2019年抚远市政府工作报告

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2019年抚远市政府工作报告

——2019年1月26日在抚远市第二届人民代表大会第三次会议上

代市长  葛立彬

各位代表：

      现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

      过去的一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届三中全会精神、习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和重要指示精神，在佳木斯市委、市政府和市委的正确领导下，紧紧围绕建设“一岛三区”、发展“五大产业”奋斗目标，凝心聚力、攻坚克难，经济社会实现了健康稳步发展。2018年，全市预计完成地区生产总值71亿元，同比增长6%；公共财政收入1.91亿元，同比增长11.7%；社会消费品零售总额12.1亿元，同比增长9.4%；外贸进出口总额1.1亿美元，同比增长10%；固定资产投资4.3亿元，同比增长17.5%；城镇居民人均可支配收入25178元，同比增长5.9%；农村居民人均可支配收入20974元，同比增长10%。

      （一）脱贫“摘帽”率先实现。牢牢锁定脱贫攻坚目标，下足功夫精准发力，以优异成绩顺利通过国家评估验收，成为全省首批“脱贫摘帽”县。“共享账户”“32条政策”“孝善基金”的创新做法，得到国家和省市的高度认可。强化巩固提升。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫资源，强化金融扶贫支撑，投入8037万元，提前消除绝对贫困。突出产业带动。发放共享资金300.76万元，635名建档立卡户和特殊帮扶户受益，人均增收2516元。拓宽就业渠道。245名建档立卡人口被聘为护林员，人均增收4000元。325名建档立卡人口被聘为保洁员、安全巡护员等，人均增收2000元。改善乡村环境。强力推进“厕所革命”，改造农村公路58.5公里，实施农村环境综合整治“三年行动”，开展乡村环境综合整治大会战，村容村貌明显改观。

      （二）改革创新持续深化。坚持以改革破难题、增活力、促发展。“放管服”改革扎实推进。“互联网+政务服务”取得新成效，网办率达到68.7%。采取“三减”措施，梳理政务服务事项946项，全部纳入“跑一次、网上办、就近办、马上办”事项清单，企业和群众实现“一次上门跑办”或“零上门跑办”。医药卫生体制改革成效显著。打破管理体制瓶颈和限制，全面推行人事薪酬制度改革，深入实施医联体、医共体创建，全面落实药品零差价和药品采购“两票制”，城乡居民获得更大实惠。农村综合改革推进有力。农村集体经济组织产权改革试点、清产核资工作全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证1370本，土地确权任务基本完成。商事制度改革不断深入。全面实施“多证合一”“证照分离”登记制度。“双创”活力迸发，新增纳税人登记户905户。国有林场改革、供销联社改革、环卫体制改革等进展顺利。

      （三）旅游产业健康发展。坚持以“国家全域旅游示范城市”创建为抓手，深度整合跨境精品旅游等优势资源，深入实施旅游产业跨界模式，游客数量持续攀升。全年接待国内外游客93.5万人次，同比增长23.7%，旅游收入实现7.16亿元，同比增长39.3%。华夏东极国家森林公园、渔人码头、乌苏镇游客码头等项目进展顺利，旅游服务功能进一步完善。成功举办了“2018黑龙江冰上马拉松”“阿里巴巴•抚远鲟鳇鱼公益放流活动”“首届开江鱼文化节”“两极穿越自驾游”等活动，旅游活力不断释放。通过参加秦皇岛市旅游发展大会、中山市冬季旅游产品推介会；成功举办中俄旅游资源交流推介会、“东极+”全域旅游产品发布会；央视拍摄并播出《中国影像方志抚远篇》、湖南卫视把《野生厨房》搬进抚远，网上点击率达2.5亿次，“华夏东极”旅游品牌影响力不断提升。

