2019年萝北县政府工作报告

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2019年萝北县政府工作报告

——在萝北县第十七届人民代表大会第四次会议上

县 长  孙 坤

2019年1月3日

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

过去一年

县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，与全县人民一道不忘初心谋发展、奋发有为谱新篇，萝北在科学发展、振兴发展的道路上迈出了坚实步伐。

——这一年，我们坚持量质并重，奋力争先晋位，县域经济活力迸发、增势强劲。

2018年全县地区生产总值达到43.5亿元，增长8％；财政收入7.3亿元，首次突破7亿元大关，增长17%；公共财政收入3.6亿元，增长24.8％；固定资产投资13.1亿元，增长42％；社会消费品零售总额18亿元，增长10％；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26452元、18132元，均增长7%；规上工业增加值4.5亿元，增长34.5%；进出口贸易额1亿美元。2017年经济综合实力跃升至全省第17位。

——这一年，我们坚持招大引强，提升产业层次，发展步伐明显加快、质效双升。

项目建设再攀新高。实施产业项目30项,完成投资4.5亿元，其中：凤翔、鹰豪石墨深加工等5个项目建成投产，奥星、帝源石墨深加工等6个项目有序推进。招商引资成效显著。与世界500强中国五矿集团就云山石墨资源世界级开发取得突破性进展，与国内500强步长制药集团就北药种植及深加工达成初步合作意向，与青岛海达、广东飞翔达等10户企业就石墨精深加工、无人机制造等领域合作步入实质性推进阶段，泰东德锂离子电池负极材料、东方希望百万头生猪养殖加工等4个项目顺利开工，全年招商引资到位资金18.1亿元，增长22.3%。工业经济成绩斐然。新增规上工业企业4户，发放“助保金①”贷款1000万元，申报省级科技成果转化项目2项，实施县级科技计划项目23项，申请专利55项。规上工业总产值19.8亿元，增长33.1%；增加值4.5亿元，增长34.5%；利税3.9亿元，增长56%，三项指标总量、增幅均创历史新高。

绿色矿业持续向好。突出产业定位和功能配套，石墨产业园区承载和服务能力切实增强。园区管理更加科学。鼓励企业延伸产业链条，出台《“三率②”指标考核方案》，深加工配矿比例提高到60%。提升环境治理水平，完善降尘设备，顺利通过中央环保督察验收。科技创新成效凸显。深化与省科学院、兰州化物所、苏非院合作，溢祥石墨完成浮选柱短流程选矿应用试验，鑫顺石墨建成“连续电化学法制备可膨胀石墨”中试基地，帝源矿业取得“萃取提纯高效制备石墨烯方法”发明专利，石墨产业技术研发、创新能力和成果转化水平有效提升。园区功能日益增强。完成石墨园区大比例尺地形测量和规划修编初稿，污水处理厂、大型尾矿库完成初步选址，云山采矿扩储有序推进。全年生产石墨精粉25万吨，增长71.2%；球形石墨11万吨，增长86.4%；产值18亿元，增长62.2%；税金2亿元，增长57.5%。

生态农业提效发展。粮食生产喜获丰收，总产稳定在10亿斤以上。现代农业稳步推进。投入5687万元，建成生态高标准农田2.5万亩，实施高效节水灌溉1.1万亩。投入1420万元，落实种植业保险和稻瘟病统防统治。完成“两区③”划定65.5万亩，新增耕地轮作试点9.5万亩、水稻休耕试点1.5万亩。落实农业“三减④”40万亩，测土配方施肥25万亩，建设耕地质量提升与化肥减量增效示范区2万亩，更换施药机械喷头1万套。致富渠道有效拓宽。大力发展林下经济，启动凤翔林场森林食品保鲜加工项目，加工林下产品3.2吨。种植蓝靛果1200亩、黑果花楸600亩。完成东方希望百万头生猪养殖加工项目基础设施3.3万平方米。全县饲养畜禽总量55.8万头（只），水产养殖1.1万亩，水产品产量1500吨。产业化进程明显加快。强化首尾衔接、推动“粮头食尾”“农头工尾”融合发展，成功争取全国农村一二三产业融合发展先导区、绿色大豆高产高效创建示范县项目。申报高粱、小麦、藏香猪和“萝北蜂蜜”等“三品一标⑤”产品8个。举办首届“农民丰收节”，借助展会营销、订单营销等方式，销售大米、红小豆等特色农产品4000余万元。农产品线下实体店进驻苏州，为我县优质农产品走向全国奠定基础。秸秆综合利用成效显著。投入2115万元，兑现秸秆“五化⑥”利用补贴和农机具补贴，水稻秸秆压茬平浆整地实验取得成功，有效解决水稻秸秆还田难题，秸秆综合利用率达84％。防灾减灾措施得力。成功应对我县有气象记录以来24小时最强降水，调动人员7000余人次、车辆355台次，抢修桥梁8座、涵洞69座，强排积水6.1万亩，转移安置群众442人，无一人伤亡。筑牢非洲猪瘟防控屏障，开展7轮全覆盖排查，有效阻止了疫情向我县蔓延。

