2019年大兴安岭新林区政府工作报告

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2019年大兴安岭新林区政府工作报告

新林区人民政府区长  林建军
（2019年1月16日）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、攻坚克难，合力积聚高质量发展新基础

一年来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“三年攻坚”战略部署，全力保生态、兴产业、抓改革、惠民生，七大攻坚任务和14项重点工作齐头并进，全区经济和社会各项事业持续稳步发展，全区GDP同比增长5.1%，工业固定资产投资增长19倍，进出口贸易额增长17倍，各类债务下降1149万元，在全地区政府目标考评中我区位列三区之首、县市区第三。

一是生态建设取得新成效。深入践行习总书记“两山论”，持续深入开展了保护森林资源“十三五”专项行动，严厉打击查处了一批资源林政案件；积极争取并稳步实施了森林高危火险区综合治理项目，森防目标全面实现；扎实推进营防一体化，开展了造林绿化购买社会服务和综合抚育试点工作，生态景观廊道持续推进，人工造林保存成效达到国家标准。积极加大生态环保力度，对区域内48条河流落实了河长并开展了“清河行动”，生态资源恢复位居地区前列，扎实推进了大气污染防治和水环境治理，奥库萨卡埃河地级湿地公园获批并启动建设工作，大青山泥炭藓省级自然保护区通过地区评审，呼玛河自然保护区调规和生态红线划定工作稳步推进，林区生态功能质量逐年稳步提升。

二是产业发展增加新动能。积极调整产业结构，林区转型发展的构架初步显现。“中国爱情小镇·新林” 纳入地区全域旅游和文化产业重点打造项目，“爱情坐标点”地标全球征集设计活动名列全省文化十大事件第五位，网络浏览量成功突破3.5亿，并被确定为2019年全国社区网络春晚八个外景拍摄基地之一，也是东北三省唯一外景拍摄基地。原林园晋升3A级景区，碧洲佛山景区、大乌苏古树群景区对外开放运营，塔源华罗庚林业情怀纪念馆投入使用。以翠岗林场干菜加工项目为代表的管护区经济方兴未艾，并获得地区50万元发展奖励资金。地区重点产业项目御龙山景区完成投资1000万元，林泉酒业鹿大师保健酒、洛古河系列白酒和参茸胶囊全面投入生产。依托新林特色产品开办的哈尔滨太平国际机场樟子松旗舰店、广州有机荟大兴安岭产品专卖体验店全面营业。佛山市三水欣华投资有限公司与合利源公司实现股本合作，碧洲矿泉水开发项目与旅美华人顺利签约并完成公司注册，塔源偃松籽精深加工项目完成厂房厂区建设，岭上臻选大健康超市电子商务平台投入运营。纳入全省重点攻坚项目的小柯勒河铜多金属矿开始启动招标工作。我区扶持中小企业工作受到全省表彰。

三是民生福祉得到新改善。本着量力而行、尽力而为的原则，坚持一个难题一个难题攻坚，一件实事一件实事办理，以浮动加绩效等方式不断提高林业职工收入，较大幅度地缩小了林业和地方之间的收入差距。建档立卡贫困户118户299人实现全部脱贫。继续对拖欠的独生子女父母奖励费进行了审核发放。为一线执勤交警落实了误餐补贴政策。职工群众普遍关切的南出口道路竣工通车。南山公园跨河廊桥及亮化提升了公园休闲功能。新建改建水冲式公共卫生间7个，供热、供水实现一用一备，污水、垃圾处理率先实现达标运行，小区配套功能逐步完善。积极改善了基层卫生院基础条件，并实行了基本药物零差率销售。提高了城乡居民门诊药费核销限额和定点医院住院医疗费核销比例。社会保障卡实现“即时制卡”。区医院开设孙保芳名中医工作室，有效满足百姓中医就诊需求。社区卫生服务中心与亲和缘康养中心建立医养结合基地，开启了“医养结合”养老服务的新模式。中高考各项指标连续5年稳居大兴安岭同类校前列。教育“全面改薄”工作达标率实现100%。智慧城市进展顺利，主城区实现了无线wifi全覆盖。安全工作显著加强、安全形势创历年最好。持续举办了群众喜闻乐见的美食节、广场舞、越野赛、花灯展等活动，进一步丰富了职工群众的业余文化生活。