      （四）对外开放成果丰硕。全年口岸出入境人数11.6万人次（航空口岸出入境人数0.6万人次）。进出口货物27.86万吨，同比增长47%。对俄合作不断深入。黑瞎子岛开放发展连续五年纳入中俄总理会晤联合公报，推进黑瞎子岛发展建设正式列入国电投与我省战略合作协议，《黑瞎子岛－大乌苏里岛发展规划》着手编制，《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》获批，防洪排水工程前期审批手续全部完成，开放抚远步履坚实。黑瞎子岛镇挂牌成立，行政区划得到明确。对俄交流不断拓展。参加了哈巴市建城节、第五届中俄博览会等活动；成功与萨哈地区实现教师互派、教育互访，在我市成功举办了第五届哈巴教育工作会议、“黑瞎子岛户外嘉年华暨中俄徒步大会、中俄帆船挑战赛”等活动；捐赠哈巴市象征友谊标志性建筑物建成投用，教育、体育、文化各领域对外交流活动纵深开展。商贸产业不断发展。边民互市贸易得到健康发展，实现贸易额142.77万美元，同比增长10.43%。电商产业快速崛起，全市从事电商销售的公司、网店、微商达到200余家，电子商务网络销售额突破2000万元。口岸功能不断强化。黑瞎子岛口岸商定增设货运功能；成功获批进境食用水生动物指定口岸；航空口岸连续四年顺利开通，口岸建设得到长足发展。远大木材加工园、莽吉塔保税监管库等项目进展顺利，抚远港原粮食码头改扩建项目全面完成，口岸的整体功能不断强化。金良跨境农业产业园项目被列为俄远东农业一号工程，回运大豆1.29万吨。口岸监管持续强化，经营秩序提质升级。

      （五）现代农业提质增效。以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，粮食产量稳中有增。万亩水稻科技示范园区辐射带动提档升级，依托“互联网+”智慧农业综合服务平台，“玖成香米”“东极湿地米”“乌苏里新城大米”“东极河谷鸭稻米”等地方品牌大米走进国内商超。对俄果蔬基地新增高寒节能温室大棚16栋，种植绿色有机品种100多个，均已达到绿A标准，荣获“省级现代农业科技园”称号。亚洲最大的蔓越莓种植基地迎来首个收获季，特色种植业示范效应进一步显现。农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体不断壮大，规模化种植面积164.4万亩。渔业产业持续向好，东龙鲟业鲟鳇鱼子酱获邀参加“黑龙江省特色食材外交部冷餐品鉴会”。

      （六）城市品质不断增强。高标准编制了《生态修复城市修补总体规划》。滨江公园、景观大道项目建设稳步推进，佛山路和长江路东段道路升级改造全面完成。新增绿化16.43万平方米，安装路灯240盏，新建公厕2处；改造老旧管网2.7公里、换热站2座，铺设给水管网1540延长米、排水管网740延长米，新建阀门井42座、检查井34座；完成棚户区改造78户，综合整治老旧小区20个，人居环境不断改善。“大城管”格局初步形成，拆除“两违”建筑1045平方米，“两违”综合治理不断深入。

      （七）生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，编制完成了《黑瞎子岛区域湿地生态保护与修复实施方案》，绿化造林1.5万亩，还草还湿24.5公顷，生态红线划定773平方公里（占市域面积12.79%），生态建设成果得到巩固。深入贯彻落实“河湖长制”，开展“清四乱”专项治理，清理河道违法围堤3000多延长米，清理拆除违法建筑物近30处，拆除和销毁地窨子、地窝棚120余处、网具10万余延长米，全市河湖管护工作得到加强。实施农业“三减”示范田11万亩，测土配方施肥17万亩。土地整理项目推进扎实，“山水林田湖草”项目顺利通过国家评审，完成土地休耕26.6万亩。大棚房清理整治强力推进。实行最严格的秸秆禁烧制度，实现全域零火点。全力推进秸秆综合利用，建设生物质热电联产厂达成初步协议，6个秸秆压块站启动建设。完成燃煤锅炉脱硫脱硝改造3台，淘汰燃煤小锅炉8台，全市空气质量综合指数位居全省前列。