文化旅游活力彰显。全力打造“龙江三峡中俄犹文化旅游集合区”，开发特色项目，文化旅游产业实现高速优质发展。基础设施全面改善。名山景区投入5000余万元，完成主要街道及沿江公园升级改造，新建江红村凉亭、长廊和30栋采摘大棚，栽植云杉、花灌木2800株，景区品味形象和游客满意度大幅提升。太平沟景区成功引进龙建集团助力黄金古镇改造升级，投入1100余万元，完成住宿、餐饮等基础设施建设，建成黑水靺鞨文化展馆，沿线种植灌木花卉2万余株。嘟噜河湿地保护区疏通河道1500延长米，利用人工鸟巢招引东方白鹳3对、繁育幼鸟10只，在鹤岗地区尚属首次。旅游线路持续推新。与嘉荫、逊克、乌伊岭和汤旺河建成“三县两区⑦”旅游联盟，联合农垦、森工打造抗联红色旅游项目，启动阿穆尔捷特休闲农庄建设，省内循环游、红色文化游、跨境体验游逐步成为全域旅游新亮点。宣传推广成果显赫。召开萝北?嘉荫旅游推介会，承办国际冰雪汽车挑战赛和中俄皮划艇比赛，举办开江节、滚冰节、戏水节、摄影节、军警民大联欢、送戏下乡等活动90余场次，创作龙江三峡主题曲《江峡之约》，萝北旅游吸引力逐渐增强，全年接待游客65万人次，增长20%。

外贸物流不断壮大。全年进出口货物9.1万吨，增长40.5%，出入境1.9万人次，实现贸易额1亿美元。兑现外贸奖励政策，引进外贸企业3户，完成互贸区内部改造，举办边民购物节2次，互市贸易额达3600万元。名山码头改扩建、联检大楼改造、海关监管场所二期完成规划选址和筹建方案。全力推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，口岸通关效率、管理服务能力有效提升。投入4520万元，改善农村公路46.7公里。国际物流园区完成备案、可研、配套道路建设、功能布局及规划。鹤名铁路项目完成“两评一案⑧”，正式进入社会资本采购招标阶段。

战略新兴日益活跃。不断完善各类扶持政策，鼓励大众创业万众创新，新产业、新业态、新模式不断涌现。依托启点众创空间，培育引进电子商务、现代农业等新兴企业15家。与广东心瓷科技公司就线上、线下同步营销取得实质性进展，在汕头市澄海区辟建萝北农特产品专区，苏宁易购萝北馆、团结购、萝优农品网3个电商平台成功上线，龙江三峡旅游网初步建成并做好上线准备，全县网络销售额突破亿元大关。投入1750万元，完成华夏名山健康养老服务中心主体改造。投入1811万元，建成3兆瓦光伏电站，实现并网发电。同时，在北药开发、蓝靛果深加工等方面取得新进展。

