2019年葫芦岛市南票区政府工作报告

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2019年葫芦岛市南票区政府工作报告

2018年12月26日在葫芦岛市南票区

第九届人民代表大会第二次会议上

代区长  徐显帅

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

      过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持续整改中央巡视反馈意见，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、转作风各项工作，较好地完成了区九届人大一次会议确定的各项任务。

一、全力以赴稳增长，发展基础不断夯实

      经济发展稳中向好。预计实现地区生产总值47.3亿元，同比增长6.6%（以下均与2017年比）；固定资产投资9.7亿元，增长14%；一般公共预算收入4.06亿元，增长47.7%；规模以上工业增加值9.4亿元，增长18%；社会消费品零售总额32.6亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入21064元，增长6.5%。引进省外内资8.2亿元；实际利用外资212万美元；进出口总额6.2亿元。

      项目建设稳步推进。积极开展“走出去、请进来”活动，签约项目7个，协议投资76.3亿元。大力推进“飞地经济”，出台招商优惠政策，划定“飞地”800亩。实施亿元以上项目10个，完成投资6亿元。中润光伏、京泰光伏等项目投产达效，宏峰碳素、新衡泰环保等项目进展顺利。

      园区建设取得突破。循环产业园区入驻企业11家，其中投产5家、在建6家，产业集聚初步显现。园区基础设施日趋完善，污水处理厂完成立项，道路工程完成可研。园区扩区规划编制完成，计划扩区4平方公里以上。投资3000万元的金地矿业土壤改良剂项目即将投产。

二、扎实稳妥促改革，发展活力有效释放

      行政体制改革深入推进。事业单位改革取得阶段性成果，行政机构改革进展顺利。在全市率先完成区乡财税体制改革，乡村发展内生动力进一步激活。整合乡镇资源资产，组建产业公司22家。园区管理体制改革顺利完成，成立循环产业有限公司，园区活力进一步释放。

      “放管服”改革持续推进。开展“营商环境建设年”活动，全面整治“办事难”问题，新增市场主体1645家。区级行政服务中心投入使用，“互联网+政务”平台上线运行，180项政务服务实现“最多跑一次”，“13513”工作模式全面推行。工商登记改革全面完成，顺利实现“32证合一”、企业登记全程网上办理。

      重点领域改革扎实推进。农村集体产权制度改革启动实施，清产核资工作顺利完成。农村土地“三权分置”改革持续推进，土地确权数据通过国家验收。国税地税征管体制改革圆满完成，办税效率全面提升。国有企业改革深入开展，南票粮库实现公司化运营。医药卫生体制改革不断深化，医联体框架基本形成。

三、多措并举调结构，发展动能切实增强

      工业结构更加优化。供给侧结构性改革持续推进，关闭地方煤矿2家。环保循环、能源电力、非金属加工、冶金铸造四大产业集群逐步壮大。新增规模以上工业企业9家、“个转企”41家。利用闲置土地139亩，盘活“僵尸企业”8家。实施技术改造项目10个，新增高新技术企业1家、省级名牌产品2个。

      农业结构更趋完善。“两区两带”现代农业发展规划编制完成，发展思路更加清晰。划定粮食生产功能区23万亩。北方城市设施蔬菜种植基地项目通过国家验收。新增设施蔬菜358亩，更新改造果园6213亩，新增果树标准园20个、规模养殖场6家。创新林缘土地管理方式，成立林产公司11家。造林育林2.6万亩，修复退化林1.5万亩。投入1183万元，实施水利工程18项。

      服务业发展有所突破。积极推进商贸物流等传统服务业扩容增效，年销售收入6亿元的时利和药业成功落户，配送范围辐射全东北。新增限额以上服务业企业3家、规模以上2家。深入对接阿里巴巴、京东等互联网企业，文君甘薯等5家企业实现网上销售。信息进村入户工程不断推进，农村电商网点覆盖率达到77%。

      乡村旅游业蓬勃发展。全域旅游总体规划编制完成。全域全景旅游正式启动，开通“金三角”等旅游线路3条。汤水冬鱼等景区扩建工程按时竣工，暖池塘霄云洞完成探测。小南沟桑葚特色村寨积极建设，发展农家乐8户。紫砂文化周、民俗文化节、采桑文化节等活动圆满举办。