      （八）社会事业协调发展。坚持把民生作为为政之要，持续开展领导接访、约访和带案下访，接待群众来访413件1832人次，化解172户回迁难、1523户办证难等历史遗留问题，群众的满意率不断提升。持续加大教育投入，完成第二小学、第四中学塑胶跑道运动场建设；实验幼儿园通过省级示范园评审；新建实验学校项目获批立项。深入推进教育内涵建设工程，聘请全国名优校长包校，引进11名优秀应届毕业生充实高中师资力量。高考一本上线率达12.3%，创历史新高。扎实推进和谐抚远建设。持续推进“大众创业、万众创新”，落实创业就业政策，城镇新增就业1815人，农民创业人数达到3533人，拉动就业8024人，创业收入达到6902万元。全面落实困难群众基本生活保障、特殊群体保障政策，实现应保尽保、应救尽救，为困难群众撑起“保护伞”。扎实推进健康抚远建设。市医院住院处、新中医院、妇幼保健计划生育服务中心、别拉洪卫生院业务楼投入使用，40个村卫生室标准化建设全面完成。免费对1.1万城乡居民进行肿瘤筛查，免费对3012名已婚育龄妇女进行“两癌”筛查，疾病防控能力不断加强。全民健身活动持续深入开展，成功举办了“七夕徒步大赛”“全民健身武（舞）林大会欢乐趴”等活动。公共体育场、南山公园步道投入使用。扎实推进文化抚远建设。知青广场完成选址，群众艺术馆办公、活动场所得到解决。行政村文化服务中心、贫困村文化广场和文化活动室实现全覆盖。莽吉塔站故城保护利用设施建设项目进展顺利，成立抚远伊玛堪传习所，文物保护、非遗传承工作得到长足发展。成功举办了“中国东极—首届少数民族青少年电影周”“情满乌苏里•歌飘赫哲乡”等系列活动，丰富了广大群众业余文化生活。扎实推进法治抚远建设。深入推进“七五”普法，严格落实政府常务会会前学法制度，依法打击邪教组织，加快建设立体化社会治安防控体系。坚持“援调结合”，让法律援助惠及更多群众。坚持“三到位一处置”的信访工作格局，行政拘留5人，判刑3人，依法训诫37人次，信访秩序进一步好转。扎实推进智慧抚远建设。全力整合现有智慧工程资源，应急指挥中心、可视化指挥调度系统、智慧城市呼叫中心、“东极红帆”智慧党建、智慧城市移动门户等系统投入使用，社会管理能力不断提升。扎实推进平安抚远建设。开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，应急处突、反恐防暴能力不断增强。持续推动落实“党政军警民”五位一体管边治边模式，首次实现鲑鱼期零涉外事件。健全食品药品监管体系，顺利完成食品药品抽检任务。非洲猪瘟疫情防控得力，食品安全体系建设不断完善。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产隐患排查整治行动，交通、消防事故全面下降，全市安全生产形势持续稳定。扎实推进文明抚远建设。积极开展“市民文明提升”“美丽家园创建”“关爱贫困留守儿童”等系列活动，市民文明程度不断提升。扎实推进诚信抚远建设。加大行政许可、行政处罚等信用信息公开力度，印发《抚远市信用“红黑榜”发布制度》，开展“守合同重信用”“依法诚信纳税”等创建活动，诚实守信的营商环境得到优化。首次推行兵役登记查验制度，适龄青年登记率实现100%。

      审计、统计、农机、档案、气象、残联、民族宗教、国防动员等各项工作都取得了新进展。

      这些成绩的取得，是省委、省政府，佳木斯市委、市政府和抚远市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抚远发展贡献智慧和汗水的全市人民，向始终信任、理解政府工作的历届老领导、离退休老同志，向履职尽责的市人大代表、政协委员，向为抚远发展做出贡献的驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到：我市市域经济实力较弱，产业项目相对较少，经济增长潜力还没有得到充分释放；城乡之间发展还不平衡，农村基础设施建设欠账依然较多；教育、医疗等民生保障工作还有不少短板；政府部门的精神状态、工作作风、工作能力还需进一步提升；人才短缺等问题不同程度存在。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作安排

      根据市委全会的总体部署，2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央、省委和佳木斯市委各项工作部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕市委二届五次全会的安排部署，以黑瞎子岛开放发展为牵动，以建设“一岛三区”、发展“五大产业”为重点，以解放思想为动力，持续抓好脱贫攻坚、对外开放、特色产业、改革创新、生态保护、民生改善等重点工作，推动经济社会高质量发展，奋力谱写抚远振兴发展新篇章。

      经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；公共财政收入增长5%；外贸进出口总额增长5%；规模以上工业增长5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长同步。

