2019年大兴安岭松岭区政府工作报告

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2019年大兴安岭松岭区政府工作报告

——2019年3月8日在第十届松岭区人民

代表大会第五次会议上

松岭区人民政府区长  黄志富

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

      这一年，是我们众志成城、砥砺前行的一年。2018年，我们在地委、行署和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，紧紧围绕地委行署工作部署，同心同德、群策群力、克难攻坚，经济社会事业实现稳步发展。地区生产总值完成9.1亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额完成3.6亿元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入2.2万元，增长7.2%。

      这一年，是我们勇于担当、破解瓶颈的一年。2018年，我们坚持以问题为导向，克服以政代法、以政压法、以政违法和一把手定事不能集体决策的行为，对存在的历史遗留问题精准分析，找出症结路径，拿出整改措施，妥善安置了22名90年代师范类大中专毕业生，有效解决了7390名一次性安置人员医疗保险待遇问题，3起大十公路涉诉案件一审全部胜诉，与澳林酱菜厂签署置换协议解决资产争议问题，晟峰木业资产追回处于法院执行阶段。

      这一年，是我们脚踏实地、大有作为的一年。2018年，我们积极应对各种挑战，打响了森林防火、项目建设、污染防治、城镇管理、厕所革命等一系列攻坚战，启动了棚户区改造和三供一业移交工作，完成了花园小区、体育馆、图书馆、社保服务大厅、电商产业园、污水处理厂、垃圾处理厂建设，迎接了省环保督查和国家林业局资源检查，圆满完成党的十九大安保维稳任务，全区上下“活有人干、事有人管、责有人担”的责任体系正在向“路在人走、业在人创、事在人为”的目标方向转变。

      2018年，我们始终坚持“14329”工作思路和“2345”战略布局，坚持“七个转变，六个注重”工作部署，认真贯彻落实区委决策安排，主要做了以下工作：

      一是生态建设明显加强。深入实施保护森林资源 “十三五”行动，查处林政案件12起，处理责任人12人，收回林地2.49公顷。中幼林抚育、补植补造、常规造林等任务圆满完成。建立了“包片领导八个查清落靠、带队领导八及时、值班领导五到位”等8项工作职责，8起雷击火全部于12小时内扑灭；我局被授予“2018年度全省森林火灾扑救先进单位”荣誉称号。小扬气镇被授予“国家森林小镇”建设试点单位；砍都河国家湿地公园通过国家林草局验收；飞龙山地质公园得到省自然资源厅批复。不断加强饮用水水源地保护力度，居民饮用水检测符合国家标准。

      二是产业发展明显进步。突出“天作画卷·湿地松岭”旅游定位，打造自驾游线路2条，开发景区景点3个，成功举办首届湿地文化节和嫩江源全国摄影大赛，历时两年建设的嫩江源景区得到省级领导认可和各类媒体的关注。种植赤芍、白鲜皮、返魂草等中草药8817亩，种植木耳、滑子蘑、灵芝208万袋；养殖森林畜禽4.5万头羽、蜜蜂1781箱，与齐齐哈尔医学院合作建设黄芪种植示范基地，全区种养殖基地达到11个、合作社发展到40家；北极珍品汇松岭旗舰店电商平台上线运营。投资3000万元的林格贝公司中药饮片车间投入运营。建立了三级联动工作机制，推进金欣公司手续办理，有望在近期取得实质性突破。

      三是人居环境明显改善。坚持高起点高标准规划引领，聘请北京华汉旅修编城镇发展总体规划，城镇建设框架初步形成。争取资金1.2亿元，统筹推进棚改配套和“三供一业”建设项目，有效解决了老旧小区基础设施较差的问题。硬化小区路面7.9万平方米、新建排水管网5539米、排水检查井345座、化粪池63座，新建自行车棚24座，新增小区庭院灯、路灯、亮化街灯293盏；改造供热管网3公里、分户供暖改造5栋楼145户；新建水冲式公厕4处、居民厕所旱改旱130座、旱改水93座；新增绿化面积5227平方米；数字化城市管理监督指挥中心投入运行；成立了小区业主委员会；完善了物业服务工作机制，城镇宜居水平不断提升。

      四是民生福祉明显提升。全区用于教育医疗、社会事务等民生支出合计6729万元，占公共财政预算支出的59%。增资政策全部兑现，机关公务员人均月增资300元；教育医疗系统人均月增资350元；企业职工人均月增资205元，人均月浮动工资550元，全口径增资3068万元。教育环境持续改善、教学质量不断提高，37名初中生考入实验东校区，中考升学率位居县市区第二名。城镇新增就业400人；居民养老、医疗等各项社会保险参保面不断扩大；低保标准提高至556元。公立医院改革稳步推进；贫困人口家庭医生签约率100%；全年为老年人免费体检1764人次；独生子女奖励费兑现率100%；与齐齐哈尔医学院附属第三医院组建了医联体。

