2019年齐齐哈尔市昂昂溪区政府工作报告

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2019年齐齐哈尔市昂昂溪区政府工作报告

——2019年1月7日在齐齐哈尔市昂昂溪区

第十七届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  任广才

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

　　一、2018年工作回顾

　　这一年，是昂昂溪区发展史上极具挑战、极不平凡的一年。面对经济发展新常态带来的深刻变化，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，抢抓新一轮振兴发展机遇，解放思想，推动高质量发展，迎难而上，扎实工作，较好地完成了全年目标任务。

　　2018年，地区生产总值完成21.8亿元，同比增长11.2%；公共财政预算收入完成7417万元，同比增长26.57%；规模以上工业增加值完成8.6亿元，同比增长105.3%；全社会固定资产投资完成29.5亿元，同比增长19.4%；社会消费品零售总额完成5.9亿元，同比增长5.8%；外贸进出口总额完成1.8亿元，同比增长207%；城镇居民人均可支配收入达到22833元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入达到18029元，同比增长10%。

　　——立区项目加快建设，工业经济跃上新台阶。以重点产业项目为突破，推动地区生产总值持续高增长，拉动区域经济快速发展。2018年列入全市重点推进的5000万元以上产业项目10个，总投资62.68亿元，全年计划投资19.55亿元，实际完成投资26.5亿元，为全年计划的136%。阜丰公司4个项目成为重点项目的主力军。全年完成投资25.74亿元，占10个重点项目的97.68%；阜丰公司实现税收收入5755万元，占全口径税收收入的24.6%，成为立区支柱企业，其中：阜丰一期续建项目全年计划投资2亿元，实际完成7.35亿元；阜丰二期新开工项目全年计划投资16.05亿元，实际完成16.92亿元，4月开工，经过不懈努力，8月底全面建成投产，刷新了一期项目创造的“阜丰速度”；阜丰铁路专用线项目当年完成投资1亿元，现已通车，大幅降低了运输成本，有效解决了终端物流“最后一公里”难题，成为改善全市营商环境的重要举措；阜丰80万吨粮食仓储项目提前三个月建成，已储备玉米30万吨。阜丰公司被认定为全省2018年第一批高新技术企业，并设立了博士后工作站，企业创新发展后劲不断增强。同时，吉威源食品、启环餐厨废弃物利用、嘉润城市污泥处置、安泰新型牛乳房炎药物、水师森林温泉度假区二期等项目均提前完成当年建设任务。三间房国际经贸物流产业园区基础设施建设全面启动。完成园区查验场主体和700米主干道路半幅路基水稳工程，为园区全面招商引资提供了保障。

　　——“三农”工作稳步推进，农村经济取得新成效。深入推进乡村振兴战略，改善农村人居环境，科学调整种养业结构，促进农民持续增收。大力发展蔬菜产业。围绕我区蔬菜产销集散地的优势，扩大产量，提升品质，打造全市较大、较安全的菜篮子。全区蔬菜种植面积9300亩，其中棚室7500亩，大五福玛韭菜、水师营村西红柿等已成为我区的名片产品。蔬菜总产量达到6.5万吨，不仅供应我市，还远销到吉林、内蒙古等外埠市场。不断完善农业基础设施。投资1368万元建成8500亩高效节水灌溉工程，新打机井150眼、新购喷灌150台套、检修机井1800眼。深入开展农村人居环境整治。落实主体责任，以村屯自治为主线，以集中整治为突破，以长效保持为根本，开展环境卫生综合整治，特别是对水师营满族镇进行了集中整治大会战，镇直面貌得到了彻底改善，有效提升了旅游小镇整体形象。投入190万元在两镇栽种树苗5.9万株，投入36.4万元完成农村改厕100户。有效落实“河长制”。制定了“一河一策”方案，完善档案管理，明确各级河长职责，强化巡河检查。同步实施“清河行动”，共清理六支干、嫩江等区域垃圾200余立方米，有效改善了河湖流域水环境，逐步实现河湖功能永续利用。加快推进农村改革。土地确权完成了数据库建设，并通过省级验收，经营权证书颁发工作正在收尾。农村集体产权制度改革已完成水师营村试点，成立了水师营村股份经济合作社,并正式运营，其余17个村已完成清产核资，并通过市级验收。完成昂昂溪国有林场改制，解决了单位性质、人员编制、经费来源等难题。狠抓农业安全。强化巡防，未发生森林草原火灾。严格落实非洲猪瘟防控任务，广泛宣传，拉网排查，科学防控，抽调10个部门工作人员设立6个临时检查点，全天值守，严格实施产地检疫和屠宰检疫，严控饲料来源，加强应急物资储备，全区未发现疫情。同时，深入推进“大棚房”整治，全面核查确认违规利用点位并依法整改。