——这一年，我们坚持朴实做事，增进民生福祉，萝北大地人民安康、社会和谐。

持续加大投入力度，不断巩固既有成果，全力以赴为群众解决了一批看得见、得实惠的实事好事。民生保障大幅改善。稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助等补助标准，及时足额发放城乡医疗救助资金，实施城乡低保户重性精神病人员兜底救助，城乡居民基本养老保险参保率达99.5%。将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险，提高大病报销比例5%、降低大病起付线1万元。培训创业人员1566人，新增就业4095人。依法保障农民工合法权益，收缴农民工工资保障金2326万元。社会事业齐头并进。投入1.2亿元，建成高标准、现代化新高中，改造教育幼儿园、朝鲜族学校及13所义务教育段薄弱学校，通过省义务教育均衡发展评估验收。推出“视界萝北”手机客户端，开设文化馆、图书馆试点分馆17个，黑龙江流域博物馆晋升国家二级馆。投入600余万元，建成远程医疗会诊中心和“互联网+急救”应急指挥救助系统，“金保工程⑨”实现即时报销结算。圆满承办全省县级公立医院综合改革现场会，县医院晋升为二甲医院，被评为全国建立健全现代医院管理制度试点医院。集中开展“守护舌尖安全”综合治理，食品药品安全保障水平显著提升。社会大局保持稳定。深化“平安萝北”和公共法律服务体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全面开展“扫黑除恶”专项斗争和全民禁毒工程，破获1起重大涉恶案件，社会治安综合治理得到进一步加强。严格落实安全生产“一岗双责”，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，开展应急演练22次，无较大以上生产安全事故。有效解决学府新城、岩峰壹号、云山林场整体搬迁等信访积案39件，积案化解率达90.7%。加强边境管控维护，集中销毁“三无”船只21只，连续十五年无重特大涉外事件。

——这一年，我们坚持提升品质，致力精致建管，城乡面貌变化深刻、焕发新颜。

充分发挥规划导向和引领作用，打响我县有史以来最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市建设攻坚战。城市建设提档升级。投入5.8亿元，推进县域三期、四期棚户区改造，建成鹤祥小区、房产小区及通河小区一期，安置居民1627户。投入3.2亿元，启动吉祥街、凤军街、红光路、法制公园建设，完成南二道街、新光路、太平路升级和儿童公园改造，栽植花卉15万株，既有建筑节能改造⑩17.7万平方米，凤南排水和第二水厂投入运行。城市管理规范有序。投入234.6万元，完善数字化城管指挥平台，新增监控点100个，购置大型清雪机械和垃圾清运设备10台套。深入开展流动商贩、不规范牌匾、违法违章建设等专项整治行动，联合巡查280余次，拆除违章建筑64处，实现城市管理可视化、环卫作业机械化、垃圾清运规范化、两违整治常态化。乡村面貌大为改观。深入开展农村人居环境整治和“三清理一绿化?”专项行动，农村改厕334户，清运垃圾1.4万吨，清理边沟29万延长米，种植花树150余万株，完成肇兴镇自来水改造和江红村污水集中处理试点工程，农村生活品质进一步提高。

——这一年，我们坚持改革创新，勇担历史重任，改革红利持续释放、惠及城乡。

立足衷心拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革，切实强化“四个意识”，严格落实党政机构改革，全面深化事业单位改革，平稳推进人员转隶、档案交接、职能划定等工作，先行组建退役军人事务局，精简事业单位18%、核减事业编制10.8%。全力推进农垦、森工办社会职能改革，大力支持中省直单位机构改革，全面承接鹤北林业局教育系统，萝北县税务局挂牌成立。高标准完成国有林场改革。落实公职人员住房提租补贴。深化农村集体产权制度改革，核实资产1.7亿元。完成农村土地确权登记，发放经营权证9600本。

——这一年，我们坚持问题导向，合力破难攻坚，三大攻坚战初战告捷、成效显著。

采取一系列行之有效的举措，防风险、助脱贫、治污染，为经济稳健运行提供重要支撑。重大风险有效防控。立足疏浚淤塞、破除掣肘，进一步完善债务风险应急处置机制，对政府债务进行全面梳理，制定实施《政府性债务风险应急处置预案》和《隐性债务化解方案》，大力盘活滨江花园宾馆、大卫广场等闲置资产。有效管控金融市场风险，对存在非法集资隐患的重点行业、领域开展集中检查，督促存在民间融资行为的企业，通过出让股权、招商引资、合作加工等方式解决债务问题。全力推进非法集资案件处置工作，累计立案32起、审判5起、追缴涉案资产4.5亿元，最大限度挽回群众经济损失。精准脱贫成果丰硕。立足焦点不散、靶心不变，在财政收支压力较大的情况下，最大程度发挥好资金使用效益，县本级财政投入3500万元全力支持脱贫攻坚。夯实“两不愁三保障?”。投入1886.6万元，实施农村安全饮水工程，覆盖78个自然屯和9个农林场，受益人口3.7万人。投入797万元，改造危房281户。报销医疗费用373.5万元，保险兜底46.9万元，发放大病医疗救助金、临时救助金158.7万元。投入20余万元，资助贫困学生229人次，教育帮扶实现全覆盖。增强“造血”功能。通过实施金融扶贫、产业扶贫、光伏扶贫等一系列扶贫项目，带动全县建档立卡贫困户人均年增收2374元。全年脱贫退出267户550人，贫困发生率降至0.43%。污染防治取得实效。立足从源头防、用铁腕治，深入推进“绿盾2018”专项行动，严格落实中央环保督察“回头看”整改要求，全面排查整治污水、烟尘、噪声等污染环境行为，生态环境得到明显改善。实行秸秆禁烧网格化管理全覆盖，全力保持秸秆禁烧高压态势，筑牢秸秆禁烧防火墙，实现秋季“零火点”。积极开展国家森林城市创建，封山育林6000亩、人工造林1000亩、退耕还林699亩，义务植树20万株。全面推行河长制，编制完成全县28条河流“一河一策”方案。