      五是工作作风明显转变。举办全区首届财审战线培训班，约谈棚改配套12个标段负责人。深入推进“放管服”改革，对179项网上审批事项进行流程再造，网审平台“跑一次”事项达到114项。一批信访积案要案得到有效化解，信访事件和信访人员同比分别减少19%和24%。坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，以及社会和舆论监督，办理人大代表建议16件、政协委员提案29件、职工代表提案8件。健全完善政府行政决策机制、重点工程招投标机制和“1+3+N”政府常务会议模式，建立了党政两办与人大、政协、资源监督办、南瓮河管理局办公室“4+2”工作机制，提高了政府办事效率和协调沟通的质量，形成了风清气正的政务环境。

      各位代表，这些成绩的取得，得益于地委、行署和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，更倾注了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各条战线的干部群众，向所有关心支持松岭发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      当然，我们也应清醒的看到，松岭正处于转型发展的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还在不断出现。一是区域经济总量较小，GDP与十三五预期目标还有较大差距。二是产业结构不优，动能转化不快，四大产业尚处于培育阶段，还不能支撑林区经济转型发展。三是城镇化程度不高，基础设施、公共服务设施相对薄弱，路堵河不通、环境脏乱差的状况还不同程度的存在。四是作风建设不扎实，各单位工作人员对新机遇、新政策研究不深、把握不准, 进取意识、创新思维、担当精神不够，抓谋划、抓落实的本领有待增强。五是工作标准不高、配合协调不强、自我加压不够、修为格局欠缺、包容理解欠妥，只求过得去、不求过得硬的情况还十分普遍;“功成不必在我”的人生境界和“功成必定有我”的责任担当还没有形成共识。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

2019年政府主要工作

      2019年是改革攻坚年、交通建设年、环境改善年、质量提升年，也是松岭开发建设55周年，更是新中国成立70周年。根据区委经济工作会议精神，2019年政府工作的总体要求是：按照地委、行署和林管局打好“七大攻坚战”“双十”重点工作总体部署，以新发展理念为引领，提高资源管护、提效基础设施、提速项目建设、提质城镇管理、提升民生幸福指数，办好民生实事，强化便民举措，以新面貌新作为实现松岭全面振兴。主要预期目标是：地区生产总值增速保持在4.2%左右，一般公共预算收入增速保持在3%左右，固定资产投资与同期持平，城镇居民人均可支配收入增长6%左右。

      围绕实现上述总体思路和预期目标，今年要重点做好以下六个方面的工作：

      一要把规划引领作为实现全面振兴的先决条件，不遗余力抓机遇、抢政策。紧紧抓住总书记视察东三省带来的重大机遇、国家进一步扩大内需的重大政策和国有林区改革的重要窗口期，结合全国森林特色小镇和飞龙山地质公园建设，结合我区25亿资金的65个项目,围绕空间布局、产业发展、生态环境、基础设施、公共服务、改革创新等方面，围绕群众关心的热点、难点、焦点等问题，高起点、高标准编制我区经济发展总体规划，合理规划办公区域、居住布局、商服区、工业区域和养殖区域，由专家论证、百姓听证、人大审议通过后实施。制定产业项目三年行动方案，争取政策资金、创建项目库，确立经济社会的可持续发展蓝图。

      二要把深化改革作为实现全面振兴的内生动力，坚定不移顺体制、活机制。认真贯彻落实国家、省地关于国有林区改革和机构改革总体部署，加快推进我区32个党委、政府机构组建，确保3月底前基本完成“三定”制发等工作，4月底前完成企办教育职能及机构移交工作，年底前完成企业剥离行政职能和公共服务职能。各职能部门，各镇场、管护区要做好功课，摸清人员、资金、资产等情况，认真研究林业局机构设置，探索森林资源培育公司和分公司经营模式，形成系统完备、科学规范、运行高效的政府和林业体系。按照“机构只减不增、人员只出不进”的要求和“不让一个人下岗”的原则推进改革，做到人心不散、队伍不乱、工作不断。

      三要把生态保护作为实现全面振兴的根本出路，齐心协力保林地、强管育。深刻把握“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，坚决落实森林资源保护制度，坚决打击各类破坏野生动植物资源、林木、林地、湿地及非法采砂取料行为，坚决守住资源红线。把森林防火摆在突出位置，强化组织领导、火源管理、队伍建设、道路维护等关键环节，强化无人机、电子沙盘等现代科技的应用，建立交叉式、立体式、无死角的森林火险防控体系。做好新招录33名扑火队员培训工作。积极争取森林火灾高危区综合治理项目建设，配备现代化扑火设施、人员装备，更新指挥、运兵车辆，建立一支装备标准化、现代化的专业扑火队伍。进一步推进造林领域政府购买制度建设，进一步巩固和推广森林经营样板基地建设成果，进一步落实“三清楚一及时”“三制”“三级验收”制度，统筹完成中幼林抚育30万亩、补植补造2.5万亩、常规造林1000亩，不断提高森林质量，实现森林覆盖率和蓄积量的双增长。