　　——基础设施不断完善，城乡建设展现新面貌。坚持统筹发展，加大资金投入，逐步补齐城乡基础设施短板，不断提高建管水平。投资436万元建成中心城区和两镇的3处移动式垃圾中转站。投资56万元对中心城区10余条街路进行维修。投资42万元对全区248公里公路进行养护。投资16万元对城市排水设施进行了维护。投资5.3万元完善了交通安全标识。在区艺体馆、区府路、地质街周边新建1480平方米硬化地面。完成了西道口立交桥与罗西亚大街连接处硬化工程。榆树屯K549立交桥建成通车。投资25万元，在城区种植花草12万棵、树木1.9万株，新增城市绿地面积3.4万平方米。深入开展城乡环境卫生综合整治，累计清运垃圾1180吨，取缔占道经营170余处，清理乱贴乱画850余处。

　　——依托优势狠抓升级，文化旅游实现新发展。充分利用我区丰富的古文化、红色文化、生态文化、异域文化、民俗文化资源，打造精品旅游线路，全年旅游收入1.9亿元，接待游客157万人次，其中俄罗斯游客500人次。大力发展乡村旅游产业。申报2018年省乡村旅游示范点3个、A级旅游景区1个；争取省乡村旅游厕所、厕浴和汽车营地项目资金121.5万元。开展丰富多彩的旅游活动。组织了春季近郊游、夏季果蔬采摘游、秋季河蟹节、冬季温泉中俄迎新年等节庆活动，促进了特色乡村旅游发展。全力推进文物保护工作。完成南岗和衙门遗址考古勘探，39处遗址遗物点全部完成“两线”划定；5栋俄式民居修缮工程通过省级验收；争取铁路员工俱乐部修缮资金453万元；铁路医院、火车站旧址等4个文保项目在国家立项，申报资金2642万元。有效落实文化惠民工程。全区18个村实现了健身路径工程和文化活动广场全覆盖，全年开展文体活动82场，参与人数2万余人次。提高新闻宣传水平。投入15万元，对新闻采编设备提档升级，全年拍摄专题片10个，播发《昂昂溪新闻》144组432条，在市级媒体发稿140篇。

　　——全面推进深入整改，环保工作初见成效。深入落实中央环保督察整改任务，深刻反思，吸取教训，主动接受人民监督。全力推进纳污坑塘综合整治。投资500万元对2300延长米围堰进行加固，确保安全度汛；投资450万元建设城市污水应急处置设施及配套工程，减少纳污坑塘污染压力；投资2500万元对区污水处理厂提标改造，现已通水运行；聘请哈工大专家组，对坑塘水样、底泥进行分析，对参与试验企业的方案进行评审，为全面治理做好准备。加快推进昊华化工电石渣综合整治。投资700万元新建2万平方米电石渣永久堆场，投入240万元完成了电石渣倒运，达到环保要求；完成了原电石渣堆场土壤恢复招标工作，正在编制施工方案。全面推进秸秆禁烧。制定出台了一系列禁烧制度，建立了工作机制，制作通告80块，印制宣传单3万余份，各级网格常态化巡查值守，动用了大量人力物力财力，确保巡查管控及时到位。落实水源地整改任务。投资286万元，完成区第一、第三和榆树屯水源地建设。同时，中央环保督察反馈的工业废水、生活垃圾、畜禽养殖场、小锅炉、危险废物、河湖流域水环境等问题也得到了有效整改。

　　——群众生活不断改善，社会发展日益和谐。坚持以人民为中心的发展理念，切实提高人民群众的获得感和幸福感。不断加大社会保障力度。全年按时足额发放社保、低保、优抚、高龄、公益岗位、残疾人补贴等各类保障资金2400余万元。投资643万元的区养老中心护理楼项目投入使用，26位特困供养老人喜迁新居。城镇新增就业1851人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力发展教育事业。投资732万元，改造部分中小学基础设施，升级教学设备。投资400万元的第二十三中学艺体馆主体工程已完工。投资248万元购置了10台标准化校车。加强教师队伍建设，公开招录15名教师，并解决了化工厂子弟学校4名教师编制、2000年以前师范类7名毕业生就业问题。深入开展医疗改革。投资15万元完成了小阿拉街村标准化卫生室建设，投资55万元对新兴社区卫生服务中心进行升级改造。全区共组建家庭医生团队16支，累计签约居民37126人，签约率49%，其中重点人群17178人，签约率72%。稳步推进社会事业。投资200万元的新政务大厅即将投入使用，完成了“一窗式”审批制度改革，受理事项4345件，办结4313件，办结率99.3%。投资132万元，新建小阿拉街村社区广场，维修了东兴、东风、前进社区公益用房。深入推进“七五”普法，接收社区矫正人员82名、安置帮教人员207名。在全区13个部门推行“双随机一公开”，累计开展60余次行政执法检查。深入开展安全生产大检查，整改安全隐患113处。加强食药监管，累计检查6500余户次。强化领导干部大接访，及时解决群众合理诉求，有效化解了一批信访积案。维护劳动者合法权益，解决拖欠农民工工资164.94万元。办理人大代表建议40件、政协委员提案39件，满意率100%。

