证为全国乡村医生培训中心，美年大健康、裕隆体检、九如城养老等民营项目对外运营。文体事业繁荣发展，成功举办纪念《镜花缘》成书200周年活动，广场舞代表队勇夺省运会金奖，建成73个标准化基层文体服务中心，打造新浦公园全人群体育公园。社会保障更加精准。打好精准扶贫攻坚战，339户894人和18个经济薄弱村有望全部脱贫摘帽。新增城镇就业1.46万人。建立健全村社干部保障制度，完成25个社区“两房”达标任务，基层干事创业活力持续增强。板浦镇、岗埠农场区域供水基本完成。率先建成全市首家嵌入式居家养老中心，新建街道老年人日间照料中心6家，入选首批省级社区居家养老示范区。社会大局和谐稳定。深化“信访矛盾化解年”活动，实施扫黑除恶治赖、非标三四轮车、互联网金融风险等专项整治行动，问题楼盘、非法集资、征收拆迁等领域矛盾问题有效化解，打处涉黑涉恶犯罪团伙35个，攻坚化解信访积案 90件，越级进京、去省上访人次同比下降67%、42%，一批久拖未决的历史遗留问题得以解决。历时42天全面打赢非洲猪瘟疫情歼灭战。组建12个安全生产专业委员会，安全生产形势保持平稳，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

      这一年，我们注重尽职尽责，政府效能不断提升。群众观念进一步强化。筑牢“四个意识”，践行“两个维护”，健全民意诉求、表达和受理机制，全年接收市长信箱批件162件，区长信箱受理件336件，做到“件件有落实、事事有回音”。区智慧城市管理平台受理事项超13万件，结案率达99%。率先成立区消费者权益保护委员会，创成全省食品安全示范区。争先意识进一步增强。全年累计争取上级各类补助资金16亿元，获得市政府棚改政策支持，锦屏磷矿、新浦磷矿塌陷区整治项目纳入国家独立工矿区改造计划，司法行政标准化建设经验在全省推广，获评全国法治先进单位、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区等荣誉称号，省双拥模范区实现“七年冠”。法纪底线进一步筑牢。重大决策事前和重大事项严格按程序向区人大及其常委会报告，试行人大代表、政协委员列席政府常务会制度，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意和基本满意率均达100%。落实行政执法公示、执法全过程记录和法制审核三项制度，行政权力运行更加规范。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察、财政监管、审计监督，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，着力维护政府勤政廉政形象。

      一年来，全区粮食、供销、物价、人防、外侨、档案、地方志、防震减灾、民宗、科协、工商联、残联、编制、人民武装等单位倾心服务经济社会发展，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善和关心下一代等工作也均取得了新成绩，共同推动了政府工作全面进步。

      各位代表，我们在新时代的伟大征程中扬帆起航，在高质发展的强劲号角中奋勇前行，取得的成绩，是区委科学决策、正确领导的结果，是全区上下同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界共同参与、共谋发展的结果。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上真抓实干、埋头苦干的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区单位以及所有关心、支持我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      与此同时，我们也清醒地认识到，发展不充分仍是最大区情，产业转型升级任重道远；风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的任务还很繁重；城乡基础设施补短有待加强，民生事业仍有较大提升空间，乡村振兴战略实施亟待加速，各项工作距离高质量标准仍有一定差距；政府依法行政、改革创新、落实执行以及服务管理的能力有待提升。聚焦问题导向，我们将瞄准目标再出发，直面挑战再攻坚，以更高追求、更实举措、更强担当，全力推动政府工作再上新台阶。

2019年主要工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是海州“高质发展 后发先至”上台阶之年。做好今年工作意义重大。新的一年，宏观经济稳中有进。中央经济工作会议作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重要论断，我们要深刻把握重要战略机遇新内涵，努力把高质量发展的步子走得更稳更实更好。省委十三届五次全会要求，变中求稳要有“进”的信心，优化结构要有“稳”的定力，走在前列要有“新”的作为，解放思想要有“深”的拓展，明确了我们今年工作的方向指针。新的一年，发展机遇更加凸显。我市多重国家战略聚焦，“高质发展 后发先至”深入人心，港城全面迈入高铁时代，大交通体系逐步完善，一大批重大产业项目加速集聚，后发先至的强劲态势已经形成，为我们加快发展营造了良好外部环境和发展机遇。新的一年，“三区两城”全面提速。作为海州高质量发展的布局设计，“三区两城”建设的重心已经由“打基础”转向“上台阶”。我们必须按照区委十届七次全会要求，坚持一张蓝图绘到底，以“三区”大发展、“两城”大建设、环境大提升、城区大棚改、乡村大振兴推动海州发展向更高质量攀升，打造更强产业实力、更美城乡环境、更优民生服务。