四、尽心竭力惠民生，保障能力明显增强

      民生福祉持续改善。全力保障民生支出，预计民生支出达到9.27亿元，占财政总支出的70%。棚户区、采沉区搬迁安置稳步推进，安置居民5103户。欢馨小区建设完成，蛤蟆山棚改工程有序推进。污水处理厂完成提标改造，城乡供水、燃气工程进展顺利。新建、改造中小学38所、幼儿园3所，义务教育均衡发展通过省级验收。

      脱贫攻坚全面推进。圆满完成6600名贫困人口稳定脱贫、1个省定贫困村销号的年度任务。改造贫困户D级危房1340户，在全省现场会上作经验介绍。投入3919万元，实施产业扶贫项目37个。投入1325万元，扶持村集体经济项目32个。发放扶贫贷款1505万元，支持扶贫项目19个。

      社会事业不断进步。城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭实现动态为零。虹螺岘镇创建国家级卫生乡镇通过技术评估。4家乡镇卫生院和1家数字化预防接种门诊投入运营，建成标准化村卫生室22家。低保提标按时完成，发放城乡低保金5400万元，保障面分别达到8%和4.9%。建成标准化基层综合文化服务中心80个。第七届全民运动会成功举办，群众文化节等基层文体活动广泛开展。

      基础设施日臻完善。总投资7500万元的老城区“三供一业”改造工程顺利实施。打渔山新区工程进入收尾，供热设施持续完善。开展“厕所革命”，新建无害化卫生厕所1336座。投入3027万元，新建、维修农村公路101公里、桥梁4座。建成省级美丽乡村示范村2个，创建省级生态村2个。

      生态环境持续改善。扎实开展中央环保督察整改工作，交办案件全部办结。整治“散乱污”企业，关停违规企业10家。全面推行“河长制”，设立河长193名。水环境质量总体良好，各断面监测数据均符合相应类别标准。持续修复矿山环境，治理土地349亩。拆除燃煤锅炉27台，全年空气质量明显好转。

五、坚定不移防风险，发展环境持续优化

      治理水平不断提高。将“扫黑除恶”专项斗争作为重大政治任务，科学谋划、统一领导、广泛宣传、全员参与，捣毁涉恶团伙3个，破案7起。城乡网格化管理稳步推进，新增视频监控点位334个。社会治安形势持续好转，刑事案件发生率同比下降3.8%，命案破案率100%，群众安全感、幸福感进一步提升。

      社会矛盾有效化解。信访矛盾“减存控增”攻坚战成果显著，化解行政信访案件36件，进京信访总量下降74%。区级公共法律服务中心投入使用，服务体系更加完善。化解矛盾纠纷226件，化解率100%。处理拖欠工资案件7起，帮助626名劳动者讨薪658万元。化解政府债务2.8亿元。

      安全形势持续稳定。建成安全生产网格204个，实现“区乡村企”全覆盖。开展“春雷”“蓝盾”“飓风”“利剑”专项整治，整改隐患1338处。有效防控非洲猪瘟疫情。开展佛道教“两乱”治理，宗教活动更加规范。

六、持之以恒转作风，自身建设不断加强

      理想信念更加坚定。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，薄、王流毒和拉票贿选恶劣影响进一步肃清，政治生态持续向好。中央巡视“回头看”反馈意见集中整改顺利完成，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，执政能力全面增强。

      行政效能稳步提升。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，49件人大代表建议、84件政协提案全部办结。发挥政府网站“窗口”作用，优化功能设置，实现重点项目、公共资源、公益事业等领域全过程公开。畅通民心网、“12345”政务服务热线等便民渠道，办结群众咨询、投诉1500余件，群众认可度和满意度进一步提升。

      廉政建设深入推进。深入落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”。强化监督审计全覆盖，审计政府投资类项目21个，节省资金705万元。开展“特权车”专项整治，公务用车全部加装GPS定位系统。认真落实中央八项规定精神，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

