2019年绥中县政府工作报告

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2019年绥中县政府工作报告

(2018年12月26日在绥中县第十六届人民代表大会第二次会议上)

　　县委副书记 代县长 东戴河新区管委会主任 郭彩学

各位代表：

　　现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　即将过去的一年，是绥中贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进经济社会高质量发展的起步之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照“四个着力”“三个推进”要求，以“重强抓”专项行动为抓手，深入落实“五大区域发展战略”，主动参与“一带五基地”建设，积极打好三大攻坚战，实现了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险同步推进。

　　预计全县地区生产总值实现164.5亿元，增长5.1%;固定资产投资41.2亿元，增长13.5%;规模以上工业增加值19亿元，增长4%;一般公共预算收入12.15亿元，增长12%;社会消费品零售总额92.9亿元，增长6%;农村居民人均可支配收入12,708元，增长7%;引进省外内资34.57亿元;实际利用外资1,807万美元;进口总额3,150万元;出口总额3.4亿元。

　　(一)强力推进，环境保护全面加强

　　以生态环境部通报问题为镜鉴，深刻检讨、认真反思，狠抓通报问题整改和中央环保督察“回头看”工作，使绿色发展理念深入人心。经过全县上下共同努力，中央环保督察反馈的22个问题、39件信访案件、“我为大督察提建议”35个问题全部办结或达到序时进度，中央环保督察“回头看”交办的87个环保信访案件正在积极办理中。群众反映强烈的西排洪渠污染、建材市场扬尘、肉联厂噪声扰民等问题得到妥善解决。全面推行“河长制”，全县共设三级河长388名，沿海诸河流域水质达标率90%以上。城市饮用水水源地全部划定保护区，污水处理率达100%。落实秸秆禁烧责任制，秸秆综合利用率达90%以上。积极防治农业面源污染，实施减肥增效技术示范2.11万亩，5个新建规模养殖场粪污处理设施投入使用。

　　(二)提质增效，农业生产稳步发展

　　推进农业结构调整。调减玉米种植面积3万亩，新增设施农业面积6,000亩;新建果树科技示范园和品质提升园各21个、千亩以上富士苹果基地3个、白梨生产基地3个。国家农产品质量安全县创建工作全面启动，新增大王庙镇3万亩白梨和李家堡乡2万亩红富士苹果2个绿色农产品，农牧水产品检测合格率均超过98%。促进农业产业化发展。成功举办大台山首届苹果文化采摘节，开创了农业增效、农民增收新途径。“七彩绥中”等现代农业产业园建设深入推进，87家农事企业产值达43.5亿元，较上年增长1.6%。深化农村集体产权制度改革。全县涉农乡镇、农场的282个村、4个农业分场的农村集体资产清产核资工作全部完成。改善农业基础设施。新建、修缮各类水源工程63处，完成2万亩节水灌溉工程建设，抵御旱灾能力进一步增强。强化疫病防治。深入宣传引导，加强排查管控，确保未发生非洲猪瘟疫情。

　　(三)分类施策，工业经济企稳回升

　　狠抓规上企业运行。开展“一企一策”精准帮扶，圣戈班石膏、宏伟禽业等10家企业年销售收入超亿元，规上企业发展到26家。培育高新技术产业。环球之星工业园等工业地产项目取得积极进展;高新技术企业发展到26家，占全市37.1%，伊菲科技、泰德尔自控等重点企业运行良好，川铁电气轨道交通产业园等高新技术龙头项目落户东戴河。清退盘活闲置企业。清退企业12家，清理土地面积1,176.4亩，盘活企业17家、土地面积1,478亩。

　　(四)转型升级，第三产业势头良好

　　全力推动旅游产业发展。九门口创建国家5A级景区景观质量通过省级初检;辽西第一党支部正在提档升级;成功举办绥中(北京)旅游推介会;佳兆业·东戴河滨海小镇获评省级旅游特色小镇;佛光山被评为国家3A级景区;充分发挥“一中心五平台”作用，处理投诉37起，满意率达100%。全年接待游客708万人次，旅游总收入实现61.3亿元。