四是政府建设实现新提高。区政府严格落实作风建设八项规定，细化并推进99项重点工作，班子成员主动深入基层帮助解决实际困难27个。坚持依法行政、依法办事，一年来，共下发15份规范性文件，通过区政府网站公布并进行解读，扩大群众参与权、知情权、表达权和监督权。行政服务中心高效运转，有效提高办事并行率，群众满意度达到99%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真负责办理人大代表建议19件、政协委员提案24件。扎实开展正风肃纪，全区共查结违纪案件51起，对51人给予了党政纪处分，工作作风得到有效改善。在地区目标考评中，我区有6项指标位列全地区前三位，有11项指标位列三区第一。

二、认清形势，积极把握高质量发展新优势

在充分肯定一年来全区各行各业、各条战线所取得的发展变化的同时，还应客观清醒地看到，我们还程度不同地存在一些制约发展的困难和问题，如个别干部思想还不够解放，新旧动能转换尚未到位，工作状态亟待加以提振等。特别是发展资金和历史债务的压力和风险依然较为突出，包括即将推进的各类改革，全区预计资金缺口将达到2.19亿元，各种债务本金和利息1.13亿元，上缴和各类应付款项仍达1.06亿元。面对内部转型的新“阵痛”和外部环境的新变化，我们既要增强忧患意识和危机意识，也看到发展机遇和有利因素，要充分认识到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济基本面没有变,“稳”是主基调、“进”是关键词、“好”是总态势，特别是充分认识到东北振兴战略和乡村振兴战略的实施为我们提供了最为难得的发展机遇，充分认识到区委的正确领导为我们转型攻坚提供了最为坚强的政治保障，充分认识到人大和政协的共同监督为我们提供了最为可靠的工作支持，充分认识到班子成员的和衷共济为我们提供了最为可贵的整体合力，充分认识到显露端倪的新兴产业为我们提供了最为有效的项目支撑，充分认识到全区干部职工的同频共振为我们提供了最为持续的前进动力。对此，我们必须解放思想观念，增强发展自信，克服前行压力，积聚有利因素，不埋怨、不抱怨、不懈怠，携手全区广大干部职工坚持走高质量发展之路，努力办好自己的事情。

三、解放思想，努力实现高质量发展新突破

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是解放思想、转换新动能，拓宽新路径，实现新发展至关重要的一年。按照区委的总体安排部署，我们要以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神为指引，牢固树立以人民为中心的发展理念，解放思想，稳中求进，聚焦“三年攻坚”目标，保生态、促发展、实改革、惠民生、优环境，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，努力加快新林高质量发展的新进程，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济增长预期目标为5%，固定资产投资增长2%，进出口贸易额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长5%。重点抓好四个方面工作：

（一）加强生态建设，为推动高质量发展筑牢根基。认真践行习总书记“两山论”，牢固树立“管放相宜” “绿富同兴”的理念，全面加强生态建设，真正实现发展与生态功能区定位相适应，与林区资源禀赋条件相适应，与人民日益增长的美好生活需要相适应。一要持续强化森林资源保护。全面提升森林防扑火能力，确保森防工作万无一失。持续开展保护森林资源“十三五”专项行动，始终保持对采折野生杜鹃等破坏森林资源行为的高压态势，从严从快查处各类资源林政案件，坚决守住资源红线。二要积极抓好森林经营培育。以实施好中央投资森林培育项目为重点，保质保量完成森林培育任务。扎实推进沙棘、西伯利亚红松等经济果材兼用林建设，引导林业职工组成联合体参与规模化种植，努力实现企业增效和职工增收的“双增”目标。要继续抓好森林景观廊道建设，切实提升生态景观品位。三要着力打造优美宜居环境。切实加强各类自然保护区的管理，深入推进“一河一策”实施工作，实现治水工作的常态化。加大对辖区内涉水、涉土企业的执法力度，有效保护我区的水环境和土壤环境。加快提升三供两治质效，抓严抓实生态环境保护。