      今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持“三区两城”战略布局，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，按照省委“九个方面”、市委“八大突破”、区委“八个上台阶”工作要求，以“高质发展 后发先至”上台阶为年度主题，统筹推进产业发展、城乡建设、民生改善和政府建设，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%以上，工业应税销售收入增长20%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入增长8.5%以上；产业投资完成140亿元，旧城改造完成200万平方米；空气质量优良天数比例提升至75%以上，建成区黑臭水体全面消除；单位GDP能耗、节能减排完成省市下达任务。

      围绕以上目标任务，我们将重点做好五个方面工作：

      一、坚持产业引领，提升质量效益，着力打造业态高端、产出高效的城市经济新高地

      围绕经济发展上台阶，以高端制造业和现代服务业为发展方向，持续做强产业功能区，打造海州特色的城市经济。

      转型提质都市开发区。坚持用旧城改造理念推动“旧园改造”，打造科技、智慧、生态、活力园区。扶优培强现有企业。加快打造医药健康、装备制造、新型材料三大百亿集群，大力支持民营经济发展，重点培强正大天晴、天明机械等5家市级优强企业，引导联瑞新材料、如年实业等“高精专特”企业智能改造、增资扩股，打造一批行业“全能冠军”，新增规模以上工业企业不少于15家，确保工业应税销售收入突破300亿元。提质扩量产业项目。重点抓好57个重点工业项目建设，新开工碳纤维成套装备、医疗设备产业园等43个项目，竣工投产兴华智能家居、天邦科技等37个项目，集聚库普科技等一批轻资产、高产出项目，促进主导产业集聚升级。加快园区产城融合。推动制造业与新一代信息技术和现代服务业深度融合，引导城郊企业“退二进三”，盘活清理低效用地1000亩以上，加快建设腾讯新媒体学院、中关村智谷中心、科创孵化产业园等创新载体，培育做大兴亿达大厦、海州大厦等总部经济，推动吾悦广场建成营业，实现园区面貌大改观、亩均效益上台阶。

      繁荣提档现代商贸。充分发挥主城区优势，集中突破商圈经济、街区经济，集人气聚商气。提升商圈能级。围绕交付净地和项目落地，全面破题龙河广场、德邦、新浦磷矿、民主路四大现代服务业集聚区。加快推动华联地块综合体、苏宁二期项目落地建设，启动振兴大厦升级改造，盘活九龙大世界，打造港城“新街口”。招引落地并开工建设德邦地块综合体，建成白虎山批发市场一期工程，开辟城区西部新商圈。实施解放东路专业市场群改造，招引落地大型体验式家居、汽车综合体项目。提档特色街区。民主路老街引入专业团队管理运营，同步推进地块征收、街区扩容、文物保护和环境提升，重塑老街繁华盛景。提升陇海步行街、盐河巷、二营巷等特色街区管理水平和商业品质，引导城区街道分别培育一批特色街区，形成特色鲜明、生机勃勃的街区发展新局面。

      集聚提效新兴业态。挖掘新兴消费潜能，突出发展教育、医疗、养老、文化、旅游等生活性服务业，加快发展金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业。大力发展楼宇经济，推广运用创业梦工场、创梦孵化园等运作模式，全面梳理盘活街道闲置楼宇，挖掘辖区写字楼资源，新培育一批教育楼、科技楼、金融楼、文创楼等特色楼宇。大力发展电商物流，开工建设天马云仓二期、怡亚通服务平台，招引落地申通集散中心，全面运营康缘智慧物流一期、板浦临港物流产业园，构建公路物流、同城配送、陆河联运等一体化的现代物流体系。大力发展全域旅游，打造“古城游”“山水游”“乡村游”“街区游”四张名片，丰富海州古城街区业态，推动板浦古镇复兴，构建环锦屏山全域景区，实现涉农镇街特色乡村旅游全覆盖。