　　积极引领商贸物流业发展。绥中电厂二期工程配套码头完成总工程量的85%，绥中港货物吞吐量预计完成320万吨，同比增长44.2%。积极开展超载超限运输专项整治，促进陆路物流产业健康发展，道路货运量完成5,470万吨，同比增长4%。建成农村电商服务站170家，我县优质土特产品通过电商渠道畅销京津冀沈等地区。县城区商贸业集聚区建设取得初步成果，世纪华联投入运营，跃龙新时代商城即将开业。

　　(五)多措并举，项目招引初见成效

　　持续开展招商引资。承接京津冀产业、科技、人才转移步伐不断加快，组织开展招商引资活动90余次，成功签约秦汉新能源科技产业园等12个项目。积极推动“飞地经济”。东戴河成为飞地经济主战场，成立工作专班，规划飞地项目用地4个区片4.74平方公里(高新技术产业园区1.47平方公里、文化旅游产业园区0.94平方公里、休闲康养产业园区0.84平方公里、装备制造产业园区1.49平方公里);实现了项目入驻零突破，龙星装配式建筑项目已开工建设，北京微能汇通电流电压互感器项目已入驻标准化厂房。强力推进项目建设。全县40个亿元以上重点项目开复工37个，开复工率达92.5%。猴山水库即将完工;年产30万吨生物燃料乙醇、园区公用电厂、35万吨大豆综合利用精深加工、百川能源LNG接收站等项目取得积极进展。

　　(六)建管并重，城乡面貌有所改观

　　不断完善东戴河城市功能。1—3号、18号路污水泵站及污水管线工程、规划14号道路工程完成招投标工作。渤海大街东延工程完成路基2.2公里、黑色路面500延长米、配套污水管线工程12公里。

　　努力提高老城区建管水平。高速公路出口综合整治主体工程顺利完工;教育园区一初中新建工程基本完工，附属道路即将打通，预计明年9月交付使用;306线南延工程两侧城市建设格局基本构建完成;物流园区道路违章建筑拆除取得积极进展;城区环境综合整治持续开展，但环境脏乱差局面还未得到根本扭转。

　　逐步改善农村人居环境。新建、改造农村公路33.8公里，修建农村候车亭40个，完成“一事一议”村内道路工程125.1公里，“四好农村路”建设顺利通过国家级验收，荣获“四好农村路示范县”荣誉称号。建成14个标准化乡镇卫生院。集中开展多次村屯垃圾清运活动，完成3个行政村生活污水收集处理设施建设，实现了1,000余户水冲厕所入户。

　　(七)深化改革，发展活力逐步释放

　　积极推进东戴河新区体制机制改革，机构减至14个，编制精简至221人。持续加强营商环境建设，“放管服”改革和“办事难”专项整治有力推进。不断深化县乡财政管理体制改革，25个乡镇金库运行良好，全年一般预算收入预计完成6,400万元，超基数79个百分点。有序推进行政事业单位改革。努力巩固公立医院改革成果，全部取消药品加成。全力实施商事制度改革，放宽登记条件，降低门槛，个转企133户，完成全年任务的115.7%。

(八)统筹兼顾，民生事业全面进步

　　全力推进脱贫攻坚。完成2,135户、4,615人脱贫，10个省级贫困村退出任务;产业脱贫和项目库建设取得实效，沙河育苗基地、高台泳装厂等145个项目立项实施;370户建档立卡贫困户危房改造任务全部完成。重点发展教育事业。教师队伍建设不断加强，高中、职专教师招聘工作圆满完成，中小学教师招聘工作有序推进，高考成绩再创新高，15所义务教育薄弱学校改造项目交付使用。全面加强食品药品安全监管。以创建食品安全示范城市为载体，强化事前、事中、事后监管，确保了人民群众舌尖上的安全。稳步发展文化事业。建成145个村级综合性文化服务中心，群众文化生活丰富多彩。持续推进就业和社会保障工作。养老、医疗、工伤、生育和失业参保人数分别达到89,340人、114,860人、34,215人、28,997人和15,990人;城镇登记失业率2.5%，零就业家庭保持动态为零，实现再就业4,477人。大力发展体育事业。成功承办中国铁人三项联赛亚洲杯赛，在省第13届全运会上获得奖牌23枚，占全市的50%。切实做好安全稳定工作。集中开展安全生产隐患排查治理，确保了全县安全生产形势持续稳定;减存控增信访案件化解146件，化解率达到50.3%;坚决推进扫黑除恶，打掉恶势力团伙5个，查处“保护伞”2人;畅通群众诉求渠道，平安绥中联动指挥中心受理案件办结率达97%;加强意识形态工作，维护了社会大局平安稳定。此外，武装、边海防工作取得新成果;审计、物价、妇女儿童等工作取得新进步;供电、气象、银行等驻绥单位为经济社会发展提供了有力保障。