（二）加快产业发展，为推动高质量发展积聚动能。牢固树立“全面转型全方位转型”理念，坚持绿色发展，培育生态产业，挖掘发展潜力，加快动能积聚，全面提升产业发展质效。一要积极抓好项目谋划。抢抓东北振兴战略机遇，密切关注国家支持东北高质量发展“1+N”政策体系，紧密跟踪近期将要出台的12项配套文件，积极谋划筛选产业发展项目，充实项目储备库。二要大力发展生态旅游产业。抓住地区全面打造“爱情小镇”项目及御龙山景区加大旅游投入的难得机遇，突出“绿色、健康、爱情、浪漫”四大元素，抓好全域旅游高标准规划设计，提升各景区景点功能，形成“吃住行、游娱购”旅游全产业链，全面叫响“中国爱情小镇”旅游品牌。三要加快发展森林食药业。加快推进广东大一广公司野生浆果和塔源林场印象北极偃松籽精深加工项目尽快完成设备安装调试和投产运营，充分发挥达达香合作社、林泉酒业、山婆婆干菜厂的基础性作用，以哈市和广州两个域外实体体验店为窗口，鼓励更多镇场和更多职工群众积极参与到电商微商创业中，努力在冷链物流、私人订制、网红经济上实现新突破，推动森林食药业快速发展。四要扎实推进绿色矿业。全面加快小柯勒河铜多金属矿勘探开发进程，稳步推进碧洲矿泉水项目探矿权挂牌及规划建设工作，服务协调中兴矿业、云岭矿业尽快复工复产。

（三）改善民生福祉，为推动高质量发展创造动力。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦并着力解决职工群众广泛关注的民生实事。一要切实增加职工收入。建立林业和地方职工工资相对均衡增长机制，提高增资幅度，注重向一线职工倾斜。积极完善大众创业、万众创新的体制机制和政策体系，开辟林区职工增收新渠道。二要有效改善职工待遇。落靠人才绿色通道政策，吸纳本地大学生回新林创业就业，订单式培养一批“田秀才”“土专家”，构建人才梯次结构。优化依法维权和保障服务职能，充分保障和维护职工合法权益。三要着力优化人居环境质量。积极推进“厕所革命”，实事求是配给公共产品供给，有效改善职工群众的人居生活环境。继续办好冰雪乐园、元宵节灯展、美食节及广场文化、场地越野赛等各类文体活动，不断丰富群众的业余文化生活。四要稳步提升就医就学条件。继续深化公立医院综合改革，严格执行药品零差率销售，扎实推进医联体合作，扩大远程会诊规模，全面提升诊疗水平。稳步提升教育教学质量，推进教育“基本均衡”向“优质均衡”迈进。五要继续打好稳定脱贫攻坚战。对脱贫户逐户实施精确复核、精准监测，切实巩固提升脱贫成果。六要加强社会治理体系建设。深入推进“雪亮工程”，完善公共视频监控系统。着力化解信访积案，依法打击违法信访行为，切实抓好安全生产和应急管理，加大市场监管力度，深入开展扫黑除恶，全力维护社会稳定。

（四）深化自身建设，为推动高质量发展激发活力。   
要牢固树立四个意识，坚持科学民主决策，不断转变工作作风，积极创新工作方法，力戒形式主义，倡导工匠精神，努力提高政府效能。一要提升公信力。切实提高依法行政水平，打造诚信政府，依法保护企业合法权益。大力推行政务公开，自觉接受区人大、区政协的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。积极支持民营经济高质量发展，开展营商环境评价，着力构建最能聚人聚财、最有利于发展的法治环境。二要提升执行力。坚决贯彻区委各项决策部署，加强督查工作，强化跟踪问效，切实解决不作为、慢作为问题，确保政府工作定一件、干一件、成一件。三要提升免疫力。全面落实党风廉政建设责任制，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，着力营造风清气正良好工作氛围。

各位代表、各位委员，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在区委的坚强领导下，坚定发展自信，狠抓工作落实，奋力走出新林发展全面转型全方位转型新路子，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！