　　同时，审计、物价、档案、侨务、人防、老龄、妇女儿童、民兵预备役等项工作也取得了新成绩。

　　各位代表，回顾过去的一年，我们取得了来之不易、振奋人心的成绩，阜丰大项目突飞猛进、城乡面貌持续改善、环境整治破难攻坚、社会事业稳步推进、民生福祉显著提高。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，更离不开区委确定的“四区”发展战略。成绩的取得，是区四个班子精诚团结的结果，是全区干部职工特别讲大局、讲付出、讲实干、讲纪律的结果，更是全区人民拼搏奉献、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有关心、支持全区各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区在经济社会发展过程中还存在一些困难和问题：产业项目一枝独秀，GDP和财政收入主要靠阜丰项目拉动，同时阜丰一、二期项目还未达产，三期项目还需进一步谋划；围绕阜丰的上下游产业配套不够完备，没有形成集群效应；三间房国际经贸物流产业园区招商项目没有破题；环境保护工作压力仍然巨大，生态环境的治理成效与人民群众的期盼还有很大差距等。对此，我们将采取有力措施，在今后的工作中逐步加以解决。

　　二、2019年工作任务

　　2019年是全面建成小康社会的关键之年，是推动全区实现跨越发展的重要一年。我们有全区人民共同创造的坚实发展基础，有政通人和、风清气正的政治生态，有团结奋进、共谋发展的大好局面，只要我们内聚人心、外树形象、振奋精神，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，把政策用到最好、落到最实，昂昂溪区的振兴发展就会有扎实的后劲、十足的韧劲、强大的冲劲，就一定能为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

　　2019年区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面落实省、市、区委全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新的发展理念，向经济建设聚焦发力，系统谋划、全面推进、抓住重点、补齐短板、防范风险，加快“四区”建设步伐，全面深化改革，优化营商环境，推动乡村振兴发展，保护自然生态环境，提高民生保障水平，全面加强党的建设，实现昂昂溪振兴发展大跨越。

　　2019年主要预期目标是：地区生产总值增长13%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口总额增长100%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%。

　　为实现上述目标，2019年我们将突出抓好五项重点工作。

　　（一）以产业项目为牵动，促进工业经济提速增效。坚持抓产业、抓项目、抓招商不动摇，势头不减，力度不降，积蓄后劲，持续改善营商环境，推动高质量发展，不断提高区域经济整体实力。发展壮大齐齐哈尔市粮食精深加工产业园区。继续加大服务力度，重点推进阜丰一期、二期项目尽快达产达效，三期项目加快建设，延长上下游产业链条，形成集群发展的良性格局。总投资40亿元的阜丰三期项目，今年计划投资25亿元，4月份开工，完成淀粉及延伸项目建设；总投资2.16亿元的阜丰结晶糖技改项目，今年计划投资5000万元，完成部分厂房建设，明年全部建成后，将大幅降低原料成本和污染物处理费用，年可增加经济效益1亿元；总投资2800万元的君聚生物年产10万吨饲料项目，是阜丰下游配套项目，以阜丰副产品玉米糖渣和玉米浆为生产原料，今年全部建成投产；总投资3亿元的山东三星年产10万吨玉米油项目，是重点引进的阜丰下游配套项目，以阜丰副产品玉米胚芽为原料，市场前景广阔，产品附加值高，争取年内开工建设。同时，协调昊华化工、紫金铜业等企业为阜丰公司提供烧碱、盐酸、硫酸等化工原料，带动周边上游企业增收。继续推进齐齐哈尔化工园区建设。尽快完成园区总体规划和规划环评审批，引进总投资3000万元的辽宁邦加钙业和总投资4800万元的东府科技项目，年可消纳电石渣60万吨，今年全部建成投产，有效解决昊华化工电石渣消纳问题。加快建设三间房国际经贸物流产业园区。完成查验场相关设施建设，同步建成园区主干道路。密切和广州市对口合作，与广州海铁物流、园区协会、物流协会深入对接，在引进出口加工、冷链、物流等企业上实现突破，将园区打造成“中蒙俄经济走廊”上的重要节点。另外，充分发挥水师工业园区的集聚作用，引进总投资7000万元的鹤顺包装项目，为飞鹤、蒙牛等企业配套生产包装产品，今年建成投产。同时，在崔门垃圾处理厂建设总投资3.9亿元的生活垃圾发电项目，年可处理城市生活垃圾30万吨，发电1亿度。加大招商力度，积极引进总投资5.08亿元的山东新奥能源发电、总投资3.6亿元的九洲电气生物质热电联产等项目，争取年内落地。