      为实现上述目标任务，我们要着重抓好七个方面工作：

（一）聚焦脱贫成果，在全面小康上精准发力

      按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制实施《抚远市乡村振兴战略规划》，以巩固脱贫成果为主线，推进乡村振兴和巩固脱贫成果互融共进，迈向更高层次的全面小康。抓好政策延续。做到脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目，建立脱贫对象“回头看”“回头帮”工作机制，做好贫困人口数据动态调整，强化后续帮扶措施，防止“刚越线、又返贫”现象发生。抓好就业培训。强化志智双扶，激发群众内生动力，结合实际需求搞好专业培训，培训职业农民3500人、困难职工和农民工100人，引导就业150人。拓宽电子商务平台，力争电子商务公共服务中心全部建成投入使用，升级改造9个乡级服务站和50个村级服务网点，培养脱贫群众开办网店，引领致富增收。抓好产业带动。本着“一乡一特”“一村一品”的原则，继续扶持壮大现有的主导产业，完善产业链，形成规模，带动增收致富。总结红山草猪、木耳菌、畜禽养殖等庭院经济的成功经验，鼓励群众积极参与，探索以村为单位成立庭院养殖、种植合作社，形成合力、规范发展。依托“共享账户”资金，发挥产业项目管理中心杠杆作用，探索扶持专业合作社和家庭农场、种植大户发展产业项目新路子，鼓励贫困群众将获得的共享分红入股，成立利益联结体，切实增强“造血”功能。抓好环境改善。抓住美丽乡村建设政策机遇，发挥政府投入主体和主导作用，以“三清理一绿化”工作为抓手，深入开展农村人居环境综合整治“三年行动”，做好柴草堆、人禽畜粪便乱堆乱放的集中清理，实现垃圾无害化处理全覆盖，强化基础设施建设，加快危旧泥草房及电网改造，使乡村整体面貌得到改观。建立健全长效管护机制，划定区域、落实责任、明确标准，使环境卫生整治成果得到巩固。抓好乡村文明。建立完善村规民约，树立“卫生家庭”“文明家庭”标兵，推进移风易俗新风尚，树立文明新风。

（二）聚焦口岸建设，在对外开放上精准发力

      充分发挥抚远在“一带一路”“中蒙俄经济走廊”中的战略地位和重要作用，依托“两国一岛”独特地缘优势，按照“三桥一岛”布局，全力做好“开放抚远”文章。加快黑瞎子岛开放开发。全力推进黑瞎子岛公路口岸前期工作，争取立项审批程序早日启动。积极与俄方沟通，推进黑瞎子岛口岸增设货运功能。修编完善《黑瞎子岛跨境经济合作区发展规划》，力争启动申报工作。加快推进岛上防洪排水工程建设，力争汛期前完成黑瞎子岛中方一侧迎水面堤坝工程。稳步推进黑瞎子岛旅游发展，高起点、特色化建设黑瞎子岛镇。加快莽吉塔港园经济区建设。充分发挥抚远的地缘、资源、交通优势，积极利用国内和俄罗斯两种资源、两个市场，形成区、港、路“一体化”产业发展格局。支持港湾集团、金良集团、黑航集团发展跨境农业，推进金良跨境农业产业园、远大木材加工园项目建设。加快杂粮、乳品、饲料等专门口岸申报工作，完善冰鲜水产品保鲜库建设。加快保税监管中心报审进度，力争投入运行。超前谋划铁路电汽化改造前期工作。加快东极小镇建设。推进与国电投签署东极小镇合作开发协议，启动市政和公用设施项目，完成黑瞎子岛旅游服务中心一期工程。加快合作成果转化。抢抓广东与黑龙江对口合作的契机，实现与广东中山对口合作信息互通、资源共享。推动口岸提效降费，简化通关手续，优化查验机制，切实提升沿边开放便利化水平。持续加大教育、文化、医疗等多领域交流合作，促进中俄友谊不断深化。