      二、坚持生态优先，提升品质形象，加快建设环境秀美、品质精美的美丽宜居新家园

      抓环境就是提振精气神，抓环境就是发展生产力。我们将彰显生态优势，全面推进城市有机更新与城乡融合发展，推动城市品质上台阶。

      全新展现“两城”风采。滨河新城围绕打造“高铁西客厅”，以月牙岛为生态绿核，完成资产回收和改造提升，打造集生态、娱乐、科普于一体的市民休闲体验式公园。东片区呼应高铁商圈，深入实施铁路沿线环境提升工程，实施临洪西片区等棚户区改造，完成人民路迎宾大道景观改造，持续刷新高铁片区形象；完成新浦磷矿塌陷区隐患治理工程，启动建设湖滨公园。西片区加快打通怀仁路连接高铁站，建设西安交大阳光外国语学校，有效盘活商业中心、文体中心，养老护理院入住率提升至50%以上，加快商业地块出让开发步伐。生态古城围绕打造“城市南花园”，实施环锦屏山保护性开发，巩固提升“七禁”“五收”成果，做好“显山露水”文章。山北组团完成孔望山等景区提升改造，确保山北步游道“五一”建成开放，完成“六水库八塘坝”生态治理，完善孔望新城路网体系和公共配套，凸显山水生态之美。山南组团完成桃花涧景区提档升级，刘志洲山体育公园“十一”建成开放，提升片区形象。古城组团系统推进历史文物保护、肌理修复、业态升级，有效运营朐山书院、城隍庙等节点项目，焕发古城新风采。朐阳和锦屏片区全力加快环山周边零散村庄搬迁，全方位开展环境综合治理，完成独立工矿区项目建设，新建改造机场快速路、迎宾大道、环山路、锦屏路等内外环道路，打造山城相映、水城相融的宜居空间。

      全速发力旧城出新。坚定棚改三年500万平方米目标不动摇，坚持阳光征收不动摇，坚持民生项目、产业项目优先不动摇，以净地交付为目标，始终保持旧城改造强劲势头，分批实施好民主路片区、解放东路片区、华联片区等重点地块征收项目，力争全年完成200万平方米征收目标，做到三年任务两年基本完成。全力加快5个安置小区建设，满足棚改安置需求。多渠道筹集棚改资金，系统做好征收地块的签约拆除、净地交付、招商推介、挂牌出让工作，同时注重“留白”，增加城市公共配套和绿地空间，不断提升城市品质。

      全力打造精致主城。以全国文明城市、公园城市、森林城市、健康城市、省级优秀管理城市创建为统揽，努力实现城市共建共治共享。畅通城市交通。全力保障建设连徐客专、连镇铁路、344省道市区段、连淮高速扩建等重大交通设施。打通建设西路、红砂路等断头路，完成东风路、海青路等改造工程，实施新一轮50条破损道路以及背街小巷整治，方便群众出行。提升城市品质。充分尊重群众意愿，实施30个老旧小区提质改造，打造3个宜居示范小区，在有条件的老旧小区加装电梯、增设停车位、安装充电桩。建成开放孔望山公园、瀛洲公园、朐阳公园，构建蔷薇河、玉带河等滨水生态廊道，打造海宁大道等5条绿化景观路，新增10个街头游园，成片造林1万亩、抚育森林5000亩，丰富城市的色彩感、季相感和层次感。提升城市精细化管理水平。健全创卫创文长效机制，推进精细管理向背街小巷延伸，以“绣花”功夫刷新城市颜值。深化城乡环卫一体化工作，新建建筑装潢垃圾分拣中心，垃圾分类投放设施覆盖率达70%以上。提升区智慧城市管理中心运行实效，切实做到 “民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。