      四是把城镇建设作为实现全面振兴的重要平台，集中精力抓管理、优环境。以湿地资源为核心，以打造山水田园型“森林特色小镇”为目标，发挥森林旅游引擎作用，将我区建成森林旅游区、养生养老度假区、产业发展转型区及新型生态居住地。继续实施城镇基础设施修补工程，统筹使用棚改配套和三供一业项目资金，通过对老旧小区道路进行修复重建、小区和城镇道路无缝连接、建立农贸市场、完善公共服务设施，解决小区道路沉降、缺少活动场所、商服占道经营等问题；通过实施拆迁还绿工程、生态公园功能分区、时代广场增设儿童轮滑场，解决城区绿化水平较低、公园和广场功能单一等问题。通过整合12345政府服务热线、城镇数字化管理平台、公安局指挥中心，实施主要街道和住宅小区街区长制，成立专业维修队伍，解决“有人建、无人管，有人用、无人修”等问题。通过开展城镇人居环境整治行动，推进水冲式厕所建设和平房区旱厕改造，解决小街、小巷、小区等环境卫生问题。实施小城镇基础设施提升计划，重点推进医院、殡仪馆、档案馆、建成区道路、文化广场等设施升级改造，积极争取4000万元小扬气镇12.16公里雨水排水工程项目，不断提升城镇承载能力。

      五要把产业发展作为实现全面振兴的首要任务，想方设法调结构、增后劲。继续把生态旅游业作为第一主导产业，重点打造嫩江源、飞龙山、古源苗圃景区景点，推进古南公路、新青公路升级改造，完善小扬气镇旅游服务接待功能，建成游客集散中心，形成“三点两线一中心”的发展格局，强力推进1.84亿元古源零公里至南瓮河旅游公路项目和3634万元南瓮河、二根河、罕诺河三座危桥建设，不断提升旅游服务功能。围绕“吃住行游购娱”六要素，启动飞龙山景区建设，5月份前铺设原生态木质栈道1.5公里，争取10月末建成200平方米多功能管护房；完成嫩江源景区亮化，推进A类通用机场建设；完善大扬气303工段、新天查拉巴奇驿站、砍都河驿站等配套设施，建成景区垃圾处理站；建立旅游服务标准和质量等级评定体系，组织开展“名店、名厨、名馆、名导”评选活动，加大对饭店、旅行社的规范和监管力度，不断提升旅游接待能力。围绕湿地文化、岩画文化、森工文化，进一步完善机场、车站、公路等重要节点旅游宣传、指示牌建设；通过举办第二届湿地文化节，适时召开“旅游产业发展大会”和纪念“开发建设55周年”系列活动，不断提升“天作画卷·湿地松岭”的知名度和影响力。积极与金欣公司、林格贝公司开展定期会商，针对企业生产生活中的困难，积极帮助企业想办法、谋对策、找出路，推动企业搭建更高的研发平台，引进更多的项目，实现做大做强；积极与省发改委、自然资源厅等相关厅局沟通协调，尽早实现项目开工建设。积极发展“管护区+”的产业模式，在现有林果、林菌、林药、林畜、林蜂等一批种养殖基地基础上，鼓励职工群众探索山野菜、忍冬、黄芪种植。充分挖掘林格贝、金岭、金山、金昌、蓝都等企业的引领作用，延长产业链条，形成种养加的产业综合体，提高产品就地加工转化率。

      六要把民生改善作为实现全面振兴的根本宗旨，千方百计提福祉、促和谐。把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓住全区人民最直接最现实的利益问题，既尽力而为、又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力让老百姓过上好日子。全面提高社会保障。抓好大学毕业生、富余林业职工、退役军人等重点群体就业。抓好特困人员、困境儿童、孤寡老人、残障群体和“失独家庭”关爱工作；抓好低保边缘因病致贫救助和困难家庭临时救助工作；在重阳节、儿童节、国际残疾人日等节日，组织一系列慰问活动，营造关心关爱弱势群体的浓厚氛围。全面推进社会事业。促进义务教育发展由基本均衡向优质化拓展，完成中小学体育场、风雨操场建设，持续完善办学环境；促进基本医疗卫生服务体系向镇场覆盖，实行医疗、医保、医药联动，深入推进公立医院综合改革，不断提高医疗救治质量和基本公共卫生服务水平；促进公共文化服务体系向全民延伸，广泛开展全民健身运动，办好5项以上文体活动。全面统筹社会治理。继续扩大治安防控视频监控覆盖面，保障公共安全；继续落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大事故发生；继续巩固信访工作成果，总结经验教训，深入做好多元化矛盾纠纷排查化解，进一步畅通群众利益诉求表达渠道，全面建立以律师为主体的社会第三方全程参与化解和代理涉法涉诉信访工作的机制，依法、及时、就地化解群众合理合法诉求，实现阳光信访、逐级信访、法治信访；加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军民团结。继续加强食品药品、道路交通、公共卫生等重点领域安全监管，确保社会大局和谐稳定。