——这一年，我们坚持服务为本，优化营商环境，政府建设廉洁高效、务实有为。

全面贯彻“放管服”改革?理念，持续推进流程再造，累计减事项163项、简环节274个、去要件350件、压时限4618天，“跑一次”事项达到573项，受理网上行政审批事项2885件，改革红利得到充分释放。紧紧围绕城乡规划、扶贫救灾等七个重点领域，不断完善网上政务公开工作体系和机制，着力推进“五公开?”。健全政府工作规则及议事决策程序，加大政府信息公开力度，法治政府建设步伐加快。

此外，审计、统计、档案、气象、地震、物价、武装、双拥、妇儿、红十字会、区域合作、金融保险等方面也都取得了新进展，迈上了新台阶。

各位代表，过去一年，全县上下同舟共济度难关，开拓创新促发展，经济社会更有活力、项目建设更有质量、民生福祉更有保障、城乡建设更有魅力、改革创新更有作为、营商环境更有温度，各战线都取得了优异的成绩。我县被评为全国农产品质量安全县、粮食流通执法督查示范单位，全省法治县创建先进单位、地方志先进单位、爱国卫生先进单位，地税局荣获全国文明单位、省级文明单位标兵，鹤北镇振兴村、肇兴镇裕丰村分别被授予全国、全省民主法治示范村，涌现出2018全国脱贫攻坚奋进奖获得者太平沟乡刘洪霞、全国地税系统先进工作者刘声、见义勇为获得“鹤岗好人”称号的肇兴镇张大鹏等一批先进典型。这些成绩和荣誉的取得来之不易、饱含艰辛。这是市委、市政府和县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全县干部群众团结拼搏、奋发进取的结果；是中省直单位、驻萝部队和社会各界群策群力、携手共建的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向所有为我县经济社会发展做出贡献的干部群众、向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们必须清醒看到，我们的工作与全县人民的期待还有差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济总量不大、实力较弱，产业层次偏低、内生动力不足、实体经济不旺，缺乏立县强县的支撑项目；资源和环境约束趋紧，发展不平衡不充分的问题依然突出，生态、资源等优势尚未得到深度挖掘和释放；民生支出欠账较多，脱贫攻坚、民生保障、公共服务等领域投入压力较大；部分干部思想解放不够、眼界格局不宽、服务意识不强，遇事推诿、不愿担当等现象依然存在。对此，我们必须清醒认识、下定决心，坚定“好发展、快发展”的思维，用发展来解决现实问题，用发展去开创美好未来。

新的一年

县政府将不负重托担使命、风正扬帆再起航，与全县人民携手逐梦新的时代、共同铸就新的辉煌

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，站在新的历史起点，面对新的伟大实践，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现全面振兴全方位振兴。围绕贯彻落实县委十七届四次全会精神，2019年政府工作的基本思路和工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省市县委全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固坚持“依托资源上项目、转换动能兴产业、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，以加强和改进党的全面领导为保证，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为引领，持续实施“四大战略”，着力发展“五大产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力开创萝北全面振兴全方位振兴发展新局面，以优异成绩向祖国70华诞献礼。

综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、6%，规上工业增加值增长8%，进出口贸易额增长50%。