　　各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥部队指战员和公安政法干警，向各驻绥单位，向关心支持绥中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，对照习近平总书记视察辽宁时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神指出的“四个短板”，我们清醒地看到，制约绥中高质量发展和阻碍我县全面振兴的短板和矛盾问题凸显：一是思想解放程度与绥中经济社会发展进步的需求不相适应，“官本位”思想重，市场意识弱，改革创新意识不强，身体进入了新时代，思想观念却停留在“过去时”，实现绥中全面振兴的内生动力不足。二是机构改革、职能转变迫在眉睫，营商环境、服务意识亟需改善，民营经济、创新创业发展环境有待提升，精准招商、“飞地经济”需加快推进。三是经济规模总量小，实体经济支撑力弱，农业大而不精，工业散而不强，服务业小而不优，发展动能亟需转换。四是新老城区未实现协调联动发展，“反哺”机制有待完善，东戴河新区发展规划、定位、目标需尽快调整。五是融入“一带一路”和“京津冀协同发展”不够深入，落实“辽宁沿海经济带”和“县域经济”发展战略有差距，绥中港龙头带动作用尚未得到有效发挥，港产城一体化推动缓慢，对外开放合作水平低。六是乡村振兴任务艰巨，扶贫、教育、医疗、交通等领域民生短板比较突出，城乡基础设施建设历史欠账较多，城市经营管理水平比较粗放，历史遗留问题较多，债务、金融、安全、信访等领域风险隐患压力较大，保工资、保运转、保稳定、保民生收支矛盾凸显。七是政府自身建设还需加强，政治站位不够高，落实中央省市部署还有差距，部分机关干部思想僵化、因循守旧，干事创业的精气神不足，执行力较差。工作作风漂浮、消极避让、懒政怠政、不作为、乱作为现象仍有发生。个别领导干部法律意识淡薄，运用法治思维和法治方式管理社会、服务经济发展的能力水平亟待提高，党风廉政建设还需常抓不懈。对于这些问题，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是绥中实现高质量发展，全面振兴、全方位振兴的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，补齐“四个短板”，聚焦“六项重点工作”，积极抢抓“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设历史机遇，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中是主战场，东戴河是桥头堡”的发展定位，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”战略，以党的建设为统领，解放思想、转变作风，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写绥中高质量发展新篇章，加快建设新时代“关外开放第一县，东北振兴桥头堡”。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长13.5%;规模以上工业增加值增长7 %;一般公共预算收入增长14%;社会消费品零售总额增长6%;农村居民人均可支配收入增长7%;引进省外内资、实际利用外资较上年目标增长10%。

　　实现上述目标，需要我们持之以恒抓好八方面工作：

　　(一)抢抓新时代振兴机遇，努力实现高质量发展

　　解放思想，深入贯彻习近平总书记东北振兴系列讲话精神。以习近平总书记关于东北振兴系列讲话精神为指引，立足“五位一体”总体布局，把握“四个全面”深刻内涵，聚焦“四个短板”，做好“六项重点工作”。全面贯彻落实省市“1+8+N”工作方案，以“解放思想、转变作风，推动高质量发展大讨论”为统领，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，持续推进思维创新、制度创新、工作创新，特别是要转变发展思路和发展方式，务实调整东戴河新区发展规划、发展定位和发展目标，真正把习近平总书记的讲话精神转化为推动我县全面振兴的具体行动和强大动力。