      全域提升生态环境。打好污染防治攻坚战，深入推进“263”专项行动，争创省级生态文明建设示范区。实现碧水畅流。严格落实河长制，实现国省考断面及入海河流水质“双达标”。在城区，巩固黑臭水体整治成果，健全6条整治水体长效管理机制，全面完成玉带河东片区海绵城市试点、西片区6平方公里雨污分流工程，实施20个小区雨污分流改造。在农村，推动镇区污水收集处理全覆盖，关闭拆除全域非规模养殖点，完成乌龙河沿线等面源污染治理工程，创建新沭河国家级示范河道。打造清新蓝天。全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，规范城区施工标准化管理，严控工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧污染，深化重点行业挥发性有机物综合治理，在市区部分区域禁燃烟花爆竹，持续做好秸秆综禁工作，坚决打赢蓝天保卫战。涵养自然生态。加快环锦屏山生态修复，加强山体绿化、宕口修复，创建国家森林特色小镇。全面遏制“散乱污”企业死灰复燃，从严查处环境违法行为。建成8个镇街公益性生态公墓，完成散葬坟平迁60%以上，节地生态葬比例提高到25%。实现省级生态文明建设示范镇创建全覆盖。

      三、坚持融合发展，提升功能特色，全面展示产业兴旺、农村兴盛的乡村振兴新风貌

      探索城郊型乡村振兴新路径，扎实推进乡村振兴十大工程30件实事，优化农业生产、农民生活和农村生态，让农村有看头、农业有奔头、农民有盼头。

      促进农业集约发展。围绕“一轴三组团”，推动都市农业高质发展。扩大规模经营。集约发展蔬菜鲜果、花卉苗木、生态畜牧、水产养殖等特色农业，新增土地流转4.5万亩，培育新型农业经营主体120家，推行省级现代农业产业园区“前店后厂”模式，建成市级农业产业园3家，启动广东壹号食品项目。精心打造品牌。建设浦南、新坝、板浦千亩生态品牌基地，创成省级绿色优质农产品基地6个，新增绿色有机农产品品牌10个，打造新坝西瓜、草舍西红柿等区域公用品牌，争创国家农产品质量安全县。培育休闲业态。大力发展“旅游+农业”，打造新204国道休闲农业观光带，推动云海康养、花果香二期、蓝莓庄园、乡约藕遇等田园综合体建成开园，新增休闲农业观光点10家，拓展农民致富、市民休闲的新空间。

      推进农民集中居住。加快新型农村社区建设，打造海州乡村振兴的标志性工程。围绕人往哪里去，按照农民集中居住区规划布点，有序启动浦南康宁二期、新坝涟湖花园等17个安置小区建设，搬迁归并63个自然村，有效改善6800余户农民居住条件。围绕土地怎么转，调整土地利用总体规划，探索农民宅基地、土地承包经营权自愿有偿退出机制，新增土地增减挂钩和占补平衡指标1500亩，为农业产业化经营打下基础。围绕钱从哪里来，拓宽政策资金、专项债券、土地出让和社会资本投资渠道，增加城镇建设用地规模，加大增减挂钩指标交易力度，整合用好各类涉农资金，用真金白银助力乡村全面振兴。

      注重服务集成配套。突出基础设施和环境打造，加快补齐农村短板。建设美丽乡村。大力整治农村人居环境，完成28个村庄污水治理工程。提前一年完成农村无害化户厕改造。完成造林面积1.8万亩，打造绿化示范村6个。推动国家卫生乡镇创建全覆盖，省级以上卫生村覆盖率达80%以上。提升基础功能。新改建农村公路125公里，行政村全部建成双车道四级公路，镇村公交实现全覆盖。同步建设农民集中居住区学校、医院、农贸市场、健身广场等设施。以村委会换届为契机，夯实基层自治基础，开展文明家庭、文明村镇创建活动，弘扬乡土文化，塑造文明乡风。

      四、坚持改革开放，提升发展动能，全力培育投资高效、更具活力的高质发展新引擎

      坚持改革增动力、开放促发展、创新添动能，聚焦打好产业项目攻坚战，厚植区域竞争新优势。

      聚力有效投入。坚定三年500亿产业投入不动摇，坚持“开工为王”“竣工为上”，突出抓早、抓紧、抓准、抓实，确保全年新开工重点项目160个以上、新竣工项目150个以上，136个重点产业项目年度有效投资不低于140亿。坚持以项目落地为导向，重抓四大现代服务业集聚区招商和产城融合招商，全面提升招商引资专业化水平，力争引进过10亿元产业项目5个以上、过亿元产业项目30个以上，其中重大服务业项目不少于3个。强化重点项目服务保障，落实项目帮办会办督办机制，不断提高项目建设组织化程度。