同时，物价、供销、档案、老龄、外事、侨务、地方志、人民防空、红十字会等工作都取得了明显进步；工会、妇联、团委、工商联、各民主党派在经济社会发展中发挥了积极作用。

      各位代表，过去的一年，我们积极践行改革之路，努力发展三大产业，综合实力不断增强，民生保障持续改善，人民生活水平日益提高。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支持，更得益于全区广大干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与南票改革、发展、稳定的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，我们仍面临着一些困难和问题，主要表现在：一是经济转型任重道远，新兴产业尚未发挥支柱作用，经济质量和效益不高；二是财政收入结构不够合理，易受市场波动影响，稳定性不强；三是城乡发展不平衡、不充分，基础设施亟需完善，公共服务能力亟待增强；四是个别干部工作热情不高，责任意识不强，履职能力仍需提高。对此，我们将高度重视、认真研究、全力解决。

2019年工作安排

      各位代表，2019年是全面建成小康社会的关键之年，做好全年工作，意义十分重大。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入落实新发展理念和习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦社会矛盾焦点，补短板、强弱项，坚持高质量发展，厚植发展优势；坚持全面深化改革，促进经济转型；坚持推动乡村振兴，发展区域经济；坚持改善民生福祉，决胜脱贫攻坚，奋力开创南票振兴发展新局面！

      2019年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长14%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%。

      围绕上述目标，我们要突出抓好六方面工作。

一、以提高发展质量为核心，在加快区域经济发展上实现新突破

      壮大工业经济。扎实推进工业转型升级三年计划，规模以上工业企业力争达到28家。全力支持民营企业发展，服务宏峰碳素等企业增资扩产，提高市场占有率；支持光石碳素等企业实施技术改造，增强市场竞争力。培育壮大新兴产业，推进紫砂、膨润土等产业向中高端迈进。坚持创新驱动发展，力争新增科技型企业3家，完成“个转企”50家。编制矿产资源总体利用规划，确保矿产资源有序开发。

      提升农业品质。大力推动“两区两带”建设，加快形成“一乡一业、一村一品”格局。推动集聚发展，规划高桥农产品加工核心区。优化种养结构，调减玉米2万亩，新建、改建果园1万亩，造林育林3万亩。发挥地理标志产品优势，扩大南票大枣等特色品牌知名度、美誉度。保障粮食安全，划定重要农产品生产保护区1万亩。提升科技化、机械化水平，引进新品种8个，推广新技术3项，深松整地30万亩。推进优质粮食工程，粮食质量安全检验检测项目投入使用。

      培育服务业动能。完善农村物流网络体系，新增网点5个。加快益农信息社等电子商务进村发展，帮助甘薯、桑葚等电子商务平台扩大市场份额。新增限额以上服务业企业3家、规模以上2家。促进全域旅游快速发展，持续推进旅游“六个一”工程。启动建设“虹螺龙之吻”景区，招商开发暖池塘霄云洞，规划田园综合体项目2个。举办第四届紫砂文化周。

      抓实项目建设。全力扩大有效投资，实施亿元以上项目11个，完成投资9亿元以上。落实县级领导包联责任制，做到“一个项目、一个企业、一名领导、一支队伍”，坚持问政于企、问需于企，做到解企忧、解企困。建立“项目管家”制度，为重大项目、重点企业提供全生命周期保障服务，促进项目加快实施、企业健康发展。

二、以全面深化改革为动力，在激发经济增长活力上实现新突破

      实施政府机构改革。完成行政机构改革，完善事业单位改革，调整优化机构职能，全面提高行政效能，进一步构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持优化、协同、高效原则，强化职能整合，科学制定“三定”方案，提高政府整体效能。

      强化“放管服”改革。咬住“六个一”目标，全力打造最优营商环境。简化企业登记程序，开办时间压缩至2个工作日以内。实施工程建设项目审批制度改革，审批时间压减至90个工作日以内。统筹推进“证照分离”“多证合一”，持续激发市场主体活力。做好第四次全国经济普查，为优化营商环境提供信息支持。