　　深化改革，激发全面振兴的内生动力。强力推进东戴河新区管理模式、人事制度、行政审批制度改革。实行“管委会+公司”管理模式，实现“小机构、大协调、大服务”的高效率运行。全力组建国有集团公司，创新资本经营管理，加快新区开发建设步伐。实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的管理模式，激发新区干部职工干事创业的热情和活力。推动行政审批“承诺制”试点取得实质性进展，推行“证照分离”改革，精简审批事项，简化审批流程，提高行政审批效率。完成政府机构改革，继续推动事业单位优化整合。确保思想不乱、队伍不散、干劲不减，充分释放机构改革活力，不断提高行政管理和服务水平。深化县乡财政管理体制改革。有效调动乡镇的积极性、主动性和创造性，激活发展经济、加强财源建设的内生动力。扎实推进“放管服”改革。组建行政审批服务中心，大力推进建设项目“一个窗口”审批制度改革，充分发挥营商环境评价的改革导向作用和正面激励作用，努力打造“关外营商环境第一县”。

　　项目为王，为产业转型升级注入新动能。全年实施亿元以上项目44个，其中续建项目30个、新建项目14个。全县上下要牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，把重大项目建设摆在绥中振兴发展的首位，一切围着项目转，一切盯着项目干，逐个项目明确责任部门、目标任务、责任措施和完成时限，鼓劲加压、挂图作战，千方百计推动重点项目早开工、早投产、早见效，以项目建设良好成效助推绥中经济社会持续健康发展。

　锲而不舍，扎实开展“重强抓”专项行动。发扬“踏石留印、抓铁有痕”的认真精神和较真精神，认真开展“重强抓”专项行动，明确时间表和路线图，实行“部署—督察—问效”工作机制，确保每项工作有效落实。宣传报道先进典型，发挥示范带动作用，形成学习先进、争当先进的良好风气;对阻碍绥中发展、影响项目落地的行为坚决严肃处理，形成奖惩分明的工作导向。

　　(二)实施“产业强县”战略，全力构建现代产业体系

　　全力扶持民营经济。培育和弘扬企业家精神，提振民营企业家发展信心，在全县上下形成尊重企业家、爱护企业家的良好氛围，让民营企业家更有荣誉感和成就感。营造公平竞争环境，深入推进“多证合一”改革，进一步放宽市场准入，建立政商关系负面清单制度，构建亲清新型政商关系。降低民营企业生产经营成本，进一步清理规范涉企收费，做好民营企业减负工作，切实降低企业制度性交易成本。解决民营企业融资难融资贵问题，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，助力民营经济快速健康发展。推动民营企业创新发展，抓好个转企、小升规、规升巨工作，推动民营企业科技成果转化，支持民营企业创建品牌。在抓好新上企业的同时，全力扶持忠华酒业、春贺食品等老企业振兴发展。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，对民营企业不随意检查，不违法违规罚款。依法惩治违规干涉民营企业生产经营、利用民营企业谋取私利等违纪违法行为。

　　做大做强工业经济。以IDC数据中心项目为龙头，吸引大数据应用上下游企业在东戴河集聚。扶持茂康源生物技术、“神箭神舟”生物制剂等高端生物医药产业发展。推动中盈游艇项目尽快落地。抓好泰德尔自控、同创数控设备等重点项目，培育专精特新“小巨人”企业。推动韩国中小企业集聚区、川铁电气轨道交通产业园等重点产业园加快建设。助推四方核电、伊菲科技等军民融合项目产值达到5,000万元以上。加大清退盘活企业力度，整合产业资源，提高土地利用率，挖掘企业潜力，促进产业转型升级，扶持众成中骏车厢制造、力天体育器材等重点盘活项目良性发展。

　　转型升级传统农业。以国家级现代农业示范区建设为契机，大力发展农业新业态，深入开展农产品质量安全县创建活动，实现农业大县向农业强县转变。保障粮食安全，实施3.5万亩耕地轮作试点项目，确保粮食产量稳定在30万吨左右，发展优质花生40万亩。做好产业融合，走“农业+”发展道路，以“七彩绥中”农业公园等项目为龙头，加快推进“农业+旅游”项目建设;以范家大樱桃园、大台山采摘园等项目为示范，推进“农业+体验”发展。推进九江粮贸等现代农业产业园建设，全力培植家庭农场、种养大户、合作社、农事企业等新兴主体。引导一二三产业融合发展，充分利用我县农产品资源优势，促进农产品深加工产业集聚，确保佐香园辣椒制品生产发酵、天源酱菜加工和恩希医药培养基等扩建项目早日投产达效。发展高效农业，坚持以品牌为统领，健全农产品质量安全追溯体系，积极开展“三品一标”认证，认证面积稳定在22万亩，扩大我县农产品市场占有率，提高农产品附加值，培育现代农业发展竞争新优势。深入打造水果、蔬菜、海产品、畜产品等特色农业品牌，新建高效精品科技示范果园20个，新建、改造果园面积1万亩，新增设施农业面积6,000亩，设施农业总面积达到10万亩。推进“互联网+农业”，重点扶持塔山兴达蔬菜合作社设施园艺数字农业试点项目，示范带动传统农业转型升级。