　　（二）以高效农业为目标，促进农业增效农民增收。落实乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。以市场为导向，顺应农民意愿，科学调整产业结构，强化宣传引导和农技培训，持续提高农民收入。加强农产品质量监管。实施国家质量兴农战略，进一步完善农产品质量安全追溯体系，持续推进农业“三减”，化肥、农药、除草剂使用量分别减少6%，农田废旧地膜清理率达到80%，禁播转基因种子，全面提高农产品品质。推进特色品牌创建。实施标准化生产，培育农产品品牌，以大五福玛韭菜、五粮玉、恒溪、嫩溪等知名品牌为典型引领，进一步整合提升，统一品牌，注册地理标识，由松散型向紧密型转变，打造“一村一品”发展格局。优化农产品销售模式。逐步改善传统的产销方式，依托全区13家电商企业，发展网上销售，实施电子商务进农村综合示范点建设，推进农产品流通现代化，由种得好向卖得好转变。加快农业基础设施建设。对现有设施加强维护，积极争取南湖出口排干、嫩江护岸、大五泵站等农田水利改造项目，提高农业设施综合利用率。投资120万元建设草原防火库，提升火灾防控能力。持续推进农村改革。尽快完成土地确权收尾工作，完善档案，提高数据库应用水平。按时完成农村集体产权制度改革阶段任务，逐步解决权属不清、权责不明、保护不严等突出问题。深入整治农村人居环境。加强村屯绿化、垃圾治理、厕所改造、畜禽污染物治理、农村道路改造，巩固环境卫生集中整治成果，严格落实镇村主体责任，发挥长效机制作用，切实改善村容村貌。同时，继续加强非洲猪瘟防控，严把防疫、饲料、检疫、屠宰、流通等重要关口，力争不发生，确保不蔓延。强力推进“大棚房”整治，进一步核查确认违规利用点位，全面落实整改任务，依法依规拆除违规利用农地设施，并严格审批监管，坚决不产生新的“大棚房”。

　　（三）以特色资源为依托，促进文旅产业快速发展。围绕“文化旅游区”发展战略，以文化彰显特色，用深厚文化底蕴和优势旅游资源打造魅力昂昂溪。推进旅游产业快速发展。结合铁路“三供一业”改造，完善道北地区基础设施，全方位引进战略投资者，推进罗西亚大街旅游开发进程。进一步发展乡村旅游，促进近郊游线路提档升级。加快水师森林温泉度假区三期项目建设，打造我市对俄康养旅游目的地。不断创新营销模式，全年接待游客力争达到175万人次，实现收入2.2亿元，助推全区经济社会发展。加强文物保护和利用。完成铁路员工俱乐部修缮工程；加快铁路医院、火车站旧址等修缮项目建设，争取年内全部完工；积极争取资金，完成30处昂昂溪遗址的界碑、界桩建设。同时，深入开展文化惠民工程和丰富多彩的全民健身活动，强化新闻舆论的阵地作用，牢牢把握意识形态工作主动权，弘扬社会主义核心价值观。