      推进重点领域改革。深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权分置”，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，释放农业发展活力。深化区乡财政体制改革，完善政府系统预决算约束和管理体系。深化国有企业改革，稳妥处置“僵尸企业”。深化医药卫生体制改革，健全区、乡、村三级医联体，让群众就近享受优质医疗服务。

三、以决胜脱贫攻坚为引领，在补齐民生发展短板上实现新突破

      2019年是脱贫攻坚决胜年，要完成系统内未脱贫人口全部脱贫、1个省定贫困村销号任务，我们一定抓住深度贫困县“10+1”政策机遇，立下愚公志，啃下“硬骨头”，用实实在在的成绩回报上级党委政府的关心和厚爱。

      抓好产业脱贫项目。实施生产加工、畜牧养殖、设施农业等扶贫项目25个，覆盖全部未脱贫人口。推进扶贫产业与村集体经济融合发展，让贫困村、贫困户有持续稳定的收入。提升扶贫资金统筹使用能力，确保每一笔扶贫资金精准高效使用。

      发挥政策叠加效应。主动向上争取支持，最大限度享受政策。摸清贫困户危房增量，做到应统尽统。争取农村薄弱学校改造资金，落实义务教育“两免一补”资助政策。提高新农合、大病救助等健康扶贫补助标准，进一步提升贫困户就医保障水平。

      巩固提升脱贫成果。坚持脱贫路上“一个都不能少”，紧盯“准”和“实”两个目标，定期开展精准识别“回头看”。坚持共同富裕路上“一个都不能掉队”，深入推进“六个精准”“五个一批”，紧盯“两不愁、三保障”目标，持续开展脱贫质量“回头看”，实现脱贫攻坚战由“打赢”向“打好”转变。

四、以统筹协调发展为主线，在培育乡村振兴动能上实现新突破

      发展核心园区。循环产业园区扩区4平方公里以上，构建“核心区+特色分区”总体布局。加快基础设施建设，建成工业污水处理厂，打造产业集聚优质载体。坚持“小管委会+大公司”发展理念，深化园区公司制改革，建立开放创新的管理体制。

      发展“飞地经济”。树立“招大、引强、选优”理念，加强宣传推介力度，不断扩大“朋友圈”。制定“飞地经济”发展规划，健全乡镇“AB角”招商机制，组建招商队伍，发扬“五皮”精神，以大招商推动大赶超。积极“走出去、请进来”，面向京津冀、长三角等重点区域，围绕循环经济、膨润土开发等重点领域，瞄准国内外领军企业，拼抢好项目、大项目落地，力争新签约项目5个以上。

      发展集体经济。积极培育农事企业，新增农民专业合作社30家以上、家庭农场10家以上。建立农村产权流转交易市场，引导各类农村产权有序流转。深化农村集体产权制度改革，消灭集体经济“空壳村”14个。发展果树科技示范园5个以上、规模养殖场6家以上。

      完善基础设施。全力向上争取“一事一议”等专项资金，新建维修农村公路140公里以上。持续推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达到80%以上。积极推进城乡供水、燃气、排污管线工程，提升居民生活质量。

五、以增进民生福祉为宗旨，在促进社会事业发展上实现新突破

      改善生态环境。以中央环保督察“回头看”整改为契机，推动生态环境持续改善。持续加强饮用水源地保护，有效控制生活面源污染。稳步推进“绿盾2017”专项行动反馈意见整改，切实保护森林资源安全。积极推进无害化垃圾填埋场建设。进一步落实“河长制”，做好河流生态保护和综合治理。加强土壤污染防治，主要农作物化肥农药使用零增长。保持高压态势，严防“散乱污”企业死灰复燃。

      打造宜居家园。国有工矿棚户区改造全面竣工，妥善安置回迁居民。强化城区管控能力，充实执法力量，改善城区面貌。实施老城区“三供一业”、温馨小区后续维修、蛤蟆山棚改等工程，不断改善人居环境。以农村环境三年综合整治工程为抓手，启动城乡生活垃圾分类和回收利用，持续推进宜居乡村建设。提升秸秆综合利用水平，严格控制秸秆焚烧。