（三）聚焦特色产业，在加快发展上精准发力

      依托地缘、资源优势，用活用好用足产业扶持政策，做实做细做精招商引资工作，加快优势转化，变资源为资本，协调推进旅游、农业、商贸、渔业、工业等特色产业。推进旅游产业。实施旅游兴市战略，以发展全域旅游为目标，全面优化旅游资源、旅游功能和产业布局，推进线上线下有机融合，将“华夏东极”“两国一岛”“两江双城”“淡水鱼都”打造成闻名遐迩的抚远名片。完善“三带五区十大景点”，加快华夏东极国家森林公园、、渔人码头、乌苏镇游客码头等项目建设，切实增强旅游服务功能。积极研发具有地方文化底蕴的旅游纪念品、特色小商品，切实增加旅游收入。充分发挥抚远在内地、哈巴间重要节点作用，做优跨境旅游精品线路，实现跨境游提档升级。注重提升黑瞎子岛景区品质，突出抓好环岛游、界江游、观日游、祈福游、婚庆游。依托乌苏里船歌旅游风光带，加大对抓吉赫哲民俗营销力度，高水准发展“农家乐”“渔家乐”，培育旅游产业发展新的增长点。依托蔓越莓产业，不断丰富农业生态观光游产品。挖掘“冰天雪地”优势，结合乡村实际，开发雪地娱乐旅游产品，打造具有地域特色的自驾游营地。强化全域旅游的依法治理，维护旅游市场秩序。推进现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，坚持“绿色、生态、有机”发展模式，借助乌苏里江之水，逐步发展江灌水稻，依托佳木斯大米品牌营销渠道，推进抚远大米“走出去”“卖得好”，打造具有抚远特色“种植+加工+营销”一条龙的农业产业链。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，落实粮食安全行政首长责任制，切实稳定发展粮食生产。加强与东北农大、农业科研院所合作，促进农业科研成果落地，突出抓好万亩水稻科技示范园区、对俄果蔬、蔓越莓等重点产业，逐步扩大基地规模，促进一二三产融合发展。加强“三品一标”认证，壮大农业龙头企业，创建国家级示范社1家、省级示范社2家，省级家庭农场2家。强力推进农田基础设施建设，完成高标准农田建设10万亩，加快推进乌苏镇灌区一期田间配套工程，实现灌溉面积16万亩。推进商贸产业。整合招商优惠政策，调动各种招商引资资源和力量，注重招商质量和成效，着力引进一批投资额度大、附加值高、带动作用强的基地型产业项目落地抚远。依托阿里、京东等有投资意向的知名电商，规范跨境电商平台建设，打造跨境电商基地。进一步落实兴边富民政策，扩大边民互市贸易规模，力争商品种类增加到2万个，实现进口贸易额1000万美元。推进特色渔业。依托丰富的渔业资源，建设以养代捕、捕养结合、捕养加游一体化的现代渔业产业链，着力打造全国知名的淡水鱼都。培养一批专业水产养殖户、家庭渔场、水产养殖专业合作社，不断扩大水产养殖规模，促进传统渔业向现代渔业转变。探索延伸野生鱼产品深加工，打响抚远野生鱼品牌，切实增加渔业产业效益。加大渔业资源保护和涵养力度，抓好禁渔期、禁渔区、种质资源保护区管理，做好野生鲟鳇鱼保护，进一步规范鱼品交易市场，持续开展渔业增殖放流，促进渔业可持续发展。推进新兴工业。依托莽吉塔港园经济区建设，按照“谁投资、谁受益”的原则，加大招商引资力度，拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与园区建设。面向国内国际市场需求，积极引进俄罗斯林木资源发展木材加工，引进粮食资源发展农副产品加工，引进水产资源发展水产品加工，延伸产业链条，为抚远深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地奠定坚实基础。

（四）聚焦改革创新，在增强后劲上精准发力

      深入推进各项改革，不断激发社会创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。深化重点领域改革。完成政府机构“三定”制发。全力推进事业单位改革，实现管理体制、人事制度、收入分配制度整体协同。规范城市规划建设管理职责，切实减少推诿、扯皮、掣肘和越位、错位、缺位等问题，促进城市建设管理工作高效协调运行。深入推进公立医院综合改革，完善人事薪酬制度，优化就医格局。试行教师岗位与专业技术职务聘任制，完善绩效考核评价制，全面落实教师相关待遇。持续推进县属国营农场、林场、渔场改革以及财税金融改革。深化农村综合改革。持续做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作。探索土地流转新形式，鼓励整村、连片对外流转，发展多种形式、多种产业适度规模经营，带动村集体经济发展。深化“放管服”改革。大力推行“互联网+政务服务”，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，网办率达到70%以上，企业和群众办事提供材料累计减少60%以上，实现“群众少跑腿、信息多跑路”。