为实现上述目标任务，我们要重点抓好七方面工作：

一、行富民强县之举，调结构、增质效，积蓄发展新动能

我们将发力经济建设主战场，立足资源禀赋，围绕“五大产业”，创新招商举措，以大项目带动大投入、以大投入推动大发展，促进实体经济提质增效。

发展壮大实体经济。坚持以创新驱动发展，拿出更加扎实有力的举措，支持民营企业做大做强做久。靶向施策,推进产业集聚。紧盯国家产业政策和投资导向，牢牢把握东北振兴、乡村振兴、“一带一路”等国家级战略机遇，合理安排产业布局，引进一批规模大、效益好、带动强的重大项目，打造核心竞争力强、产业特色鲜明的产业集群，力争全年谋划推进重点产业项目34个，向上争取项目50个，新增储备项目30个。多方发力，推进要素集约。积极引进高端技术，吸引行业人才，完善道路、供水、供电等基础设施，充分挖掘释放用地指标、加强土地收储与供应，谋划实施名山码头改扩建工程，尽快启动鹤名铁路社会资本采购招标和通用机场预选址，引导各类生产要素加速汇集，发展效应不断叠加。政策引导，解决发展瓶颈。加大企业培育扶持力度，出台民营企业发展扶持政策，帮助企业解决资金、土地、人才、科技等发展瓶颈，对符合条件的本土投资企业给予同等招商引资优惠政策，形成“洼地效应?”和“聚集效应?”，汇聚加快发展的积极因素和强大合力，持续推动民营企业加快发展。

做优做强五大产业。绿色矿业以石墨产业为主体，全力支持鼓励五矿集团整合石墨园区资源。尽快完成云山采矿深部扩储，推动奥宇、检顺260、十七连东山石墨矿山启动，积极推进鹤鸣云山探转采审批工作，为石墨产业发展提供资源保障，破除企业用矿瓶颈；加快推进污水处理厂项目建设，破除深加工提纯瓶颈；推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库、排土场项目建设，破除取水、尾矿和废石排放瓶颈。鼓励企业深加工，将深加工配矿比例提高到70%，实施泰东德锂离子电池负极材料、鑫顺高纯石墨、溢祥石墨深加工项目,力争打造国内一流的天然石墨全产业集群。生态农业围绕“筑牢中国饭碗，装实中国粮食”，提高粮食综合生产能力，推进生态高标准农田、大豆油料生产基地建设，完善农田水利及田间配套设施。强化农业科技创新，提升农业良种化、机械化、标准化水平，完成“初香粳一号”品种审定和示范推广。调优种植结构和品种品质结构，大力发展蔬菜、食用菌、北药、杂粮杂豆等高效作物，扩大山地鸡、森林猪、蜜蜂等特色养殖规模，提高农产品供给质量和效益。完全彻底清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化乱象。全力做好非洲猪瘟等疫情防控，确保我县生猪产业安全、市场稳定。文化旅游以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，推进龙江三峡旅游集合区建设，大力发展全域旅游、四季旅游。制定黄金古镇发展规划，健全沿线休憩站、自驾游营地、抗联交通站设施，完善旅游标识标牌导览服务功能，恢复重建兴东道台府，逐步打造“最美331”国省干线。引入黑龙江游轮，建成太平沟花海景观，改造提升兴龙峡谷、红松母树林，取消观光塔和兴龙峡谷门票。开发名山地热资源，推出雪地温泉、冰雪乐园等特色项目，改造沿江公园，建设蒲公英茶园。升级凤凰山滑雪场，完善滑雪后备人才基地建设。开发文化旅游产品，拓展对俄旅游市场，深化“三县两区”合作，实现沿江旅游产业带各节点联动。举办开江节、戏水节等传统节会和中俄皮划艇、冰雪汽车挑战赛等大型体育赛事，叫响“龙江三峡”旅游品牌，全年接待游客80万人次以上。外贸物流完善互贸区基础设施，丰富商品种类，稳步推进国际物流园、心瓷冷链物流、城市电动公交和路网改善项目，谋划推进海关监管场所二期、联检大楼改造工程，推动口岸排名晋位升级。积极争取口岸进口冰鲜和中草药资质，大力招引俄货加工企业，整合成立境外种植总公司或产业联盟，鼓励建材企业在哈巴建立分公司，逐步打造集通关、仓储、加工等功能于一体的名山进出口产业加工园，确保全年进出口贸易额1.5亿美元，进出口货物9.5万吨，出入境2.2万人次。战略新兴出台支持电商产业发展政策，鼓励开展跨境电商业务，力争两年内晋升国家级电子商务进农村示范县。促成步长制药集团尽早落户萝北，打造北方中草药产业基地。建成华夏名山健康养老服务中心，打造旅游、度假、养生“三位一体”的高端养老机构。重点抓好30万吨燃料乙醇项目，推进分散式风力发电、秸秆综合利用等项目，实现战略新兴高层次发展。