　　整合提升第三产业。加快发展旅游业，整合山、海、城、泉、古村落等独具特色的优质旅游资源，规划建设东戴河休闲度假区、九门口和锥子山长城自助游营区。加快与辽旅集团合作步伐，促进旅游业提档升级，打造全省对接京津冀协同发展旅游先行区和全域旅游示范县。积极发展物流业，依托工业、农业和大货车发展优势，加快陆路物流产业发展;整合现有优势资源，在老城区周边规划建设建材市场、大台山汽配城及综合物流园区，提高物流业集约化、规模化水平。全力发展商贸业，进一步对肖家市场、西关街、南门口、聚富商城等贸易市场进行系统梳理、分类整合，继续支持中旺商厦、宏远商厦、世纪华联和跃龙新时代等大型商超企业提档升级，大力发展连锁经营、“互联网+”等新型经营业态。持续发展房地产业，在东戴河全力支持以城市综合体建设为主的商业地产发展，统筹解决教育、医疗、商业等要素配套问题。在老城区科学谋划房地产开发的区域性布局，结合棚户区改造，统筹推进广场和小型公园建设，为广大市民提供健身休闲空间。

　　(三)实施“港口兴县”战略，促进港产城融合发展

　　全力推进绥中港建设。把握与招商局集团合作机遇，争取将绥中港纳入全省港口资源整合，完成绥中港3个5万吨级码头升级改造，全力争取上级支持，实现口岸对外开放。加快推动临港产业发展。加大基础设施建设力度，为临港工业项目入驻配齐水、电、气、路等生产要素，与企业进行“一对一”对接，实行“管家式服务”，积极有序推进中联天元冷链物流园区、30万吨燃料乙醇、35万吨大豆精深加工和百川能源LNG接收站等牵动性项目前期工作，力争明年5月份开工建设。港口吞吐量实现360万吨，依托绥中港、沈铁物流园区及粮食加工产业集群建设，发展铁海联运模式，打造绿色能源和粮食中转枢纽，促进临港物流产业快速发展。持续完善东戴河城市功能。提升新区环境承载力，下大气力解决水、电、暖、污水、垃圾处理“最后一公里”限制短板问题。加快推进疏港公路建设，确保渤海大街东延工程在旅游旺季前建成通车。开工建设高岭工业园区污水处理厂、临港产业园区污水处理厂工程和东戴河新区输水管线工程，推进新区城市水环境质量持续改善。继续实施棚户区改造工程，做好房屋征收工作，加快回迁楼建设。持续深入开展环境综合整治，做好垃圾清运和绿化养护等工作，全面提升新区城市管理与服务水平。加快金融、类金融机构、医院、学校、幼儿园、职业教育及培训机构建设步伐，打造拴心留人的宜居新城区。

　　(四)实施“开放活县”战略，形成全面开放新格局

　　深入推进对外开放。坚持把对外开放作为绥中全面振兴的不竭动力，以东戴河新区为主战场，转身向海，积极融入“一带一路”“一带五基地”建设，打造振兴发展的桥头堡。充分发挥我县资源和区位优势，全力承接京津冀产业、科技、人才转移，吸引内外资企业来绥投资兴业，打造特色发展新高地。借鉴辽宁自贸区成功经验，深耕日俄韩，主动参与中东欧“16+1”建设，着力拓展对外贸易。