      各位代表，民有所呼，必有所应。今年区政府将着力办好十二件民生实事。①积极兑现企业职工增资政策；②实施区医院改扩建；③争取上级支持，推进殡仪馆搬迁、建设火化馆项目；④积极争取中小学风雨操场项目；⑤规划建设环卫工人休息室；⑥升级改造小扬气镇主要街道；⑦改造平房区旱厕；⑧成立急诊科，完善急诊急救功能；⑨规范完善政务服务大厅；⑩继续落实政府救助资金100万元；⑪规划出租车停车场；⑫启动全区智慧校园建设。着力推行8项便民服务措施。①群众办事所需材料复印件由各窗口免费复印；②工作人员为办事群众和企业主动提供导办服务；③对群众办事结果开展服务回访；④行政许可办理时限比法定时限压缩20%；⑤不影响审批的一般性申报材料，窗口容缺受理；⑥无法律法规依据的证明类材料一律取消；⑦增设便民服务设施；⑧畅通投诉受理渠道。

全面加强政府自身建设

      面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强政府自身建设，大力提升政府执行能力和水平，努力开创政府工作新局面。

      一要深入解放思想。没有思想上的破冰，就没有行动上的突围。“发展之困”归根结底是“思想之困”，我们必须以新时代、新理念、新思维，破解制约高质量发展的老难题，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，始终坚持问题导向，认真分析当前形势下本地区、本单位、本部门工作中遇到的困难和问题，为统筹推进林区改革、产业发展、城镇建设破题趟路。在解放思想、改革创新中难免有失误，我们将进一步落实容错纠错机制，坚持正向激励和严格约束相结合、严格管理和关心关爱相结合，切实支持改革者、鼓励创新者、保护干事者。

      二要坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，继续坚持政务常务会议会前学法制度，落实国家工作人员学法、用法机制，严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设；自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，主动听取意见，回应社会关切；认真办理人大代表建议和政协委员提案，提升公众参与度和满意度；认真执行“三重一大”决策程序，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，努力控制决策风险，切实提高决策质量，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。

      三要持续转变作风。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，坚决克服调查研究、服务群众、项目建设等方面存在的形式主义、官僚主义。要强化调查研究，把精力聚焦在生态保护、全域旅游、民生保障等重大事项上，在谋划发展思路上下功夫、在解决突出矛盾上下功夫、在服务职工群众上下功夫，大胆先行先试，切实提高在新常态下推动发展、服务经济的能力和水平。要减少不必要的考核和检查、减少不必要的会议和文件、减少不必要的评比和“留痕”，切实减轻基层负担。

      四要抓好工作落实。牢固树立全区“一盘棋”思想，凡是区委、区政府安排部署的事情，要立说立行、立竿见影，领会思考到位、传达落实到位，确保政令畅通、令行禁止。要增强使命意识、责任意识，切实抓好工作落实，重点工作、重大项目要亲自研究、亲自协调、亲自督办。完善重要会议、重要决策、重要批件落实情况“跟踪问责问效制”，盯住不落实的事，查出不落实的人，追究不落实的责任。加快政务服务中心建设，深化“放管服”改革，规范审批流程，缩短审批时限，提升审批效率，让政府瘦身、给企业松绑、为群众谋利。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，推广“最多跑一次”经验，实现“熟人好办事”向“办事不求人”的转变。

      五要强化廉政建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为。突出建立城镇水电路暖气一张图、一个网信息平台建设，做到底数清、情况明、数据准；针对不符合法定招投标的项目，突出计划、质监、安监等手续备案，防止超预算和质量不合格工程；针对拨款与施工进度不同步问题，突出优化工程项目拨款手续，确保工程款按进度及时拨付。建立设计院、造价咨询机构、招投标公司、监理公司、施工单位的机构备选库，实现项目建设规范化、管理科学化。强化审计监督和权力运行过程中的法纪约束，树立厉行节约、勤俭办公意识，坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，提升财政资金使用效益，集中财力办大事、办实事。严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争，从严查处群众身边腐败问题，营造风清气正的政务环境。

      同志们，沧海当前，必当扬帆破浪；任重道远，更需砥砺前行。让我们在地委、行署和区委的坚强领导下，切实负担起松岭转型发展的历史责任，切实负担起让人民群众过上美好生活的时代责任，奋力谱写松岭全面振兴的新篇章！