      提升保障水平。完善“双创”体制机制，促进各类群体收入稳步增长。新增实名制就业300人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成农村劳动力转移就业1.5万人以上，培训新型职业农民100人以上。持续推进全民参保计划，扩大各项保险覆盖面，按时足额发放养老金。完善城乡低保动态管理体系，做到应保尽保、应退尽退。及时发放各类补助，实现特困人群救助全覆盖。

      发展公共服务事业。全力保障义务教育均衡发展通过国家验收，建成暖池塘中小学和缸窑岭小学。合理均衡配置教育资源，统一调配交流教师，缩小城乡间、校际间教育差距。新建标准化基层综合文化服务中心80个以上，实现城乡全覆盖。新建乡镇卫生院3家，实现一个乡镇一个标准化卫生院。南票矿区总医院打渔山分院投入运营，建成标准化村卫生室22家。完成农村妇女免费“两癌”筛查1200人以上。

      建设和谐南票。推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深开展，依法打击各类违法犯罪，切实增强人民群众安全感。打好信访矛盾“减存控增”攻坚战，信访矛盾存量、增量减少30%以上。压实安全生产责任，落实“网格化”管理，构建“横向到边、纵向到底”责任体系。稳妥完成村和社区“两委”换届选举。持续规范宗教活动场所，促进宗教领域健康发展。加强人民调解工作，将矛盾化解在基层。健全突发事件应急处置机制，有效应对各类突发事件。持续创建食品安全示范城市，保障群众舌尖上的安全。

六、以建设人民满意政府为目标，在提升执政能力上实现新突破

      坚持党的全面领导。切实把习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神作为行动指南，全面落实省市区委“1+8+N”系列文件精神，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”。持续做好中央巡视“回头看”反馈意见整改工作。以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，确保省委巡视反馈意见立行立改、落到实处。坚决维护区委核心地位，认真履行政府党组管党治党责任，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平。

      坚持依法行政。把政府活动全面纳入法治轨道，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府部门权责清单，做到依法用权、规范用权。严格履行重大决策法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，确保政府决策科学化、法制化。

      坚持务实担当。持续转变作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。将政府工作全部纳入“重实干、强执行、抓落实”专项行动，坚持运行平台统一、推进力度统一、考核标准统一，实现政府工作高标准、严要求、强落实。以问题为导向，继续实行督办单、约谈单等制度，着力解决“不想为、不会为、不敢为”问题。强化正向激励，全力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。

      坚持廉洁从政。政府班子要身体力行，带头坚持纪在法前、纪严于法，严格遵守党章党规党纪，认真落实中央八项规定精神，为政府系统作出表率。压缩“三公”经费，保证“三保”支出，确保每一分钱都花在刀刃上。加强专项资金、国有资产、政府采购等重点领域、重点环节的行政监察和审计监督，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭！让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，全面谱写南票振兴发展的新篇章！

《政府工作报告》有关内容注释

飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

13513工作模式：即政务服务“一张网”，“多规合一”“多评合一”“多图联审”等3个平台，“联合踏勘”“联合验收”“区域评估”“预审代办”“容缺后补”等5个机制，1套营商环境考核标准体系，企业市场准入、不动产登记、建设项目施工许可等3个时间最少目标。

放管服“六个一”：企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

多证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多个证照合为一证。

三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

两区两带：现代农业示范区、农产品加工园区、女儿河沿岸精品农业带、农业休闲旅游观光带。

“金三角”旅游路线：海雷度假村─汤水冬鱼温泉度假区─明性寺。

三供一业：供水、供电、供热和物业管理。

佛道教“两乱”：乱建寺庙道观、滥塑大型露天宗教造像。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

旅游“六个一”：一处大型景点、一处温泉度假区、一个特色小镇、一个民办公助博物馆、一处20户以上连片标准示范“农家乐”、一个独有的旅游纪念品。

两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

五皮精神：硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮的精神。

空壳村：集体经济薄弱、财政亏空的村子。

一事一议：以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。

双创：大众创业，万众创新。

两癌：宫颈癌和乳腺癌。

1+8+N：各级党委政府为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神而制发的系列文件。

四个短板：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。

六项重点工作：习近平总书记就深入推进东北振兴提出了六个方面的重点要求：以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。