提质扩量招商引资。坚持“招名引优、招大引强”，向上争项目、向外引客商、向内挖潜力，围绕产业链，引进一批强链、补链、延链的产业项目，推动县域经济快速发展。创新思路，活化招商方式。创新产业招商、资源招商、合作招商、飞地招商等招商方式，努力形成企业集群抱团引进的倍增效应。立足优势，明确招商重点。依托我县良好的生态、资源优势，继续盯紧长三角、珠三角、环渤海等产业发达、经济富庶地区，着力引进世界500强、中国500强、主板上市公司和“国字号”“民字号”龙头企业以及行业领军企业。强化落地，提高招商实效。完善招商激励机制，促进惠企政策落地，继续精准招商，深化与五矿集团、步长制药、龙建路桥等有实力的知名企业对接合作，实现“大企业龙头带动，小企业集群靠拢”的发展格局，力争年内落地亿元以上项目3个。

二、筑乡村振兴之基，聚合力、促兴旺，共谱振兴新篇章

我们将唱响乡村振兴主旋律，加快农业现代化进程，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

聚力产业兴旺，推进三产融合。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，扎实推进农村一二三产业融合先导区建设，谋划成立萝北粮食集团，加快中国北方鱼米之乡、“两江一岭”绿色食品加工基地建设。实施农产品加工业提升行动，支持双汇北大荒肉业、宝泉酱业、兴汇粮食等龙头企业全产业链发展，实现就地加工转化增值。推进东方希望百万头生猪养殖加工、步长北药种植与深加工等项目，实现生态农业高效益发展。依托国家级生态县、农产品质量安全县金字招牌，培育放大“萝北大米”“萝北黑木耳”“萝北红小豆”地理标志品牌效应，申报“三品一标”2个。扶持打造太平沟农家乐、黑水靺鞨风情园、名山镇江红村和东明乡红光村民宿，为农村发展注入新活力。

聚力生态宜居，建设美丽家园。加大农业面源污染治理力度，统筹做好农膜、农药、化肥包装废弃物回收处理，推广水稻秸秆压茬平浆整地、机械化还田和“一翻两免?”耕作模式，支持企业开展秸秆综合利用，建设收储站点，确保综合利用率80%以上。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保综合利用率70%以上。落实“三减”示范基地12万亩，测土配方施肥18万亩。开展病虫害统防统治，航化作业10万亩。实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进“厕所革命”，谋划团结镇、肇兴镇垃圾处理终端，建成凤翔镇污水处理厂二期，实现凤翔镇、东明乡农村垃圾处理城乡一体化。完善村庄日常保洁制度，建立农村卫生管护长效机制，整体改善农村人居环境。

聚力生活富裕，推动强村富民。加快推进农村集体产权制度改革，实现村集体经济组织合作社全覆盖。明晰农村集体资产所有权、管理权、经营权归属，依法依规推进确权后新增地源收费、村级债务化解，壮大村集体实力。培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业生产全程社会化服务50万亩，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，规模经营保持在68万亩以上。大力发展庭院经济，鼓励农民利用房前屋后发展特色高效种植、养殖及加工生产。实施“能人”战略，开展各类技能培训班100班次，培训农民1.5万人，引导农民就地就近转移就业1.6万人，实现劳务收入2.1亿元。

聚力乡风文明，促进文化繁荣。加强农村文化阵地建设，赋予传统乡土文化新的时代内涵，广泛开展送戏下乡、广场舞、乡镇篮球赛等文化体育活动，办好农民丰收节、艺术节，让农民群众种好自己的“文化庄稼”。结合村情制定接地气的村规民约，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，大力塑造淳朴文明的良好乡风。

聚力治理有效，实现共建共享。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村法律援助和司法救助，提高基层治理水平。加大农村普法力度，深入推进平安乡村建设，重点打击农村黑恶势力、宗族恶势力和破坏生态违法犯罪行为，确保乡村社会和谐有序。