（五）聚焦绿水青山，在生态保护上精准发力

      全力践行“绿水青山就是金山银山”“城市双修”发展理念，扎实整改中央环保督查反馈问题，对环境违法行为“零容忍”，打造山更青、水更绿、天更蓝、城市更宜居的“生态抚远”样板。实施“蓝天”行动。实施秸秆禁烧常态化管理，科学推进秸秆综合利用，进一步扩大秸秆收储压块站点建设、推动生物质热电联产厂建设。坚持全民共治、源头防治，加大工地道路扬尘、工业粉尘、餐饮油烟等污染源管控力度，确保全年空气质量优良。实施“碧水”行动。加强水源地保护，完成亮子水源地保护区建设，力争城区排水雨污分流工程开工。遏制地下水超采，完成地下水年度压采任务。严格落实河湖长制，加大河湖“清四乱”力度，开展河湖管理范围划界确权、水域岸线保护利用规划工作，提升河湖承载能力。实施“净土”行动。严格落实最严格耕地保护红线制度，切实加大耕地保护力度。严格项目准入门槛，凡是不符合环保政策的项目一律不予供地。全力推进土地整理、高标准实施“山水林田湖草”项目，加大非煤矿山整治力度，清理整治农田大棚房，持续推进农业“三减”，完成土地休耕任务。实施“护林”行动。坚持森林草原建设和保护并重，积极推进退耕还林、还草、还湿，做好关闭矿山植被恢复，完成绿化造林2万亩。依法严厉打击各种破坏森林草原资源违法犯罪行为，加强森林草原资源保护管理，全力做好黑瞎子岛环境保护。实施“宜居”行动。切实加大城市修补力度，加快沿江景观大道收尾工程建设；改造老旧供热管网4公里、换热站2座；天然气利用工程达到入户供气；继续推进背街小巷环境整治。

（六）聚焦民生福祉，在顺应期盼上精准发力

      抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而行，量力而为，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。大力加强教育基础设施建设，完成第三中学、寒葱沟中小学运动场建设，扩建实验幼儿园教学楼。深化教育内涵工程，全面提升师德师风和教育教学水平。大力发展学前教育、基础教育和职业教育，以学校交流、研学旅行、教师互派、学生互换为主要形式和内容，持续深化教育对外交流与合作。加快“和谐抚远”建设。坚持就业优先战略和积极就业政策，超前做好大学生创业孵化园区建设前期工作，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难职工、贫困群众等重点群体就业创业，将再就业资金从保障型支出向促进创业就业型支出转变，新增城镇就业1600人。进一步完善城乡低保、特困供养等社会救助制度，强化困难职工、农民工帮扶救助，切实保障低收入人群基本生活。推进综合福利院招商运营，促进养老产业规范化发展。统筹抓好国防、双拥、民族宗教、工会、妇联、共青团等各项工作，落实《妇女发展规划》《儿童发展规划》，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加快“健康抚远”建设。持续推进落实健康抚远三年行动计划，采取“请进来教、送出去学”模式，加强医疗卫生人才队伍和医院重点专科建设，不断提升整体医疗技术水平。关注居民健康，切实加强社区居民健康监测、管理和服务。加快全国食品安全示范城创建，抓好公共卫生和重大疾病以及非洲猪瘟防控工作，全面开展农村假冒伪劣食品专项整治，加强网络订餐监管，健全食品、药品全程监管体系。突出季节、地域性特点，广泛开展群众性文化体育活动，促进全民健身与全民健康深度融合。加快“文化抚远”建设。构建现代公共文化服务体系，加强“两馆”建设。依托抚远丰富的文化底蕴以及地方文化特色，举办好“中国东极—第二届少数民族青少年电影周”活动，持续开展好“结对子•种文化”“夏之梦广场文化周”“情满乌苏里•歌飘赫哲乡”和“一乡一品”等巡演活动，着力打造乡村文化品牌。完成全国重点文物保护单位莽吉塔站故城保护项目建设，做好非遗文化的传承与保护。全力推进“知青广场”建设。加快“法治抚远”建设。深入开展“七五”普法，坚持政府常务会会前学法制度，切实增强党员干部法治意识。拓宽法律服务网络渠道，强化公共法律服务实体、12348热线、中国法网三大平台的宣传。扩大法律援助覆盖面，加大司法救助力度，促进社会和谐稳定。加快“智慧抚远”建设。全力推进智慧城市运营管理中心和网络基础设施建设，深入实施“智慧+政务、旅游、城管、农业、社区服务”等，切实提升城市信息化水平。加快“平安抚远”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强“雪亮工程”建设，织密平安网络。打造网上信访平台，规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入推进领导干部包案化解信访积案和历史遗留问题。推进应急管理机制建设，加大超限超载治理力度，深入开展安全生产“隐患排查”整治，坚决遏制各类安全事故发生。支持国防和军队改革，持续整治规范边境地区生产生活秩序，强化“五位一体”治边模式，巩固边管成果，推动睦邻合作，杜绝敏感时期发生重大涉外事件。加快“文明抚远”建设。广泛开展市民文明意识教育，着重引导中小学生参加社会实践、志愿服务、公益劳动等活动，提升社会后备力量的文明水平。以治陋习、树新风为重点，倡导科学文明健康的生活方式。完成殡仪馆项目主体工程建设。加快“诚信抚远”建设。探索创建全市信用体系，将法院失信人员名单与相关部门联合备案，形成联动惩戒高压态势，促进农业、旅游、商贸、渔业以及房地产、餐饮、医药、物业管理等领域依法诚信经营，为争取全国诚信体系建设试点奠定坚实基础。