　　大力发展“飞地经济”。把“飞地经济”作为经济发展的新动能，吸引总部经济、平台经济、临港工业、高新技术、文旅康养企业在东戴河集聚。充分利用标准化厂房、青牛软件产业园、赛伯乐产业园等现有资源，大力开展工业地产项目招商。多方筹措资金加快标准化厂房建设，不断完善道路、给排水、供电等基础设施，方便“飞地项目”落地。在立项、土地、金融、环评等方面给予“飞地项目”全力支持，助力“飞地经济”加快发展。

　　(五)坚持“生态立县”战略，持续改善生态环境

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念。切实把绿色发展作为全面振兴的根本要求，制定出台全县环境污染大排查、大治理实施方案，利用3年时间，从当前最迫切的问题入手，由易入难，分步攻坚，压茬推进，使绥中的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。严把企业准入关，大力发展循环经济、低碳经济，倡导绿色生活方式、消费模式，提高全民生态环保意识。实行最严格的环境保护制度，全方位、全领域、全过程保护生态环境，严厉打击环境违法行为，下决心守护绿水青山、动真格留住蓝天白云。

　　加快生态建设步伐，打好环境保护攻坚战。大力实施“蓝天工程”。认真落实重污染天气应对措施，强力推进集中供热锅炉提标改造工程，疏堵结合，将秸秆禁烧变成群众自觉行动，完成重点污染源在线监测工作。大力实施“碧水工程”。全面推行“河长制”，加强水质检测，对全县大小河流进行认真清理，确保89个河流污染问题得到根本整治。大力实施“净土工程”。积极开展土壤污染调查，优化土壤环境质量。大力实施“青山工程”。完成人工造林5,000亩，封山育林2万亩。狠抓中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、水源地保护和“绿盾”专项行动等问题整改，落实属地责任，坚持立行立改，坚决完成各项整改任务。

　　(六)促进老城区和乡镇同步发展，努力提高城乡一体化水平

　　打造整洁舒适老城区。加快建设路网广场。2019年要打通教育园区路、物流园区路，新建中旺百货步行街、金丝路与紫金路连接带等城市路网工程。启动306线南延续建工程和站前路与金丝路连接带工程，开工建设102国道六股河大桥新建工程，积极推进六股河北桥建设。合理规划市政公园、应急避难场所等公共活动区域。持续加大市政公园、六股河公园的维护管理力度，增加健身娱乐设施，进一步拓展城区居民的休闲娱乐空间。有效完善基础设施。千方百计推动县城区垃圾处理厂开工建设，确保在2020年投入使用，彻底解决城乡“垃圾围城、垃圾围村”难题;确保城区净水厂及猴山水库输水管线项目开工建设，保障城区居民饮用水安全。持续开展环境整治。进一步加强中央路、新兴街等城区主干道的综合环境整治及市政维护管理力度，让城区重点路段美起来、亮起来、绿起来，逐步辐射至文化路、西关街、外环路等城区各条道路，塑造良好城市新形象，提高老城区居民幸福指数。

　　建设幸福美丽新乡村。坚决做好脱贫攻坚。确保完成1,647人脱贫，8个省级贫困村退出任务。整合扶贫资金，落实产业扶贫措施，提升“造血”能力，支持保鲜库、泳装厂等产业项目发展，实现精准脱贫和壮大村集体经济“双赢”，有效带动贫困群众全面脱贫。全力争创特色小镇。积极申报李家戍边小镇为产业特色小镇，积极推进范家温泉小镇等项目建设。持续整治人居环境。加大资金投入，建章立制、上下联动，在乡镇建设区域性垃圾填埋场，深入开展农村环境综合整治。持续推进畜禽粪便综合利用，推动养殖场标准化粪污处理设施建设，实现粪便污水还田利用。切实改善出行条件。维修改造干线公路10.2公里，新建改造农村公路28.5公里，完成高葛线收尾工作。深入推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，加快落实农村土地“三权分置”，全面完成确权颁证工作。推行土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。

　　(七)补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果

　　着力夯实民生基础。努力提高就业质量。鼓励高校毕业生、退役军人、就业困难群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在4%以内。办好人民满意教育。深入推进义务教育课程改革，实行校园安全常态化管理，确保8所学校完成食堂新建和改造任务，推进全县学校食堂规范化管理。开工建设实验三小和第二幼儿园。加快医疗卫生事业发展。聚焦病有所医，完善基层医疗卫生服务体系建设，确保70%以上乡镇卫生院达到标准化。优化养老服务供给。培育居家和社区养老服务主体，促进养老机构健康发展。推动文化事业繁荣发展。在城内7个社区开通数字图书馆，完成85个村级综合性文化服务中心“四室”和文化广场建设。