三、尽为民惠民之责，办实事、解民忧，顺应群众新期待

我们将坚定服务为民主方向，满足人民日益增长的美好生活需要，使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2019年，计划投资7574万元，办好19件惠民实事（附件1）。

多解民生难事，让人民更有获得感。充分发挥就业服务导向作用，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业，特别关注退役军人就业问题，全力创造条件，为退役军人提供更多的就业岗位。全年免费培训1150人次以上、新增就业4100人以上。完善全民医保体系，加大异地就医直接结算推广力度。全面兜好民生底线，提高农村低保、城乡特困供养、优抚对象补助标准，确保各项救助资金足额发放到位，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

多办民生好事，让人民更有幸福感。优先办好人民满意教育，巩固义务教育均衡发展成果，筹建凤翔镇幼儿园、“互联网+教育”信息平台，升级改造公办幼儿园，整合乡镇学校，规范教育布局。继续深化教育综合改革，完善教师绩效考核机制，规范教师从教行为，提高普通高中、职业教育发展质量和水平，加强校园、校车安全管理，不断提升教育综合竞争力。大力发展文化体育事业，举办第四届历史文化鼓会、建国70周年等系列活动。新建体育公园、全民健身中心、人民剧场、图书馆、老干部活动中心、残疾人托养中心。开展科普和爱国主义教育活动，倡导全民阅读，在凤翔广场建设休闲体验式新华书店，让书香浸润城市，让文化惠及群众。不断提高医卫服务能力，继续深化县级公立医院改革，建立现代医院管理制度，推行医改新政。推进分级诊疗和医共体建设，实现县乡村一体化、科学化管理。强化公共卫生服务，提高疾病防控和卫生应急能力。落实国免优生政策，提升人口生育质量。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。

多干民生实事，让人民更有安全感。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶势力，始终保持主动进攻高压态势，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。加强应急队伍建设，严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、教育和养老机构等重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。依法规范信访行为，依法维护群众合法权益，依法解决信访问题，全力构建信访工作法制良序。持续维护边境秩序稳定，严厉打击边境各类违法违规行为。深入开展“七五”普法，建设县乡村三级综治中心，全面推进依法治县，促进社会和谐。

四、走内涵发展之路，强建管、提品位，展现城市新面貌

我们将凸显生态宜居主基调，坚持精品城市和民生城建的理念，补齐城市建设短板，完善城市服务功能，着力提升居民幸福指数。

做精城市规划，引领发展方向。统筹考虑城市功能定位和人民群众需求，优化空间布局，完善功能配套，科学编制城市控详规划和农村污水、垃圾无害化处理等专项规划，逐步完善农村基础设施，提升城乡综合承载力。

做大城市规模，拉伸发展框架。续建吉祥街、红光路，提高道路通行能力。稳步有序开展棚户区改造，加快推进县域五期棚改工程，建成通河二期回迁小区，确保群众顺利回迁。建设县城水上公园、凤南新城公园，全面推进黎明水库污染治理和生态修复，进一步拓展城市功能，努力建设生态休闲之城。

做细城市管理，巩固发展优势。探索垃圾处理多元化投资模式，升级改造垃圾处理设备，不断提高垃圾处理水平。积极创建森林城市，加大城市绿化管理管护力度，做好县域绿地缺株、断带补植工作，抚育森林2万亩、义务植树15万株。依托数字化城管指挥平台三期建设，实施城市精细化管理，着力解决乱停乱放、占道经营、违法违章等突出问题，促进城市环境持续改善、秩序稳定向好、品质全面提升。

五、立破冰攻坚之志，挺在先、冲在前，实现攻坚新突破

我们将聚焦“三大攻坚”主阵地，拿出更加坚定的决心、更加务实的作风、更加精准的举措，集中力量攻坚克难，确保如期全面建成小康社会。

聚焦重大风险，让经济发展更稳健。本着尽力而为、量力而行的原则，科学投入城市建设和民生工程，严格控制新增债务，逐步化解存量债务，防范政府债务风险。完善金融市场监测预警机制，出台打击和处置非法集资长效措施，积极开展防范非法集资宣传、风险排查清理等专项活动，及时查处涉嫌非法集资广告资讯信息，加大融资担保公司、小额贷款公司监管力度，从源头管控金融市场风险。