      2019年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好9件民生实事。

1.强化“智慧城市”运营中心功能，辟建“民生热线”“掌上APP”等服务平台，完成电子政务网络升级改造，实现政务服务事项一网通，规范扩大电商孵化基地。

2.加快推进老旧小区（楼）改造，完成农村室内水冲厕所改造200户，切实提升城乡居民生活水平。

3.完善西山社区配套用房，为城镇居民再提供一处活动场所。

4.全力推进四好农村路、公路安全生命防护工程，完成已认定农村公路危桥改造任务和前哨农场至浓桥段公路大修工程，确保群众出行安全畅通。

5.完成原垃圾场填埋整治，完善城市污水管网建设，切实改善城市人居环境。

6.完成残疾人康复中心建设，切实方便残疾人就近康复，减轻负担。

7.完成滨江公园、南山公园一期工程建设，继续推进全民健身中心建设，满足广大市民休闲健身娱乐需要。

8.完成实验学校一期工程建设，切实优化城区学校网点规划布局。

9.特邀市外高级医疗专家签约诊疗服务，选派本地骨干医生外出培训，切实提升整体医疗技术水平；建立社区健康小屋，优化设施配置，实现15分钟基本医疗卫生服务全覆盖。

（七）聚焦自身建设，在狠抓工作落实上精准发力

      为政之要，贵在落实、重在实干。我们要在市委的领导下，全力抓好各项工作落实，努力建设人民满意政府。

      做到为民执政。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，切实解放思想、改革创新、为民担当。深入实际调查研究，多谋发展之策，多解发展之难，多办为民之事。把人民放在心中最高的位置，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，全心全意为人民谋福祉，让全市人民共享发展成果。

      做到依法行政。加强法治政府建设，规范行政执法行为，严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实纠正损害群众利益的行为，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真执行“三重一大”民主决策程序，使政府决策更加符合发展实际和群众愿景。

      做到高效行政。深入开展作风整顿，聚焦薄弱环节精准发力，做好中央、省各项督查反馈问题整改，全力打造投资环境最优、发展环境最好的营商环境。树立抓发展要全力以赴，抓民生要始终不渝的理念，对重点工作、难点问题和薄弱环节要一抓到底，抓出成效。及时总结推广一切行之有效的创新做法，不断提高工作效率。

      做到廉洁从政。严格落实中央八项规定精神及实施细则，全面落实好从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。 坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制一般性支出。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度。

      各位代表！蓝图已经绘就，奋斗未有穷期。让我们在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，不忘初心、凝心聚力、真抓实干，为谱写抚远振兴发展新篇章而努力奋斗！