      聚力改革创新。以“强服务”彰显“强政府”，增强微观主体活力，积蓄高质量发展新动能。深化“放管服”改革。加快“数字政府”建设，健全“互联网+政务服务”模式，“不见面审批”覆盖率提升至80%，实现“信息多跑路、百姓少跑腿”。推行重点产业项目容缺后补、预审代办制度，探索企业投资项目信用承诺制，努力实现建设项目全域全链审批。稳步推进政府机构改革。按照既定时间表和路线图，实施机构改革，优化机构设置，提升政府服务能力。全面推行“强镇惠民”改革，进一步激发镇级活力。加大国资国企改革力度。完成国有企业整合重组，统筹推进实体化转型，争创AA+信用评级。加强政府债务管理，深化财政预算绩效评价，提高专项资金使用效益。持续推进科技创新。新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业50家，高新技术产业产值占比保持在70%以上，万人有效发明专利拥有量达12件。启动“智汇海州人才计划”，开辟“人才+项目”引进落地新通道。强化资源要素保障。积极争取上级各类补助资金不少于20亿元。试行工业用地长期租赁、先租后让等供应方式，盘活闲置低效土地不低于1500亩，完成经营性土地出让不低于1000亩。强化“政银企保”合作，助推实体经济发展，加快联瑞新材料等企业上市步伐。健全防范处置非法集资工作机制，有效应对和化解区域性金融风险。

      聚力对外开放。积极融入连云港“一带一路”战略支点核心区建设，借助连博会、国际医药技术大会等平台，加快推动双向开放。提高外资利用质量，扩大战略性新兴产业和高端服务业利用外资占比，鼓励外资企业以增资扩股和利润再投入形式扩大经营规模，确保实际利用外资8000万美元以上。培育外贸竞争优势，探索建设跨境电商产业孵化基地和海州开发区保税仓，大力提升出口产品附加值，培育一批外向度高、竞争力强的外贸龙头企业，鼓励支持日出东方等骨干企业稳妥开展境外投资，实现进出口总额增长5%以上。

      五、坚持民生为本，提升幸福指数，共同创造群众满意、社会认可的全面小康新生活

      始终以人民生活为中心，大力实施民生幸福工程，坚持“百姓点菜”与“政府配餐”相结合，努力让群众的获得感更强。

      品质化提升民生服务质量。提高基本公共服务标准化均等化水平，让资源跟着需求走，服务跟着居民走。坚持教育优先发展。建成向阳小学等6所学校，改扩建新海小学等4所学校，启动建设东方领秀小学等3所学校，引进和培育一批骨干教师，义务教育学校提前一年达到省教育现代化标准，创成全省义务教育优质均衡区。全面关停取缔无证幼儿园，省优质园比例提高到85%以上。实施乡镇中学教育质量提升计划，重塑板浦高中品牌形象。加快健康海州建设。新建路南、新东社区卫生服务中心，按照二级医院标准打造海州社区卫生服务中心，基层卫生服务机构提前一年达到省定标准。推行“互联网+医疗”服务，实现远程医疗服务全覆盖，争创全国健康促进区。促进文体繁荣发展。基层综合性文体服务中心提前一年实现全覆盖。深化历史文化名城创建，建设海州非遗馆。承办中国广场舞大赛，打响“舞动海州”品牌。建设图书分馆10家，打造24小时城市书房，争创省级书香城市。

      多元化满足群众热点需求。积极回应民生关切，着力解决群众诉求。创新机制便民。围绕教育“三点半”难题，在中小学建设教辅志愿服务中心，推动弹性离校由定时看护向专业化的课后教育服务延伸。围绕解决校外培训机构乱象，定期公布校外培训机构黑白名单，引进一批有品质的教育综合体。拓展载体惠民。围绕群众养老需求，提升智慧养老服务水平，加大政府购买养老服务力度，推进5所农村敬老院公建民营，建成6个街道级日托中心，引入品牌机构运营社区乐龄生活馆，引进一批专业养老综合体。围绕群众家门口就医，打造社区健康驿站20家，提升家庭医生签约服务能力，开展一站式体检服务和上门送健康活动。围绕群众健身需求，建设海州体育馆二期，打造西盐河等10个健身运动小广场，有条件的中小学体育设施全部对外开放。改善环境乐民。聚焦群众投诉热点，构建“镇街吹哨、部门报到”联合执法新机制，深化油烟、噪音、粉尘污染问题专项整治，推动无物管小区托底管理全覆盖，强化对物业企业的监管和自治管理的指导，继续攻坚化解一批“问题楼盘”，逐步提升百姓满意度。