　　（四）以环保整治为突破，促进人居环境持续改善。以习近平总书记生态文明思想为统领，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，打好打赢污染防治攻坚战，坚守阵地，巩固成果，以实际成效取信于民。进一步整改落实环保突出问题。对升级改造后的区污水处理厂严格管理，稳定达标排放。对区纳污坑塘进行综合整治，尽快确定整治方案并组织实施，争取今年年底初见成效，明年彻底解决水体黑臭问题。对菲格瑞斯污水处理设备进行提标改造、新建方正新村小区生活污水处理设施，改善坑塘水质。对昊华化工原电石渣堆场428亩土地进行恢复，4月份动工，10月份完成整改任务。落实最严格的秸秆禁烧政策，提高政治站位，切实履行四级网格职责，加强宣传，强化巡查检查，严防死守，坚决完成任务。同步推进秸秆饲料化、肥料化、能源化，提高综合利用率。逐步完善城市基础设施。采取社区和物管办共同管理方式，提高老旧散楼房的物业管理水平。对榆树屯K549公铁立交桥西侧自来水管线进行下沉。对中心城区供热系统进行改造，引进热电联产项目，淘汰城区燃煤供热锅炉。投资500万元对中心城区的硬化、绿化、亮化、排水等进行升级改造，逐步补齐历史欠账。不断提高城市管理水平。结合“四季行动”，落实保洁责任，强化日常监管，适时开展集中整治。以城乡结合部、楼房小区、背街巷道、平房区、商业街区、早晚集市等为重点，彻底清除卫生死角，进一步规范店外经营、占道经营、沿街立面，让城市更加干净整洁。

　　（五）以改善民生为根本，促进社会事业和谐稳定。坚持民生工作无小事，群众利益大如天的理念，确保改革发展成果更多地惠及全区人民。加大保障和改善民生工作力度。集中财力干实事、办好事、解难事，把有限资金用在群众最期盼、发展最需要的地方，足额发放社保、低保、优抚、助残等补助补贴资金，保障弱势群体生活。努力办好人民满意教育。加大教育基础投入，在两镇分别新建一所一类公办幼儿园，完成榆小薄弱化改造项目；狠抓教师队伍建设，深化教育体制机制改革，稳步提升教师整体业务能力。继续深化医疗改革。加强人才培养引进，强化基本公共卫生服务；进一步完善公立医院医疗费用监测体系，坚决杜绝大处方、大检查等过度治疗行为，有效控制群众医疗费用不合理支出；完成区人民医院设备用房建设并引进大型先进设备，提高医疗服务水平。推进社会事业全面发展。发挥“一窗式”政务服务平台作用，推进一网通办、电子证照、行政审批制度改革，为群众营造高效便捷的办事环境。深入开展“七五”普法，加强社会治安综合治理，扎实做好社区矫正工作，严厉打击违法犯罪，提高依法治区水平。持续推进安全隐患排查和重点行业安全整治，坚决遏制重特大安全生产事故。加大食药监管力度，确保群众饮食用药安全。扎实推进领导大接访，进一步畅通信访渠道，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。

　　三、主动作为，积极进取，努力建设人民满意政府

　　打铁必须自身硬。全体政府工作人员，只有坚决贯彻区委的决策部署，自觉接受区人大、区政协的监督，真正践行人民政府为人民的理念，敢于担当，勇于负责，善于谋划，勤于落实，才能使政府工作更加符合党的要求，更加符合人民的愿望和利益。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。把党的建设摆在首位，全面推进从严治党，不忘初心，牢记使命，继续深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻省、市、区委的决策部署，不折不扣地执行到位、落实到位。

　　（二）依法行政慎用权。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道。坚持绿色发展理念，发展经济绝不以破坏环境为代价，绝不透支未来。严格执行政府重大事项集体决策制度，管住人、管住事、管住权。全力办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受法制监督、民主监督、社会监督和舆论监督，依法用权，履职尽责。

　　（三）坚持不懈转作风。干部作风关乎事业成败，没有好作风就没有好成绩。必须大力倡导说实话、干实事、求实效的工作作风，在讲执行、抓落实、比效率上下功夫，大力弘扬“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，既挂帅，又出征，既当指挥员，也当战斗员，对认准的事,咬住不放;对定下的事,持之以恒;对已干的事,一抓到底,只为争先想办法，不为落后找借口，勇于实践不争论，苦干实干不停步。

　　（四）认真履职抓落实。把保发展、保民生、保稳定作为执政第一要务，迎难而上，敢于负责，发扬钉钉子精神和工匠精神，扑下身子，卯足干劲，一根筋抓落实，脚踏实地抓落实，改革创新抓落实，一届接着一届干，保持工作连续性，善始善终，久久为功，不断开创新局面，让各项工作都经得起实践、人民和历史的检验。

　　（五）严守纪律保清廉。时刻把纪律和规矩挺在前面，始终保持清正廉洁的政治本色，把权力关进制度的笼子里，形成公道正派的胸怀和境界，讲规矩，守纪律，廉洁从政，秉公用权，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止，努力营造风清气正的干事创业氛围，实现干部清正、政府廉洁。

　　各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写昂昂溪区更好更快发展的新篇章！