聚焦脱贫攻坚，让经济发展更均衡。严格落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，做到政策不变、力度不减、队伍不散，实现稳定脱贫。提高脱贫质量。坚持因人因户精准施策，优先解决因病致贫、住房安全、饮水安全、教育均衡等共性问题。立足产业覆盖的可持续性，加大对庭院种养、林下经济、特色加工等扶贫主导产业支持力度，引导更多有实力的合作社与贫困群众对接，力争75%以上建档立卡贫困户有三项及以上产业带动，着力破解贫困户增收渠道单一难题。同时，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，保持现有扶贫政策不变，确保稳定脱贫、长效致富。开展志智双扶。加强政策引导、教育引导、典型引导，不断激发贫困群众的内生动力和生产能力，补齐贫困群众“精神短板”，提升贫困群众脱贫能力，靠勤劳双手脱贫致富。强化社会帮扶。坚持政府主导、社会参与，鼓励支持民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发事业，健全社会扶贫激励体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。

聚焦污染防治，让经济发展更持续。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，持续开展绿盾行动，科学划定“生态红线?”，针对重点地区、重点行业、重点问题开展“机动式”“点穴式”专项检查，大力整治秸秆焚烧、烟尘、噪声等污染环境问题，推动环保督查工作常态化、长效化。落实最严格水资源管理制度，抓好饮用水源地保护、地下水压采管理，全面落实河长制，严格整治黑臭水体，加快水生态文明城市建设。严厉打击非法采砂采石，依法收回被非法侵占、开垦的湿地、林地、草原，筑牢生态屏障。

六、谋改革创新之策，聚民心、释红利，彰显体制新活力

我们将紧扣改革创新主动力，坚决落实萝北全域协调发展思路，坚决按照省委、省政府的要求落实推进农垦、森工改革，全面承接农垦、森工移交的各类职能，全面整合域内发展要素，推动县域内各板块经济社会健康协调发展。严格落实党政机关、事业单位机构改革任务，大力支持中省直单位机构改革，平稳有序推进新老机构和人员接替，构建科学规范、运行高效的机构职能体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。继续深化“放管服”改革，加快实体办事大厅与网上政务服务中心相融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，力争更多事项实现审批“不见面”、群众“不跑路”，最大限度满足群众办事需求。此外，承接落实好社会保障、医疗卫生、农业农村等重点领域改革任务，主动适应新体制、履行新职能、完成新使命，切实提升改革实效。

七、兴求真务实之风，优环境、转作风，勇担发展新使命

我们将争当实干担当主力军，加快转变政府职能、规范行政行为，高标准、高水平、高质量推进行政效能建设，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治意识，建设善于学习的政府。全面学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时重要指示精神，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治站位和政治觉悟，强化政治定力和政治担当，增强“八种本领?”。围绕解决实际问题，加强政府系统教育培训，重点学习政治、经济、法律、文化、城市治理等各方面的知识，学以致用，知行合一，切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”问题，提升做好各项工作的能力。

强化服务意识，建设诚信可靠的政府。大力推行“马上办、网上办、一次办”，努力实现审批“不见面”、最多“跑一次”，着力营造全省最优的政务服务环境和投资营商环境。坚持“亲”的服务，坚守“清”的底线，构建“亲”“清”新型政商关系，给企业吃下“定心丸”,安心谋发展。始终把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，让诚信成为萝北经济社会发展的靓丽名片。

强化责任意识，建设担当作为的政府。广泛听取群众对政府工作的意见和建议，从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最期盼的事情做起，着力解决一批民生热点问题。驰而不息抓落实，做到真抓实干，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。加强督查督办和行政问责，抓住不落实的事、问责不落实的人，以督查倒逼落实，以实效检验执行。坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，以优良的作风推动政府工作提速提质提效。

强化法治意识，建设依法履职的政府。深入推进法治政府建设，带头弘扬法治精神，严格按照法定权限行使权力、履行职责、依法办事。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。坚决落实“三重一大?”决策制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。

强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，优化净化政府系统政治生态，始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全政府系统惩防体系，加强财政监管和审计监督，严肃整治发生在群众身边的不正之风，以正风反腐的坚强决心和实际成效，取信于民、服务于民、造福于民。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧勇担当。让我们在以习近平同志为核心的党中央和省市、县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以信心凝聚力量，以实干谱写华章，勇挑时代赋予的重担，不负人民寄予的重托，摧城拔寨、攻坚克难，为萝北全面振兴全方位振兴不懈奋斗！以优异成绩迎接新中国70华诞！