　　全力维护社会和谐。扎实开展“稳定和谐绥中专项行动”，充分发挥平安绥中联动指挥平台作用，确保全县大局和谐稳定。持续开展安全生产专项整治。严格落实行业监管部门和企业安全生产主体责任，做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、海洋渔业、特种设备和人员密集场所等重点行业和领域的安全监管工作。全力化解信访矛盾。完成“五级书记抓信访”信访矛盾减存控增三年化解任务，进一步明确属地管理和行业管理原则，全力做好涉军、涉改、房地产回迁等重点难点信访案件化解工作。深入开展扫黑除恶专项行动。攻坚一批重点案件，深挖“保护伞”，切实增强人民群众的安全感。

　　防范化解重大风险。坚决防控养老金支付风险。推进扩面征缴，足额安排预算弥补养老金缺口，确保2.9万人、7.95亿元养老金按时足额发放。坚决防控政府债务风险。严禁新增隐性债务，妥善化解存量债务。坚决防控金融风险。完善应急处置机制，确保不发生区域性、系统性金融风险。

　　(八)强化政府自身建设，打造人民满意政府

　　一要忠诚担当。牢固树立“四个意识”，发挥党组织、党员先锋模范作用，把对党忠诚作为履职尽责的基本前提。坚决转变作风、真抓实干，办实事、求实效，对重点工作，坚持明责尽责问责，构建上下贯通、层层落实的责任链条，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地生根见效。

　　二要依法行政。全面落实专家咨询、法律顾问制度。积极主动接受人大、政协监督，高质量办好建议提案。继续抓好“七五”普法，提高全社会遵法学法守法用法意识。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，提高政府系统运用法治解决问题的能力。

　　三要以民为本。不忘为民解忧、为民造福、为民服务的初心，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，把群众的需求放在第一位，真抓实干、善作善成，持续推进惠民工程建设，加强公共服务，真正把党的惠民政策落实到位。

　　四要廉洁自律。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定，严守党纪国法和工作纪律，规范用权，驰而不息纠正“四风”问题。严控“三公经费”支出，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。发挥审计保障监督作用，强化督查问责，实现有力监察。

　　各位代表，绥中已站在新的历史起点，64万人民期待绥中振兴发展，我们深感责任重大、更感使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县广大人民，不忘初心、牢记使命，奋力谱写绥中高质量发展新篇章!

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.四个着力：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。

　　2.三个推进：推进供给侧结构性改革;推进国有企业改革发展;推进干部作风转变。

　　3.重强抓：重实干、强执行、抓落实的简称。

　　4.五大区域发展战略：省委、省政府提出的“辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济”为主要内容的经济社会发展战略。

　5.一带五基地：到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

　　6.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。

　　8.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　9.LNG：液化天然气的简称。

　　10.一事一议：“一事一议”制度是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

　　11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　12.放管服改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。

　　13.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

　　14.五位一体：党的十八大报告提出，我国社会主义的总体布局为中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”的总体布局。

　　15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

　　16.四个短板：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。

　　17.六项重点工作：习近平总书记就深入推进东北振兴提出了6个方面的重点要求：一要以优化营商环境为基础，全面深化改革;二要以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三要科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四要更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六要更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

　　18.“1+8+N”工作方案：“1”即辽宁省关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代辽宁全面振兴的意见;“8”是与《意见》相配套的8个专项实施方案，“N”是各县区、各部门、各单位贯彻落实“1+8”的具体工作方案。

　　19.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

　　20.IDC：互联网数据中心的简称。

　　21.中东欧“16+1”：即中东欧16个国家+中国的合作。

　　22.“绿盾”专项行动:“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的简称。

　　23.类金融机构：包括融资租赁公司、商业保理公司、股权投资机构、小额贷款公司、融资担保公司、典当行、各类互联网金融企业。

　　24.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

　　25.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　26.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。