      精准化筑牢社会保障底板。兜牢民生底线，织密社会保障网。巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，做强扶贫产业，健全支部共建、返贫预警和农村“三变”机制，确保贫困群众真脱贫、不返贫。强化社会保障。新增城镇就业1.39万人。城乡低保标准统一提高到590元，提前一年实现城乡一体化。城市“三无人员”保障范围扩大到镇区。确保进城务工随迁子女义务教育就读率100%，残疾儿童享受15年免费教育。加强退役军人事务管理，维护军人军属合法权益。强化社会治理。推动镇街为民服务中心建设全覆盖，推广社区“微自治”，新增社区“两房”1.4万平方米，全面推行“全科社工”服务模式，打造一批有影响的社区服务品牌，95%的城市社区、90%的农村社区达到省级和谐社区标准。强势推进全国文明城市创建，深化“海州好人”文化建设工程，完善诚信海州“红黑榜”制度，全面提高市民文明素质。强化安全保障。加强平安海州、法治海州建设，完善全要素网格社会治理体系，高度重视初信初访，持续攻坚化解信访积案，深化“扫黑除恶治赖”专项行动，严厉打击电信网络违法犯罪。全面压紧压实安全生产责任，深化重点行业领域安全生产专项整治，筑牢食品药品和特种设备安全底线，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，营造更加安全稳定的社会环境。

以过硬作风提升政府效能

      各位代表，做好新一年工作，政府自身建设必须过硬。我们将紧紧围绕区委“高质发展 后发先至”上台阶的工作要求，全面实施“政府效能提升年”活动，以更高标准、更严要求、更实作风，提升政府系统的执行力、战斗力。

      ——始终保持昂扬向上的奋斗姿态。新的一年，要有新的追求。我们将牢固树立“四个意识”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，保持奋发有为的精神状态，紧紧围绕“三区两城”战略布局，切实把发展的重任、群众的嘱托扛在肩上，真正把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，全面彰显主城区使命担当，努力推动海州高质量发展走在全市前列。

      ——始终保持务实高效的工作状态。新的一年，要有新的作为。我们将全面践行“定了干、马上办、办到底”的工作作风，确保上级党委政府和区委每一项重大决策部署，全面及时在政府系统贯彻执行、落地生根。大力弘扬“四实四干”“三扛三将”精神，拿出攻坚克难的勇气、敢为人先的锐气，撸起袖子加油干，甩开膀子使劲干，以翻篇归零的进取精神，全面提升政府工作效能。全面增强系统思维和辩证思维，提升能力本领，善于破解难题，勇于攻坚夺隘，坚决杜绝庸政懒政怠政行为，坚决查处不作为、慢作为、乱作为，全力打造高效政府。

      ——始终保持为民造福的执政常态。新的一年，要有新的形象。我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扩大优质公共服务供给，让改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及百姓。坚持以群众需求为导向，高质量办好十大民生工程50件实事。牢固树立公仆意识和“店小二”精神, 扑下身子，精准服务，倾力为企业解难，倾心为基层解困，倾情为群众解忧，打通联系服务群众的“最后一公里”。大兴调查研究之风，对群众的关切、基层的呼声，切实做到事事有回应、件件有落实，让政府更有温度、更接地气。

      ——始终保持遵规守矩的廉政生态。新的一年，要有新的风貌。我们将始终坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序，完善规范性文件、政府合同和重大行政决策合法性审查机制。加强权力监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，常态化邀请人大代表、政协委员、群众代表、法律顾问列席政府常务会议，增强政府决策的透明度和公众参与度。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现。坚持把纪律规矩挺在前面，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，落实“一岗双责”，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表，“高质发展 后发先至”的冲锋号角催人奋进，“三区两城”的蓝图实现使命在肩，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一步一个脚印地将蓝图变为现实，为决胜高水平全面建成小康社会，高质量建设“强富美高”新海州而不懈奋斗！